{"id":59991,"date":"2020-02-18T11:45:48","date_gmt":"2020-02-18T10:45:48","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=59991"},"modified":"2020-02-18T14:07:40","modified_gmt":"2020-02-18T13:07:40","slug":"pourquoi-la-loi-sur-la-liberte-religieuse-enflamme-le-montenegro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/02\/18\/pourquoi-la-loi-sur-la-liberte-religieuse-enflamme-le-montenegro\/","title":{"rendered":"Pourquoi la loi sur la libert\u00e9 religieuse enflamme le Mont\u00e9n\u00e9gro"},"content":{"rendered":"\n

Podgorica.<\/em> Dans les Balkans, le processus d’adaptation aux normes europ\u00e9ennes que l’Union europ\u00e9enne exige comme condition pr\u00e9alable \u00e0 l’adh\u00e9sion est toujours en cours. C’est le cas du Mont\u00e9n\u00e9gro, qui a entam\u00e9 les n\u00e9gociations d’adh\u00e9sion \u00e0 l’UE en 2012, avec 32 des 35 chapitres ouverts \u00e0 ce jour. Selon le rapport 2019 de la Commission europ\u00e9enne<\/span>1<\/sup><\/a><\/span>, certains progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s et le pays est mod\u00e9r\u00e9ment pr\u00e9par\u00e9 dans presque tous les domaines, avec des progr\u00e8s limit\u00e9s dans certains d’entre eux. Le Mont\u00e9n\u00e9gro fait partie de l’OTAN depuis 2017, et est depuis 2007 le 47e membre du Conseil de l’Europe. <\/p>\n\n\n\n

Anciennement partie de la R\u00e9publique socialiste f\u00e9d\u00e9rative de Yougoslavie (RSFY), le Mont\u00e9n\u00e9gro a fait partie de son successeur, la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale de Yougoslavie, avec la Serbie, qui a chang\u00e9 de nom en 2003, formant ainsi l’union appel\u00e9e Serbie-Mont\u00e9n\u00e9gro. Le Mont\u00e9n\u00e9gro a vot\u00e9 pour l’ind\u00e9pendance par r\u00e9f\u00e9rendum le 21 mai 2006, et le 3 juin de la m\u00eame ann\u00e9e, l’ind\u00e9pendance a \u00e9t\u00e9 officiellement d\u00e9clar\u00e9e par le parlement mont\u00e9n\u00e9grin. 55,50 % des citoyens ont vot\u00e9 pour l’ind\u00e9pendance, 44,50 % ont vot\u00e9 contre, avec un taux de participation record de 86,49 %. Les acteurs du r\u00e9f\u00e9rendum comprenaient deux blocs, les Souverains pour l’ind\u00e9pendance de l’ancien (et actuel) Premier ministre Milo Djukanovic, et les Unionistes qui pr\u00e9conisaient le maintien d’une union avec la Serbie<\/span>2<\/sup><\/a><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\"La\r\n\t<\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Le r\u00f4le de Milo Djukanovic dans la politique du Mont\u00e9n\u00e9gro est en quelque sorte plus ancien que l’ind\u00e9pendance du pays. Il est devenu Premier Ministre du Mont\u00e9n\u00e9gro en 1991, le jour de son 29\u00e8me anniversaire, ce qui faisait de lui le plus jeune Premier Ministre d’Europe \u00e0 l’\u00e9poque. Il a occup\u00e9 cette fonction pendant sept mandats, avec de courtes interruptions occasionnelles, pour finalement atteindre le plus haut poste politique, celui de pr\u00e9sident du Mont\u00e9n\u00e9gro, de 1998 \u00e0 2002, puis \u00e0 nouveau \u00e0 partir de 2018. Parmi les nombreux postes politiques, Djukanovic a re\u00e7u une autre r\u00e9compense int\u00e9ressante quand, en 2015, le r\u00e9seau de journalisme d’investigation OCCRP l’a d\u00e9clar\u00e9 \u00ab Personnalit\u00e9 de l’ann\u00e9e dans le domaine du crime organis\u00e9 \u00bb.<\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Fin 2019, toute la r\u00e9gion est agit\u00e9e par les d\u00e9veloppements au sein du Parlement mont\u00e9n\u00e9grin. Une loi sur la libert\u00e9 de religion devait \u00eatre adopt\u00e9e en d\u00e9cembre au Parlement. La session s’est d\u00e9roul\u00e9e dans une atmosph\u00e8re tendue lorsque les d\u00e9put\u00e9s du Front d\u00e9mocratique (DF), parti d’opposition, ont tent\u00e9 d’emp\u00eacher l’adoption de la loi en criant fort sur les membres de la coalition au pouvoir et en lan\u00e7ant des bouteilles et des verres.<\/span>4<\/sup><\/a><\/span> La police est \u00e9galement intervenue, et certains membres du parti d’opposition ont \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9s. La loi a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e \u00e0 la majorit\u00e9 de 45 voix sur 81 membres du Parlement du Mont\u00e9n\u00e9gro. L’atmosph\u00e8re \u00e9tait \u00e9galement tendue \u00e0 l’ext\u00e9rieur du Parlement, les protestations des citoyens bloquant la circulation \u00e0 Podgorica et dans d’autres villes du Mont\u00e9n\u00e9gro, la police \u00e9tant d\u00e9ploy\u00e9e pour assurer l’ordre et la paix. Pour la m\u00eame raison, une manifestation a eu lieu devant l’ambassade du Mont\u00e9n\u00e9gro \u00e0 Belgrade. <\/p>\n\n\n\n

