{"id":60037,"date":"2020-02-19T13:23:59","date_gmt":"2020-02-19T12:23:59","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=60037"},"modified":"2020-04-03T13:13:15","modified_gmt":"2020-04-03T11:13:15","slug":"steinmeier-munich","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/02\/19\/steinmeier-munich\/","title":{"rendered":"L’Allemagne r\u00e9pond, le d\u00e9placement Steinmeier"},"content":{"rendered":"\n

Le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral allemand Frank-Walter Steinmeier a prononc\u00e9 ces derniers mois plusieurs discours dans le cadre d\u2019une s\u00e9quence m\u00e9morielle dense : trente ans de la chute du mur de Berlin, 75 ans de la lib\u00e9ration du camp de concentration d\u2019Auschwitz. Pour ouvrir la conf\u00e9rence annuelle sur la s\u00e9curit\u00e9 de Munich<\/a>, \u00e0 laquelle ont \u00e9galement particip\u00e9 le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron et le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain Mike Pompeo, il a prononc\u00e9 un discours tr\u00e8s dense, dans lequel y r\u00e9alise une autocritique de la position allemande elle-m\u00eame tout en esquissant une doctrine de politique \u00e9trang\u00e8re en partie renouvel\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Le monde n\u2019est plus le m\u00eame qu\u2019en 2014. Il y a six ans exactement, j\u2019exposais dans cette m\u00eame salle comment l\u2019Allemagne devait concr\u00e8tement se montrer \u00e0 la hauteur de sa responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. La situation a beaucoup chang\u00e9 depuis. Mais avant tout, c\u2019est le \u00ab nous \u00bb tout naturellement employ\u00e9 alors par \u00ab l\u2019Ouest \u00bb qui n\u2019est plus \u00e9vident aujourd\u2019hui. C\u2019est le cas \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de nos soci\u00e9t\u00e9s mais aussi pour ce qui est des questions existentielles de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9, th\u00e8me de cette conf\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

Comme il est fort peu probable que vous m\u2019ayez invit\u00e9 pour continuer \u00e0 tisser les fils diplomatiques que j\u2019avais pos\u00e9s \u00e0 ce moment-l\u00e0, je me propose de vous dire comment l\u2019Allemagne per\u00e7oit aujourd\u2019hui ce monde. Je ne suis plus un habitu\u00e9 de votre rendez-vous annuel et la diplomatie n\u2019est plus ma mission premi\u00e8re. Je vous parlerai donc ouvertement, ce dont vous voudrez bien m\u2019excuser, je l\u2019esp\u00e8re, si ce n\u2019est \u00e9ventuellement ce que vous attendez de moi.<\/p>\n\n\n\n

Frank-Walter Steinmeier a \u00e9t\u00e9 ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale d\u2019Allemagne de 2005 \u00e0 2009 puis de 2013 \u00e0 2017, avant d\u2019\u00eatre nomm\u00e9 au poste (essentiellement repr\u00e9sentatif) de pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral. C\u2019est dans ce r\u00f4le de premier diplomate de l\u2019\u00c9tat qu\u2019il avait prononc\u00e9 en 2014 \u00e0 Munich un discours-clef<\/a>, articulant les \u00ab sept th\u00e8ses \u00bb selon lui constitutives de la doctrine allemande contemporaine. Les trois premi\u00e8res th\u00e8ses proclamaient la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un engagement renforc\u00e9 et concret de l\u2019Allemagne dans la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9, tant en Europe que dans le monde. La quatri\u00e8me th\u00e8se r\u00e9affirmait la nature d\u2019ultima ratio<\/em> de l\u2019action militaire et la retenue n\u00e9cessaire face \u00e0 son emploi, tout en exprimant le souhait que la \u00ab culture de la retenue \u00bb allemande ne se r\u00e9duise pas \u00e0 une \u00ab culture du retrait \u00bb. Les cinqui\u00e8me et sixi\u00e8me th\u00e8ses pr\u00e9cisaient la posture de l\u2019Allemagne dans le conflit russo-ukrainien et vis-\u00e0-vis de l\u2019Iran, en insistant sur l\u2019importance de la n\u00e9gociation et d\u2019une attitude constructive avec l\u2019ensemble des partenaires. Enfin, la septi\u00e8me th\u00e8se rappelait le r\u00f4le \u00ab incontournable \u00bb de l\u2019alliance nord-atlantique dans les questions de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

Si Steinmeier semble s\u2019excuser d\u2019intervenir sur le terrain diplomatique, c\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 sur ce front que la conduite de son mandat (port\u00e9e par son exp\u00e9rience minist\u00e9rielle) le distingue le plus fortement de son pr\u00e9d\u00e9cesseur Joachim Gauck, pasteur originaire de RDA et ancien responsable des archives de la Stasi apr\u00e8s la Wende<\/em>, et qui, pendant son mandat, fut surtout consid\u00e9r\u00e9 comme une autorit\u00e9 morale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays.<\/p>\n\n\n\n

Nous comm\u00e9morons cette ann\u00e9e la fin, il y a 75 ans, de la guerre la plus destructrice jamais connue. Une guerre que l\u2019Allemagne avait d\u00e9clench\u00e9e et men\u00e9e, surtout \u00e0 l\u2019Est, comme guerre d\u2019extermination. Il y a deux semaines, nous comm\u00e9morions \u00e0 Yad Vashem puis \u00e0 Auschwitz le 75e anniversaire de la lib\u00e9ration du camp de concentration le plus meurtrier de tous. L\u2019image de l\u2019Allemagne d\u2019aujourd\u2019hui, aussi bien \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur qu\u2019\u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur, n\u2019est pas concevable sans cette guerre, sans Auschwitz. Quant au regard de l\u2019Allemagne sur le monde, il ne s\u2019explique pas sans ces exp\u00e9riences.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab J\u2019aimerais pouvoir dire que nous, Allemands, avons tir\u00e9 \u00e0 jamais les enseignements du pass\u00e9. Mais je ne peux pas le dire quand la haine et le d\u00e9nigrement se multiplient. \u00bb Tel est le constat que j\u2019avais d\u00fb faire \u00e0 Yad Vashem. De nos jours, les mauvais esprits du pass\u00e9 resurgissent chez nous par\u00e9s de nouveaux atours : la pens\u00e9e ethnocentrique, le racisme, l\u2019antis\u00e9mitisme. Ainsi, nous sommes face \u00e0 de nouveaux d\u00e9fis, en Allemagne, mais ces d\u00e9fis sont loin de ne concerner que notre pays. Nous sommes appel\u00e9s \u00e0 d\u00e9fendre notre conception \u00e9l\u00e9mentaire de la dignit\u00e9 de tout \u00eatre humain et de nous battre pour nos soci\u00e9t\u00e9s ouvertes !<\/p>\n\n\n\n

Il y a 75 ans se r\u00e9unissait \u00e0 San Francisco, \u00e0 l\u2019automne, l\u2019assembl\u00e9e fondatrice des Nations Unies. La catastrophe du nationalisme exacerb\u00e9 ne comportait pas des le\u00e7ons uniquement pour mon pays : une organisation commune de tous les pays qui devait assumer la responsabilit\u00e9 de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9. Un syst\u00e8me de libre-\u00e9change et d\u2019assistance financi\u00e8re dans les institutions de Bretton Woods cr\u00e9\u00e9es alors. Vint ensuite une D\u00e9claration universelle des droits de l\u2019homme<\/em> qui dictait des normes \u00e9lev\u00e9es \u00e0 faire respecter par tous les \u00c9tats, \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leurs propres citoyens. Des normes auxquelles sont venus s\u2019ajouter au fil des d\u00e9cennies des droits civils, \u00e9conomiques et sociaux. Il est certain que cela n\u2019est rest\u00e9 \u00e0 bien des \u00e9gards qu\u2019un noble objectif, tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9 de la r\u00e9alit\u00e9. Et pourtant, ce que nous avons construit sur cette base comme ordre international \u00e0 Helsinki en 1975, en pleine guerre froide, et avec la Charte de Paris apr\u00e8s la fin de cette guerre froide il y a 30 ans, nous offrait un appui, un rep\u00e8re et de l\u2019espoir dans une communaut\u00e9 d\u2019\u00c9tats longtemps anarchique.<\/p>\n\n\n\n

La politique m\u00e9morielle est \u00e0 la fois au c\u0153ur de la construction identitaire et constitutionnelle de l\u2019\u00c9tat allemand depuis 1945, et \u00e0 la base de sa politique \u00e9trang\u00e8re. Tant Frank-Walter Steinmeier que Heiko Maas (SPD), actuel ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res, ont \u00e0 plusieurs reprises r\u00e9p\u00e9t\u00e9 l\u2019importance de la m\u00e9moire de la Shoah dans leur engagement politique personnel et dans leur conception de l\u2019\u00c9tat. L\u2019\u00e9vocation par Steinmeier de ses visites au m\u00e9morial Yad Vashem \u00e0 J\u00e9rusalem le 23 janvier 2020, auquel il a prononc\u00e9 un discours en anglais et en h\u00e9breu \u2013 une premi\u00e8re pour un chef de l\u2019\u00c9tat allemand \u2013 et \u00e0 Auschwitz peut donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme le fondement intellectuel et moral du reste de son discours. \u00ab Tirer les le\u00e7ons du pass\u00e9 \u00bb, formule sans cesse reprise par les personnalit\u00e9s allemandes de premier plan (notamment Angela Merkel) est la maxime de la doctrine de responsabilit\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e par la suite, qui se place dans la continuit\u00e9 de la d\u00e9marche m\u00e9morielle engag\u00e9e depuis l\u2019apr\u00e8s-guerre.<\/p>\n\n\n\n

