{"id":55105,"date":"2019-12-26T15:55:55","date_gmt":"2019-12-26T14:55:55","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=55105"},"modified":"2020-10-18T18:01:25","modified_gmt":"2020-10-18T16:01:25","slug":"conversation-avec-salvador-romero-ballivian-president-du-tribunal-electoral-supreme-de-bolivie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/12\/26\/conversation-avec-salvador-romero-ballivian-president-du-tribunal-electoral-supreme-de-bolivie\/","title":{"rendered":"Conversation avec Salvador Romero Ballivi\u00e1n, pr\u00e9sident du Tribunal \u00e9lectoral supr\u00eame de Bolivie"},"content":{"rendered":"\n

Apr\u00e8s plusieurs semaines de crise politique en Bolivie \u00e0 la suite des r\u00e9sultats controvers\u00e9s du premier tour de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle et de la d\u00e9mission du pr\u00e9sident sortant Evo Morales<\/a>, l’annonce de nouvelles \u00e9lections pr\u00e9sidentielles au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020 et la mise en place d’un nouveau Tribunal \u00e9lectoral supr\u00eame (TSE) ont contribu\u00e9 \u00e0 apaiser les tensions et la violence politique entre les diff\u00e9rents camps politiques, la population et les forces de l\u2019ordre. La tenue rapide d’\u00e9lections pr\u00e9sidentielles, promise par la pr\u00e9sidente int\u00e9rimaire Jeanine A\u00f1ez, semble \u00eatre un \u00e9l\u00e9ment structurant pour le d\u00e9veloppement futur du paysage politique bolivien.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Nomm\u00e9 membre du TSE par la pr\u00e9sidente en place, puis \u00e9lu pr\u00e9sident du TSE par l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, Salvador Romero Ballivi\u00e1n joue un r\u00f4le cl\u00e9 dans le d\u00e9roulement de ces \u00e9lections et par l\u00e0 m\u00eame, dans la r\u00e9solution de la crise. Dans ce contexte, le politologue, chercheur et \u00e9crivain bolivien souligne le r\u00f4le central du TSE dans la politique bolivienne et la n\u00e9cessit\u00e9 de garantir son impartialit\u00e9 et son ind\u00e9pendance.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Quel sera le r\u00f4le du Tribunal \u00e9lectoral supr\u00eame lors des prochaines \u00e9lections ? La crise politique qu’il a travers\u00e9e a-t-elle modifi\u00e9 son r\u00f4le et ses objectifs ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le Tribunal \u00e9lectoral supr\u00eame de Bolivie a une double fonction par mandat constitutionnel : d’une part, il ex\u00e9cute le processus \u00e9lectoral sur les plans technique, administratif et logistique ; d’autre part, il est la plus haute instance de justice \u00e9lectorale. Le TSE doit remplir ces deux fonctions avec une solvabilit\u00e9 technique et une impartialit\u00e9 politique. Le processus \u00e9lectoral de 2020 est crucial pour l’avenir d\u00e9mocratique du pays, apr\u00e8s l’\u00e9pisode traumatisant qui a conduit \u00e0 l’annulation de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2019.<\/p>\n\n\n\n

Quand les prochaines \u00e9lections auront-elles lieu et comment la supervision sera-t-elle effectu\u00e9e d’un point de vue technique ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La date pr\u00e9cise n’a pas encore \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e. Apr\u00e8s la nomination des repr\u00e9sentants du TSE par l’assembl\u00e9e l\u00e9gislative \u2013 qui a eu lieu le 18 d\u00e9cembre \u2013, le TSE dispose de dix jours ouvrables pour convoquer les \u00e9lections et approuver le calendrier \u00e9lectoral. L’appel aux \u00e9lections se fera au d\u00e9but de janvier 2020, et \u00e0 partir de ce moment, l’\u00e9lection aura lieu dans une p\u00e9riode n\u2019exc\u00e9dant pas 120 jours.<\/p>\n\n\n\n

