{"id":6201,"date":"2017-11-08T17:30:01","date_gmt":"2017-11-08T16:30:01","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=6201"},"modified":"2023-02-10T15:31:26","modified_gmt":"2023-02-10T14:31:26","slug":"la-doctrine-primakov","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2017\/11\/08\/la-doctrine-primakov\/","title":{"rendered":"La doctrine Primakov"},"content":{"rendered":"\n

Nous avons le plaisir de publier la premi\u00e8re traduction fran\u00e7aise d\u2019un des textes les plus rares et influents de la g\u00e9opolitique russe contemporaine.<\/em> L’auteur, Yevgeny Primakov, \u00e0 l\u2019\u00e9poque ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res dans le gouvernement Chernomyrdin et Kirienko, est sans doute l’un des plus influents praticiens des relations internationales de la fin du XXe si\u00e8cle. La direction qu\u2019il a imprim\u00e9e \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re russe au cours de son mandat demeure essentielle pour la classe politique russe, comme le reconnaissait r\u00e9cemment<\/a>\u00a0Sergue\u00ef Lavrov, le puissant ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l’administration poutinienne, lecteur attentif<\/a> de ce texte in\u00e9dit en fran\u00e7ais.<\/em> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>Sa le\u00e7on, prise en compte par des adversaires politiques comme Henry Kissinger<\/a>, doit donc \u00eatre\u00a0\u00e9tudi\u00e9e de pr\u00e8s.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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\n\u0412\u043d\u0435\u0448\u043d\u0435\u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u0447\u0435\u0441\u043a\u043e\u0435 \u043a\u0440\u0435\u0434\u043e \/\/ \u0412\u0441\u0442\u0440\u0435\u0447\u0438 \u043d\u0430 \u043f\u0435\u0440\u0435\u043a\u0440\u0451\u0441\u0442\u043a\u0430\u0445\n<\/p>\n\n\n\n

Je suis entr\u00e9 au minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e0 une \u00e9poque compl\u00e8tement diff\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

De 2007 \u00e0 2009, Evgeny Primakov et moi-m\u00eame avons pr\u00e9sid\u00e9 un groupe compos\u00e9 de ministres \u00e0 la retraite, de hauts fonctionnaires et de dirigeants militaires de Russie et des \u00c9tats-Unis, dont certains se trouvent aujourd’hui parmi nous. Son but \u00e9tait d’aplanir les asp\u00e9rit\u00e9s qui contrarient les relations am\u00e9ricano-russes et de r\u00e9fl\u00e9chir aux possibilit\u00e9s d\u2019approches coop\u00e9ratives. En Am\u00e9rique, ce groupe \u00e9tait d\u00e9crit comme un Track II, c’est-\u00e0-dire bipartisan et encourag\u00e9 par la Maison-Blanche \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir, mais non pas \u00e0 n\u00e9gocier en son nom. Nous avons organis\u00e9 des rencontres dans chacun des deux pays, de mani\u00e8re alternative. Le pr\u00e9sident Poutine a re\u00e7u le groupe \u00e0 Moscou en 2007 et le pr\u00e9sident Medvedev en 2009. En 2008, le pr\u00e9sident George W. Bush a rassembl\u00e9 la plupart de son \u00e9quipe de s\u00e9curit\u00e9 nationale dans la salle des ministres pour un dialogue avec nos invit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Tous les participants ont occup\u00e9 des postes \u00e0 haute responsabilit\u00e9 pendant la Guerre froide. Pendant des p\u00e9riodes de tensions, ils ont affirm\u00e9 l’int\u00e9r\u00eat national de leur pays. Mais ils ont \u00e9galement compris, nourris par l\u2019exp\u00e9rience, les p\u00e9rils d’une technologie mena\u00e7ant la vie civilis\u00e9e et \u00e9voluant dans une direction qui, dans une situation de crise, pourrait d\u00e9truire toute forme de vie humaine organis\u00e9e. Le monde \u00e9tait travers\u00e9 de crises, auxquelles la diff\u00e9rence des cultures et l’antagonisme des id\u00e9ologies apportaient une certaine grandeur.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce travail, Evgueni Primakov \u00e9tait un partenaire indispensable. Son esprit aff\u00fbt\u00e9 et analytique, rehauss\u00e9 d\u2019une compr\u00e9hension globale des tendances de notre temps, acquise au cours d\u2019ann\u00e9es pass\u00e9es \u00e0 proximit\u00e9, puis, finalement, au centre du pouvoir, mais aussi sa grande d\u00e9votion pour son pays, permirent d\u2019affiner notre pens\u00e9e et de contribuer \u00e0 la qu\u00eate d\u2019une vision commune. Nous n\u2019\u00e9tions pas toujours d\u2019accord, mais nous avons toujours eu du respect l\u2019un pour l\u2019autre. Il nous manque \u00e0 tous, et \u00e0 moi en particulier, en tant que coll\u00e8gue et ami.<\/p>\n\n\n\n

Le pays avait d\u00e9sormais pris le chemin de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 et du pluralisme politique. La d\u00e9sint\u00e9gration de l\u2019Union sovi\u00e9tique ne suscitait pas la joie de tous. Pas du tout. Beaucoup de citoyens \u00e9taient tristes de perdre un pays puissant et multinational.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

