{"id":63632,"date":"2020-03-16T02:57:44","date_gmt":"2020-03-16T01:57:44","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=63632"},"modified":"2022-03-07T11:46:13","modified_gmt":"2022-03-07T10:46:13","slug":"un-bazooka-contre-le-coronavirus-le-sens-de-la-nouvelle-politique-economique-allemande-a-lechelle-continentale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/16\/un-bazooka-contre-le-coronavirus-le-sens-de-la-nouvelle-politique-economique-allemande-a-lechelle-continentale\/","title":{"rendered":"Un bazooka contre le coronavirus, le sens de la nouvelle politique \u00e9conomique allemande \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale"},"content":{"rendered":"\n

La crise du Coronavirus a clarifi\u00e9 le rapport de force \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale : si les instruments de l\u2019Union semblent modestes (37 milliards d’euros), c\u2019est qu\u2019ils laissent la place \u00e0 des instruments fiscaux nationaux puissants. La Commission a en effet permis<\/a> aux \u00c9tats membres d\u2019apporter une r\u00e9ponse fiscale du plus grand impact possible. Emerge donc le cadre d\u2019une communaut\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats et moyens profond\u00e9ment h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes qui peut encore disposer d\u2019un lieu de coordination, le prochain en date sera la r\u00e9union de l\u2019Eurogroupe de lundi, et d\u2019une institution d\u2019\u00e9quilibrage, la BCE, bien que profond\u00e9ment et du moins momentan\u00e9ment affaiblie.<\/p>\n\n\n\n

Selon La Stampa, le gouvernement italien devrait approuver des d\u00e9penses initiales allant jusqu’\u00e0 16 milliards d’euros (17,9 milliards de dollars) pour un plan de relance. Le Premier ministre Pedro S\u00e1nchez a d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 l’\u00e9tat d’urgence : une mesure qui lui donne le pouvoir de prendre le contr\u00f4le des usines et de restreindre les mouvements des personnes. En France, le ministre de l\u2019\u00e9conomie Bruno Lemaire a annonc\u00e9 des d\u00e9penses de plusieurs dizaines de milliards d’euros pour att\u00e9nuer l’impact du coronavirus. Le gouvernement fran\u00e7ais a d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 des mesures, notamment des garanties de pr\u00eats, un fonds de solidarit\u00e9 et des aides financi\u00e8res pour les entreprises qui r\u00e9duisent leurs heures de travail sans proc\u00e9der \u00e0 des licenciements. La Fed a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 son achat de bons du Tr\u00e9sor am\u00e9ricain, un jour apr\u00e8s avoir d\u00e9clar\u00e9 qu’elle fournirait des milliards de dollars de pr\u00eats \u00e0 court terme afin d’att\u00e9nuer les graves perturbations sur le march\u00e9 de la dette publique le plus important et le plus liquide.<\/p>\n\n\n\n

Un bouclier de protection pour les salari\u00e9s et les entreprises<\/h2>\n\n\n\n

Mesures pour r\u00e9duire l\u2019impact du Coronavirus<\/em><\/h4>\n\n\n\n

C\u2019est avec force et d\u00e9termination que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral s\u2019engage dans la lutte contre les effets \u00e9conomiques du coronavirus. Le ministre f\u00e9d\u00e9ral des finances, Olaf Scholz (SPD), et le ministre f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie et de l\u2019\u00e9nergie, Peter Altmaier (CDU), se sont accord\u00e9s sur un train de mesures de grande envergure pour prot\u00e9ger les emplois et soutenir les entreprises. Le gouvernement met ainsi en place un bouclier de protection pour les salari\u00e9s et les entreprises, avec pour objectif de leur fournir un niveau de liquidit\u00e9 suffisant pour leur permettre de surmonter la crise.<\/p>\n\n\n\n

Le message principal du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est donc le suivant : nous disposons des moyens financiers suffisants pour combattre la crise, et ces moyens financiers seront mis en \u0153uvre. Nous prendrons toutes les mesures n\u00e9cessaires. Chacune et chacun d\u2019entre nous peut en \u00eatre certain.<\/p>\n\n\n\n

