{"id":57226,"date":"2020-01-14T23:52:21","date_gmt":"2020-01-14T22:52:21","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=57226"},"modified":"2020-02-22T16:47:45","modified_gmt":"2020-02-22T15:47:45","slug":"les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/","title":{"rendered":"Les choses s\u00e9rieuses commencent pour la Transition Juste \u00e0 l&rsquo;europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Strasbourg. <\/em>Le Coll\u00e8ge des Commissaires europ\u00e9ens a adopt\u00e9 le 14 janvier un Plan d&rsquo;investissement pour une Europe durable, l&rsquo;une des composantes essentielles de son <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/07\/18\/avec-ursula-von-der-leyen-un-green-deal-pour-sauver-leurope\/\">Green Deal<\/a>. Ce plan voit l&rsquo;apparition d&rsquo;un \u00ab&#160;M\u00e9canisme pour une transition juste&#160;\u00bb qui se veut la traduction de plusieurs ann\u00e9es de mont\u00e9e en puissance de la r\u00e9flexion sur la dimension socio-\u00e9conomique des effets de la transition \u00e9cologique de l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce concept, con\u00e7u et promu par le mouvement syndical europ\u00e9en, s&rsquo;est en effet progressivement impos\u00e9 dans l&rsquo;agenda des n\u00e9gociations climatiques mondiales. Il se retrouve d&rsquo;abord inscrit dans le pr\u00e9ambule de l&rsquo;Accord de Paris de 2015 (\u00ab&#160;tenir compte des imp\u00e9ratifs d\u2019une transition juste pour la population active et de la cr\u00e9ation d\u2019emplois d\u00e9cents et de qualit\u00e9 conform\u00e9ment aux priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement d\u00e9finies au niveau national&#160;\u00bb), puis a \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur de la COP 24 \u00e0 Katowice, avec en particulier une \u00ab&#160;d\u00e9claration de Sil\u00e9sie&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-57226' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/#easy-footnote-bottom-1-57226' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/cop24.gov.pl\/fileadmin\/user_upload\/Solidarity_and_Just_Transition_Silesia_Declaration_2_.pdf&quot;&gt;D\u00e9claration de Sil\u00e9sie&lt;\/a&gt;'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d&rsquo;un appui fort &#8211; non sans arri\u00e8res-pens\u00e9es de la part de la Pologne.<\/p>\n\n\n\n<p>Du point de vue plus strictement europ\u00e9en, quelques avanc\u00e9es pr\u00e9figurant le paradigme d\u2019une \u201cTransition juste\u201d m\u00e9ritent d&rsquo;\u00eatre soulign\u00e9es, bien qu\u2019elles aient \u00e9t\u00e9 trop \u00e9parses pour pouvoir parler de v\u00e9ritable strat\u00e9gie&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La Commission europ\u00e9enne a mis en place depuis 2017 une plate-forme des \u00ab&#160;R\u00e9gions charbonni\u00e8res en transition&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-57226' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/#easy-footnote-bottom-2-57226' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/ec.europa.eu\/energy\/en\/topics\/oil-gas-and-coal\/eu-coal-regions&quot;&gt;Plateforme pour les r\u00e9gions charbonni\u00e8res en transition&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> (actuellement active dans 18 r\u00e9gions r\u00e9parties entre 8 \u00c9tats membres), afin de discuter des bonnes pratiques et d\u2019\u00e9tablir un canal plus direct entre autorit\u00e9s r\u00e9gionales et europ\u00e9ennes sur cette th\u00e9matique, en y associant partenaires sociaux et soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/li><li> Le Parlement europ\u00e9en s&rsquo;\u00e9tait battu, dans le cadre de la r\u00e9vision du march\u00e9 europ\u00e9en d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions (SEQE) en vue de sa phase IV (2021-2030), pour la cr\u00e9ation d&rsquo;un Fonds de transition juste abond\u00e9 par une part des revenus de la vente de quotas, et disposant d&rsquo;une gouvernance <em>ad hoc <\/em>avec une forte participation des partenaires sociaux. Cependant, le compromis final ne reprend ces objectifs de transition que comme sous-partie du Fonds de modernisation (r\u00e9serv\u00e9 aux 10 \u00e9conomies les plus faibles de l&rsquo;UE).