Les raisons de ces troubles est li\u00e9e \u00e0 l’histoire du pays : jusqu’en 1918, il existait au Mont\u00e9n\u00e9gro une \u00c9glise mont\u00e9n\u00e9grine autoc\u00e9phale qui, en 1920, lorsque le Mont\u00e9n\u00e9gro est devenu partie du Royaume avec la Serbie, a \u00e9t\u00e9 annex\u00e9e par d\u00e9cret \u00e0 l’\u00c9glise orthodoxe serbe. Depuis cette ann\u00e9e-l\u00e0, l’\u00c9glise orthodoxe serbe est consid\u00e9r\u00e9e comme le seul corps orthodoxe au Mont\u00e9n\u00e9gro, avec un centre administratif principal dans le monast\u00e8re de Cetinje. Mais avec l’\u00e9volution de la situation politique et l’effondrement de la RSFY, beaucoup de choses ont commenc\u00e9 \u00e0 changer. En 1993, l’\u00c9glise orthodoxe mont\u00e9n\u00e9grine a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e par Antonie Abramovic, qui a ensuite \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 M\u00e9tropolite du Mont\u00e9n\u00e9gro. L’\u00c9glise orthodoxe mont\u00e9n\u00e9grine, qui n’est pas reconnue canoniquement par les autres \u00c9glises orthodoxes orientales, revendique une succession \u00e0 l’\u00c9glise mont\u00e9n\u00e9grine autoc\u00e9phale. \u00c2g\u00e9 de 74 ans, Abramovic a d\u00fb faire face \u00e0 des attaques d\u00e9sagr\u00e9ables de la part de hauts responsables politiques serbes depuis le d\u00e9but, car ils craignaient que ses id\u00e9es n’ouvrent la voie \u00e0 l’ind\u00e9pendance du Mont\u00e9n\u00e9gro<\/span>5<\/sup><\/a><\/span> : Abramovich pense que le d\u00e9cret de 1920 du R\u00e9gent Karageorgevic n’est plus valable, et que l’\u00c9glise mont\u00e9n\u00e9grine de 1993 est le v\u00e9ritable successeur de l’\u00c9glise mont\u00e9n\u00e9grine autoc\u00e9phale d’origine. L’\u00c9glise orthodoxe serbe n’est pas d’accord avec cela et affirme qu’elle est la seule entit\u00e9 orthodoxe reconnue.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00c9glise orthodoxe serbe sur le territoire du Mont\u00e9n\u00e9gro op\u00e8re par le biais de son m\u00e9tropolitain du Mont\u00e9n\u00e9gro et du Littoral, dirig\u00e9 par l’\u00e9v\u00eaque m\u00e9tropolitain Amfilohije Radovic. L’\u00e9v\u00eaque Amfilohije, qui a de nombreux partisans parmi la population, a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 participer aux grandes manifestations qui ont eu lieu dans les rues du Mont\u00e9n\u00e9gro ces derniers mois. Il \u00e9tait \u00e9galement l’un des repr\u00e9sentants de l’\u00c9glise orthodoxe serbe lors de l’accord controvers\u00e9 de Nish, qui sugg\u00e9rait l’autonomie de l’\u00c9glise orthodoxe mac\u00e9donienne, non reconnue par l’\u00c9glise orthodoxe serbe.<\/span>6<\/sup><\/a><\/span> L’accord a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 par des repr\u00e9sentants de l’\u00c9glise orthodoxe mac\u00e9donienne, qui s’en est ensuite retir\u00e9e sous la pression de la Mac\u00e9doine du Nord. <\/p>\n\n\n\n

