{"id":61137,"date":"2020-02-26T16:56:33","date_gmt":"2020-02-26T15:56:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=61137"},"modified":"2020-04-11T00:38:14","modified_gmt":"2020-04-10T22:38:14","slug":"au-dela-de-sophia-de-la-lutte-contre-le-trafic-de-migrants-a-lembargo-sur-la-libye","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/02\/26\/au-dela-de-sophia-de-la-lutte-contre-le-trafic-de-migrants-a-lembargo-sur-la-libye\/","title":{"rendered":"Au-del\u00e0 de Sophia : de la lutte contre le trafic de migrants \u00e0 l’embargo sur la Libye"},"content":{"rendered":"\n

Bruxelles<\/em>. C’\u00e9tait un accord inattendu, presque inesp\u00e9r\u00e9 par le Haut repr\u00e9sentant Josep Borrell lui-m\u00eame, du moins jusqu’\u00e0 lundi dernier. Et pourtant, le 17 f\u00e9vrier, pr\u00e8s d’un mois apr\u00e8s la conf\u00e9rence de Berlin, le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res a d\u00e9cid\u00e9 de mettre fin d\u00e9finitivement \u00e0 l’op\u00e9ration EUNAVFOR MED Sophia \u2014 du nom d’une petite fille n\u00e9e \u00e0 bord d’un navire de la mission \u2014 dont le mandat expirerait fin mars. \u00c0 sa place, un accord unanime a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 sur les principes qui sous-tendront ce qui sera une nouvelle mission. La mission pourrait \u00eatre appel\u00e9e \u00ab Operation EU Active Surveillance \u00bb et impliquera des moyens a\u00e9riens, satellitaires et navals en M\u00e9diterran\u00e9e orientale. L’objectif principal sera de contribuer \u00e0 l’\u00e9change d’informations et \u00e0 la mise en \u0153uvre de l’embargo sur les armes \u00e0 destination de la Libye, puis de surveiller la contrebande de p\u00e9trole. L’embargo, impos\u00e9 en 2011 par la r\u00e9solution n\u00b01970 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies mais viol\u00e9 syst\u00e9matiquement par la suite, a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 Berlin comme l’un des piliers essentiels pour parvenir \u00e0 un cessez-le-feu permanent et \u00e0 l’amorce d’un processus de paix. L’op\u00e9ration semble donc \u00eatre l’occasion pour l’Europe de montrer qu’elle a trouv\u00e9 un plan commun, en retrouvant une cr\u00e9dibilit\u00e9 sur le dossier libyen et en s’effor\u00e7ant d’\u00e9viter d’\u00eatre rel\u00e9gu\u00e9e \u00e0 une position de non pertinence.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, les contours et les objectifs de la nouvelle mission, qui devrait \u00eatre op\u00e9rationnelle d’ici la fin mars, restent flous, raison pour laquelle il est probablement trop t\u00f4t pour pr\u00e9voir la forme qu’elle prendra r\u00e9ellement. En tout \u00e9tat de cause, ce qui ressort de l’imbrication des priorit\u00e9s europ\u00e9ennes et des int\u00e9r\u00eats nationaux en mati\u00e8re de gestion des migrations et du sc\u00e9nario libyen sugg\u00e8re qu’il ne s’agit pas d’un accord neutre du point de vue politique. Cela est d\u00fb \u00e0 la fois \u00e0 l’effet diff\u00e9rent que le contr\u00f4le ou la mise en \u0153uvre de l’embargo aurait sur les diff\u00e9rentes parties du conflit libyen, et \u00e0 l’imposition de choix hautement s\u00e9curitaires qui sont loin d’une logique humanitaire dans le traitement des migrations en M\u00e9diterran\u00e9e. De la base de l’accord se d\u00e9gagent \u00e9galement des points de discontinuit\u00e9 importants en ce qui concerne Sophia qui, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite \u00e0 une flotte sans navires, est d\u00e9finitivement laiss\u00e9e sur la touche.<\/p>\n\n\n\n