&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-57226' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/#easy-footnote-bottom-3-57226' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/fr\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L0410&amp;amp;from=fr&quot;&gt;Article 10d Fonds de Modernisation&lt;\/a&gt;, Directive UE 218\/410, 19 mars 2018'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/li><li> Le m\u00eame Parlement avait vot\u00e9 en novembre 2018 dans sa position (non-contraignante) en pr\u00e9paration des n\u00e9gociations budg\u00e9taires, la mise en place d&rsquo;un \u00ab&#160;Fonds pour une transition \u00e9nerg\u00e9tique Juste&#160;\u00bb \u00e0 hauteur d&rsquo;environ 5 milliards d&rsquo;\u20ac sur 7 ans.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-57226' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/#easy-footnote-bottom-4-57226' title='&lt;a href=&quot;http:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-8-2018-0449_FR.pdf&quot;&gt;Rapport int\u00e9rimaire du Parlement europ\u00e9en sur le CFP 2021-2027&lt;\/a&gt; adopt\u00e9 le 14 novembre 2018'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/li><li> D&rsquo;autres initiatives parlementaires ont essaim\u00e9 en fin de l\u00e9gislature pr\u00e9c\u00e9dente&#160;; notons en particulier le vote en premi\u00e8re lecture d&rsquo;une profonde transformation du Fonds europ\u00e9en d&rsquo;ajustement \u00e0 la mondialisation rebaptis\u00e9 \u00ab&#160;Fonds europ\u00e9en pour la transition&#160;\u00bb et \u00e9largissant son champ d&rsquo;action aux \u00ab&#160;changements technologiques et environnementaux&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-57226' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/#easy-footnote-bottom-5-57226' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-8-2019-0019_FR.html&quot;&gt;Premi\u00e8re lecture du PE sur la r\u00e9vision du Fonds europ\u00e9en d\u2019ajustement \u00e0 la mondialisation&lt;\/a&gt;'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> (mais cette approche tr\u00e8s radicale se heurtera probablement \u00e0 celle, plus conservatrice, du Conseil lors des n\u00e9gociations inter-institutionnelles \u00e0 venir). <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>D\u00e8s son intronisation, la nouvelle Pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne Ursula Von der Leyen avait mentionn\u00e9 la Transition juste comme partie int\u00e9grante de ce qui s\u2019annonce comme le grand \u0153uvre de cette l\u00e9gislature, le \u00ab&#160;Green Deal&#160;\u00bb europ\u00e9en. La Transition juste y trouvera sa en effet sa traduction dans un m\u00e9canisme en trois axes&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Attirer les participations priv\u00e9es, avec l&rsquo;ajout d&rsquo;un objectif \u00ab&#160;transition juste&#160;\u00bb dans InvestEU, le programme ayant pris la suite du Plan Juncker. \u00c0 la cl\u00e9&#160;: une mobilisation possible de 30-45 milliards d&rsquo;euros, en comptant largement sur l&rsquo;effet levier.<\/li><li>S&rsquo;adresser aux financeurs publics \u00e0 travers des facilit\u00e9s de pr\u00eat aux autorit\u00e9s locales et r\u00e9gionales pouvant s&rsquo;appuyer sur environ 1,5 milliard du budget de l&rsquo;Union et plusieurs milliards de la BEI (en visant une fourchette d&rsquo;environ 25-35 milliards d&rsquo;\u20ac au total), ainsi qu&rsquo;un assouplissement \u00e0 venir du cadre r\u00e9gissant les aides d\u2019\u00c9tat. <\/li><li>Formuler une proposition nouvelle d&rsquo;un <em>Fonds de transition juste<\/em> qui fera sans doute l&rsquo;objet de l&rsquo;essentiel des d\u00e9bats. Celui-ci devrait b\u00e9n\u00e9ficier dans le prochain Cadre financier pluriannuel d&rsquo;une enveloppe d&rsquo;environ 7,5 milliards d&rsquo;euros (en argent frais, c&rsquo;est-\u00e0-dire en sus de de la proposition de CFP d\u00e9j\u00e0 sur la table) avec possibilit\u00e9 de recours compl\u00e9mentaire aux Fonds de coh\u00e9sion (d\u00e9veloppement r\u00e9gional et FSE+) et \u00e0 des cofinancements nationaux (puissance budg\u00e9taire vis\u00e9e au total&#160;: de 30 \u00e0 50 milliards, distribu\u00e9s essentiellement sous forme de subventions).