En 2001, l’\u00c9glise orthodoxe mont\u00e9n\u00e9grine a \u00e9t\u00e9 officiellement enregistr\u00e9e en tant qu’organisation non gouvernementale, mais n’a pas \u00e9t\u00e9 reconnue en tant que corps religieux en vertu de l’ancienne loi religieuse de 1977. En 2018, le Parlement mont\u00e9n\u00e9grin a adopt\u00e9 une r\u00e9solution d\u00e9clarant nulles et non avenues les d\u00e9cisions de l’Assembl\u00e9e de Podgorica de 1918, qui avait fusionn\u00e9 l’\u00c9glise mont\u00e9n\u00e9grine avec l’\u00c9glise serbe.<\/span>7<\/sup><\/a><\/span> <\/p>\n\n\n\n

Sur le plan ethnique, le Mont\u00e9n\u00e9gro est un pays tr\u00e8s diversifi\u00e9 : sa population est compos\u00e9e de 5 % d’Albanais, 9 % de Bosniaques, 29 % de Serbes, 45 % de Mont\u00e9n\u00e9grins. Pourtant, les orthodoxes constituent une nette majorit\u00e9 religieuse (72 % de la population), l’islam venant en deuxi\u00e8me position (19 %).<\/span>8<\/sup><\/a><\/span> Selon des estimations r\u00e9centes, l’\u00c9glise orthodoxe serbe repr\u00e9sente 70 % de la population orthodoxe du Mont\u00e9n\u00e9gro, tandis que l’\u00c9glise orthodoxe mont\u00e9n\u00e9grine couvre les 30 % restants. Par cons\u00e9quent, bien que le Mont\u00e9n\u00e9gro et la Serbie se soient s\u00e9par\u00e9s en 2006, l’\u00c9glise orthodoxe serbe est toujours majoritaire parmi les Mont\u00e9n\u00e9grins. <\/p>\n\n\n\n