Des \u00e9lections pour ainsi dire normales peuvent-elles avoir lieu dans un contexte de graves tensions politiques et dans lequel Evo Morales ne pourra pas se pr\u00e9senter  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le contexte politique est encore complexe et d\u00e9licat, avec des implications et des cons\u00e9quences pour le processus \u00e9lectoral. Toutefois, malgr\u00e9 ces tensions latentes, les forces politiques ont jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent donn\u00e9 des signaux clairs et forts pour chercher un consensus et un accord, comme le montre l’approbation unanime \u00e0 l’Assembl\u00e9e l\u00e9gislative des r\u00e8gles du jeu pour les \u00e9lections de 2020. Le m\u00eame esprit a pr\u00e9valu lors de l’\u00e9lection des repr\u00e9sentants du TSE. La participation et l’accompagnement du processus \u00e9lectoral par tous les acteurs politiques et sociaux est la cl\u00e9 du succ\u00e8s de l’\u00e9lection.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab  Malgr\u00e9 des tensions latentes, les forces politiques ont jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent donn\u00e9 des signaux clairs et forts pour chercher un consensus et un accord.  \u00bb<\/p>Salvador Romero Ballivi\u00e1n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Comment pourrait-on r\u00e9tablir la confiance des \u00e9lecteurs en cette institution  ? Devrait-on permettre une plus grande transparence dans le processus de comptage des votes ou une plus grande implication des citoyens dans ce processus pour en assurer l’impartialit\u00e9  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Depuis plusieurs d\u00e9cennies, les Boliviens font confiance \u00e0 cet organisme et aux processus \u00e9lectoraux. L’un des principaux d\u00e9fis de l’\u00e9lection de 2020 est de r\u00e9tablir ce lien de confiance, et cela se fera par un travail technique solide et surtout une impartialit\u00e9 politique envers les partis et les candidats, qui passe notamment par l’affirmation de l’ind\u00e9pendance du corps \u00e9lectoral par rapport aux autres pouvoirs.<\/p>\n\n\n\n

La participation des citoyens est primordiale. Les citoyens choisis au hasard \u2013 toute personne inscrite sur la liste \u00e9lectorale peut \u00eatre tir\u00e9e au sort pour la fonction \u2013 sont ceux qui administrent la table de vote et remplissent le proc\u00e8s-verbal, qui est le document cl\u00e9. Il appartient \u00e0 l’organe \u00e9lectoral d’assurer une cha\u00eene de contr\u00f4le ad\u00e9quate de ces proc\u00e8s-verbaux, puis une transcription irr\u00e9prochable et une divulgation transparente. De cette fa\u00e7on, on garantira des \u00e9lections dont les r\u00e9sultats g\u00e9n\u00e9reront une certitude chez les citoyens et les acteurs politiques.<\/p>\n\n\n\n

Vous avez \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 \u00e0 ce poste cl\u00e9 par la pr\u00e9sidente int\u00e9rimaire. Pensez-vous que la nomination soit la meilleure mani\u00e8re de d\u00e9signer le pr\u00e9sident du TSE ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La question essentielle est la confiance que les nominations suscitent aupr\u00e8s des citoyens. Il existe une exigence sociale pour que les membres du corps \u00e9lectoral r\u00e9tablissent l’ind\u00e9pendance et l’autonomie effectives du TSE. Les pouvoirs ex\u00e9cutif et l\u00e9gislatif ont tous deux montr\u00e9 par leurs actions la volont\u00e9 de r\u00e9pondre \u00e0 cette attente des citoyens.<\/p>\n\n\n\n