Frank-Walter Steinmeier associe \u00e0 ce premier pilier \u2013 propre \u00e0 l\u2019Allemagne \u2013 un second pilier n\u00e9 lui aussi de l\u2019h\u00e9ritage d\u2019apr\u00e8s-guerre, \u00e0 savoir l\u2019appel \u00e0 des institutions supranationales garantes d\u2019un dialogue pacifique entre \u00c9tats. Il \u00e9voque ainsi l\u2019\u0153uvre de l\u2019ONU mais aussi celle la Conf\u00e9rence sur la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe (CSCE, devenue OSCE), n\u00e9e \u00e0 Helsinki en 1975 et principal artisan de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe qui signa la fin de la Guerre froide en 1990.<\/p>\n\n\n\n

Je voudrais pouvoir dire que, en tant que communaut\u00e9 internationale \u00e9galement, nous avons tir\u00e9 \u00e0 jamais les enseignements du pass\u00e9, apr\u00e8s 1945 puis apr\u00e8s 1989. Mais nous sommes aujourd\u2019hui t\u00e9moins d\u2019une dynamique de plus en plus destructrice de la politique mondiale. Nous nous \u00e9loignons de plus en plus chaque ann\u00e9e de notre objectif : une coop\u00e9ration internationale visant \u00e0 cr\u00e9er un monde plus pacifique. L\u2019id\u00e9e de la \u00ab concurrence des grandes puissances \u00bb ne domine pas seulement les documents de strat\u00e9gie de notre temps. Elle forge aussi la r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la plan\u00e8te et on peut suivre ses traces jusque dans les guerres meurtri\u00e8res et sans fin au Proche-Orient et en Libye.<\/p>\n\n\n\n

La Russie, \u00e0 tort ou \u00e0 raison offens\u00e9e et isol\u00e9e, ne s\u2019est pas content\u00e9e d\u2019annexer la Crim\u00e9e en faisant fi du droit international. Elle a r\u00e9tabli la force militaire et le changement par la force des fronti\u00e8res sur le continent europ\u00e9en comme outil politique. L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9, l\u2019affrontement et la perte de confiance en sont la cons\u00e9quence.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la suite de son impressionnante mont\u00e9e en puissance, la Chine est devenue, \u00e9galement au sein des institutions internationales, un acteur majeur, indispensable pour la protection des biens publics mondiaux. En m\u00eame temps, elle n\u2019accepte le droit international que de mani\u00e8re s\u00e9lective, lorsque cela ne contrarie pas ses propres int\u00e9r\u00eats. Son action en mer de Chine m\u00e9ridionale perturbe ses voisins dans la r\u00e9gion. Son action contre les minorit\u00e9s dans le pays nous perturbe tous.<\/p>\n\n\n\n

Quant \u00e0 notre plus proche alli\u00e9, les \u00c9tats-Unis d\u2019Am\u00e9rique, il rejette sous le gouvernement actuel l\u2019id\u00e9e m\u00eame d\u2019une communaut\u00e9 internationale. Selon lui, chaque pays devrait penser avant tout \u00e0 lui et placer ses propres int\u00e9r\u00eats au-dessus de ceux de tous les autres. Comme si l\u2019on agissait dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous quand chacun pense \u00e0 soi. Le \u00ab Great again \u00bb<\/a>, la grandeur retrouv\u00e9e, aux d\u00e9pens des voisins et des partenaires s\u2019il le faut.<\/p>\n\n\n\n

Le fondement m\u00e9moriel de sa doctrine permet au Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral de proc\u00e9der par analogie, en pr\u00e9sentant le retour \u00e0 une conception de \u00ab concurrence des grandes puissances \u00bb (par opposition \u00e0 celle de \u00ab communaut\u00e9 internationale \u00bb) \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale, comme les actes antis\u00e9mites et l\u2019extr\u00e9misme de droite \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, comme un signe que les le\u00e7ons de l\u2019histoire non pas \u00e9t\u00e9 tir\u00e9es. En cause, l\u2019action des \u00ab grandes puissances \u00bb pr\u00e9sent\u00e9es au nombre de trois, semble-t-il par ordre de conflictualit\u00e9 d\u00e9croissante \u2013 Russie, Chine, \u00c9tats-Unis. La Russie aurait r\u00e9tabli l\u2019usage de la force dans les diff\u00e9rends territoriaux, la Chine comme moyen de pression diplomatique et de contr\u00f4le social, et les \u00c9tats-Unis comme outil d\u2019imposition de l\u2019int\u00e9r\u00eat national, trahissant ainsi les acquis de l\u2019apr\u00e8s-guerre et de l\u2019apr\u00e8s-Guerre-froide. Si cette vision, malgr\u00e9 sa tripolarit\u00e9 quelque peu r\u00e9ductrice, dispose d\u2019une v\u00e9ritable force normative, elle pr\u00eate le flanc \u00e0 une accusation d\u2019irr\u00e9alisme et de particularisme que Steinmeier anticipera dans le passage suivant.<\/p>\n\n\n\n

Le qualificatif \u00ab notre plus proche alli\u00e9 \u00bb d\u00e9signant les \u00c9tats-Unis peut surprendre, connaissant le positionnement critique de Frank-Walter Steinmeier vis-\u00e0-vis de l\u2019administration dirig\u00e9e par Donald Trump, de m\u00eame que les efforts en cours pour renforcer la coop\u00e9ration de d\u00e9fense \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. Toutefois, la politique de d\u00e9fense allemande reste essentiellement fond\u00e9e sur l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019alliance atlantique, et cette d\u00e9nomination peut se lire comme une fa\u00e7on de mod\u00e9rer les critiques du paragraphe pr\u00e9c\u00e9dent, en rappelant l\u2019importance d\u2019une coop\u00e9ration durable en d\u00e9pit de l\u2019isolationnisme qui domine \u00e0 Washington.<\/p>\n\n\n\n

Le droit international prot\u00e8ge avant tout les petits, c\u2019est vrai. Les grands font ce qu\u2019ils peuvent, tandis que les petits supportent ce qui leur est impos\u00e9, comme le formulait d\u00e9j\u00e0 il y a plus de 2 000 ans Thucydide \u00e0 propos de la communaut\u00e9 antique des \u00c9tats. Le droit et les r\u00e8gles sont donc essentiels pour les petits, alors que, pour les grands, ce ne sont jamais qu\u2019une option puisqu\u2019ils peuvent pour leur part exister autrement.<\/p>\n\n\n\n

Et pourtant, cela n\u2019est pas aussi vrai que cela. Car penser et agir ainsi nous nuit \u00e0 tous. Premi\u00e8rement, cela nous ram\u00e8ne \u00e0 l\u2019\u00e9poque o\u00f9 chacun cherchait \u00e0 assurer sa propre s\u00e9curit\u00e9 aux d\u00e9pens des autres. Or la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019un est ainsi automatiquement synonyme de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 de l\u2019autre. Nous retombons dans le dilemme classique de la s\u00e9curit\u00e9. Une plus grande m\u00e9fiance, plus d\u2019armes et moins de s\u00e9curit\u00e9 en sont les cons\u00e9quences automatiques, l\u2019ultime cons\u00e9quence \u00e9tant une nouvelle course nucl\u00e9aire aux armements qui aboutira non seulement \u00e0 un plus grand nombre d\u2019armes mais surtout \u00e0 un plus grand nombre de puissances dot\u00e9es de l\u2019arme atomique, avec tous les risques que cela comporte pour une stabilit\u00e9 nucl\u00e9aire d\u00e9j\u00e0 toujours pr\u00e9caire. La bombe atomique est le grand \u00e9l\u00e9ment \u00e9galitaire ; les grands pays doivent donc la redouter autant que les petits. \u00c0 cela viennent s\u2019ajouter d\u2019innombrables conflits que les puissances moyennes ou petites pensent elles-m\u00eames pouvoir se livrer, puisque les grands ne respectent plus les r\u00e8gles \u00e0 la lettre et ne se posent plus en garants et en gardiens d\u2019un ordre \u00e9tabli.<\/p>\n\n\n\n