\u00c0 la fin de la Guerre froide, les Russes et les Am\u00e9ricains imaginaient un partenariat strat\u00e9gique sur la base de leurs exp\u00e9riences r\u00e9centes. Les Am\u00e9ricains s’attendaient \u00e0 ce qu’une p\u00e9riode de moindre tension entra\u00eenerait une coop\u00e9ration productive sur les probl\u00e8mes mondiaux. La fiert\u00e9 que les russes tiraient de la modernisation de leur pays \u00e9tait bless\u00e9e par les difficult\u00e9s que causait la transformation de leurs fronti\u00e8res et par la d\u00e9couverte des travaux hercul\u00e9ens qu\u2019ils leur restaient \u00e0 accomplir pour reconstruire et red\u00e9finir leur nation. Nombreux furent ceux qui, d\u2019un c\u00f4t\u00e9 comme de l\u2019autre, comprirent que les destins de la Russie et des \u00c9tats-Unis ne pouvaient \u00eatre s\u00e9par\u00e9s. Pr\u00e9server la stabilit\u00e9, et pr\u00e9venir la prolif\u00e9ration des armes de destruction massive devenait chaque jour plus n\u00e9cessaire, de m\u00eame que l\u2019\u00e9dification d\u2019un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 en Eurasie, notamment tout autour des fronti\u00e8res russes. <\/p>\n\n\n\n

De nouvelles perspectives s\u2019ouvraient pour les \u00e9changes \u00e9conomiques, pour l\u2019investissement, et, cerise sur le g\u00e2teau, pour la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique.
<\/p>\n\n\n\n

Le passage de l’URSS \u00e0 la Russie a entra\u00een\u00e9 de graves cons\u00e9quences. Le Pacte de Varsovie [NDT : le bloc des pays socialistes contr\u00f4l\u00e9s par Moscou] et le Conseil d’assistance \u00e9conomique mutuelle [NDT : l’organisation \u00e9conomique du monde socialiste] ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9mantel\u00e9s. \u00c0 partir de l\u00e0, tout a commenc\u00e9.
Certaines personnes pensaient qu’\u00e0 partir de ce moment-l\u00e0, la Russie allait int\u00e9grer le \u201cmonde civilis\u00e9\u201d en tant que pays de second plan. Parfois discr\u00e8tement, parfois publiquement, le peuple a accept\u00e9 que l\u2019URSS avait perdu la \u201cguerre froide\u201d, et que la Russie allait lui succ\u00e9der. On pensait que les relations avec les \u00c9tats-Unis allaient se d\u00e9velopper, comme cela avait \u00e9t\u00e9 le cas pour le Japon et l\u2019Allemagne, apr\u00e8s leur d\u00e9faite au cours de la Seconde Guerre mondiale. Ces deux pays avaient vu leur politique g\u00e9r\u00e9e par Washington, et ne s\u2019y \u00e9taient pas oppos\u00e9s.
<\/p>\n\n\n\n

Cette vision \u00e9tait partag\u00e9e par la grande majorit\u00e9 des politiciens en 1991. Ils pensaient que cette strat\u00e9gie allait aider la Russie \u00e0 surmonter les probl\u00e8mes du pass\u00e9.
<\/p>\n\n\n\n

Alors, il devint \u00e0 la mode de dire que les responsables des r\u00e9formes \u00e9conomiques devaient trouver un moyen de faire face \u00e0 \u201cla ruine d\u2019apr\u00e8s-guerre\u201d.
<\/p>\n\n\n\n

Un sp\u00e9cialiste des sciences politiques, Ro\u00ef Medvedev (\u201c\u041c\u0435\u0434\u0432\u0435\u0434\u0435\u0432 \u0420. \u041a\u0430\u043f\u0438\u0442\u0430\u043b\u0438\u0437\u043c \u0432 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0438 ? \u041c., 1998. \u0421. 98.\u201c, \u201cRo\u00ef Medvedev, Capitalisme en Russie ?\u201d), critique cela en \u00e9crivant : \u201cil est impossible de comparer les cons\u00e9quences de la guerre froide \u00e0 celles de la guerre civile [1917-1919] ou \u00e0 celles de la Grande Guerre Patriotique [Seconde Guerre mondiale]. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9conomie de l\u2019URSS, devenue Russie, n\u2019est pas d\u00e9truite comme \u00e0 la fin d\u2019une guerre classique, et peut s\u2019adapter \u00e0 de nouvelles perspectives. Les probl\u00e8mes que rencontre l\u2019\u00e9conomie russe sont le fait de la politique des r\u00e9formateurs radicaux, et non de la guerre froide. En effet, le niveau d\u2019inflation \u00e9tait plus bas pendant la Guerre Patriotique que durant les ann\u00e9es 1993-1994, de m\u00eame que la croissance.
<\/p>\n\n\n\n

Adopter une posture \u201cd\u00e9faitiste\u201d, en politique ext\u00e9rieure comme int\u00e9rieure, ne permettait pas d\u2019effacer les \u00e9l\u00e9ments pernicieux de l\u2019h\u00e9ritage sovi\u00e9tique (dont il fallait, je le pr\u00e9cise, \u00e9liminer certains aspects, et en garder certains). Nous ne pouvions d\u00e9mocratiser et r\u00e9former notre soci\u00e9t\u00e9 qu\u2019\u00e0 la condition de ne pas penser que \u201cchez eux\u201d [les Occidentaux], tout \u00e9tait harmonieux, stable, juste, et qu\u2019il faudrait les imiter \u00e0 tout prix, m\u00eame dans leur mani\u00e8re de faire de la politique.
<\/p>\n\n\n\n