L’histoire de l’organe \u00e9lectoral comporte trois ou quatre grandes \u00e9tapes. Dans les ann\u00e9es 1980, la d\u00e9signation des autorit\u00e9s \u00e9lectorales r\u00e9pondait \u00e0 une logique partisane : les repr\u00e9sentants \u00e9taient, formellement, des repr\u00e9sentants de partis ; chaque organisation recevant un nombre de membres bas\u00e9 sur son vote. Puis, ce mod\u00e8le s’est effondr\u00e9 lors de l’\u00e9lection de 1989, lorsqu’il y a eu plusieurs manipulations des r\u00e9sultats qui n’ont pas modifi\u00e9 le nombre de voix attribu\u00e9 \u00e0 chaque candidat \u00e0 la pr\u00e9sidence, mais qui ont eu une incidence sur la r\u00e9partition des si\u00e8ges parlementaires. Renforc\u00e9s par l’exp\u00e9rience, la soci\u00e9t\u00e9 et les acteurs politiques ont \u00e9volu\u00e9 vers un sch\u00e9ma diff\u00e9rent, avec la nomination de repr\u00e9sentants \u00e9lectoraux ayant une trajectoire reconnue dans la soci\u00e9t\u00e9 et ind\u00e9pendants des associations politiques. Ce mod\u00e8le, d\u00e9but\u00e9 en 1991, a perdur\u00e9 pr\u00e8s de deux d\u00e9cennies et a permis d’assurer des \u00e9lections libres et comp\u00e9titives avec un niveau \u00e9lev\u00e9 de confiance de la part du public et des partis. Dans un troisi\u00e8me temps, l’organe \u00e9lectoral perd dans la pratique (c’est-\u00e0-dire, pas l\u00e9galement) ses attributs d’ind\u00e9pendance, d’autonomie, d’impartialit\u00e9, et est subordonn\u00e9 \u00e0 l’une des branches du gouvernement. Cela explique certainement la peur et l’incertitude inhabituelles qui r\u00e9gnaient avant la derni\u00e8re \u00e9lection pr\u00e9sidentielle. Ce sch\u00e9ma s’est effondr\u00e9 lors des \u00e9lections d’octobre 2019.<\/p>\n\n\n\n

Les acteurs politiques ont pris acte de cet \u00e9chec et cherchent \u00e0 reconstruire un corps \u00e9lectoral qui leur assure une \u00e9quidistance, une absence de parti pris pour ou contre la prise de d\u00e9cisions, et donc les \u00e9l\u00e9ments indispensables pour retrouver une cr\u00e9dibilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab  Il existe une exigence sociale pour que les membres du corps \u00e9lectoral r\u00e9tablissent l’ind\u00e9pendance et l’autonomie effectives du TSE. Les pouvoirs ex\u00e9cutif et l\u00e9gislatif ont tous deux montr\u00e9 par leurs actions la volont\u00e9 de r\u00e9pondre \u00e0 cette attente des citoyens.  \u00bb<\/p>Salvador Romero Ballivi\u00e1n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’\u00e9lection d’octobre 2019 a-t-elle \u00e9t\u00e9 une exception dans cette chronologie que vous proposez, un accident en quelque sorte, et est-ce donc ce que vous tentez de prouver  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Paradoxalement, ces \u00e9volutions dans l’histoire de l\u2019organisme \u00e9lectoral se sont produites avec la m\u00eame formule de nomination des autorit\u00e9s, \u00e0 savoir par les deux tiers de l’Assembl\u00e9e l\u00e9gislative et un membre nomm\u00e9 par l’ex\u00e9cutif.<\/p>\n\n\n\n

En d’autres termes, l’essentiel ne r\u00e9side pas tant dans le sch\u00e9ma d’\u00e9lection des autorit\u00e9s \u00e9lectorales, qui est assez courante en Am\u00e9rique latine, mais dans la volont\u00e9 des acteurs politiques. Lorsque ces derniers ont mis\u00e9 sur un organe politique impartial et ind\u00e9pendant, ils ont r\u00e9ussi car, de fait, le m\u00e9canisme des 2\/3 tend vers cet objectif. Cependant, la r\u00e8gle ne tient pas si le pouvoir politique s’obstine \u00e0 ignorer l’esprit et l’essence de ce principe, qui n’est pas tant arithm\u00e9tique que politique et institutionnel.<\/p>\n\n\n\n