Comme le remarquent la plupart des commentateurs, les mesures annonc\u00e9es par MM. Scholz et Altmaier repr\u00e9sentent un changement net pour la politique \u00e9conomique de la grande coalition qui, depuis des ann\u00e9es, est attach\u00e9e \u00e0 l’id\u00e9ologie de l’\u00e9quilibre budg\u00e9taire et du non-recours \u00e0 de nouveaux emprunts, et qui a longtemps r\u00e9sist\u00e9 aux appels d’organisations internationales comme l\u2019OCDE<\/a> \u00e0 plus de d\u00e9pense.<\/p>\n\n\n\n

Dans la conf\u00e9rence de presse de pr\u00e9sentation du plan, le ministre des finances Olaf Scholz (SPD) a d\u00e9clar\u00e9 que le gouvernement allemand fournira une aide en liquidit\u00e9s illimit\u00e9e aux entreprises allemandes touch\u00e9es par la pand\u00e9mie. <\/p>\n\n\n\n

Les cha\u00eenes d’approvisionnement ont \u00e9t\u00e9 ravag\u00e9es par les cons\u00e9quences de la pand\u00e9mie : on compte des arr\u00eats de production nombreux dans tout le pays. Int\u00e9ressant de noter que, comme le pr\u00e9sident Macron dans son discours \u00e0 la nation, mais contrairement \u00e0 la banqui\u00e8re centrale Christine Lagarde, le ministre des finances a lui aussi fait le choix du whatever it takes<\/em> : \u00ab  C’est un bazooka, avec lequel nous ferons tout ce qui est n\u00e9cessaire  \u00bb. De son c\u00f4t\u00e9 le ministre de l’\u00e9conomie, Peter Altmaier (CDU), a d\u00e9clar\u00e9 que ces mesures \u00e9taient \u00ab  sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l’histoire de l’Allemagne de l’apr\u00e8s-guerre […] aides et garanties les plus compl\u00e8tes et les plus efficaces qui aient jamais exist\u00e9 en cas de crise\u2026 Nous faisons une promesse illimit\u00e9e, aux plus petites entreprises, des chauffeurs de taxi aux industries cr\u00e9atives, en passant par les tr\u00e8s grandes entreprises comptant des dizaines de milliers de travailleurs  \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement allemand s\u2019est en effet engag\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re beaucoup plus importante que le reste des partenaires europ\u00e9ens. Le dispositif passe par des pr\u00eats accord\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e9largi par la banque d’\u00c9tat KfW, con\u00e7us pour fournir aux entreprises un \u00ab  bouclier protecteur  \u00bb. Selon le Financial Times<\/a> le budget allemand garantit actuellement \u00e0 la KfW un cadre financier de 460 milliards d’euros, mais les fonctionnaires ont d\u00e9clar\u00e9 que ce montant pourrait maintenant \u00eatre augment\u00e9 de 93 milliards d’euros, ce qui donnerait \u00e0 la banque plus de 550 milliards d’euros de puissance de feu disponible.<\/p>\n\n\n\n

Contexte<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le coronavirus est un d\u00e9fi majeur<\/a> pour l\u2019ensemble de notre soci\u00e9t\u00e9. L\u2019inqui\u00e9tude va croissant parmi les citoyennes et les citoyens, mais aussi dans le secteur \u00e9conomique. Du fait de l\u2019interd\u00e9pendance \u00e9troite des \u00e9conomies \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale<\/a>, les effets de cette pand\u00e9mie dans d\u2019autres parties du monde touchent aussi nos enterprises. Personne ne peut encore d\u00e9crire avec certitude l\u2019ampleur des effets<\/a> qu\u2019aura la pand\u00e9mie sur l\u2019\u00e9volution conjoncturelle en Allemagne, puisque les indicateurs conjoncturels ne sont disponibles qu\u2019avec un certain d\u00e9lai. Cependant, beaucoup d\u2019entreprises ressentent d\u00e9j\u00e0 les premiers effets du virus. L\u2019annulation de foires et de grands \u00e9v\u00e9nements et la limitation des voyages touchent le secteur des services, particuli\u00e8rement la logistique, le commerce, l\u2019h\u00e9bergement et le tourisme. En outre, la demande \u00e0 l\u2019export diminue et les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement internationales sont perturb\u00e9es, ce qui a un effet sur la production nationale.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral agit par des mesures de politique \u00e9conomique et financi\u00e8re volontaristes. Les ministres f\u00e9d\u00e9raux Scholz et Altmaier mettront des liquidit\u00e9s \u00e0 disposition des entreprises afin d\u2019assurer la croissance et l\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n