Mais les d\u00e9g\u00e2ts sont loin de se limiter \u00e0 cela. Ce repli sur un int\u00e9r\u00eat national restreint nous emp\u00eache justement aussi d\u2019avancer ensemble et de trouver des r\u00e9ponses convaincantes aux questions et aux probl\u00e8mes que nul ne peut r\u00e9soudre seul, pas m\u00eame le plus grand \u00c9tat-nation de la plan\u00e8te. Cette pens\u00e9e est pire qu\u2019un retour en arri\u00e8re, elle nous prive de notre avenir dans un monde interd\u00e9pendant. Elle porte atteinte aux institutions et aux instruments dont nous avons absolument besoin pour aborder les grandes questions de l\u2019humanit\u00e9, lesquelles se retrouvent dans les objectifs de d\u00e9veloppement durable des Nations Unies. La lutte contre le changement climatique n\u2019est qu\u2019une de ces questions. Mais il devient plus visible chaque jour que ses cons\u00e9quences ne frappent pas uniquement les petits. Les \u0153ill\u00e8res nationales et le court-termisme co\u00fbteront \u00e9galement cher aux plus grands d\u2019entre nous. Partout dans le monde, la g\u00e9n\u00e9ration de nos enfants et petits-enfants paiera le prix fort de notre inaction et de nos \u00e9go\u00efsmes nationaux, qui nous emp\u00eachent de tous nous mobiliser contre le changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est pourquoi ce qui est visible pour tous en ce 75e anniversaire de la fin de la guerre doit tant nous pr\u00e9occuper : le fait que les institutions et les autorit\u00e9s qui nous aident \u00e0 d\u00e9passer nos traditions, int\u00e9r\u00eats et priorit\u00e9s diff\u00e9rents pour parvenir \u00e0 des compromis viables sont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment affaiblies. Le fait que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies est bloqu\u00e9 sur des questions cruciales. Le fait que des accords conclus et ratifi\u00e9s sont tout simplement d\u00e9nonc\u00e9s. Le fait que des organes de r\u00e8glement des diff\u00e9rends sont paralys\u00e9s en ne nommant pas de nouveaux juges. Bref, le fait qu\u2019est menac\u00e9e et d\u00e9truite une confiance qui a mis des ann\u00e9es, des d\u00e9cennies \u00e0 s\u2019instaurer. Ce n\u2019est pas une nouvelle pens\u00e9e mais un retour \u00e0 la pens\u00e9e d\u2019avant-hier. Ce qui est extr\u00eamement dangereux.<\/p>\n\n\n\n

Je sais bien que la communaut\u00e9 internationale n\u2019est pas quelque chose de tout naturel. Pour la plupart des questions, c\u2019est plus un but qu\u2019une r\u00e9alit\u00e9. Mais ce qui d\u00e9termine la validit\u00e9 des valeurs universelles, ce n\u2019est pas non plus le fait qu\u2019elles soient respect\u00e9es et appliqu\u00e9es partout. L\u2019id\u00e9e d\u2019une communaut\u00e9 internationale ne date pas d\u2019hier. Nous sommes la premi\u00e8re g\u00e9n\u00e9ration \u00e0 vivre une \u00e9poque o\u00f9 l\u2019homme modifie irr\u00e9versiblement les conditions de vie de la plan\u00e8te. En cette \u00e9poque, le retour au nationalisme nous m\u00e8ne dans une impasse, vers des temps obscurs. Seule l\u2019id\u00e9e d\u2019un ordre mondial nous offre la possibilit\u00e9 de formuler des r\u00e9ponses convaincantes aux d\u00e9fis de l\u2019Anthropoc\u00e8ne<\/a>. C\u2019est pourquoi nous devons poursuivre nos efforts pour cr\u00e9er un ordre juridique supranational. Il serait dangereux pour nous tous, grands et petits, de renoncer \u00e0 cette ambition ou de l\u2019\u00e9carter avec d\u00e9dain comme une chim\u00e8re id\u00e9aliste. Henry Kissinger a raison de dire que le monde d\u2019aujourd\u2019hui n\u00e9cessite \u00ab un concept r\u00e9glementaire qui d\u00e9passe les perspectives et les id\u00e9aux des r\u00e9gions et des nations \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Alors qu\u2019il avait jusque-l\u00e0 critiqu\u00e9 la destruction des acquis d\u2019apr\u00e8s-guerre, le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral entend d\u00e9sormais montrer pourquoi ces acquis et les \u00ab valeurs universelles \u00bb qui les portent ne sont pas seulement bonne pour elles-m\u00eames et conformes aux aspirations de l\u2019Allemagne comme \u00ab petit \u00c9tat \u00bb \u00e0 l\u2019h\u00e9ritage historique singulier, mais qu\u2019elles sont dans l\u2019int\u00e9r\u00eat partag\u00e9 de l\u2019ensembles des acteurs mondiaux. Cette approche, qui se veut r\u00e9aliste, oppose donc l\u2019\u00ab int\u00e9r\u00eat national restreint \u00bb pr\u00e9sent\u00e9 comme une r\u00e9duction simpliste ignorant les interd\u00e9pendances mondiales, \u00e0 un int\u00e9r\u00eat national r\u00e9el<\/em>, qualifi\u00e9 plus tard d\u2019int\u00e9r\u00eat national \u00ab bien compris \u00bb, qui prend en compte les effets nuisibles d\u2019une conflictualit\u00e9 accrue sur le d\u00e9veloppement des \u00c9tats. Ces risques de la conflictualit\u00e9 culminent dans les deux catastrophes par excellence, nucl\u00e9aire d\u2019une part et environnementale d\u2019autre part, dans lesquelles les \u00c9tats disposent de fait d\u2019une responsabilit\u00e9 partag\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle globale, responsabilit\u00e9 qui ne saurait \u00e9chapper m\u00eame au \u00ab plus grand \u00c9tat-nation de la plan\u00e8te \u00bb, identifi\u00e9 en l\u2019esp\u00e8ce aux \u00c9tats-Unis d\u2019Am\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n

Sur la question des armes nucl\u00e9aires, le discours de Frank-Walter Steinmeier appara\u00eet comme un \u00e9cho critique au discours d\u2019Emmanuel Macron \u00e0 l\u2019\u00c9cole de guerre<\/a> le 7 f\u00e9vrier dernier, dans lequel celui insistait sur l\u2019importance de la dissuasion nucl\u00e9aire au sein de la doctrine de d\u00e9fense fran\u00e7aise dans une p\u00e9riode d\u2019instabilit\u00e9 accrue, d\u00e9clarant notamment que \u00ab le d\u00e9sarmement ne peut \u00eatre en soi un objectif \u00bb. L\u2019opinion publique allemande, pour sa part, est fermement oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019arme nucl\u00e9aire, et le retrait des armes nucl\u00e9aires stationn\u00e9es sur le territoire allemand est inscrit dans le programme de la coalition entre conservateurs et sociaux-d\u00e9mocrates actuellement au pouvoir. Si l\u2019Allemagne, contrairement \u00e0 l\u2019Autriche (neutre), n\u2019a ni sign\u00e9 ni ratifi\u00e9 le Trait\u00e9 sur l\u2019interdiction des armes nucl\u00e9aires (TIAN) de 2017, une posture d\u2019opposition plus ferme pourrait se dessiner dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, notamment avec la mont\u00e9e en puissance des Verts<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Dans la continuit\u00e9 de la tradition allemande d\u2019apr\u00e8s-guerre, le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral propose de renforcer les institutions vou\u00e9es \u00e0 la poursuite d\u2019un dialogue entre \u00c9tats, d\u00e9non\u00e7ant les blocages et retraits unilat\u00e9raux qui se sont succ\u00e9d\u00e9s ces derniers mois au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU, \u00e0 l\u2019OMC<\/a> ou dans le cadre du Plan d\u2019action conjoint avec l\u2019Iran, notamment du fait de l\u2019action de l\u2019administration Trump.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup d\u2019Allemands consid\u00e8rent aujourd\u2019hui la politique internationale avec irritation, inqui\u00e9tude et pr\u00e9occupation. Il nous pla\u00eet alors de penser que tout irait bien si nous \u00e9tions tous raisonnables, si tous \u00e9taient comme nous, les Allemands. Ce raisonnement est un peu simpliste vu que l\u2019Allemagne est elle aussi mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve en cette p\u00e9riode.<\/p>\n\n\n\n

Nous c\u00e9l\u00e9brons cette ann\u00e9e le 30e anniversaire de la r\u00e9unification. Une chance, un bonheur in\u00e9dit et alors inattendu, co\u00efncidant de plus avec la r\u00e9unification de l\u2019Europe divis\u00e9e par le rideau de fer. \u00ab Felix Germania<\/em> \u00bb, communiant avec le monde, entour\u00e9e d\u2019amis, couverte par la Pax Americana<\/em> mondiale. C\u2019est ce cadre qui menace de s\u2019effondrer sous nos yeux. Nul ne sait pour l\u2019heure par quoi il sera remplac\u00e9. Une chose est n\u00e9anmoins certaine : l\u2019espoir de voir les autres s\u2019en charger \u00e0 notre place ne se r\u00e9alisera pas.<\/p>\n\n\n\n

Pour la premi\u00e8re fois de son histoire, l\u2019Allemagne n\u2019a que des amis autour d\u2019elle. C\u2019est vrai. Et c\u2019est une chance que nous avons. Mais la chance peut aussi aveugler. Cette phrase si vraie qui date du d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 nous a emp\u00each\u00e9s de voir jusqu\u2019ici que nos voisins ne partagent pas notre vision du monde, qu\u2019ils sont plus proches des foyers de conflit aigu, qu\u2019ils se sentent face \u00e0 une menace existentielle.<\/p>\n\n\n\n