Constater cela ne revient pas \u00e0 nier qu\u2019\u00e0 la fin de la guerre froide, l\u2019URSS a cess\u00e9 d\u2019\u00eatre une \u201csuperpuissance\u201d. De fait, la nouvelle situation faisait qu\u2019il n\u2019existait d\u00e9sormais plus qu\u2019une seule superpuissance. Cependant, il fallait \u00e9galement comprendre que le concept m\u00eame de \u201csuperpuissance\u201d \u00e9tait h\u00e9rit\u00e9 de la guerre froide. Personne ne pouvait contester le fait que les \u00c9tats-Unis \u00e9taient alors la premi\u00e8re puissance militaire, \u00e9conomique et financi\u00e8re. Mais cet \u00c9tat ne pouvait pas contr\u00f4ler et diriger les autres.
<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est une erreur de penser que les \u00c9tats-Unis sont puissants au point que tous les \u00e9v\u00e9nements importants du monde tournent autour d\u2019eux. Une telle approche ignore la grande transformation que constitue la transition d\u2019un monde bipolaire conflictuel \u00e0 un monde multipolaire. Cette transformation a commenc\u00e9 bien avant la fin de la guerre froide, trouvant son origine dans les in\u00e9galit\u00e9s de d\u00e9veloppements, et sa limite dans la logique d\u2019affrontement entre deux blocs.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Je n’ai pas besoin de vous dire que nos relations aujourd’hui sont bien pires qu’elles ne l’\u00e9taient il y a dix ans. En effet, elles sont probablement pires qu’elles ne l\u2019\u00e9taient avant la fin de la Guerre froide. La confiance mutuelle s\u2019est dissip\u00e9e, et ce, des deux c\u00f4t\u00e9s. La confrontation a remplac\u00e9 la coop\u00e9ration. Je sais que, au cours des derniers mois de sa vie, Evgeny Primakov a cherch\u00e9 comment surmonter cet \u00e9tat des choses qui l’inqui\u00e9tait. Nous honorerons son souvenir en faisant de cette recherche la n\u00f4tre.<\/p>\n\n\n\n

La fin de la guerre a consid\u00e9rablement affaibli les liens qui unissaient la plupart des pays du monde \u00e0 l\u2019une des deux superpuissances. La fin du Pacte de Varsovie a \u00e9loign\u00e9 les pays d\u2019Europe centrale et orientale de la Russie. Cela est encore plus flagrant avec les anciens membres de l\u2019URSS devenus ind\u00e9pendants. Les \u00c9tats-Unis ont \u00e9galement, mais de mani\u00e8re moins \u00e9vidente, vu d\u2019anciens alli\u00e9s s\u2019\u00e9loigner. En particulier, les pays d\u2019Europe occidentale ont adopt\u00e9 un comportement plus ind\u00e9pendant, car leur s\u00e9curit\u00e9 ne d\u00e9pendait plus du \u201cparapluie nucl\u00e9aire\u201d am\u00e9ricain. De m\u00eame, le Japon prit alors, dans une certaine mesure, une plus grande ind\u00e9pendance politique et militaire.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Peut-\u00eatre que le probl\u00e8me le plus important fut le foss\u00e9 abyssal qui s\u00e9parait deux conceptions de l\u2019histoire. Pour les \u00c9tats-Unis, la fin de la Guerre Froide renfor\u00e7ait pour ainsi dire leur profonde croyance en l\u2019in\u00e9vitabilit\u00e9 de la r\u00e9volution d\u00e9mocratique. Elle pr\u00e9figurait l\u2019extension d\u2019un syst\u00e8me international principalement gouvern\u00e9 par les r\u00e8gles de droit. Mais l\u2019exp\u00e9rience historique russe est plus complexe. Pour un pays dont le territoire a connu des invasions militaires, depuis des si\u00e8cles, venant d\u2019Est ou d\u2019Ouest, la s\u00e9curit\u00e9 doit s’appuyer, certes sur des bases l\u00e9gales, mais surtout sur la g\u00e9opolitique. D\u00e8s lors que la fronti\u00e8re, rempart s\u00e9curitaire, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9e depuis l\u2019Elbe de 1000km en direction de Moscou, la perception russe de l\u2019ordre du monde ne saurait faire l\u2019\u00e9conomie d\u2019une dimension strat\u00e9gique. Le d\u00e9fi de notre temps consiste \u00e0 saisir ces deux visions – la l\u00e9galiste, et la g\u00e9opolitique – en un concept coh\u00e9rent.<\/p>\n\n\n\n

