{"id":62161,"date":"2020-03-05T12:23:36","date_gmt":"2020-03-05T11:23:36","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=62161"},"modified":"2021-01-02T20:21:53","modified_gmt":"2021-01-02T19:21:53","slug":"coronavirus-risque-alemanno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/","title":{"rendered":"Coronavirus : o\u00f9 sont les experts en gestion des risques ? conversation avec Alberto Alemanno"},"content":{"rendered":"\n

Alberto Alemanno<\/a>, vous \u00eates un sp\u00e9cialiste du droit et de la r\u00e9gulation des risques <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pensez-vous qu’il y a eu une mauvaise r\u00e9action dans le traitement de la question des coronavirus en Italie ?<\/h3>\n\n\n\n

La mani\u00e8re dont le risque de propagation du coronavirus a \u00e9t\u00e9 g\u00e9r\u00e9 en Italie<\/a>, mais aussi dans d’autres pays europ\u00e9ens, offre un cas exemplaire de mauvaise gestion des risques. Cela est d\u00fb en grande partie \u00e0 un ensemble de tendances qui affaiblissent le paradigme \u00e9tabli<\/a> de l’analyse des risques universellement respect\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle globale.<\/p>\n\n\n\n

Quelles seraient les pr\u00e9conisations de ce paradigme dans la crise du Coronavirus ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Selon ce paradigme, toute d\u00e9cision publique de gestion des risques pr\u00e9suppose trois \u00e9tapes : risk assessment, risk management<\/em>, risk communication.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Commen\u00e7ons par la premi\u00e8re \u00e9tape, <\/strong>risk assessment<\/em><\/strong>, en bon fran\u00e7ais…<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Oui, il faut tout d’abord partir d\u2019une \u00e9valuation scientifique des risques. Cette phase souffre aujourd’hui d’une m\u00e9fiance croissante \u00e0 l’\u00e9gard de la recherche scientifique, qui reste sous-estim\u00e9e par le public, n\u00e9glig\u00e9e par les pouvoirs publics et fondamentalement influenc\u00e9e par le secteur priv\u00e9, qui par d\u00e9finition fonctionne selon une logique de profit et non d’int\u00e9r\u00eat public.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Une\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La deuxi\u00e8me \u00e9tape pr\u00e9voit de passer par la gestion des risques, risk management<\/em>. Qu\u2019est-ce qui n\u2019a pas march\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me phase, comme l’illustre la sous-estimation initiale puis la r\u00e9action excessive du gouvernement italien, est de plus en plus sans rapport avec les r\u00e9sultats de l’analyse des risques en raison de la politisation croissante de la gestion des risques. En bref, pour reprendre la pens\u00e9e de Luhmann <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, nos d\u00e9cideurs travaillent \u00e0 l’internalisation d’un danger \u00e9mergent, de par sa nature potentielle, le transformant ainsi en un risque actuel et ce ind\u00e9pendamment des \u00e9l\u00e9ments objectifs qui justifient cette conclusion. En ce sens, le style populiste<\/a> th\u00e9oris\u00e9 au sein du Grand Continent<\/em> offre une perspective d’analyse particuli\u00e8rement ad\u00e9quate pour d\u00e9crire la nature du m\u00e9canisme de prise de d\u00e9cision employ\u00e9 dans le contexte du COVID-19. Les d\u00e9cideurs, prisonniers de la recherche constante du consensus populaire, contournent la m\u00e9thode scientifique et proposent des solutions visant \u00e0 rassembler le plus grand nombre possible de \u00ab  j\u2019aime<\/em>  \u00bb<\/a>, ind\u00e9pendamment de toute autre analyse et \u00e9valuation.<\/p>\n\n\n\n

Le style populiste offre une perspective d’analyse particuli\u00e8rement ad\u00e9quate pour d\u00e9crire la nature du m\u00e9canisme de prise de d\u00e9cision employ\u00e9 dans le contexte de COVID-19.<\/p>Alberto Alemanno<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il y aurait donc un court circuit avec la troisi\u00e8me \u00e9tape qui pr\u00e9voit la communication.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En effet. Toute analyse des risques qui se respecte exige que l’\u00e9valuation scientifique des risques et la prise de d\u00e9cision en la mati\u00e8re soient communiqu\u00e9es au public (communication des risques). En d’autres termes, il s’agit de communiquer les r\u00e9sultats de l’analyse scientifique au public s\u00e9par\u00e9ment de la d\u00e9cision politique sur ce risque, afin d’identifier les responsabilit\u00e9s et de prot\u00e9ger la respectabilit\u00e9 du travail des premiers (les scientifiques) de celui des seconds (les d\u00e9cideurs). La s\u00e9paration entre les deux premi\u00e8res phases peut \u00eatre fonctionnelle (expertise s\u00e9par\u00e9e au sein de la m\u00eame autorit\u00e9 de communication) ou m\u00eame institutionnelle (des autorit\u00e9s s\u00e9par\u00e9es communiquent les r\u00e9sultats de la premi\u00e8re puis de la seconde).<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