En regardant aujourd\u2019hui l\u2019Union europ\u00e9enne, nous voyons de la divergence \u00e9conomique au lieu de la convergence. Nous voyons des fractures politiques, et de plus en plus id\u00e9ologiques. L\u2019Europe ne s\u2019est pas unifi\u00e9e. Tous les autres n\u2019en sont pas seuls responsables.<\/p>Frank-Walter SteinMeier<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous, Allemands, aimons voir en nous les meilleurs Europ\u00e9ens. Nous nous consid\u00e9rons comme tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9reux envers nos partenaires et tr\u00e8s soucieux de leurs int\u00e9r\u00eats. Nous aimons aussi croire que nous sommes ceux qui avons le mieux appris les le\u00e7ons de l\u2019histoire europ\u00e9enne. Et pourtant, en regardant aujourd\u2019hui l\u2019Union europ\u00e9enne, nous voyons de la divergence \u00e9conomique au lieu de la convergence. Nous voyons des fractures politiques, et de plus en plus id\u00e9ologiques. L\u2019Europe ne s\u2019est pas unifi\u00e9e. Tous les autres n\u2019en sont pas seuls responsables.<\/p>\n\n\n\n

Frank-Walter Steinmeier se livre ici \u00e0 une forme d\u2019autocritique, assez courante dans la politique \u00e9trang\u00e8re allemande mais qui contraste singuli\u00e8rement avec le ton des d\u00e9clarations de la plupart des autres chefs d\u2019\u00c9tat. Cette autocritique vise une attitude jug\u00e9e attentiste de l\u2019Allemagne vis-\u00e0-vis de l\u2019alli\u00e9 am\u00e9ricain, et passive voire condescendante dans le cadre europ\u00e9en. On notera \u00e0 ce titre que l\u2019\u00e9vocation de la \u00ab divergence \u00e9conomique \u00bb, si elle est naturelle pour Steinmeier, issu de la SPD, reste largement dans l\u2019ombre dans les milieux conservateurs qui restent oppos\u00e9s \u00e0 des transferts \u00e0 grande \u00e9chelle au sein de l\u2019Union. Le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral admet ainsi la responsabilit\u00e9 de l\u2019Allemagne dans la situation europ\u00e9enne contemporaine, critiquant par l\u00e0-m\u00eame, quoique de mani\u00e8re indirecte, l\u2019action gouvernementale des gouvernements successifs d\u2019Angela Merkel. Ce faisant, il renforce plut\u00f4t qu\u2019il ne relativise l\u2019importance du socle normatif (les \u00ab le\u00e7ons de l\u2019histoire europ\u00e9enne \u00bb) d\u00e9fini au commencement de son discours.<\/p>\n\n\n\n

Agissons-nous vraiment toujours comme l\u2019exigerait la \u00ab communaut\u00e9 de destin europ\u00e9enne \u00bb dont nous parlons ? Par exemple dans la Politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense ? Ou dans l\u2019Union \u00e9conomique et mon\u00e9taire ? Dans nombre de ces questions, notre perception et celle des autres divergent. L\u2019Allemagne croit souvent \u00eatre \u00e0 l\u2019\u00e9coute des autres et solidaire, alors que ceux-ci nous reprochent de poursuivre des int\u00e9r\u00eats purement nationaux. Cela s\u2019applique \u00e0 notre gestion des menaces ext\u00e9rieures tout comme aux questions de solidarit\u00e9 et de consensus au sein de notre Union.<\/p>\n\n\n\n

Mais les diff\u00e9rences internes ne sont pas le seul probl\u00e8me qui se pose \u00e0 l\u2019Europe. Contrairement au pass\u00e9, nous ne pouvons plus, en 2020, partir du principe que les grandes puissances s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 la r\u00e9ussite de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Au contraire, chacun des grands acteurs cherche \u00e0 assurer et \u00e0 \u00e9tendre ses propres avantages, y compris au d\u00e9triment de l\u2019unit\u00e9 de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

Cette Europe ne doit cependant pas \u00e9chouer. Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat national de l\u2019Allemagne aujourd\u2019hui, 30 ans apr\u00e8s que l\u2019objectif \u00e9tatique fix\u00e9 par la Loi fondamentale soit devenu r\u00e9alit\u00e9 ? Il reste inchang\u00e9 : \u00ab Servir la paix du monde en qualit\u00e9 de membre \u00e9gal en droits dans une Europe unie. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe n\u2019est en effet pas seulement bonne \u00e0 prendre lorsque d\u2019autres partenariats s\u2019effacent. Elle repr\u00e9sente notre int\u00e9r\u00eat le plus fort, notre int\u00e9r\u00eat national le plus \u00e9l\u00e9mentaire. Aujourd\u2019hui et demain, cela reste vrai : l\u2019Europe est le cadre indispensable pour affirmer notre place dans le monde. 75 ans apr\u00e8s la fin de la guerre, l\u2019Europe est et reste par ailleurs la seule r\u00e9ponse efficace aux d\u00e9fis de notre histoire et de notre g\u00e9ographie. Si le projet europ\u00e9en \u00e9choue, les enseignements tir\u00e9s de l\u2019histoire allemande seront remis en cause.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ce tout qui rend l\u2019Europe pour nous existentielle. C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019Europe et \u00e0 travers elle que l\u2019Allemagne a pu cesser d\u2019osciller entre une politique de puissance d\u00e9brid\u00e9e et la d\u00e9mesure culturelle. Cette Europe unie ne pourra survivre que si nous la consid\u00e9rons comme le lieu parfaitement concret de la responsabilit\u00e9 allemande. Et je le dis tr\u00e8s ouvertement dans le cadre de cette conf\u00e9rence d\u00e9di\u00e9e aux questions de s\u00e9curit\u00e9 : entre tous les dangers que je peux discerner pour l\u2019Allemagne, le plus grand \u00e0 mes yeux est que notre narration allemande future se fasse sans l\u2019Europe unie, que ce soit par manque de discernement, par indiff\u00e9rence ou, pour certains, par choix d\u00e9lib\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Pour Frank-Walter Steinmeier, l\u2019Europe est essentielle pour l\u2019Allemagne \u00e0 la fois comme ancrage constitutionnel, comme perspective d\u2019avenir et comme responsabilit\u00e9 historique. Sur le premier plan, il cite une partie de la premi\u00e8re phrase du pr\u00e9ambule de la Loi fondamentale<\/a> : \u00ab Conscient de sa responsabilit\u00e9 devant Dieu et les Hommes, port\u00e9 par la volont\u00e9 de servir la paix du monde en qualit\u00e9 de membre \u00e9gal en droits dans une Europe unie, le peuple allemand par son pouvoir constituant s\u2019est donn\u00e9 cette Loi fondamentale \u00bb. Le second aspect suit la perspective r\u00e9aliste \u00e9voqu\u00e9e plus haut en prolongeant la dialectique entre int\u00e9r\u00eats \u00ab restreint \u00bb et \u00ab r\u00e9el \u00bb du pays. Le troisi\u00e8me, reprenant l\u2019id\u00e9e de responsabilit\u00e9, voit dans l\u2019Europe un facteur de redressement moral et la t\u00e2che historique de l\u2019Allemagne d\u2019apr\u00e8s-guerre, garante de paix et de stabilit\u00e9 : la nation allemande post-1945 s\u2019inscrit dans une \u00ab communaut\u00e9 de destin europ\u00e9enne \u00bb (Schicksalsgemeinschaft<\/em>), une id\u00e9e \u00e9tonamment proche de celle de nation au sens de Renan mais qui fut aussi employ\u00e9e par Angela Merkel au plus fort de la crise de l\u2019Euro, autant que par Emmanuel Macron dans son discours de la Sorbonne ; sa \u00ab narration \u00bb, autre terme typique du lexique national, est en \u00ab danger \u00bb si elle se fait sans l\u2019Europe. \u00c0 ce titre, la nation allemande telle que la d\u00e9crit Steinmeier ne pourrait exister que comme partie int\u00e9grante d\u2019une (proto-)nation europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Le mot d\u2019existentie<\/em>l n\u2019est donc pas de trop pour qualifier la relation que le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral, dans la pure tradition de l\u2019Allemagne d\u2019apr\u00e8s-guerre, d\u00e9finit entre l\u2019Europe et l\u2019Allemagne autour du concept central de \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Que faut-il en conclure ? Comment devons-nous de ce fait nous comporter face \u00e0 l\u2019Europe et au monde ? Adapter nos mentalit\u00e9s aux nouvelles r\u00e9alit\u00e9s, voil\u00e0 ce qu\u2019il nous faut avant tout. Sinon, nous perdrons notre capacit\u00e9 \u00e0 rester en contact en Europe et, partant, notre capacit\u00e9 \u00e0 la forger. Le regard r\u00e9aliste que je nous demande de porter sur le monde ne traduit pas un sentiment de r\u00e9signation et encore moins du cynisme. Il appelle au contraire au r\u00e9alisme et \u00e0 la curiosit\u00e9, et parfois aussi \u00e0 une certaine humilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En Allemagne justement, nous pensions avoir de bonnes raisons de croire que le monde de l\u2019apr\u00e8s-guerre froide tournait autour d\u2019un soleil europ\u00e9en. Que l\u2019h\u00e9ritage des Lumi\u00e8res europ\u00e9ennes devait \u00eatre l\u2019aboutissement de tout d\u00e9veloppement de la soci\u00e9t\u00e9, quelques-uns arrivant seulement avec un peu de retard. Mais certaines de ces hypoth\u00e8ses se sont av\u00e9r\u00e9es par trop optimistes. Elles nous ont amen\u00e9s \u00e0 tort \u00e0 nous surestimer. \u00c0 nous comporter d\u2019une mani\u00e8re qui se r\u00e9sume trop souvent \u00e0 porter des jugements moraux. Une mani\u00e8re qui, en s\u2019appuyant sur des positions fond\u00e9es sur la morale, contribue \u00e0 nous cacher plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 nous faire voir la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019agir et nos moyens d\u2019action r\u00e9els. Prendre conscience du cadre limit\u00e9 de ces possibilit\u00e9s, sans pour autant d\u00e9sesp\u00e9rer, est donc une le\u00e7on importante. L\u2019Allemagne pas plus que l\u2019Ouest ne peut fa\u00e7onner le monde \u00e0 son image. Par cons\u00e9quent, nous ne devons pas faire peser sur notre politique \u00e9trang\u00e8re trop d\u2019attentes de salut. En parlant d\u2019humilit\u00e9, je ne veux absolument pas dire qu\u2019il faille craindre les responsabilit\u00e9s. Au contraire ! La mission d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re intelligente est et doit \u00eatre d\u2019emp\u00eacher les guerres, de d\u00e9samorcer les conflits, d\u2019all\u00e9ger les souffrances, avec courage et \u00e9nergie. Sa mission est aussi de rechercher l\u2019entente normative pour prot\u00e9ger notre cadre de vie humain, mais sans s\u2019attendre \u00e0 parvenir un jour \u00e0 un \u00e9quilibre parfait \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.<\/p>\n\n\n\n