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Mis bout \u00e0 bout, l\u2019UE devrait donc effectivement aboutir aux 100 milliards promis pour le M\u00e9canisme de transition juste par <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/08\/green-new-deal-quatre-questions-a-frans-timmermans\/\">Frans Timmermans, le Vice-Pr\u00e9sident de la Commission en charge du Green Deal<\/a>. Mais au prix de montages financiers dont la complexit\u00e9 peut parfois brider la n\u00e9cessaire transparence vis-\u00e0-vis du citoyen et le contr\u00f4le d\u00e9mocratique (la ma\u00eetrise du pipeline de projets et de leur financement basculant r\u00e9solument des institutions publiques \u00e9lues &#8211; parlementaires, autorit\u00e9s nationales voire locales- vers un attelage Commission\/autorit\u00e9s techniques -BEI, banques nationales d\u2019investissement-) , et qui poseront la question de l&rsquo;attraction de capitaux priv\u00e9s (via InvestEU) au service d&rsquo;un objectif se d\u00e9finissant, \u00e0 l&rsquo;origine du moins, comme avant tout social et \u00e9cologique.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs la coloration \u00ab&#160;coh\u00e9sion&#160;\u00bb de l&rsquo;ensemble du M\u00e9canisme appelle quelques remarques&#160;:<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/02\/GEG_energie_mixenergetique-3.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"1689\"\n        data-pswp-height=\"1562\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/02\/GEG_energie_mixenergetique-3-330x305.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/02\/GEG_energie_mixenergetique-3-690x638.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/02\/GEG_energie_mixenergetique-3-1340x1239.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" alt=\"Mix \u00e9nerg\u00e9tique des pays membres de l&#039;Union europ\u00e9enne et la part des \u00e9nergie renouvelables\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/02\/GEG_energie_mixenergetique-3-125x116.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>L&rsquo;urgence de l&rsquo;annonce du M\u00e9canisme de transition Juste (en particulier son Fonds) est directement li\u00e9e au besoin de clart\u00e9 quant aux modalit\u00e9s de son insertion dans un d\u00e9bat sur le Cadre financier budg\u00e9taire, lui-m\u00eame d\u00e9j\u00e0 ardu en l&rsquo;\u00e9tat sachant que la tentative de compromis pr\u00e9liminaire de la Pr\u00e9sidence finlandaise fin 2019 fut un \u00e9chec retentissant. Quelle sera la r\u00e9action des \u00c9tats dits \u00ab&#160;amis de la coh\u00e9sion&#160;\u00bb (en r\u00e9sum\u00e9, les PECO et l\u2019Europe du sud), lesquels n&rsquo;ont pas tous le m\u00eame degr\u00e9 d&rsquo;exposition ni le m\u00eame entrain pour la Transition juste \u2013 voire pour la transition tout court&#160;? Alors que la part globale de l\u2019enveloppe allou\u00e9e aux politiques de  coh\u00e9sion est d\u00e9j\u00e0 remise en question dans le futur CFP, verront-ils ce nouveau Fonds comme un manque \u00e0 gagner ou comme une opportunit\u00e9&#160;? Et quid de l&rsquo;Allemagne, r\u00e9ticente \u00e0 augmenter sa contribution nationale mais concern\u00e9e au premier chef par les probl\u00e9matiques de transition verte, qu&rsquo;il s&rsquo;agisse de son parc de production \u00e9lectrique ou de son industrie automobile&#160;?<\/li><li>L&rsquo;octroi de ce dossier \u00e0 la Commissaire pour la Coh\u00e9sion Elisa Ferreira et \u00e0 son administration, donne aussi une indication sur sa gouvernance dans la mesure o\u00f9 chaque DG a ses habitudes de travail propres&#160;: elle sera fortement inspir\u00e9e du fonctionnement actuel des fonds r\u00e9gionaux, bas\u00e9 sur des Programmes op\u00e9rationnels nationaux (d\u00e9finis au niveau central ou r\u00e9gional selon le degr\u00e9 de d\u00e9centralisation des \u00c9tats membres) qui laissent peu de place aux partenaires sociaux \u2013 \u00e0 la diff\u00e9rence, par exemple, du Fonds social europ\u00e9en. Les syndicats europ\u00e9ens, en particulier leurs structures repr\u00e9sentatives \u00e0 Bruxelles, Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des syndicats et IndustriAll, et plus largement, les travailleurs, se satisferont-ils de cette portion congrue alors qu&rsquo;ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 l&rsquo;origine du concept de Transition juste&#160;?