D\u2019une mani\u00e8re synth\u00e9tique, quels sont \u00e0 votre avis les \u00e9carts entre le paradigme de gestion du risque et la gestion italienne ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Si l’on mesure la gestion des risques COVID-19 en Italie<\/a> \u00e0 la lumi\u00e8re de ce paradigme d’analyse des risques, on constate d’importantes divergences et un certain nombre d’omissions fondamentales. D\u2019abord l’absence d’une \u00e9valuation scientifique et sa mise \u00e0 jour continue et permanente. Par la suite une gestion des risques guid\u00e9e par la recherche d’un consensus et donc par la perception du risque et sans lien avec les \u00e9valuations scientifiques. Le d\u00e9roulement de chaque phase n’est pas s\u00e9quentiel et strictement s\u00e9par\u00e9, mais confus. Cela est d’autant plus \u00e9tonnant que chacune des phases de l’analyse des risques correspond \u00e0 des lignes d’action concr\u00e8tes de l’OMS. Par exemple, la recommandation de maintenir des vols directs en provenance de Chine afin d’identifier et de suivre les arriv\u00e9es n’a pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9e par le gouvernement italien (contrairement aux gouvernements fran\u00e7ais ou allemand), ce qui a conduit \u00e0 l’arriv\u00e9e en Italie de personnes en provenance de Chine qui ne peuvent \u00eatre identifi\u00e9es comme telles parce qu’elles sont pass\u00e9es par d’autres pays europ\u00e9ens voisins.<\/p>\n\n\n\n

Dans la mesure o\u00f9 les \u00c9tats adoptent des mesures qui, bien que justifi\u00e9es par la poursuite de la sant\u00e9 publique, peuvent \u00eatre disproportionn\u00e9es par rapport \u00e0 cet objectif, la Commission \u2013 en tant que gardienne du respect des trait\u00e9s \u2013 est tenue d’intervenir.<\/p>Alberto Alemanno<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Est-il donc logique de proposer des mesures draconiennes face \u00e0 un risque potentiellement \u00e9lev\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est la r\u00e9partition des co\u00fbts, qu’ils soient \u00e9conomiques ou sociaux, engendr\u00e9s par les mesures d’urgence qui doit faire l’objet d’une r\u00e9flexion. De plus, toute d\u00e9cision de gestion des risques est susceptible de cr\u00e9er d’autres risques<\/a> : sans une analyse des risques, aucun d\u00e9cideur ne prend de mesures responsables et adapt\u00e9es \u00e0 la situation d’urgence \u00e0 laquelle il doit faire face. L’urgence ne doit pas en soi conduire \u00e0 l’attribution de cartes blanches au d\u00e9cideur ; au contraire, des m\u00e9canismes de contr\u00f4le suppl\u00e9mentaires sont n\u00e9cessaires dans de telles circonstances, comme le montrent les conditions d’invocation du principe de pr\u00e9caution.<\/p>\n\n\n\n

Estimez-vous que le principe de pr\u00e9caution n’a pas \u00e9t\u00e9 correctement appliqu\u00e9 ? Y a-t-il des raisons pour que la Commission p\u00e9nalise l’Italie ou d’autres \u00c9tats ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Dans le domaine de la sant\u00e9 publique<\/a>, l’Union europ\u00e9enne n’a pas de comp\u00e9tences pour lui donner des pouvoirs de gestion des risques, mais simplement pour fournir des informations et assurer la coordination entre les \u00c9tats membres. Toutefois, dans la mesure o\u00f9 les \u00c9tats adoptent des mesures qui, bien que justifi\u00e9es par la poursuite de la sant\u00e9 publique, peuvent \u00eatre disproportionn\u00e9es par rapport \u00e0 cet objectif, la Commission \u2013 en tant que gardienne du respect des trait\u00e9s \u2013 est tenue d’intervenir. Je n’exclus pas la possibilit\u00e9 que la Commission intervienne dans les prochaines semaines pour contraster les nombreuses approches incoh\u00e9rentes et conflictuelles au sein de l’Union.<\/p>\n\n\n\n