En d’autres termes, selon vous, le probl\u00e8me vient davantage des individus que de la structure du syst\u00e8me ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le programme a donn\u00e9 des r\u00e9sultats satisfaisants pendant pr\u00e8s de deux d\u00e9cennies. En fait, ce fut l’une des constructions institutionnelles r\u00e9ussies de la d\u00e9mocratie bolivienne : chaque nouvelle gestion des repr\u00e9sentants progressait \u00e0 partir de l’h\u00e9ritage de la pr\u00e9c\u00e9dente. La formule de d\u00e9signation des repr\u00e9sentants \u00e9lectoraux n’a pas chang\u00e9, ce qui a chang\u00e9, ce sont les intentions de certains acteurs concernant la mission \u00e0 remplir par l’organe \u00e9lectoral.<\/p>\n\n\n\n

Sans aucun doute, cette \u00e9volution refl\u00e8te aussi une probl\u00e9matique fondamentale que la Bolivie partage avec la plupart des pays d’Am\u00e9rique latine : une institutionnalit\u00e9 fragile, avec des m\u00e9canismes faibles pour faire face \u00e0 un assaut soutenu du pouvoir politique.<\/p>\n\n\n\n

Votre position ne cherche donc pas \u00e0 faire face \u00e0 l’histoire du syst\u00e8me que vous soulignez, mais seulement \u00e0 certaines volont\u00e9s individuelles <\/strong> ?<\/h3>\n\n\n\n

Dans les contextes que j’ai soulign\u00e9s, des constructions institutionnelles non enti\u00e8rement consolid\u00e9es, les variables individuelles peuvent avoir un poids pour gagner ou perdre la confiance des citoyens, m\u00eame sur de courtes p\u00e9riodes. Le cas de la Bolivie, et de nombreux autres cas en Am\u00e9rique latine, en est la preuve.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, la variable personnelle doit \u00eatre comprise dans un contexte politique, institutionnel et social large. Les d\u00e9signations refl\u00e8tent la vision des acteurs, la fa\u00e7on dont ils imaginent le r\u00f4le des institutions ; les profils des personnes choisies s’adapteront, en g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 cette conception.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, l’attente des citoyens est de retrouver un organe \u00e9lectoral impartial et ind\u00e9pendant. Dans la mesure o\u00f9 l’on r\u00e9pond \u00e0 la demande, le lien de confiance est r\u00e9tabli.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab  Les d\u00e9signations refl\u00e8tent la vision des acteurs, la fa\u00e7on dont ils imaginent le r\u00f4le des institutions ; les profils des personnes choisies s’adapteront, en g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 cette conception.  \u00bb<\/p>Salvador Romero Ballivi\u00e1n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pourquoi r\u00e9ussiriez-vous \u00e0 atteindre ces objectifs ? Qu’est-ce qui vous diff\u00e9rencie, par exemple, de vos pr\u00e9d\u00e9cesseurs ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le travail n’est pas seulement individuel. Le TSE est un organe coll\u00e9gial, avec une Chambre Pl\u00e9ni\u00e8re compos\u00e9e de sept membres et qui, au niveau national, est accompagn\u00e9 de tribunaux d\u00e9partementaux, eux-m\u00eames compos\u00e9s de Chambres Pl\u00e9ni\u00e8res. La r\u00e9ussite de notre t\u00e2che est due au bon fonctionnement et \u00e0 la coordination de toutes ces instances.<\/p>\n\n\n\n