En 2015, le Mont\u00e9n\u00e9gro a d\u00e9cid\u00e9 de r\u00e9former son ancienne loi de 1977, qui r\u00e9gissait le statut juridique des communaut\u00e9s religieuses, sur la voie de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, et a soumis un projet de loi sur la libert\u00e9 religieuse \u00e0 la Commission de Venise. Ce projet de loi ayant \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s critiqu\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9 \u00e0 la demande des autorit\u00e9s mont\u00e9n\u00e9grines et une nouvelle loi a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9e, qui a \u00e9t\u00e9 soumise \u00e0 la Commission de Venise au d\u00e9but de l’ann\u00e9e 2019. Selon les autorit\u00e9s mont\u00e9n\u00e9grines, ce nouveau projet de loi a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 \u00e0 l’issue de vastes d\u00e9bats avec toutes les parties prenantes concern\u00e9es par cette question. La Commission de Venise a publi\u00e9 son avis sur le projet de loi sur la libert\u00e9 religieuse en juin 2019<\/span>9<\/sup><\/a><\/span> : la loi a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9e positivement par les experts, mais ceux-ci ont not\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de consulter les communaut\u00e9s religieuses, en particulier sur l’article 62, avant que la loi ne soit adopt\u00e9e. L’article 62 de la loi est en effet le point le plus controvers\u00e9 : il stipule que \u00ab les b\u00e2timents et terrains religieux utilis\u00e9s par les communaut\u00e9s religieuses sur le territoire du Mont\u00e9n\u00e9gro, qui ont \u00e9t\u00e9 construits ou obtenus \u00e0 partir des recettes publiques de l’\u00c9tat ou qui appartenaient \u00e0 l’\u00c9tat jusqu’au 1er d\u00e9cembre 1918, et pour lesquels il n’existe aucune preuve de propri\u00e9t\u00e9 par les communaut\u00e9s religieuses, en tant que patrimoine culturel du Mont\u00e9n\u00e9gro, constituent des biens de l’\u00c9tat \u00bb. Le deuxi\u00e8me paragraphe du projet de disposition stipule que \u00ab les \u00e9difices religieux construits sur le territoire du Mont\u00e9n\u00e9gro sur la base d’un investissement commun des citoyens avant le 1er d\u00e9cembre 1918, dont il n’existe aucune preuve de propri\u00e9t\u00e9, constituent des biens de l’\u00c9tat \u00bb. Selon les autorit\u00e9s du Mont\u00e9n\u00e9gro, ces dispositions s’appliquent uniquement aux biens du patrimoine culturel. Article 63 : \u00ab L’autorit\u00e9 de l’administration publique charg\u00e9e des questions de propri\u00e9t\u00e9 identifie les b\u00e2timents religieux et les terrains appartenant \u00e0 l’\u00c9tat, en dresse l’inventaire et soumet une demande d’enregistrement des droits de propri\u00e9t\u00e9 de l’\u00c9tat sur les biens immobiliers dans le cadastre des biens immobiliers dans un d\u00e9lai d’un an \u00e0 compter de la date d’entr\u00e9e en vigueur de la pr\u00e9sente loi \u00bb. La Commission de Venise souligne que l’\u00c9tat a le droit d’imposer certaines conditions \u00e0 l’utilisation des biens, mais doit fournir des garanties suppl\u00e9mentaires dans les proc\u00e9dures judiciaires en cours pour prouver le droit de propri\u00e9t\u00e9 des communaut\u00e9s religieuses. Selon les autorit\u00e9s mont\u00e9n\u00e9grines, le transfert des sites et des terres religieuses n’affectera pas leur utilisation, mais les experts estiment que ce qui pose probl\u00e8me, c’est qu’il ne d\u00e9coule pas du projet de loi de fa\u00e7on claire.<\/p>\n\n\n\n

Les communaut\u00e9s religieuses catholique et islamique du Mont\u00e9n\u00e9gro ne contestent pas cette loi et ne contestent aucune disposition, \u00e9tant donn\u00e9 qu’elles disposent de documents prouvant la propri\u00e9t\u00e9 des biens.<\/span>10<\/sup><\/a><\/span> Katoli\u010dka i islamska zajednica ne negoduju protiv zakona o vjerskim slobodama u Crnoj Gori, Le probl\u00e8me demeure avec l’\u00c9glise orthodoxe serbe, qui est cens\u00e9e prouver la propri\u00e9t\u00e9 des biens dont elle est propri\u00e9taire, et qu’elle pr\u00e9tend avoir acquis par l’incorporation de l’\u00c9glise orthodoxe mont\u00e9n\u00e9grine en 1920. Pour l’\u00c9glise orthodoxe serbe du Mont\u00e9n\u00e9gro, en la personne de l’\u00e9v\u00eaque Amfilohije, la loi est \u00ab discriminatoire et anticonstitutionnelle \u00bb, et elle encouragerait les divisions et les haines, \u00ab pouvant m\u00eame conduire \u00e0 une guerre civile \u00bb.<\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