L’urgence ne doit pas en soi conduire \u00e0 l’attribution de cartes blanches au d\u00e9cideur.<\/p>Alberto Alemanno<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous avons assist\u00e9 \u00e0 des conflits embarrassants entre diff\u00e9rents acteurs territoriaux et institutions, ainsi qu’\u00e0 un certain silence de la part des institutions europ\u00e9ennes. Que peut faire l’Europe pour mieux coordonner ce type d’urgences  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L’affaire COVID-19 tire la sonnette d’alarme sur la n\u00e9cessit\u00e9 non seulement de renforcer la coop\u00e9ration entre les autorit\u00e9s d’\u00e9valuation et de gestion des risques, mais aussi de donner \u00e0 l’Union ses propres pouvoirs. Face \u00e0 un espace commun de vie, d’\u00e9changes et d’interconnexion croissante symbolis\u00e9 par la libert\u00e9 des personnes, l’Union ne peut manquer de se voir attribuer les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires pour g\u00e9rer ces urgences avec une plus grande autonomie, autorit\u00e9 sur ses \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n

Nos d\u00e9mocraties sont de plus en plus soumises \u00e0 ce type de risque et parfois \u00e0 des alternatives de chantage. Vous semble-t-il durable de g\u00e9n\u00e9raliser une approche du risque telle que celle que nous avons vue \u00e0 l’\u0153uvre dans cette crise  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Comme l’a th\u00e9oris\u00e9 Ulrich Beck il y a plus de trente ans, nous vivons dans une soci\u00e9t\u00e9 du risque dans laquelle le nouveau probl\u00e8me est la r\u00e9partition des risques, en tant que gestion syst\u00e9matique des ins\u00e9curit\u00e9s et de l’al\u00e9a induits et introduits par la modernit\u00e9 elle-m\u00eame. Le risque auquel la soci\u00e9t\u00e9 d’aujourd’hui est confront\u00e9e d\u00e9passe les fronti\u00e8res auxquelles nous \u00e9tions habitu\u00e9s, il est \u00e0 la fois peu identifiable (et donc difficilement assurable) et syst\u00e9mique (c’est-\u00e0-dire qu’il d\u00e9rive de la nature m\u00eame des techniques modernes de production\u00a0\u2013 sorte \u00ab d’effet ind\u00e9sirable \u00bb\u00a0de celles-ci). Il me semble que le cas du coronavirus offre une illustration troublante mais pertinente du concept mis en avant par Beck, la \u00ab soci\u00e9t\u00e9 du risque \u00bb. Nous y sommes pleinement entr\u00e9s, et c’est une voie sans issue. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab  Si les \u00c9tats adoptent des mesures disproportionn\u00e9es, la Commission, en tant que gardienne des trait\u00e9s, est en principe tenue d’intervenir.  \u00bb<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":62163,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[2210],"tags":[2281],"staff":[1556],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[2163],"class_list":["post-62161","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sante-publique","tag-coronavirus","staff-raffaele-alberto-ventura","geo-monde"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nCoronavirus : o\u00f9 sont les experts en gestion des risques ? conversation avec Alberto Alemanno | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Coronavirus : o\u00f9 sont les experts en gestion des risques ? conversation avec Alberto Alemanno | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00ab Si les \u00c9tats adoptent des mesures disproportionn\u00e9es, la Commission, en tant que gardienne des trait\u00e9s, est en principe tenue d'intervenir. \u00bb\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2020-03-05T11:23:36+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2021-01-02T19:21:53+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/03\/three-face-masks-3786131-scaled.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1707\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"2560\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Matheo Malik\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:title\" content=\"Les vraies risques du Coronavirus\" \/>\n<meta name=\"twitter:description\" content=\"Alberto Alemanno, sp\u00e9cialiste international du droit et de la r\u00e9gulation des risques, r\u00e9pond aux questions de Raffaele Alberto Ventura.\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u00c9crit par\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Matheo Malik\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"7 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/\",\"url\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/\",\"name\":\"Coronavirus : o\u00f9 sont les experts en gestion des risques ? conversation avec Alberto Alemanno | Le Grand Continent\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/03\/three-face-masks-3786131-scaled.jpg\",\"datePublished\":\"2020-03-05T11:23:36+00:00\",\"dateModified\":\"2021-01-02T19:21:53+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/#\/schema\/person\/a1c2123a1ef5abd663fcde8f63063d45\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"@id\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/05\/coronavirus-risque-alemanno\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/03\/three-face-masks-3786131-scaled.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/03\/three-face-masks-3786131-scaled.jpg\",\"width\":1707,\"height\":2560,\"caption\":\"Trois masques sur fond rouge pour faire face au COVID-19 Nouveau Coronavirus ? 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