Les conditions permettant une stabilisation rapide de l\u2019\u00e9conomie allemande sont r\u00e9unies. Des mesures imm\u00e9diates, pr\u00e9cises et rapidement efficaces permettront de r\u00e9agir aux \u00e9volutions conjoncturelles dues au Coronavirus, afin de ramener aussi rapidement que possible l\u2019\u00e9conomie sur sa trajectoire de croissance. Ces mesures sont prises en concertation \u00e9troites avec les L\u00e4nder<\/em> et avec nos partenaires europ\u00e9ens et internationaux.<\/p>\n\n\n\n

Environ un milliard d\u2019euros a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 disposition du ministre f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 pour des mesures de court terme, notamment l\u2019acquisition d\u2019\u00e9quipements de protection (masques, combinaisons), pour soutenir l\u2019OMS dans le combat international contre le coronavirus ainsi que pour fournir des moyens suppl\u00e9mentaires au Robert-Koch-Institut. En outre, le minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019enseignement et de la recherche recevra 145 millions pour le d\u00e9veloppement d\u2019un vaccin et de traitements adapt\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le train de mesures \u00e9conomiques ambitieux qu\u2019annonce l\u2019introduction de ce document contraste assez singuli\u00e8rement avec la retenue dont on fait preuve jusque-l\u00e0 les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales allemandes. Ainsi, au soir du 14 mars 2020, l\u2019Allemagne n\u2019a pas encore pris des mesures aussi strictes que la France, l\u2019Italie, la Suisse, l\u2019Autriche ou l\u2019Espagne : les discoth\u00e8ques et les bars restent ouverts, les fronti\u00e8res ne sont pas syst\u00e9matiquement contr\u00f4l\u00e9es, et la plupart des commerces continuent d\u2019\u00eatre ouverts. Si des ph\u00e9nom\u00e8nes d\u2019achats massifs de produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 signal\u00e9s d\u00e8s le d\u00e9but du mois de mars, les autorit\u00e9s et les media sont pour leur part rest\u00e9s relativement prudents. La plupart des journaux allemand ont trait\u00e9 en une un certain nombre de faits, notamment concernant la situation \u00e0 la fronti\u00e8re gr\u00e9co-turque ou sur le march\u00e9 du p\u00e9trole, qui sont pass\u00e9s presque inaper\u00e7us dans les pays voisins d\u00e8s le d\u00e9clenchement de la crise. La mortalit\u00e9 apparente tr\u00e8s faible \u2013 dix fois moins de morts qu\u2019en France pour un nombre de cas \u00e9quivalent \u2013, qui s\u2019explique \u00e9galement par des tests plus syst\u00e9matique, est apparue encourageante. Cette semaine, la chanceli\u00e8re a tenu \u00e0 rassurer sur la qualit\u00e9 du syst\u00e8me hospitalier allemand tout en portant un discours structur\u00e9, \u00e0 la fois relativement technique et teint\u00e9 d\u2019un certain fatalisme ; on pourrait arguer que, plus que de la gravit\u00e9 de la crise \u2013 qui ne semble pas avoir \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 la population \u2013, la chef du gouvernement ait voulu persuader l\u2019opinion de l\u2019utilit\u00e9 des mesures visant \u00e0 l\u2019affronter.<\/p>\n\n\n\n