Il est significatif, \u00e0 cet \u00e9gard, de constater que les pays qui ne se trouvaient pas engag\u00e9s directement dans la confrontation des deux blocs, ont, une fois la guerre finie, fait preuve d\u2019une plus grande autonomie. Un tel constat s\u2019applique surtout \u00e0 la Chine, rapidement devenue une grande puissance \u00e9conomique, ainsi qu\u2019aux nouvelles unions d\u2019int\u00e9gration en Asie, Oc\u00e9anie, et Am\u00e9rique du Sud.
<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup ont pens\u00e9 que, sit\u00f4t la confrontation id\u00e9ologique et politique d\u00e9pass\u00e9e, il n\u2019y aurait plus de tension entre les \u00c9tats jadis rivaux. Cela ne s\u2019est pas produit. M\u00eame si la situation change, les mentalit\u00e9s demeurent. <\/p>\n\n\n\n

Les st\u00e9r\u00e9otypes qui constituaient le cadre de pens\u00e9e des hommes d\u2019\u00c9tat de la guerre froide n\u2019ont pas disparu, malgr\u00e9 l’\u00e9limination des missiles strat\u00e9giques et des milliers des chars de combat.
<\/p>\n\n\n\n

Je ne disais pas, \u00e0 l\u2019\u00e9poque, du mal de mes pr\u00e9d\u00e9cesseurs en raison de mes convictions personnelles. Je ne veux pas le faire aujourd\u2019hui. Mais, afin de mieux comprendre l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit qui r\u00e9gnait au sein du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res dans les ann\u00e9es 1990, je vais vous raconter une conversation entre le ministre russe et l\u2019ancien pr\u00e9sident am\u00e9ricain. Elle fut r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par Dimitri Simes, pr\u00e9sident du Nixon Centre<\/em>. Nixon demandait \u00e0 Kozyrev d\u2019expliquer les nouveaux objectifs de la Russie. Kozyrev lui r\u00e9pondit alors : \u201cVous voyez, Monsieur le Pr\u00e9sident, l\u2019un des probl\u00e8mes de l\u2019Union Sovi\u00e9tique \u00e9tait la trop grande importance attach\u00e9e aux int\u00e9r\u00eats nationaux. Maintenant, nous r\u00e9fl\u00e9chissons au bien de l\u2019humanit\u00e9 tout enti\u00e8re. En revanche, si vous savez, par hasard, comment faire pour d\u00e9finir des int\u00e9r\u00eats nationaux, je vous serais reconnaissant de me l\u2019expliquer.\u201d Nixon s\u2019est alors senti \u201cpas tr\u00e8s \u00e0 l\u2019aise\u201d, et a demand\u00e9 ce que M. Simes pensait de cette conversation. Simes a r\u00e9pondu : \u201cLe ministre russe est favorable aux \u00c9tats-Unis, mais je ne suis pas certain qu\u2019il comprenne bien la nature et les int\u00e9r\u00eats de son pays. Cela, un jour, causera des probl\u00e8mes aux deux pays.\u201d Nixon a alors r\u00e9pondu : \u201cQuand j\u2019\u00e9tais vice-pr\u00e9sident, puis pr\u00e9sident, je voulais que tout le monde comprenne que j\u2019\u00e9tais un son of a bitch<\/em> et que je me battrais pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains. Cet homme, lui, se pr\u00e9sente comme une personne tr\u00e8s bien intentionn\u00e9e et sympathique, au moment o\u00f9 l\u2019URSS vient se d\u00e9sint\u00e9grer et qu\u2019il faut d\u00e9fendre et renforcer la nouvelle Russie.\u201d
<\/p>\n\n\n\n

Nombreux \u00e9taient ceux qui, au MAE, divisaient le monde en deux parties : les civilis\u00e9s, et les \u201cracailles\u201d (\u201c\u0448\u043f\u0430\u043d\u0430\u201d). Ils pensaient qu\u2019on r\u00e9ussirait en formant des alliances strat\u00e9giques avec les \u201ccivilis\u00e9s\u201d, c\u2019est-\u00e0-dire les ennemis de la guerre froide, en acceptant d\u2019avoir un second r\u00f4le. Il s\u2019agissait d\u2019un pari risqu\u00e9 car de nombreux politiciens am\u00e9ricains souhaitaient \u00e9galement cela. Les secr\u00e9taires d\u2019\u00c9tat et anciens adjoints au Pr\u00e9sident am\u00e9ricain souhaitaient que, dans la relation Moscou\/Washington, Washington domine. Ainsi en 1994, Zbigniew Brzezinski d\u00e9clara : \u201cD\u00e9sormais, il est impossible de collaborer avec la Russie. Un alli\u00e9 est un pays pr\u00eat \u00e0 agir v\u00e9ritablement avec nous, et ce, de mani\u00e8re responsable. La Russie n’est pas un alli\u00e9. Elle est une cliente.\u201d
<\/p>\n\n\n\n

Bien s\u00fbr, les relations avec l\u2019Occident, et surtout avec les \u00c9tats-Unis ont toujours eu une grande importance. Mais notre pays ne doit pas oublier ses propres int\u00e9r\u00eats et suivre le changement historique vers un monde multipolaire. Il faut conserver nos valeurs et nos traditions, acquises tout au long de l\u2019histoire russe, y compris durant les p\u00e9riodes imp\u00e9riale et sovi\u00e9tique.
<\/p>\n\n\n\n