La posture m\u00eal\u00e9e de d\u00e9ontologie et de \u00ab r\u00e9alisme \u00bb (\u00e0 ne pas confondre avec la doctrine dite r\u00e9aliste des relations internationales, auquel ce discours ne saurait s\u2019apparenter) que d\u00e9veloppe ici Frank-Walter Steinmeier le conduit \u00e0 un aveu peu fr\u00e9quent pour un chef d\u2019\u00c9tat de premier plan : \u00ab Nous ne devons pas faire peser sur notre politique \u00e9trang\u00e8re trop d\u2019attentes de salut \u00bb, qu\u2019il applique autant \u00e0 l\u2019Europe dans son ensemble qu\u2019\u00e0 l\u2019Allemagne en particulier. S\u2019il insiste sur l\u2019importance d\u2019un engagement international accru de l\u2019Allemagne, sur la n\u00e9cessit\u00e9 de s\u2019affranchir de postures morales st\u00e9riles, c\u2019est donc surtout pour rappeler que la passivit\u00e9 et le sentiment de s\u00e9curit\u00e9 des Europ\u00e9ens ont pu les conduire par le pass\u00e9 \u00e0 une impression de sup\u00e9riorit\u00e9 trompeuse. Le triple objectif de pacification, de d\u00e9sescalade et de protection qu\u2019il \u00e9voque exclut toute volont\u00e9 d\u2019imposition au monde d\u2019un \u00ab point de vue allemand \u00bb, et avec elle toutes ambitions g\u00e9opolitiques au sens usuel du terme.<\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me vertu que nous, Allemands, devrions red\u00e9couvrir est la curiosit\u00e9. Si tous deviennent soi-disant comme nous \u2013 ou du moins le souhaitent \u2013, en quoi leurs particularit\u00e9s, leur histoire et leurs traditions, leurs peurs et leurs priorit\u00e9s nous int\u00e9ressent-elles ? Aujourd\u2019hui, dans une p\u00e9riode d\u2019interaction croissante entre l\u2019int\u00e9rieur et l\u2019ext\u00e9rieur dans toutes nos soci\u00e9t\u00e9s, une p\u00e9riode o\u00f9 les d\u00e9bats de politique int\u00e9rieure d\u00e9terminent les marges de man\u0153uvre de la politique ext\u00e9rieure, nous devons nous int\u00e9resser \u00e0 nouveau bien davantage \u00e0 ce qui motive nos partenaires, nos concurrents, nos adversaires, ce en quoi consiste leur ambition, ce qui alimente aussi leurs peurs.<\/p>\n\n\n\n

Un tr\u00e8s grand nombre d\u2019Allemands se mobilisent pour la coop\u00e9ration internationale. Au cours de nombreux voyages, j\u2019ai \u00e9t\u00e9 moi-m\u00eame t\u00e9moin d\u2019un engagement individuel impressionnant contre la pauvret\u00e9 et l\u2019in\u00e9galit\u00e9 et en faveur d\u2019un avenir meilleur. Cela vaut aussi et en particulier pour la jeune g\u00e9n\u00e9ration. Et pourtant, ce qui me manque dans beaucoup de nos d\u00e9bats nationaux, c\u2019est souvent un regard ouvert port\u00e9 sur l\u2019ext\u00e9rieur, l\u2019effort de comprendre. Au lieu de cela s\u2019exprime le d\u00e9sir profond\u00e9ment humain mais irr\u00e9aliste d\u2019une vision manich\u00e9enne se r\u00e9sumant aux sch\u00e9mas ami-ennemi : d\u2019autres ne font pas comme nous, donc ils ont tort point barre. Je ne vous incite certes pas \u00e0 \u00eatre na\u00effs ou cr\u00e9dules. Le probl\u00e8me est que les conflits ne se r\u00e8glent pas sans conna\u00eetre le point de vue et les int\u00e9r\u00eats de l\u2019autre, justement lorsqu\u2019ils s\u2019opposent aux n\u00f4tres. Autrement, n\u00e9gocier un accord sur le nucl\u00e9aire avec l\u2019Iran serait impossible, de m\u00eame que pacifier l\u2019est de l\u2019Ukraine. Qui veut instaurer la paix en Libye doit serrer bien des mains, des mains pas toujours propres. Qui veut lutter contre le terrorisme au Sahel \u2013 et nous disposons de quelques ann\u00e9es d\u2019exp\u00e9rience au Mali \u2013 ne peut pas ramener cela \u00e0 la question d\u2019une intervention \u00ab militaire, oui ou non ? \u00bb mais doit, s\u2019il veut parvenir \u00e0 stabiliser la situation, avant tout se pr\u00e9occuper des causes complexes au conflit sur place. Sans cela, il ne peut y avoir de solution au conflit, et \u00e0 plus forte raison d\u2019entente.<\/p>\n\n\n\n

Fort des observations pr\u00e9c\u00e9dentes, conscient de l\u2019affaiblissement des institutions traditionnelles, Frank-Walter Steinmeier voit l\u2019Allemagne contemporaine dans un r\u00f4le de m\u00e9diateur des relations internationales. La conf\u00e9rence qui s\u2019est tenue fin janvier \u00e0 Berlin<\/a> a conduit \u00e0 un accord de cessez-le-feu \u00e0 l\u2019issue incertaine, mais qui constitue pour le moment l\u2019un des r\u00e9sultats les plus concrets de l\u2019action diplomatique dans ce domaine. L\u2019allusion \u00e0 une \u00ab poign\u00e9e de main \u00bb fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une visite du ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Heiko Maas \u00e0 Benghazi aupr\u00e8s de Khalifa Haftar au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020, qui avait fait l\u2019objet de vives critiques. L\u2019Allemagne et la France sont \u00e9galement en premi\u00e8re ligne des n\u00e9gociations pour la d\u00e9sescalade en Ukraine, notamment au-travers des n\u00e9gociations au \u00ab Format Normandie \u00bb. Enfin, l\u2019arm\u00e9e allemande poursuit des missions de soutien (MINUSMA au Mali) et d\u2019entra\u00eenement (EUTM Mali ; Afghanistan), pour environ 3000 soldats d\u00e9ploy\u00e9s en dehors du territoire.<\/p>\n\n\n\n

Forte de ce r\u00e9alisme, de cette ouverture d\u2019esprit et de cette curiosit\u00e9 de la pens\u00e9e des autres, l\u2019Allemagne devrait se pr\u00e9occuper de la toute premi\u00e8re responsabilit\u00e9 incombant \u00e0 notre pays : pr\u00e9server l\u2019Europe unie.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan de la politique de s\u00e9curit\u00e9, je vois notre pays investi d\u2019une double responsabilit\u00e9. Pour l\u2019Allemagne, il est tout aussi indispensable de d\u00e9velopper une UE capable d\u2019agir en mati\u00e8re de d\u00e9fense que de d\u00e9velopper le pilier europ\u00e9en de l\u2019OTAN. On pr\u00e9dit souvent qu\u2019il lui faudra \u00e0 l\u2019avenir opter pour l\u2019une ou pour l\u2019autre. C\u2019est selon moi une vision strat\u00e9gique \u00e0 court terme.<\/p>\n\n\n\n