En outre, la r\u00e9partition des comp\u00e9tences entre Berlin et les L\u00e4nder, caract\u00e9ristique d\u2019un syst\u00e8me allemand connu pour sa subsidiarit\u00e9, n\u2019est nullement remise en question. Apr\u00e8s une r\u00e9union avec les dirigeants des L\u00e4nder le 12 mars, la chanceli\u00e8re Angela Merkel, le ministre-pr\u00e9sident bavarois Markus S\u00f6der et le maire de la ville-Land de Hambourg ont insist\u00e9 sur l\u2019importance de la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme de coordination efficace entre Berlin et les r\u00e9gions, permettant de pr\u00e9server le partage des comp\u00e9tences tout en assurant une r\u00e9action rapide. La fermeture des \u00e9coles, \u00e0 titre d\u2019exemple, a d\u00fb \u00eatre d\u00e9cid\u00e9e r\u00e9gion par r\u00e9gion, et est \u00e0 cette heure en vigueur dans 15 L\u00e4nder<\/em> sur 16. S\u2019y ajoute la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une compatibilit\u00e9 de ces mesures d\u2019aides avec le droit europ\u00e9en, notamment sur les aides d\u2019\u00c9tat, qui sera \u00e9voqu\u00e9e dans la suite et requiert un \u00e9change \u00e9troit avec la Commission. A priori<\/em>, la crise du Covid-19 semble parfaitement correspondre \u00e0 un \u00ab  \u00e9v\u00e9nement extraordinaire  \u00bb au sens de l\u2019article 107(b) du Trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019UE et qui permet d\u2019assouplir les r\u00e8gles relatives aux aides d’\u00c9tat afin de rem\u00e9dier aux cons\u00e9quences \u00e9conomiques d\u2019une telle \u00e9pid\u00e9mie. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019annonce de mesures d\u2019assouplissement \u00e9conomique et fiscal majeures constitue-t-il un revirement, comme l\u2019ont aussit\u00f4t suppos\u00e9 de nombreux commentateurs, ou bien plut\u00f4t l\u2019aboutissement coh\u00e9rent d\u2019une logique d\u2019\u00e9pargne engag\u00e9e depuis de nombreuses ann\u00e9es ? Certes, m\u00eame au plus fort de la crise \u00e9conomico-financi\u00e8re, le gouvernement allemand s\u2019\u00e9tait toujours fait le d\u00e9fenseur d\u2019une rigueur budg\u00e9taire qui lui apportait jusque l\u00e0 des exc\u00e9dents significatifs. Mais \u00e0 l\u2019heure d\u2019une crise d\u2019une autre nature, \u00e0 la fois impr\u00e9visible et relativement sym\u00e9trique, le sens de la pr\u00e9voyance budg\u00e9taire de ces derni\u00e8res ann\u00e9es pourrait se r\u00e9v\u00e9ler au grand jour dans le jeu international. Car il va de soi que la logique des exc\u00e9dents n\u00e9cessite, pour r\u00e9ussir, la mise en \u0153uvre efficace des moyens patiemment accumul\u00e9s. C\u2019est ce qu\u2019entend en somme d\u00e9montrer le gouvernement allemand en tirant profits de ses larges r\u00e9serves. Si les ambitions de ce plan semblent consid\u00e9rables, alors que les perspectives pour l\u2019\u00e9conomie allemande s\u2019\u00e9taient nettement assombries ces derniers mois, sa r\u00e9ussite signifierait l\u2019obtention d\u2019un avantage comp\u00e9titif significatif pour l\u2019Allemagne au lendemain de la crise.<\/p>\n\n\n\n

Un bouclier de protection pour les salari\u00e9s et les entreprises<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pour les salari\u00e9s et les entreprises touch\u00e9s par les cons\u00e9quences du Coronavirus, est mis en place un bouclier de protection comportant quatre piliers :<\/p>\n\n\n\n

1. Flexibilisation des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage partiel<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me de protection sociale allemand est solide, et les m\u00e9canismes automatiques de stabilisation qu\u2019il comporte soutiennent la conjoncture. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral fera pleinement agir ces m\u00e9canismes. L\u2019incertitude et les perturbations temporaires des flux commerciaux ne doivent pas conduire \u00e0 ce que des salari\u00e9s perdent leurs emplois. Dans ce domaine, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dispose d\u2019outils qui ont fait leurs preuves. D\u2019ici d\u00e9but avril, la r\u00e9glementation sur le ch\u00f4mage partiel<\/a> (Kurzarbeit<\/em>) sera adapt\u00e9e de mani\u00e8re cibl\u00e9e, afin d\u2019all\u00e9ger les conditions permettant d\u2019y recourir :<\/p>\n\n\n\n