Il existe une r\u00e8gle tr\u00e8s ancienne : les ennemis ne sont pas permanents tandis que les int\u00e9r\u00eats nationaux le sont. Cette id\u00e9e guidait et guide encore aujourd\u2019hui la politique \u00e9trang\u00e8re de la plupart des pays du monde. En revanche, \u00e0 l\u2019\u00e9poque sovi\u00e9tique, nous avons oubli\u00e9 cette maxime et les int\u00e9r\u00eats nationaux ont parfois \u00e9t\u00e9 sacrifi\u00e9s au soutien des \u201camis permanents\u201d et \u00e0 la lutte contre les \u201cennemis permanents\u201d.
<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, apr\u00e8s la Guerre Froide, la Russie, de m\u00eame que les autres pays, a le droit de garantir sa s\u00e9curit\u00e9, sa stabilit\u00e9, l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de son territoire, de chercher \u00e0 faire des progr\u00e8s \u00e9conomiques et sociaux, de lutter contre les influences ext\u00e9rieures qui peuvent chercher \u00e0 diviser la Russie et les autres de la \u201cCommunaut\u00e9 des Etats Ind\u00e9pendants\u201d [anciens membres de l\u2019URSS].
<\/p>\n\n\n\n

Ceux qui veulent rapprocher la Russie et l\u2019Occident pensent que la seule alternative est le retour progressif de la confrontation. Cela n\u2019est pas vrai. <\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Ainsi, et de mani\u00e8re paradoxale, nous voil\u00e0 confront\u00e9s de nouveau \u00e0 un probl\u00e8me essentiellement philosophique. Comment les \u00c9tats-Unis peuvent-ils s\u2019entendre avec la Russie, qui ne partage pas du tout ses valeurs, mais qui est un \u00e9l\u00e9ment incontournable de l\u2019ordre international ? Comment la Russie peut-elle garantir sa s\u00e9curit\u00e9 sans alarmer ses voisins et se faire des ennemis ? La Russie peut-elle obtenir une place dans les affaires du monde sans que cela d\u00e9range les \u00c9tats-Unis ? Les \u00c9tats-Unis peuvent-ils d\u00e9fendre ses valeurs sans que l\u2019on croie qu\u2019il souhaite les imposer ? Je ne vais pas essayer de r\u00e9pondre \u00e0 toutes ces questions, mais plut\u00f4t d\u2019encourager \u00e0 leur exploration.
Beaucoup de commentateurs, tant russes qu\u2019am\u00e9ricains, ont dit qu\u2019une coop\u00e9ration des deux pays en vue de cr\u00e9er un nouvel ordre international \u00e9tait impossible. Pour eux, les \u00c9tats-Unis et la Russie sont entr\u00e9s dans une nouvelle Guerre Froide.
Aujourd\u2019hui, le danger n\u2019est pas tant le retour \u00e0 la confrontation militaire que de continuer \u00e0 croire, d\u2019un c\u00f4t\u00e9 comme de l\u2019autre, en une proph\u00e9tie auto-r\u00e9alisatrice. Les int\u00e9r\u00eats \u00e0 long terme des deux pays invitent \u00e0 cr\u00e9er un monde o\u00f9 les troubles fluctuants du jour laissent place \u00e0 un nouvel \u00e9quilibre, de plus en plus multipolaire et globalis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la Russie doit coop\u00e9rer avec les autres puissances de mani\u00e8re \u00e9quitable et chercher des int\u00e9r\u00eats communs pour renforcer, dans certains domaines, la coop\u00e9ration. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, dans les domaines o\u00f9 les int\u00e9r\u00eats divergent, la Russie doit d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats tout en \u00e9vitant la confrontation. Voil\u00e0 la logique de la politique \u00e9trang\u00e8re russe, dans cette p\u00e9riode d\u2019apr\u00e8s-guerre. Si l\u2019existence d\u2019int\u00e9r\u00eats communs est n\u00e9glig\u00e9e, une nouvelle guerre froide aura probablement lieu.
<\/p>\n\n\n\n

Certains croient que la Russie ne peut pas g\u00e9rer une politique \u00e9trang\u00e8re volontariste. Selon eux il faut s’occuper des affaires internes, renforcer l’\u00e9conomie, faire une r\u00e9forme militaire et puis rentrer la sc\u00e8ne internationale avec un poids consid\u00e9rable. Mais ce point de vue ne r\u00e9siste pas \u00e0 l’analyse. Avant tout, il sera difficile pour la Russie de r\u00e9aliser ces changements cruciaux et de conserver son int\u00e9gralit\u00e9 territoriale sans politique \u00e9trang\u00e8re active. La Russie n’est pas indiff\u00e9rente au r\u00f4le qu\u2019elle va jouer dans l’\u00e9conomie mondiale en ouvrant ses fronti\u00e8res aux produits \u00e9trangers. Est-ce qu’elle deviendra un fournisseur de mati\u00e8res premi\u00e8res discrimin\u00e9 ou un partenaire sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 ? R\u00e9pondre \u00e0 cette question est aussi une question de politique \u00e9trang\u00e8re.
<\/p>\n\n\n\n

