{"id":57182,"date":"2020-01-14T15:53:55","date_gmt":"2020-01-14T14:53:55","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=57182"},"modified":"2020-01-16T15:18:59","modified_gmt":"2020-01-16T14:18:59","slug":"lelargissement-de-lunion-europeenne-et-le-non-paper-francais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/01\/14\/lelargissement-de-lunion-europeenne-et-le-non-paper-francais\/","title":{"rendered":"L’\u00e9largissement de l’Union europ\u00e9enne et le non-paper<\/em> fran\u00e7ais"},"content":{"rendered":"\n

Skopje.<\/em> Apr\u00e8s la non-d\u00e9cision sur l’\u00e9largissement de l’Union europ\u00e9enne lors d’une r\u00e9union du Conseil europ\u00e9en en octobre 2019 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la France a d\u00fb faire face \u00e0 l\u2019attaque f\u00e9roce de la part d’un certain nombre d’hommes politiques, d’universitaires, de groupes de r\u00e9flexion de l\u2019Union et m\u00eame d’acteurs ext\u00e9rieurs. La question demeure de savoir si l’attaque \u00e9tait justifi\u00e9e ou si la France a jou\u00e9 avec cela un r\u00f4le cl\u00e9 pour garantir la stabilit\u00e9 europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s le dernier \u00e9largissement incluant la Roumanie, la Bulgarie et la Croatie, la conclusion g\u00e9n\u00e9rale a \u00e9t\u00e9 que la m\u00e9thodologie selon laquelle l’\u00e9largissement de l\u2019Union europ\u00e9enne est mis en \u0153uvre ne donne pas de r\u00e9sultats satisfaisants et qu’une nouvelle approche devrait \u00eatre \u00e9tablie. En particulier, \u00e0 cet \u00e9gard, les questions concernant l’\u00c9tat de droit, le syst\u00e8me judiciaire, la corruption et l’administration sont critiques et ajoutent \u00e0 la d\u00e9ception des anciens membres europ\u00e9ens. Les pays qui ont entam\u00e9 les n\u00e9gociations d’adh\u00e9sion \u00e0 l’Union sont actuellement la Serbie (en 2014) et le Mont\u00e9n\u00e9gro (en 2012). Malheureusement, aucune am\u00e9lioration particuli\u00e8re dans la vie quotidienne des citoyens des deux pays ne peut \u00eatre identifi\u00e9e depuis le d\u00e9but des n\u00e9gociations avec. Quant aux pays candidats \u00e0 l’adh\u00e9sion europ\u00e9enne, il s\u2019agit de la R\u00e9publique de Mac\u00e9doine du Nord et de l’Albanie, qui devaient entamer les n\u00e9gociations en 2019. Enfin, la Turquie a initi\u00e9 son parcours en 2005, sans obtenir de r\u00e9sultats significatifs au fil des ans. <\/p>\n\n\n\n