En clair : si nous voulons maintenir la coh\u00e9sion de cette Europe \u00e9galement dans les questions ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, il ne suffit pas de renforcer la seule Union europ\u00e9enne sur le plan de la s\u00e9curit\u00e9 et sur le plan militaire ; il nous faut aussi continuer \u00e0 investir dans la relation transatlantique. Le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais a raison de dire : \u00ab La question pour les Europ\u00e9ens n\u2019est pas de savoir s\u2019ils doivent se d\u00e9fendre avec ou sans Washington. (…) La s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 long terme de l\u2019Europe passe par une alliance forte avec les \u00c9tats-Unis. \u00bb Pour nombre de nos partenaires d\u2019Europe centrale et orientale, c\u2019est l\u00e0 que se joue leur s\u00e9curit\u00e9 existentielle, et c\u2019est l\u00e0 avant tout qu\u2019elle est assur\u00e9e et garantie. Malgr\u00e9 l\u2019ampleur des progr\u00e8s accomplis, l\u2019Union europ\u00e9enne ne pourra garantir \u00e0 elle seule avant longtemps la s\u00e9curit\u00e9 de tous ses membres. De plus, miser sur la seule Union europ\u00e9enne signifierait enfoncer un coin en Europe. Inversement, seule une Europe qui veut et peut se d\u00e9fendre de mani\u00e8re cr\u00e9dible pourra maintenir les \u00c9tats-Unis dans l\u2019Alliance atlantique. Selon moi, cette certitude fait d\u00e9faut dans certains d\u00e9bats men\u00e9s chez nous mais aussi ailleurs en Europe. Notre responsabilit\u00e9 allemande nous impose de prendre au s\u00e9rieux les pr\u00e9occupations et les int\u00e9r\u00eats des peuples d\u2019Europe centrale, de leur accorder de l\u2019importance et d\u2019agir en cons\u00e9quence. En m\u00eame temps, l\u2019Europe ne peut et ne saurait se r\u00e9signer \u00e0 un \u00e9loignement croissant de la Russie. Nous avons besoin d\u2019une nouvelle et meilleure relation de l\u2019Union europ\u00e9enne avec la Russie, et inversement de la Russie avec l\u2019UE. Mais la r\u00e9flexion n\u00e9cessaire sur notre future relation avec la Russie ne doit pas se faire sans ou aux d\u00e9pens des \u00c9tats et des peuples d\u2019Europe centrale.<\/p>\n\n\n\n

Pour les \u00c9tats-Unis, l\u2019Europe n\u2019est aujourd\u2019hui d\u00e9j\u00e0 plus aussi centrale que par le pass\u00e9. Nous devons nous garder de croire faussement que la perte d\u2019int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats-Unis pour l\u2019Europe est due uniquement \u00e0 l\u2019actuelle administration am\u00e9ricaine. Cela ne justifie aucun reproche de la part des Europ\u00e9ens. Car nous le savons : ce glissement a commenc\u00e9 plus t\u00f4t et il se poursuivra apr\u00e8s l\u2019actuel gouvernement am\u00e9ricain. Le nouveau centre de gravit\u00e9 des int\u00e9r\u00eats et des d\u00e9fis am\u00e9ricains se trouve en Asie. Mais nous esp\u00e9rons que les \u00c9tats-Unis verront l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne \u00e0 nouveau \u2013 ce qui a \u00e9t\u00e9 longtemps le cas et \u00e0 juste titre \u2013 comme un projet de grande valeur qui nous unit. C\u2019est dans ce sens que je plaide au cours de mes d\u00e9placements aux \u00c9tats-Unis et de nombreuses rencontres. Et je me r\u00e9jouis de voir aussi cette ann\u00e9e la d\u00e9l\u00e9gation am\u00e9ricaine venue aussi nombreuse \u00e0 Munich assister \u00e0 ce forum qui a toujours \u00e9t\u00e9 un lieu privil\u00e9gi\u00e9 d\u2019entente transatlantique. Soyez les bienvenus !<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Allemagne doit davantage contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe, y compris financi\u00e8rement. L\u2019Alliance s\u2019est accord\u00e9e pour cela sur un objectif commun. J\u2019estime qu\u2019il est juste et n\u00e9cessaire de chercher \u00e0 l\u2019atteindre. Mais soyons francs : quand bien m\u00eame tous les pays d\u2019Europe, y compris l\u2019Allemagne, consacreraient beaucoup plus que 2 % de leur PIB \u00e0 la d\u00e9fense, nous ne parviendrions pas \u00e0 stopper l\u2019\u00e9rosion de l\u2019ordre international auquel nous assistons ces derni\u00e8res ann\u00e9es, voire \u00e0 renverser la tendance. Je ne critique pas le crit\u00e8re lui-m\u00eame. Au contraire, je l\u2019approuve. Mais gardons-nous d\u2019en faire le seul crit\u00e8re qui d\u00e9terminera la paix et la s\u00e9curit\u00e9 futures. Nous ne pouvons pas compenser par des blind\u00e9s, des avions de chasse et des missiles de moyenne port\u00e9e la perte de diplomatie, de piliers de vo\u00fbte de notre architecture de s\u00e9curit\u00e9, de trait\u00e9s sur le contr\u00f4le des armements et d\u2019accords internationaux. Nous devrions donc renoncer aux cat\u00e9gories de d\u00e9bat simplistes de ces derniers temps. Si nous ne retrouvons pas les moyens de faire universellement respecter le droit international, si nous ne r\u00e9apprenons pas \u00e0 int\u00e9grer la s\u00e9curit\u00e9 des autres dans nos propres strat\u00e9gies de s\u00e9curit\u00e9, si nous ne ciblons pas notre politique \u00e9trang\u00e8re sur cela pr\u00e9cis\u00e9ment, alors nous nous livrerons dans quelques ann\u00e9es \u2013 au d\u00e9triment de tous \u2013 \u00e0 une course mondiale aux armements qui sera fatale. Il est de notre responsabilit\u00e9 \u00e0 tous de trouver une autre voie plus intelligente et de la suivre.<\/p>\n\n\n\n

Le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral tente de d\u00e9passer l\u2019opposition entre constitution d\u2019une d\u00e9fense europ\u00e9enne et soutien \u00e0 l\u2019OTAN, rejoignant en cela la position d\u2019Emmanuel Macron, dont il cite l\u2019intervention \u00e0 l\u2019\u00c9cole de guerre. Un autre point de convergence concerne la volont\u00e9 d\u2019un renforcement des relations avec la Russie, qui est cependant \u00e9voqu\u00e9e de mani\u00e8re moins incisive que dans le discours du pr\u00e9sident fran\u00e7ais (\u00ab J\u2019attends de la Russie qu\u2019elle soit un acteur constructif de notre s\u00e9curit\u00e9 commune. Mais nous ne pouvons pas nous satisfaire de la situation actuelle, o\u00f9 le foss\u00e9 s\u2019accro\u00eet, le dialogue s\u2019appauvrit \u00bb), prenant en consid\u00e9ration l\u2019espace centre-europ\u00e9en dont l\u2019Allemagne se veut garante.<\/p>\n\n\n\n

Nul ne doit s\u2019opposer \u00e0 la recherche de cette voie. Mais les membres permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies disposent d\u2019un privil\u00e8ge particulier r\u00e9sultant de l\u2019ordre de l\u2019apr\u00e8s-guerre. Et ils assument aussi, aujourd\u2019hui encore, une responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et le d\u00e9sarmement. Emmanuel Macron a raison, \u00e0 travers son initiative de sommet, de faire appel \u00e0 leur volont\u00e9, \u00e0 leur action, pour se montrer \u00e0 nouveau \u00e0 la hauteur de cette responsabilit\u00e9 justement, dans ce monde en mutation. Les privil\u00e8ges des cinq membres permanents sont justifi\u00e9s tant que ces derniers agissent en gardiens et promoteurs d\u2019un ordre mondial qui d\u00e9passe leurs propres int\u00e9r\u00eats. En revanche, ils ne le sont pas si ces pays sont indiff\u00e9rents ou oppos\u00e9s \u00e0 cet ordre ou s\u2019ils le sapent par la politique \u00e9trang\u00e8re qu\u2019ils pratiquent.<\/p>\n\n\n\n

La responsabilit\u00e9 de l\u2019Allemagne repose sur d\u2019autres bases. Mais nous aussi nous devons nous montrer \u00e0 la hauteur de cette responsabilit\u00e9. Ce qu\u2019il nous faut, mis \u00e0 part de meilleures capacit\u00e9s, ce sont une analyse honn\u00eate de la situation de l\u2019Allemagne en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et une volont\u00e9 cr\u00e9dible d\u2019aider l\u2019Europe \u00e0 s\u2019affirmer. Or notre contribution cr\u00e9dible au maintien de l\u2019ordre international passe automatiquement par une politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. L\u2019instrument militaire est indispensable pour notre s\u00e9curit\u00e9, mais ce n\u2019est ni le premier ni le plus prometteur non plus lorsque la volont\u00e9 d\u2019agir sur le plan diplomatique et politique est en jeu. L\u2019Europe doit formuler sa propre r\u00e9ponse au d\u00e9placement massif des sph\u00e8res de pouvoir et d\u2019influence, aux nouveaux poids lourds politiques et militaires sur la sc\u00e8ne internationale. Elle doit \u00e9laborer une politique vraiment europ\u00e9enne \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Russie, une politique qui ne se limite pas uniquement \u00e0 \u00e9mettre des condamnations et des sanctions. Elle doit trouver son propre \u00e9quilibre avec la Chine entre une concurrence des syst\u00e8mes qui s\u2019accentue et la coop\u00e9ration n\u00e9cessaire, tout en prenant au s\u00e9rieux les nombreux autres partenaires forts en Asie. L\u2019Europe doit lancer ses propres initiatives pour endiguer et pacifier les conflits \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de notre Union, \u00e0 l\u2019Est comme au Sud. On mentionnera comme exemple \u00e0 suivre l\u2019initiative diplomatique du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral destin\u00e9e \u00e0 faire valoir dans un effort g\u00e9n\u00e9ral \u2013 et en soutien aux Nations Unies \u2013 l\u2019int\u00e9r\u00eat que porte l\u2019Europe \u00e0 la stabilisation de la situation en Libye. La r\u00e9gion du Sahel dans le nord de l\u2019Afrique n\u00e9cessite tout autant d\u2019attention. Il en est de m\u00eame, bien entendu, de la situation explosive autour de l\u2019Iran au Proche-Orient, qui touche directement l\u2019Europe. Se retirer de l\u2019accord avec l\u2019Iran \u00e9tait une erreur. Le Proche-Orient n\u2019est nullement devenu plus s\u00fbr mais encore plus dangereux. Il nous faut cependant faire face aux nouvelles r\u00e9alit\u00e9s. Les Europ\u00e9ens doivent continuer \u00e0 contribuer par de nouvelles voies et initiatives \u00e0 emp\u00eacher une arme nucl\u00e9aire iranienne et une course nucl\u00e9aire aux armements. Les d\u00e9fis \u00e9normes auxquels la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne doit faire face ne manquent vraiment pas.<\/p>\n\n\n\n