Pass\u00e9 la p\u00e9riode des confrontations, il est n\u00e9anmoins toujours important pour la Russie de garantir la s\u00e9curit\u00e9 et la stabilit\u00e9, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ses fronti\u00e8res, mais aussi, dans les r\u00e9gions voisines.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Dans un pays comme dans l\u2019autre, le discours qui pr\u00e9vaut consiste \u00e0 faire porter toutes les responsabilit\u00e9s par l\u2019autre. De m\u00eame, on trouve dans les deux pays une tendance \u00e0 diaboliser, sinon l\u2019autre pays, du moins ses dirigeants. Comme les questions de s\u00e9curit\u00e9 nationale figurent toujours au premier plan, les suspicions et la m\u00e9fiance, h\u00e9rit\u00e9es des p\u00e9riodes les plus tendues de la Guerre Froide, ont r\u00e9apparu. Ces sentiments ont \u00e9t\u00e9 exacerb\u00e9s par le souvenir de la premi\u00e8re d\u00e9cennie post-sovi\u00e9tique, au cours de laquelle la Russie traversait une incroyable crise \u00e9conomique et politique, tandis que les \u00c9tats-Unis se r\u00e9jouissaient d\u2019une croissance \u00e9conomique continue, et d\u2019une dur\u00e9e sans pr\u00e9c\u00e9dent. Tout cela alimenta les divergences politiques, sur des sujets tels que les Balkans, les anciens territoires sovi\u00e9tiques, le Moyen-Orient, l\u2019expansion de l\u2019Otan, la d\u00e9fense balistique, et les ventes d\u2019armes, si bien que les projets de coop\u00e9ration y furent engloutis.<\/p>\n\n\n\n

Si elle abandonne la politique \u00e9trang\u00e8re active, il n\u2019est pas possible que la Russie garde une possibilit\u00e9 de revenir sur la sc\u00e8ne mondiale en tant que pays puissant. Les relations internationales ont horreur du vide. Si un pays se d\u00e9sengage des processus mondiaux, il sera rapidement remplac\u00e9. Si la Russie veut rester l\u2019une des principales puissances, elle doit agir sur tous les plans. Il faut tenir compte des \u00c9tats-Unis, de l\u2019Europe, de la Chine, du Japon, de l’Inde, des pays du Moyen-Orient, de l\u2019Asie, de l’Oc\u00e9anie, de l\u2019Am\u00e9rique du Sud et de l’Afrique.
<\/p>\n\n\n\n

Est-ce que nous en sommes capables ? Bien s\u00fbr, il est difficile de r\u00e9ussir sur tous les fronts avec nos ressources limit\u00e9es. Mais nous pouvons mener une politique \u00e9trang\u00e8re active gr\u00e2ce \u00e0 notre influence politique, notre situation g\u00e9ographique, notre appartenance au club nucl\u00e9aire, notre statut de membre permanent de Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU, notre tradition scientifique, nos capacit\u00e9s \u00e9conomiques et notre industrie militaire de pointe.
<\/p>\n\n\n\n

Aussi, la plupart des pays ne souhaitent pas accepter la vision d\u2019un seul pays. Je l’ai senti pendant mes voyages au Moyen-Orient, en Isra\u00ebl, \u00e0 Cuba, au Br\u00e9sil, en Argentine et dans d\u2019autres pays d’Am\u00e9rique centrale. Les dirigeants du Venezuela et du Mexique me disaient franchement qu’ils souhaiteraient que les Russes soient plus pr\u00e9sents au niveau mondial pour contrebalancer les cons\u00e9quences n\u00e9gatives des tendances unipolaires.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Nous sommes confront\u00e9s \u00e0 un nouveau type de danger. Jusqu\u2019\u00e0 tr\u00e8s r\u00e9cemment, la mise en danger de l\u2019ordre international allait de pair avec l\u2019accumulation de pouvoir d\u2019un \u00c9tat dominateur. Aujourd\u2019hui, les menaces naissent plut\u00f4t de la faillite des structures \u00e9tatiques et du nombre croissant d\u2019\u00e9tats sans dirigeants. Le probl\u00e8me de la faillite du pouvoir, qui se r\u00e9pand de plus en plus, ne peut pas \u00eatre r\u00e9solu par un \u00c9tat, f\u00fbt-il de grande taille, dans une perspective exclusivement nationale. Il n\u00e9cessite une coop\u00e9ration continue entre les \u00c9tats-Unis, la Russie, et les autres puissances. Par cons\u00e9quent, la rivalit\u00e9 entre pays dont fait l\u2019objet la r\u00e9solution des conflits traditionnels, dans un syst\u00e8me inter\u00e9tatique, doit \u00eatre limit\u00e9e afin que cette rivalit\u00e9 ne d\u00e9passe pas les bornes et ne cr\u00e9e pas un pr\u00e9c\u00e9dent.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, un pays comme la Russie ne peut pas n\u00e9gliger l\u2019interd\u00e9pendance croissante des puissances.
<\/p>\n\n\n\n

La diversification des partenariats de la Russie permettra au pays de renforcer sa stabilit\u00e9 et sa s\u00e9curit\u00e9. La fin de la confrontation id\u00e9ologique entre deux p\u00f4les est devenue le point de d\u00e9part d’un monde stable et pr\u00e9visible au niveau global. Bien que profonde, cette transformation ne rend pas non plus impossibles les conflits r\u00e9gionaux \u00e0 caract\u00e8re ethnique. En revanche, elle les a rendus moins probables. Nous sommes tous touch\u00e9s par la vague d\u2019attentats terroristes que nous connaissons. De m\u00eame, les armes de destruction massive se r\u00e9pandent. Mais ces ph\u00e9nom\u00e8nes sont apparus pendant la guerre froide, avant l\u2019apparition de la collaboration multipolaire.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger <\/h4>\n\n\n\n