Le report de la d\u00e9cision concernant le d\u00e9but des n\u00e9gociations d’adh\u00e9sion \u00e0 l’Union avec la Mac\u00e9doine et l’Albanie, bien que surprenant pour beaucoup, \u00e9tait attendu par certains observateurs. En effet, le groupe compos\u00e9 de la France, des Pays-Bas et du Danemark peut \u00eatre d\u00e9crit comme un groupe de membres favorables \u00e0 un \u00e9largissement contr\u00f4l\u00e9. Il est tr\u00e8s important pour eux, et en particulier pour la France, que les pays candidats qui entament les n\u00e9gociations soient pleinement pr\u00e9par\u00e9s au processus, afin de ne pas causer une nouvelle probl\u00e9matisation du fonctionnement des institutions de l’Union europ\u00e9enne, et donc de l’ensemble du projet europ\u00e9en. Mais l’hypoth\u00e8se est que ces pays n’\u00e9taient pas les seuls \u00e0 adopter cette approche lors du sommet de l’ann\u00e9e derni\u00e8re, de sorte que l’incertitude concernant la prise de d\u00e9cision a peut-\u00eatre aussi \u00e9t\u00e9 une question pour certains autres membres europ\u00e9ens. Ce qu’il est important de noter, et dont on a abus\u00e9 au cours des derniers mois, c’est que personne au Sommet n’a utilis\u00e9 la rh\u00e9torique du non \u00e0 l’\u00e9largissement ni n’a d\u00e9clar\u00e9 que l’\u00e9largissement \u00e9tait \u00ab mort \u00bb. La France \u00e9tait d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 ce que la m\u00e9thodologie de l’\u00e9largissement change d’abord, afin qu’une d\u00e9cision puisse \u00eatre prise. Conform\u00e9ment \u00e0 sa position, le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron, lors d’une r\u00e9union avec Andrej Plenkovic, le Premier ministre croate, au d\u00e9but de 2020, a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 la m\u00eame chose : poursuivre l’\u00e9largissement avec une m\u00e9thodologie modifi\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"L'int\u00e9gration\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Pour ce faire, la France a pr\u00e9sent\u00e9 sa proposition : en novembre 2019, le Non-Paper<\/em> fran\u00e7ais de r\u00e9forme du processus d’adh\u00e9sion \u00e0 l’Union europ\u00e9enne a ainsi \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Non-paper<\/em> commence par les mots : \u00ab Nous r\u00e9affirmons notre soutien sans \u00e9quivoque \u00e0 la perspective europ\u00e9enne des pays des Balkans occidentaux \u00bb. Il souligne en outre que les pays des Balkans appartiennent historiquement, culturellement et g\u00e9ographiquement \u00e0 l’Europe. Cela permet de rejeter les attaques visant la France pour son suppos\u00e9e opposition \u00e0 l’\u00e9largissement. La nouvelle approche de l’\u00e9largissement, selon la France, devrait \u00eatre bas\u00e9e sur quatre principes : association progressive, conditions strictes, avantages tangibles, r\u00e9versibilit\u00e9. En examinant chacune des \u00e9tapes figurant dans la proposition fran\u00e7aise, on peut conclure que tout cela a pour fonction de produire des b\u00e9n\u00e9fices r\u00e9els du processus d’\u00e9largissement pour les citoyens des pays candidats, et d’assurer une r\u00e9elle mise en \u0153uvre des r\u00e9formes \u00e0 entreprendre jusqu’\u00e0 l’adh\u00e9sion d\u00e9finitive \u00e0 l’Union europ\u00e9enne. De sorte que les deux parties en profitent : les pays candidats obtiennent des syst\u00e8mes r\u00e9form\u00e9s similaires \u00e0 celui de l’Europe ; tandis que l’Union est assur\u00e9e d’avoir un nouvel \u00c9tat membre \u00e0 part enti\u00e8re qui, \u00e0 l’avenir, ne causera pas de nouvelles turbulences majeures dans sa structure interne. La mani\u00e8re dont l’\u00e9largissement europ\u00e9en s’est d\u00e9roul\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent peut \u00eatre d\u00e9crite comme bureaucratique, sans influence concr\u00e8te sur les processus en cours dans les pays candidats, et donc sans impact particulier sur la garantie d’une v\u00e9ritable r\u00e9forme du syst\u00e8me du pays candidat. Certains observateurs et praticiens ont estim\u00e9 que les rapports de la Commission europ\u00e9enne sur le processus d’\u00e9largissement posaient probl\u00e8me, car si leur contenu donne l’impression que le pays candidat a progress\u00e9 sur la voie de l’Union, la r\u00e9alit\u00e9 le nie. C’est pourquoi la proposition fran\u00e7aise de renforcer la gouvernance politique est plus que bienvenue. Ainsi, tant la Commission europ\u00e9enne que les membres de l’Union europ\u00e9enne eux-m\u00eames examineraient les \u00e9valuations, et le r\u00f4le du Conseil serait renforc\u00e9. Contrairement aux id\u00e9es re\u00e7ues, la proposition fran\u00e7aise ne vise pas \u00e0 arr\u00eater l’\u00e9largissement, ni \u00e0 modifier radicalement le processus d’\u00e9largissement actuel, mais \u00e0 l’am\u00e9liorer au profit non seulement de l’Union mais aussi des pays candidats \u00e0 l’adh\u00e9sion. <\/p>\n\n\n\n

Ce qui est inqui\u00e9tant, c’est que certains de ceux qui ont critiqu\u00e9 la position de la France lors du sommet d’octobre ont fait leur propre proposition en pr\u00e9conisant le \u00ab mod\u00e8le norv\u00e9gien \u00bb \u00e0 l’\u00e9gard de la R\u00e9publique de Mac\u00e9doine du Nord et de l’Albanie <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Comme la Norv\u00e8ge ne fait pas partie de l’Union europ\u00e9enne, il est difficile de comprendre comment les critiques peuvent s\u2019avancer \u00e0 l\u2019encontre de la proposition fran\u00e7aise, au profit du calque de l’exemple de la Norv\u00e8ge pour les Balkans occidentaux, tout en accusant la France de comploter pour stopper l’\u00e9largissement. Heureusement, le soi-disant mod\u00e8le norv\u00e9gien a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9 et ses partisans ont expliqu\u00e9 qu’ils avaient n\u00e9glig\u00e9 certains aspects. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/p>\n\n\n\n