La notion de \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb, centrale dans le discours de Frank-Walter Steinmeier en ce qu\u2019elle permet de relier les fondements historico-m\u00e9moriels et moraux de sa doctrine \u00e0 sa mise en \u0153uvre concr\u00e8te (exigence d\u2019\u00ab humilit\u00e9 \u00bb, adoption d\u2019une posture de m\u00e9diateur, prise en compte d\u2019int\u00e9r\u00eats partag\u00e9s, rejet de l\u2019interventionnisme et des politiques d\u2019influence g\u00e9ostrat\u00e9giques traditionnelles). En cela, elle diff\u00e8re dans ses connotations du terme de \u00ab responsabilit\u00e9s \u00bb (au pluriel) fr\u00e9quemment employ\u00e9 par le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais, qui, fort de la position privil\u00e9gi\u00e9e de la France dans le jeu international, met d\u2019abord en valeur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019agir pour d\u00e9fendre la paix et ses \u00ab int\u00e9r\u00eats souverains \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, il faut se garder de conclure que la \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb allemande dans le jeu international serait par nature passive, alors que les \u00ab responsabilit\u00e9s \u00bb fran\u00e7aises seraient, pour leur part, n\u00e9cessairement actives. Car les deux mots jouent dans des cultures nationales distinctes un r\u00f4le qui n\u2019est pas sym\u00e9trique. Alors que la \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb appara\u00eet dans le pr\u00e9ambule de la Loi fondamentale allemande, c\u2019est la \u00ab souverainet\u00e9 \u00bb qui domine dans celui de la Constitution de 1958 : \u00ab Le Peuple fran\u00e7ais proclame solennellement son attachement aux Droits de l’Homme et aux principes de la souverainet\u00e9 nationale \u00bb. C\u2019est cette \u00ab souverainet\u00e9 \u00bb, totalement absente du discours de Steinmeier, et du reste moins marqu\u00e9e dans un syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral marqu\u00e9 par la subsidiarit\u00e9 et l\u2019absence de proc\u00e9dures r\u00e9f\u00e9rendaires nationales, qu\u2019il importe d\u2019opposer au principe de \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb repris par le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral. L\u2019articulation entre ces deux principes tous deux appuy\u00e9s sur des historiques parall\u00e8les, l\u2019un fondant une politique \u00e9trang\u00e8re fond\u00e9e sur un droit \u00e0 l\u2019affirmation de soi, l\u2019autre instaurant la poursuite de normes morales exigeantes comme pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019action, est un enjeu essentiel du dialogue franco-allemand dans ces questions de politique internationale.<\/p>\n\n\n\n

Du reste, la responsabilit\u00e9 internationale de l\u2019Allemagne n\u2019est pas seulement un impetus<\/em> ext\u00e9rieur, mais une n\u00e9cessit\u00e9 venue de l\u2019int\u00e9r\u00eat profond de l\u2019Allemagne pour la s\u00e9curit\u00e9 collective. Ici Steinmeier \u00e9voque une dimension cruciale de la politique de s\u00e9curit\u00e9 de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale : les probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sont pr\u00e9sent\u00e9s sur le plan de l\u2019attente des alli\u00e9s et de la r\u00e9action \u00e0 leurs int\u00e9r\u00eats ; l\u2019Allemagne elle-m\u00eame ne saurait avoir d\u2019int\u00e9r\u00eats, seulement des principes.<\/p>\n\n\n\n

Mais nous, Allemands, devons \u00e9galement r\u00e9pondre \u00e0 ceci : comment voulons-nous parler s\u00e9rieusement et en confiance avec notre plus proche partenaire, la France, des questions de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne que le Pr\u00e9sident Macron \u00e9voquait il y a une semaine \u00e0 Paris dans son grand discours \u00e0 l\u2019\u00c9cole de Guerre ? Nous devrions saisir son invitation au dialogue ! Mais cela signifie aussi pour nous la n\u00e9cessit\u00e9 de nous placer dans la perspective de la France et d\u2019apporter notre propre contribution au d\u00e9veloppement de cette culture strat\u00e9gique commune sans laquelle l\u2019Europe ne pourra pas vraiment devenir un acteur de la politique de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Comment voulons-nous parler s\u00e9rieusement et en confiance avec notre plus proche partenaire, la France, des questions de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne que le Pr\u00e9sident Macron \u00e9voquait il y a une semaine \u00e0 Paris dans son grand discours \u00e0 l\u2019\u00c9cole de Guerre ? Nous devrions saisir son invitation au dialogue !<\/p>Frank-Walter Steinmeier<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Parviendrons-nous non seulement \u00e0 supporter l\u2019ambivalence entre la responsabilit\u00e9 croissante de l\u2019Allemagne et la prise en consid\u00e9ration de nos moyens limit\u00e9s, mais aussi \u00e0 en faire b\u00e9n\u00e9ficier l\u2019Europe ? C\u2019est ce qui d\u00e9terminera le jugement que l\u2019on portera sur nous, Allemands. Il ne s\u2019agit pas de faire un choix, de se d\u00e9cider entre s\u2019ing\u00e9rer et se tenir \u00e0 l\u2019\u00e9cart. Et encore moins de faire des faveurs aux autres.<\/p>\n\n\n\n

Il y va de notre propre int\u00e9r\u00eat bien compris. De cet int\u00e9r\u00eat d\u00e9coule la responsabilit\u00e9 non seulement de dire tout ce que nous ne pouvons pas faire, en invoquant les causes historiques profondes de notre politique d\u2019armement restrictive et de notre arm\u00e9e parlementaire. Au lieu de cela, nous devons dire plus clairement o\u00f9 et comment nous pouvons contribuer \u00e0 renforcer le pilier europ\u00e9en de la politique de s\u00e9curit\u00e9. C\u2019est alors et alors seulement que l\u2019on comprendra o\u00f9 sont nos limites.<\/p>\n\n\n\n

Nous soucions-nous vraiment de l\u2019Europe ? Dans ce cas, il n\u2019y a pas de place au centre de l\u2019Europe pour un c\u0153ur timor\u00e9. Dans ce cas, il nous faut avoir le courage de red\u00e9finir syst\u00e9matiquement ce en quoi consiste notre responsabilit\u00e9 et surtout ce en quoi elle consiste aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

Je sais pour en avoir souvent discut\u00e9 dans mon pays combien de gens aspirent fondamentalement \u00e0 la transparence et \u00e0 la certitude. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, nul ne peut cependant faire une telle promesse apr\u00e8s une analyse franche et ouverte de ce qui se passe sous nos yeux. Le monde devient plut\u00f4t encore plus flou, plus complexe, plus contradictoire.<\/p>\n\n\n\n

Je sais que beaucoup de gens en Allemagne craignent que derri\u00e8re le vocable de responsabilit\u00e9 se dissimulent surtout des op\u00e9rations militaires ext\u00e9rieures. Mais un tel amalgame est trompeur. Prendre des responsabilit\u00e9s dans le monde actuel signifie avant tout se confronter aux autres, \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9, ne pas verser dans le fatalisme et chercher des possibilit\u00e9s concr\u00e8tes de changer le monde et de le rendre meilleur. Nous n\u2019y parviendrons pas \u00e0 partir d\u2019une position de faiblesse. Or l\u2019Allemagne ne peut tirer sa force qu\u2019en agissant ensemble avec les autres.<\/p>\n\n\n\n