Dans les ann\u00e9es 1960 et 1970, les relations internationales se r\u00e9sumaient pour moi \u00e0 une relation conflictuelle entre les \u00c9tats-Unis et l’Union Sovi\u00e9tique. L’\u00e9volution de la technologique fit qu’une vision strat\u00e9gique stable pouvait \u00eatre mise en \u0153uvre par les deux pays, tout en maintenant leur rivalit\u00e9 dans d’autres secteurs. Le monde a depuis profond\u00e9ment chang\u00e9. En particulier, dans un monde multipolaire en formation, la Russie devrait \u00eatre vue comme un \u00e9l\u00e9ment essentiel de tout \u00e9quilibre global, et non, avant tout, comme une menace pour les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

J’ai pass\u00e9 la plus grande partie de ces soixante-dix derni\u00e8res ann\u00e9es engag\u00e9 d’une mani\u00e8re ou d’une autre dans les relations entre les \u00c9tats-Unis et la Russie. J’\u00e9tais au c\u0153ur des d\u00e9cisions quand les crises \u00e9clataient, et aux c\u00e9l\u00e9brations communes lors des succ\u00e8s diplomatiques. Nos pays et les peuples du monde ont besoin d\u2019une perspective plus durable.<\/p>\n\n\n\n

La capacit\u00e9 que la communaut\u00e9 internationale aura pour surmonter ces nouveaux dangers, menaces et d\u00e9fis d\u2019une p\u00e9riode post-guerre froide d\u00e9pendra surtout des relations entre les principales puissances.
<\/p>\n\n\n\n

Pour la transition vers un nouvel ordre mondial (\u043c\u0438\u0440\u043e\u043f\u043e\u0440\u044f\u0434\u043e\u043a) les deux conditions suivantes sont n\u00e9cessaires.
<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement. Il ne faut pas que les divisions d\u2019antan se voient r\u00e9actualis\u00e9es sur de nouveaux sujets. Cela implique de s\u2019opposer, \u00e0 mes yeux, \u00e0 l\u2019expansion de l\u2019Otan dans les pays qui appartenaient avant au \u201cPacte de Varsovie\u201d, ainsi qu\u2019aux tentatives de transformer l’OTAN en principe du nouveau syst\u00e8me mondial. L’op\u00e9ration sanglante de l’OTAN en Yougoslavie montre bien cela. Cette op\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e sans l’autorisation du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU, avait lieu hors des fronti\u00e8res des pays membres et \u00e9tait sans rapport avec la garantie de la s\u00e9curit\u00e9 des pays membres de l’OTAN.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

H\u00e9las, les bouleversements du monde eurent raison de l\u2019intelligence politique. La d\u00e9cision que prit Evgueny Primakov, qui, premier ministre volant vers Washington au-dessus de l\u2019Atlantique, pr\u00e9f\u00e9ra faire demi-tour et retourner \u00e0 Moscou pour protester contre le d\u00e9but des man\u0153uvres militaires de l\u2019Otan en Yougoslavie, en est le symbole. Les espoirs naissants qui faisaient de l\u2019\u00e9troite coop\u00e9ration contre Al-Qaeda et contre les Talibans en Afghanistan la premi\u00e8re \u00e9tape d’un partenariat approfondi, p\u00e2tirent du magma de conflits au Moyen-Orient, avant d\u2019\u00eatre an\u00e9antis par les op\u00e9rations militaires russes dans le Caucase en 2008, puis en Ukraine en 2014. Les tentatives r\u00e9centes visant \u00e0 trouver des points d\u2019accord sur le conflit syrien, et \u00e0 d\u00e9tendre les esprits sur la question ukrainienne n\u2019ont pas pu contrecarrer un sentiment croissant d\u2019\u00e9loignement.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019apparition de nouveaux sujets de conflit peut nous menacer, non seulement en Europe, mais partout. Le refus \u00e9vident de l’extr\u00e9misme par certains groupes islamiques devrait nous inciter \u00e0 ne pas consid\u00e9rer l\u2019ensemble du monde musulman comme un ennemi de la civilisation contemporaine.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger<\/h4>\n\n\n\n

Nous le savons, un certain nombre de sujets clivant nous attendent, comme l\u2019Ukraine ou la Syrie. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, nos pays ont \u00e9pisodiquement discut\u00e9 de ces sujets sans faire de progr\u00e8s notable. Cela n\u2019est pas surprenant, parce que les discussions se sont tenues hors d\u2019un cadre global. Tous ces probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques sont l\u2019expression d\u2019un probl\u00e8me plus large. L\u2019Ukraine doit s\u2019inscrire dans le cadre de la s\u00e9curit\u00e9 internationale et europ\u00e9enne, afin de servir de pont entre la Russie et l\u2019Occident, et non d\u2019avant-poste de l\u2019un et de l\u2019autre. Concernant la Syrie, il semble \u00e9vident que les factions locales et r\u00e9gionales ne peuvent pas trouver une solution toutes seules. En revanche, des efforts conjoints am\u00e9ricano-russes, accompagn\u00e9s d\u2019une coordination avec les autres grandes puissances, pourraient ouvrir le chemin \u00e0 des solutions pacifiques, au Moyen-Orient, et peut-\u00eatre m\u00eame ailleurs.<\/p>\n\n\n\n