L’Europe est confront\u00e9e \u00e0 de nombreux d\u00e9fis, entre le Brexit, la mont\u00e9e et l’impact des partis populistes dans l’Union, les probl\u00e8mes du changement climatique, la lutte contre le terrorisme, la protection contre les influences ext\u00e9rieures en sapant le projet europ\u00e9en, l’influence des \u00c9tats-Unis, de la Chine, de la Russie, etc. En outre, l’Union europ\u00e9enne conna\u00eet actuellement des probl\u00e8mes d’\u00c9tat de droit dans certains de ses \u00c9tats membres, mais elle est \u00e9galement confront\u00e9e \u00e0 des \u00e9meutes sociales de son D\u00e9mos <\/em>qui exigent plus et mieux de ses politiciens. Elle ne peut donc pas se permettre le luxe et le confort de l’imprudence dans les d\u00e9marches g\u00e9opolitiques concernant quelque sph\u00e8re de son activit\u00e9 que ce soit, m\u00eame s\u2019agissant de son \u00e9largissement. La question des fronti\u00e8res de europ\u00e9ennes n’est pas ferm\u00e9e, car tous les pays qui font partie de l’Europe g\u00e9ographique ne font pas officiellement partie de la famille de l’Union europ\u00e9enne. Bien s\u00fbr, l’ach\u00e8vement de cette question est d’une grande importance g\u00e9opolitique pour la structure de l’Union, pour la protection de son influence ext\u00e9rieure et son impact \u00e9ventuel sur l’ensemble du projet europ\u00e9en, ainsi que pour la s\u00e9curit\u00e9 de ses fronti\u00e8res. Mais cela doit \u00eatre fait avec une extr\u00eame prudence. Planifier des strat\u00e9gies uniquement d’un point de vue purement g\u00e9opolitique, sans tenir compte du facteur humain, s’est av\u00e9r\u00e9 mauvais tant pour la r\u00e9alit\u00e9 du XXIe si\u00e8cle que pour la nature du projet de l’Union. Par cons\u00e9quent, une approche g\u00e9opolitique ne peut l’\u00eatre si elle n’est pas critique. En d’autres termes, nous devons garder \u00e0 l’esprit que le projet de l\u2019Union europ\u00e9enne est unique en son genre et qu’il y a un danger s’il est men\u00e9 par une mauvaise philosophie. Elle est une famille d’\u00c9tats qui ont leur propre histoire, leur culture, leurs coutumes, unis sous la couronne de valeurs communes convenues sur lesquelles repose cette unit\u00e9 : l’\u00c9tat de droit, la d\u00e9mocratie, les droits de l’homme, la bonne gouvernance, etc. Le manque de respect pour les valeurs communes sur lesquelles repose la famille de l’Union, qu’il s’agisse d’un \u00c9tat membre ou d’un pays candidat, est toujours le signe d’un probl\u00e8me potentiel en son sein \u00e0 l’avenir. <\/p>\n\n\n\n

Le pr\u00e9sident Macron, avec le Non-paper<\/em>, est rest\u00e9 fid\u00e8le \u00e0 son initiative d\u2019une Europe souveraine, unie et d\u00e9mocratique pour l’Europe. La question est cependant de savoir si d’autres se joindront \u00e0 lui pour construire ce projet. La France a \u00e9galement fait preuve d’une r\u00e9elle connaissance de la mentalit\u00e9 balkanique moderne, pr\u00e9sente aujourd’hui dans la Mac\u00e9doine du Nord et dans les pays voisins, et non de la mentalit\u00e9 des si\u00e8cles pass\u00e9s \u00e0 laquelle sont habitu\u00e9s beaucoup d’autres membres de la communaut\u00e9 internationale. Gr\u00e2ce \u00e0 l’approche intelligente de la diplomatie fran\u00e7aise, M. Macron a trouv\u00e9 le moyen de comprendre les Balkans d’aujourd’hui et d’agir en cons\u00e9quence pour pouvoir apporter la bonne solution. <\/p>\n\n\n\n

En attendant, alors que tous dans l’Union europ\u00e9enne discutent pour savoir qui est \u00e0 bl\u00e2mer pour ne pas avoir ouvert les n\u00e9gociations en 2019 avec la Mac\u00e9doine du Nord, le pays lui-m\u00eame est en proie \u00e0 une s\u00e9rie de probl\u00e8mes : il n’y a ainsi toujours pas de solution au scandale Reket ; <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> les d\u00e9bats pour savoir si le rapport de la Commission de Venise doit \u00eatre respect\u00e9 ou non abondent ; les propositions inconstitutionnelles des gouvernements techniques, l’absence de syst\u00e8me de m\u00e9rite dans l’administration, le manque d’enseignement universitaire bien class\u00e9 montrent de s\u00e9rieuses difficult\u00e9s institutionnelles ; de surcro\u00eet, la capitale Skopje se classe r\u00e9guli\u00e8rement parmi les villes les plus pollu\u00e9es du monde. La conclusion est donc qu’une nouvelle approche est n\u00e9cessaire dans le processus d’\u00e9largissement, une approche qui garantira que les pays candidats se transforment en soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes. Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, cette \u00e9volution fait encore d\u00e9faut. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Apr\u00e8s la non-d\u00e9cision sur l’\u00e9largissement de l’Union lors d’une r\u00e9union du Conseil europ\u00e9en en octobre 2019, la France a d\u00fb faire face \u00e0 des attaques f\u00e9roces. 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