La loi a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 contest\u00e9e devant la Cour constitutionnelle du Mont\u00e9n\u00e9gro, pour des doutes sur la constitutionnalit\u00e9 de la partie r\u00e9glementant la propri\u00e9t\u00e9 des biens. Sur cette question, le Bureau du droit Radic de Belgrade a d\u00e9pos\u00e9 une plainte devant la Cour de Strasbourg, demandant l’interdiction de l’application de la loi. La Cour europ\u00e9enne des droits de l’homme a rejet\u00e9 la demande, arguant que jusqu’\u00e0 ce moment, toutes les instances nationales n’avaient pas \u00e9t\u00e9 pleinement utilis\u00e9es.<\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

En ce moment, les manifestations se poursuivent au Mont\u00e9n\u00e9gro, certaines ressemblant plusieurs milliers de personnes dans les rues. Dans le m\u00eame temps, le pr\u00e9sident mont\u00e9n\u00e9grin Djukanovic ne s’\u00e9carte pas de la loi et invite des repr\u00e9sentants de l’\u00c9glise orthodoxe serbe \u00e0 discuter de son application.<\/span>13<\/sup><\/a><\/span> La discussion sur la loi a \u00e9galement eu un impact r\u00e9gional : La non r\u00e9action du pr\u00e9sident serbe A. Vucic face \u00e0 l’\u00e9volution de la situation lui a valu des critiques dans son pays. Certaines d\u00e9clarations politiques (le pr\u00e9sident du Parti populaire de Serbie Vuk Jeremic) donnent un autre regard sur l’ensemble, trouvant un int\u00e9r\u00eat commun \u00e0 tous ces \u00e9v\u00e9nements tant pour les pr\u00e9sidents Djukanovic que Vucic.<\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement du Mont\u00e9n\u00e9gro soutient que la loi doit \u00eatre appliqu\u00e9e car les questions couvertes par la loi sur la libert\u00e9 de religion doivent \u00eatre r\u00e9glement\u00e9es, en s’assurant qu’elle ne met en danger les droits de personne et qu’elle ne vise personne en particulier.<\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Toute cette situation montre que de nombreux probl\u00e8mes dans les pays des Balkans ne sont pas encore r\u00e9solus et qu’il faudra beaucoup de sagesse et de pers\u00e9v\u00e9rance pour r\u00e9ussir leur adh\u00e9sion \u00e0 l’Union europ\u00e9enne. Il est toutefois encourageant de constater qu’ils sont d\u00e9termin\u00e9s dans cette voie : c’est \u00e0 pr\u00e9sent l’engagement de l’Union dans le processus d’europ\u00e9anisation de la r\u00e9gion qui comptera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis les derniers mois de 2019, le Mont\u00e9n\u00e9gro est secou\u00e9 par une vague de protestations des citoyens qui a eu un impact sur toute la r\u00e9gion des Balkans. La raison de cette agitation est une loi controvers\u00e9e \u00ab  sur la libert\u00e9 de religion  \u00bb, qui pourrait modifier l’\u00e9quilibre entre l’\u00c9glise orthodoxe serbe majoritaire et son homologue mont\u00e9n\u00e9grine de fondation plus r\u00e9cente  : un clivage religieux qui remonte \u00e0 l’histoire de la r\u00e9gion. 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