<\/li><li>Enfin, l&rsquo;une des batailles politiques en cours autour de la r\u00e9vision de la politique de coh\u00e9sion concerne le principe de conditionnalit\u00e9 macro-\u00e9conomique \u2013 autrement dit, la modulation du niveau des aides r\u00e9gionales en fonction de la performance d&rsquo;un \u00c9tat membre \u00e0 l&rsquo;aune du Semestre europ\u00e9en. Or ce Semestre  repr\u00e9sente aujourd\u2019hui, malgr\u00e9 les att\u00e9nuations et flexibilit\u00e9s ajout\u00e9es en cours de route, l&rsquo;orthodoxie \u00e9conomique et budg\u00e9taire. Dans l&rsquo;hypoth\u00e8se o\u00f9 un \u00c9tat ferait le choix d&rsquo;investissements nationaux massifs dans les transitions vertes, au risque de sortir des clous budg\u00e9taires, se verrait-il refuser l&rsquo;acc\u00e8s au M\u00e9canisme de transition juste&#160;? C&rsquo;est m\u00eame un double verrou qui est pos\u00e9 puisque pour b\u00e9n\u00e9ficier du M\u00e9canisme, les \u00c9tats membres devront \u00e9tablir des plans territoriaux et les soumettre \u00e0 la Commission dans le cadre de ce Semestre \u2013 et non pas, ce qui aurait pu \u00eatre une alternative, dans le processus it\u00e9ratif des Plans Nationaux \u00c9nergie-Climat issu du dernier paquet l\u00e9gislatif \u00ab&#160;\u00c9nergie propre pour tous les europ\u00e9ens&#160;\u00bb. En somme, une telle approche participe-t-elle du verdissement du Semestre europ\u00e9en, ou au contraire du corsetage du Green Deal&#160;? <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Ce M\u00e9canisme, puisqu&rsquo;il constitue la premi\u00e8re pi\u00e8ce du Green Deal et comporte une surface budg\u00e9taire non-n\u00e9gligeable, va forc\u00e9ment concentrer la pression que subirait toute premi\u00e8re proposition politique majeure d&rsquo;une nouvelle Commission, combin\u00e9e \u00e0 la complexit\u00e9 de la m\u00e8re des batailles en 2020, \u00e0 savoir le Cadre financier pluriannuel&#160;; le tout assorti d&rsquo;un calendrier d&rsquo;adoption tr\u00e8s contraint. On a connu contexte plus favorable&#160;! Et pourtant, il faut bien commencer quelque part pour r\u00e9pondre \u00e0 la fois aux probl\u00e8mes de fins de mois et de fin du monde.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 le 14 janvier son Plan d\u2019investissement pour une Europe durable. Au coeur de celui-ci, un M\u00e9canisme de transition juste s\u2019appuyant sur un budget visant les 100 milliards d\u2019euros et s\u2019adressant aux investisseurs publics comme priv\u00e9s. Trois difficult\u00e9s sont cependant \u00e0 pr\u00e9voir&#160;&#160;: premi\u00e8rement, le financement difficile de nouvelles initiatives alors que le d\u00e9bat sur le Cadre financier pluriannuel 2021-2027 est d\u00e9j\u00e0 particuli\u00e8rement tendu. D\u2019o\u00f9 une certaine tendance \u00e0 recourir fortement \u00e0 des instruments financiers pour masquer la p\u00e9nurie de fonds \u00e9manant dudit CFP. En parall\u00e8le, le m\u00e9canisme semble s\u2019ancrer dans le giron d\u2019un Semestre europ\u00e9en qui a toujours plac\u00e9 la stabilit\u00e9 \u00e9conomique et budg\u00e9taire devant la stabilit\u00e9 climatique.  Ces deux \u00e9l\u00e9ments peuvent d\u00e9clencher certaines critiques de nature plus politique. Enfin, la gouvernance du m\u00e9canisme ne correspond pas forc\u00e9ment \u00e0 la distribution des r\u00f4les observ\u00e9e jusqu\u2019alors sur ce dossier. <\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-briefings.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1730],"tags":[],"staff":[2198],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[534],"class_list":["post-57226","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-energie-et-environnement","staff-maxime-herrmann","geo-bulles"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.1.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Les choses s\u00e9rieuses commencent pour la Transition Juste \u00e0 l&#039;europ\u00e9enne | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/les-choses-serieuses-commencent-pour-la-transition-juste-a-leuropeenne\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Les choses s\u00e9rieuses commencent pour la Transition Juste \u00e0 l&#039;europ\u00e9enne | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 le 14 janvier son Plan d\u2019investissement pour une Europe durable. 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