Ce qu’il reste de Sophia<\/h4>\n\n\n\n

La mission EUNAVFOR MED a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre en 2015 dans le cadre de la strat\u00e9gie europ\u00e9enne visant \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 la \u00ab crise des r\u00e9fugi\u00e9s \u00bb. Son objectif \u00e9tait de s’attaquer aux causes profondes du probl\u00e8me de la migration en d\u00e9truisant le r\u00e9seau d’entreprises li\u00e9es au trafic de migrants et \u00e0 la traite des \u00eatres humains en M\u00e9diterran\u00e9e centrale. Sophia a \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9e sur l’une des routes migratoires les plus cruciales et, en pr\u00e8s de quatre ans d’activit\u00e9, elle a sauv\u00e9 quelque 50 000 personnes en mer, agissant conform\u00e9ment au droit international. Cependant, il serait trompeur de surestimer le caract\u00e8re humanitaire d’EUNAVFOR MED, d’autant que tout a \u00e9t\u00e9 fait pour retirer de l’op\u00e9ration l’accusation d’\u00eatre un facteur d’attraction pour les migrants et pour souligner le d\u00e9tachement \u00e9vident des op\u00e9rations de recherche et de sauvetage (SAR) qui a caract\u00e9ris\u00e9 l’op\u00e9ration Mare Nostrum (octobre 2013 \u2013 octobre 2014) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Entre 2016 et 2017, Sophia a \u00e9t\u00e9 mandat\u00e9e par la Commission et le Conseil pour contribuer \u00e0 l’efficacit\u00e9 de l’embargo sur les armes \u00e0 destination et en provenance de la Libye et pour former ses garde-c\u00f4tes et sa marine. La contribution \u00e0 l’embargo s’est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e largement inefficace car l’autorisation d’inspecter, et \u00e9ventuellement de saisir, les navires impliqu\u00e9s dans le trafic d’armes est soumise \u00e0 des conditions extr\u00eamement strictes et exclut les navires appartenant \u00e0 l’\u00c9tat. Des violations claires de l’embargo ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment confirm\u00e9es \u00e0 la fois par le rapport du groupe d’experts des Nations unies et par le chef adjoint de la mission UNSMIL qui, en raison \u00e9galement de la position peu touch\u00e9e par le trafic o\u00f9 se trouve la mission, a qualifi\u00e9 l’embargo de \u00ab plaisanterie \u00bb. Plus efficace a \u00e9t\u00e9 la phase de formation qui, en raison des accusations de violations graves et syst\u00e9matiques perp\u00e9tr\u00e9es par les garde-c\u00f4tes, notamment dans le cadre des centres de d\u00e9tention, a cependant jet\u00e9 de nombreuses ombres sur l’op\u00e9ration et sur sa compatibilit\u00e9 avec le droit international et humanitaire <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’ann\u00e9e derni\u00e8re, les contradictions internes \u00e0 Sophia, exasp\u00e9r\u00e9es par les questions de s\u00e9curit\u00e9 nationale et le plan de fermeture du port mis en place par le ministre italien de l’int\u00e9rieur de l’\u00e9poque, Matteo Salvini, ont conduit \u00e0 sa dissolution. En janvier 2019, l’Allemagne a quitt\u00e9 la composante navale de la Mission, puis celle-ci a \u00e9t\u00e9 suspendue en mars avec l’interruption des patrouilles maritimes. Sophia a ainsi \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite \u00e0 un programme de surveillance a\u00e9rienne et de soutien aux garde-c\u00f4tes libyens <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le compromis politique inh\u00e9rent \u00e0 la suppression de la pr\u00e9sence navale en M\u00e9diterran\u00e9e semblait presque un moyen de contourner les responsabilit\u00e9s europ\u00e9ennes en mati\u00e8re d’op\u00e9rations de recherche et de sauvetage, en exploitant les tensions internes de l’EUNAVFOR MED, aujourd’hui mourante <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Apr\u00e8s tout, avec la r\u00e9organisation des garde-c\u00f4tes et avec les accords tiss\u00e9s de mani\u00e8re plus ou moins informelle par l’Italie, les d\u00e9barquements en provenance de Libye sont maintenant tomb\u00e9s \u00e0 des niveaux inf\u00e9rieurs \u00e0 la p\u00e9riode kadhafienne <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, transformant d’une part le pays en un \u00e9norme centre de d\u00e9tention et, d’autre part, rendant la pr\u00e9sence europ\u00e9enne en M\u00e9diterran\u00e9e centrale superflue \u00e0 des fins de s\u00e9curit\u00e9. Ce compromis semble rester la base de l’accord conclu la semaine derni\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Naviguer en haute mer : les enjeux de la nouvelle mission<\/h4>\n\n\n\n