Bien s\u00fbr, il faut fermement s’opposer aux forces extr\u00e9mistes et terroristes, dangereuses surtout si les \u00c9tats les soutiennent. Nous devons tout faire pour emp\u00eacher les \u00c9tats d\u2019aider les groupes terroristes.
<\/p>\n\n\n\n

\u00c9videmment, il est urgent d’\u00e9laborer dans le cadre de l’ONU une convention g\u00e9n\u00e9rale qui prive d\u2019asile politique les terroristes. Toutefois, les sanctions ne doivent pas servir \u00e0 punir des pays ni \u00e0 renverser des r\u00e9gimes qui ne nous plaisent pas. Il est d\u00e9j\u00e0 \u00e9vident que les op\u00e9rations militaires contre des r\u00e9gimes ennemis sont nuisibles, que ces r\u00e9gimes soutiennent ou non les fauteurs de chaos qui bouleversent le monde. Il est beaucoup plus efficace de soutenir les initiatives pacifiques.
<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, pour avancer vers un nouvel ordre universel et pour faire face aux dangers r\u00e9els, la communaut\u00e9 mondiale doit collaborer de mani\u00e8re juste. Pour que les efforts soient bien coordonn\u00e9s, il faut mettre en place des m\u00e9canismes efficaces.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger <\/h4>\n\n\n\n

Tout effort d\u00e9di\u00e9 \u00e0 l’am\u00e9lioration de ces relations doit faire une place \u00e0 une concertation sur l’\u00e9quilibre du monde \u00e0 venir. Quelles sont les tendances qui remettent en cause l’ordre d’hier et qui dessinent celui d’aujourd’hui ? Quels sont les d\u00e9fis pos\u00e9s par ces changements aux int\u00e9r\u00eats tant de la Russie que de l’Am\u00e9rique ? Quel r\u00f4le chaque pays veut-il jouer dans la construction de cet ordre, et quelle importance peut-il raisonnablement esp\u00e9rer y avoir ? Comment r\u00e9concilions-nous les visions radicalement diff\u00e9rentes du monde qui sont apparues en Russie et aux \u00c9tats-Unis \u2013 ainsi que dans d’autres puissances importantes \u2013 sur la base de leur exp\u00e9rience historique ? L’objectif devrait \u00eatre de conceptualiser les relations EU\/Russie dans une vision strat\u00e9gique au sein de laquelle les sujets de contentieux pourraient \u00eatre r\u00e9solus.<\/p>\n\n\n\n

Il est important d\u2019\u00e9laborer la doctrine (\u043a\u0440\u0435\u0434\u043e) du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res en t\u00e2chant de r\u00e9pondre au probl\u00e8me suivant. Chacun sait que la politique \u00e9trang\u00e8re est li\u00e9e \u00e0 la politique int\u00e9rieure. Mais cela n’implique pas qu’elle doive \u00eatre mise en \u0153uvre pour favoriser certaines forces politiques. De m\u00eame, elle ne peut pas \u00eatre utilis\u00e9e \u00e0 des fins \u00e9lectorales. Le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, quelles que soient ses pr\u00e9f\u00e9rences politiques, ne doit pas diviser la soci\u00e9t\u00e9 russe. Je suis s\u00fbr que la politique \u00e9trang\u00e8re doit reposer sur l’accord des partis politiques. Elle doit \u00eatre nationale et ne pas participer aux rivalit\u00e9s politiques, en d\u00e9fendant les valeurs vitales pour l’ensemble de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Henry Kissinger <\/h4>\n\n\n\n

Je suis ici pour d\u00e9fendre la possibilit\u00e9 d’un dialogue qui cherche \u00e0 unir nos futurs plut\u00f4t qu’\u00e0 justifier nos conflits. Cela exige que chaque partie respecte les valeurs essentielles et l’int\u00e9r\u00eat de l’autre. Ces objectifs ne pourront \u00eatre atteints dans la dur\u00e9e du mandat de l’administration actuelle. Mais leur poursuite ne doit pas \u00eatre retard\u00e9e par la politique int\u00e9rieure am\u00e9ricaine. Ils ne seront atteints que gr\u00e2ce une volont\u00e9 commune de Washington et de Moscou, de la Maison-Blanche et du Kremlin, d’aller par-del\u00e0 les griefs et le sentiment de pers\u00e9cution pour se dresser face aux grands d\u00e9fis qui attendent nos deux pays dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

J’ai pr\u00e9sent\u00e9 ces id\u00e9es et principes au pr\u00e9sident [Boris Eltsine] qui a \u00e9t\u00e9 convaincu. Il m’a dit : \u201cVous devriez travailler davantage avec le Parlement, avec les chefs des partis politiques.\u201d J’ai compris qu’il ne voulait pas me tenir en laisse. Mais, je consid\u00e9rais qu\u2019il revenait au pr\u00e9sident de d\u00e9cider de notre politique \u00e9trang\u00e8re et au ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res de lui \u00eatre loyal. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, je comprenais que le pr\u00e9sident me faisait confiance et ne voulait pas me brider dans mes initiatives.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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