Si les \u00c9tats-Unis d\u2019Am\u00e9rique \u00e9taient \u00ab le plus proche alli\u00e9 \u00bb de l\u2019Allemagne, Steinmeier voit dans la France son \u00ab plus proche partenaire \u00bb. La diff\u00e9rence s\u00e9mantique, quoique discr\u00e8te, sugg\u00e8re un attachement plus \u00e9troit, qui d\u00e9passe les seules questions strat\u00e9giques. L\u2019\u00e9vocation d\u2019une \u00ab culture strat\u00e9gique commune \u00bb semble un signe tangible d\u2019\u00e9volution dans le sens d\u2019une coop\u00e9ration concr\u00e8te dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense, encourag\u00e9es par Paris. La main tendue au Pr\u00e9sident fran\u00e7ais et l\u2019\u00e9vocation d\u2019\u00ab int\u00e9r\u00eats bien compris \u00bb, qui font \u00e9cho aux \u00ab int\u00e9r\u00eats partag\u00e9s \u00bb \u00e9voqu\u00e9s par Emmanuel Macron \u00e0 l\u2019\u00c9cole de guerre, tout en s\u2019opposant aux \u00ab int\u00e9r\u00eats restreints \u00bb critiqu\u00e9s plus haut, est cependant suivi d\u2019un rappel aux principes d\u00e9ontologiques pr\u00e9c\u00e9demment \u00e9nonc\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La forme du discours sugg\u00e8re que la \u00ab responsabilit\u00e9 \u00bb allemande, en particulier sa culture parlementaire de d\u00e9fense (toute intervention militaire doit \u00eatre approuv\u00e9e par le Bundestag<\/em>), d\u00e9coulerait de ses int\u00e9r\u00eats. En r\u00e9alit\u00e9, comme on l\u2019a vu, c\u2019est surtout l\u2019id\u00e9e de responsabilit\u00e9, plac\u00e9e en t\u00eate de la Loi fondamentale, qui conditionne \u00e0 la fois ce que le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral con\u00e7oit comme l\u2019int\u00e9r\u00eat moral et historique du pays et les moyens mis en \u0153uvre pour les d\u00e9fendre.<\/p>\n\n\n\n

Frank-Walter Steinmeier se d\u00e9fend donc naturellement de r\u00e9interpr\u00e9ter ce terme en un sens interventionniste. Dans le m\u00eame temps, il affirme la n\u00e9cessit\u00e9 de valoriser la responsabilit\u00e9 comme principe d\u2019action, une action qui passe par la \u00ab confront[ation] \u00e0 l\u2019autre \u00bb (n\u00e9gociation, m\u00e9diation), \u00e0 la \u00ab r\u00e9alit\u00e9 \u00bb (humilit\u00e9, pragmatisme) et aux d\u00e9fis du monde contemporain (risques environnemental et nucl\u00e9aire, crise du multilat\u00e9ralisme). Il s\u2019agit-l\u00e0 d\u2019une r\u00e9interpr\u00e9tation qui pourrait \u00eatre le signe d\u2019une inflexion historique en faveur de davantage d\u2019action internationale, sans remettre en cause les fondements de la doctrine d\u2019apr\u00e8s-guerre.<\/p>\n\n\n\n

Ne nous laissons pas dominer par la peur et l\u2019inqui\u00e9tude. Franklin D. Roosevelt, qui pr\u00e9sidait son pays au moment o\u00f9 celui-ci a lib\u00e9r\u00e9 l\u2019Europe, a dit un jour, lui qui \u00e9tait clou\u00e9 \u00e0 son fauteuil roulant depuis son enfance : \u00ab The only thing we have to fear is fear itself<\/em> \u00bb. Cela vaut pour l\u2019avenir de la d\u00e9mocratie dans notre pays. Cela vaut aussi pour notre r\u00f4le en Europe et dans le monde. Avoir un regard ouvert sur le monde fait appara\u00eetre aussi des choses \u00e9tonnantes et encourageantes : des progr\u00e8s dans la lutte contre la pauvret\u00e9, la faim et la mortalit\u00e9 infantile, des pays en mutation comme l\u2019\u00c9thiopie, des soci\u00e9t\u00e9s qui, apr\u00e8s s\u2019\u00eatre longtemps repli\u00e9es sur elles-m\u00eames, s\u2019ouvrent comme le Soudan ou l\u2019Ouzb\u00e9kistan. Des millions de personnes dans de nombreux pays du monde qui r\u00e9clament la reconnaissance et la dignit\u00e9, la participation et des possibilit\u00e9s de d\u00e9velopper leur propre personnalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Vouloir satisfaire \u00e0 ce profond d\u00e9sir humain est le projet normatif qui caract\u00e9risait autrefois l\u2019Ouest. L\u2019Europe \u2013 l\u2019Allemagne en particulier \u2013 ferait bien de se poser un peu moins en missionnaire dans le monde. L\u2019occidentalisation du monde n\u2019est pas notre programme politique. En revanche, nous n\u2019avons ni besoin ni le droit de renoncer au projet normatif d\u2019un monde faisant de la dignit\u00e9 de la personne humaine un crit\u00e8re essentiel d\u2019action des \u00c9tats, objectif supr\u00eame mentionn\u00e9 \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 dans le pr\u00e9ambule de la Charte des Nations Unies adopt\u00e9e il y a 75 ans. C\u2019est un projet ouvert. Sans fronti\u00e8res g\u00e9ographiques. Sans couleur de peau. Si nous le maintenons nous-m\u00eames \u00e0 flot, que nous parvenons \u00e0 redonner corps \u00e0 nos id\u00e9es et \u00e0 nos institutions, ce projet rayonnera loin par-del\u00e0 nos fronti\u00e8res et servira d\u2019exemple. Il instaurera la confiance et reprendra de la vigueur.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019essentiel c\u2019est d\u2019\u00eatre s\u00fbr de soi, non d\u2019\u00eatre s\u00fbr d\u2019imposer son point de vue. C\u2019est \u00e0 l\u2019Allemagne de contribuer \u00e0 ce projet. Avec r\u00e9alisme, curiosit\u00e9, \u00e9nergie et confiance en soi.<\/p>\n\n\n\n

Frank-Walter Steinmeier revient en conclusion sur la question des droits humains, fondement commun et consensuel de la plupart des projets constitutionnels europ\u00e9ens d\u2019apr\u00e8s-guerre. Il se place du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019universalisme normatif des droits humains contre toute forme d\u2019imp\u00e9rialisme moral, du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019affirmation \u00e9thique contre les doctrines de la force.<\/p>\n\n\n\n

Ce discours majeur pr\u00e9sente une vision articul\u00e9e des d\u00e9fis qui attendent l\u2019Allemagne sur la sc\u00e8ne internationale \u00e0 l\u2019or\u00e9e d\u2019une d\u00e9cennie incertaine, et formule des pistes pour les relever. Par la parole, par l\u2019autorit\u00e9 morale dont il dispose, Frank-Walter Steinmeier peut encourager l\u2019Allemagne \u00e0 embrasser une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne plus affirm\u00e9e. La doctrine qu\u2019il dessine, et qui s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de la pens\u00e9e allemande d\u2019apr\u00e8s-guerre, s\u2019appuie sur deux concepts fondamentaux, la responsabilit\u00e9 (historique et morale) et le multilat\u00e9ralisme. Tout en conservant en interne des bases d\u00e9ontologiques fortes, elle promeut la n\u00e9gociation dans son action ext\u00e9rieure de mani\u00e8re pragmatique, s\u2019appuyant sur l\u2019int\u00e9r\u00eat \u00ab bien compris \u00bb des \u00c9tats \u00e0 pr\u00e9server leurs relations et \u00e0 \u00e9viter des situations de conflictualit\u00e9 potentiellement catastrophiques (sur le plan s\u00e9curitaire, mais aussi \u00e9cologique). Se voulant lucide, elle r\u00e9actualise le devoir de \u00ab tirer les le\u00e7ons de l\u2019histoire \u00bb au regard du regain des actes x\u00e9nophobes et des tensions sociales, r\u00e9affirme le r\u00f4le central de l\u2019Europe dans l\u2019identit\u00e9 allemande et la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019humilit\u00e9 au plan moral. Elle ne remet pas en cause l\u2019alliance atlantique mais cherche un \u00e9quilibre entre d\u00e9fense europ\u00e9enne et OTAN. Sans renoncer \u00e0 ses fondamentaux \u00e9thiques (non-interventionnisme, parlementarisme, opposition \u00e0 l\u2019arme nucl\u00e9aire) h\u00e9rit\u00e9e de l\u2019apr\u00e8s-guerre, elle affirme la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une action renouvel\u00e9e, passant notamment par un r\u00f4le soutenu de m\u00e9diateur et la participation au d\u00e9veloppement d\u2019une culture strat\u00e9gique commune en Europe. \u00c0 l\u2019absence de certains concepts attendus des discours strat\u00e9giques (\u00ab souverainet\u00e9 \u00bb, \u00ab d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats nationaux \u00bb) r\u00e9pond une forte coloration d\u00e9ontologique qui pose d\u2019entr\u00e9e de jeu les limites de sa propre action sans renoncer \u00e0 d\u00e9fendre ses principes, au premier rang desquels les droits humains et la pr\u00e9servation de la paix.<\/p>\n\n\n\n

Je vous remercie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis quelques ann\u00e9es, au coeur de l’Union se joue une partie d’\u00e9checs o\u00f9 les instances allemandes semblent retranch\u00e9es sur la d\u00e9fensive, jouant le roque. Vendredi, dans un discours fondateur, le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral allemand a chang\u00e9 la donnne. Frank-Walter Steinmeier a propos\u00e9 un d\u00e9placement autocritique de la position allemande en esquissant par l\u00e0 une doctrine de politique \u00e9trang\u00e8re renouvel\u00e9e autour de la notion cruciale du \u00ab  principe de la responsabilit\u00e9  \u00bb. 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Vendredi, dans un discours fondateur, le Pr\u00e9sident f\u00e9d\u00e9ral allemand a chang\u00e9 la donnne. Frank-Walter Steinmeier a propos\u00e9 un d\u00e9placement autocritique de la position allemande en esquissant par l\u00e0 une doctrine de politique \u00e9trang\u00e8re renouvel\u00e9e autour de la notion cruciale du \u00ab principe de la responsabilit\u00e9 \u00bb. 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