En ce qui concerne la question des migrations, la nouvelle op\u00e9ration continue sur la voie consolid\u00e9e depuis mars dernier : elle s’\u00e9loignera de la M\u00e9diterran\u00e9e centrale pour se diriger vers la Cyr\u00e9na\u00efque, d’o\u00f9 les d\u00e9parts de migrants sont nettement moins nombreux. Une fois de plus, malgr\u00e9 le fait que le ph\u00e9nom\u00e8ne a \u00e9t\u00e9 largement ni\u00e9, on tente d’\u00e9viter les accusations selon lesquelles la pr\u00e9sence d’op\u00e9rations navales encouragerait les d\u00e9parts, en pr\u00e9cisant qu’aucune fin humanitaire n’est pr\u00e9vue. Les navires se trouveront en fait \u00e0 au moins 100 km des c\u00f4tes libyennes, \u00ab l\u00e0 o\u00f9 les chances de mener des op\u00e9rations de sauvetage sont plus faibles \u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Afin de parvenir \u00e0 un accord en contournant l’opposition autrichienne soutenue par la Hongrie et la Slovaquie, il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu que, dans le cas o\u00f9 il y aurait des preuves que l’op\u00e9ration constitue un facteur d’attraction, la composante navale pourrait \u00eatre suspendue <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cependant, la base sur laquelle de telles preuves pourraient \u00eatre reconnues reste \u00e0 d\u00e9terminer, ce n’est d’ailleurs pas un hasard si de nombreuses organisations humanitaires ont manifest\u00e9 leur inqui\u00e9tude face \u00e0 une op\u00e9ration qui, en \u00e9loignant les personnes en d\u00e9tresse en mer, est contraire \u00e0 l’esprit du droit international <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les cons\u00e9quences tir\u00e9es du positionnement le plus \u00e0 l’est de la composante navale pourraient cependant \u00eatre, au moins en partie, risqu\u00e9es. Au-del\u00e0 de l’accord politique conclu jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, il ne peut en effet \u00eatre exclu que, comme cela s’est produit avec l’op\u00e9ration Triton, la zone d’action soit \u00e9tendue, \u00e0 une date ult\u00e9rieure, vers la M\u00e9diterran\u00e9e centrale, pr\u00e9cis\u00e9ment dans le but de rendre l’embargo plus efficace. En outre, il faudra attendre au moins la prochaine r\u00e9union du Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res pour comprendre s’il s’agira d’une action de surveillance ou d’application de l’embargo, ce qui aura \u00e9galement un impact non n\u00e9gligeable sur le co\u00fbt de la mission elle-m\u00eame. En outre, des d\u00e9penses particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9es pourraient \u00e0 la longue user l’accord de principe conclu par les \u00c9tats membres, surtout si l’op\u00e9ration ne donne pas les r\u00e9sultats escompt\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, la Mission ne sera pas neutre au vu des \u00e9quilibres g\u00e9opolitiques r\u00e9gionaux. En effet, si de la M\u00e9diterran\u00e9e orientale proviennent \u00e0 la fois des armes turques en soutien \u00e0 Fayez al-Serraj et des armes \u00e9miriennes et saoudiennes en soutien au g\u00e9n\u00e9ral Khalifa Haftar, ce dernier re\u00e7oit la plupart des armes par voie a\u00e9rienne et terrestre, notamment des fronti\u00e8res avec l’\u00c9gypte et le Tchad <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par cons\u00e9quent, l’op\u00e9ration aurait pour r\u00e9sultat de renforcer l’embargo, en particulier en ce qui concerne al-Serraj, et mettrait \u00e9galement l’Union dans un conflit fort avec la Turquie. Cela aggrave encore les tensions qui ont suivi le protocole d’accord conclu entre le pr\u00e9sident Erdogan et le gouvernement d’al-Serraj sur le partage des hydrocarbures en M\u00e9diterran\u00e9e orientale et qui, dans une tentative de redessiner les fronti\u00e8res sous-marines, touche aux int\u00e9r\u00eats de nombreux \u00c9tats europ\u00e9ens. Les r\u00e9actions enflamm\u00e9es d’Erdogan \u00e0 la suite de l’accord sur la nouvelle op\u00e9ration ne se sont pas fait attendre.<\/p>\n\n\n\n

De nombreuses questions restent ouvertes sur ce que sera l’engagement de l’Union en M\u00e9diterran\u00e9e ; ce qui est certain, c’est que l’imbrication d’int\u00e9r\u00eats largement nationaux sur le dossier libyen et sur la question des migrations risque d’exasp\u00e9rer des tensions plus ou moins latentes. La tentative de l’Europe de jouer un r\u00f4le cr\u00e9dible sur la Libye s’accompagne d’un renoncement explicite \u00e0 une approche humanitaire de la gestion des migrations. En ce sens, le choix d’une perspective v\u00e9ritablement europ\u00e9enne, telle qu’une op\u00e9ration SAR dirig\u00e9e par l’Union europ\u00e9enne, semble aujourd’hui plus \u00e9loign\u00e9 que jamais et trahit la difficult\u00e9 de l’Union \u00e0 fixer le cap \u00e0 long TERME. \u00ab On fait ce qu’on peut \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M. Borrell lorsqu’il est parvenu \u00e0 un accord. Est-ce que cela suffira ?<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Perspectives : <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
  • Des d\u00e9cisions importantes visant \u00e0 \u00e9tablir plus en d\u00e9tail l’organisation de la mission seront prises lors du prochain Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res du 23 mars 2020.<\/li>
  • La politique \u00e9trang\u00e8re d’Erdogan dans les prochaines semaines sera probablement li\u00e9e \u00e0 cette question et pourrait avoir un impact sur les prochains choix du Conseil.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Le 17 f\u00e9vrier, pr\u00e8s d’un mois apr\u00e8s la conf\u00e9rence de Berlin, le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res a d\u00e9cid\u00e9 de mettre fin d\u00e9finitivement \u00e0 l’op\u00e9ration EUNAVFOR MED Sophia. \u00c0 sa place, un accord unanime a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 sur les principes qui sous-tendront ce qui sera une nouvelle mission, qui pourrait \u00eatre appel\u00e9e \u00ab  Operation EU Active Surveillance  \u00bb et impliquera des moyens a\u00e9riens, satellitaires et navals en M\u00e9diterran\u00e9e orientale. 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