Chaque membre apporte une exp\u00e9rience et des ant\u00e9c\u00e9dents diff\u00e9rents. Dans mon cas, j\u2019ai trois bagages diff\u00e9rents qui me permettent de contribuer \u00e0 l’entreprise collective. La premi\u00e8re est la gestion \u00e9lectorale en tant que telle, puisque j’ai \u00e9t\u00e9 membre du Tribunal \u00c9lectoral D\u00e9partemental de La Paz de 1995 \u00e0 1998, et membre du Tribunal \u00c9lectoral National, o\u00f9 j’ai occup\u00e9 les fonctions de vice-pr\u00e9sident et de pr\u00e9sident (2004 \u2013 2008). La seconde est internationale, li\u00e9e aux t\u00e2ches de promotion d\u00e9mocratique et \u00e9lectorale. J’ai \u00e9t\u00e9 le premier directeur du National Democratic Institute<\/em> (NDI) au Honduras entre 2011 et 2014. Entre 2014 et 2015, j’ai dirig\u00e9 le Centre d’Assistance et de Promotion \u00c9lectorales de l’Institut Interam\u00e9ricain des Droits de l’Homme (CAPEL \/ IIDH), qui est le secr\u00e9tariat ex\u00e9cutif des organes \u00e9lectoraux des Am\u00e9riques. En 2017, j’ai eu l’honneur de faire partie de la Mission \u00c9lectorale Sp\u00e9ciale en Colombie, cr\u00e9\u00e9e par l’Accord de paix, pour proposer des r\u00e9formes politiques et \u00e9lectorales. En 2018, j’ai servi comme secr\u00e9taire ex\u00e9cutif d’un vaste projet d’accompagnement technique de l’IIDH au processus \u00e9lectoral mexicain. La troisi\u00e8me dimension est celle de l’enseignement et de la recherche, qui se refl\u00e8te dans de nombreux ouvrages et articles que j\u2019ai \u00e9crits, sp\u00e9cialis\u00e9s sur la d\u00e9mocratie, la citoyennet\u00e9, les partis et les processus \u00e9lectoraux, en plus des travaux sp\u00e9cifiques de la chaire universitaire.<\/p>\n\n\n\n

Encore une fois, cela montre l’importance de l’individu pour le syst\u00e8me, n’est-ce pas ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est une variable importante, mais, en raison des facteurs que j’ai soulign\u00e9s, elle ne doit pas \u00eatre surestim\u00e9e, ni dissoci\u00e9e des processus politiques, sociaux et institutionnels plus larges. La bonne approche consiste peut-\u00eatre \u00e0 consid\u00e9rer que les autorit\u00e9s institutionnelles sont l’illustration de l’esprit et des priorit\u00e9s d’une \u00e9poque.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab  La bonne approche consiste peut-\u00eatre \u00e0 consid\u00e9rer que les autorit\u00e9s institutionnelles sont l’illustration de l’esprit et des priorit\u00e9s d’une \u00e9poque.  \u00bb<\/p>Salvador Romero Ballivi\u00e1n<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Comment expliquez-vous ce qui s’est pass\u00e9 avec Evo Morales ? Quel soutien l’ancien pr\u00e9sident a-t-il aujourd’hui ? Comment pensez-vous que la crise bolivienne va se terminer ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est un domaine dans lequel il ne m’appartient pas d’exprimer une opinion. Afin de maintenir l’\u00e9quidistance, il est pr\u00e9f\u00e9rable d’\u00e9viter de valoriser ou de juger les acteurs et les dirigeants politiques.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, je m\u2019arr\u00eate sur votre derni\u00e8re question. Le processus \u00e9lectoral de 2020 est une pi\u00e8ce fondamentale pour le destin d\u00e9mocratique de la Bolivie, et c’est pourquoi l’engagement des institutions, des forces vives de la soci\u00e9t\u00e9, des partis, des m\u00e9dias et, en d\u00e9finitive, des citoyens est si important pour assurer le succ\u00e8s de l’\u00e9lection comme espace de rencontre pour les Boliviens. Le succ\u00e8s de la t\u00e2che d\u00e9passe le corps \u00e9lectoral.<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs affaires judiciaires sur le continent latino-am\u00e9ricain impliquant des personnalit\u00e9s politiques centrales, comme Lula, ont soulev\u00e9 la question de la judiciarisation de la politique. Pensez-vous que ces probl\u00e8mes puissent se poser en Bolivie ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 du cas bolivien, c’est l’une des questions centrales des r\u00e9gimes d\u00e9mocratiques contemporains. Elle se pr\u00e9sente diff\u00e9remment dans les pays dot\u00e9s d’institutions fortes, o\u00f9 elle constitue un d\u00e9bat conceptuel pertinent, que dans ceux dont les institutions sont fragiles, o\u00f9, au d\u00e9bat intellectuel s’ajoute la faiblesse du pouvoir judiciaire vis-\u00e0-vis des organes ex\u00e9cutifs.<\/p>\n\n\n\n

Pensez-vous que nous pourrions analyser ce qui se passe en Bolivie \u00e0 partir d\u2019une perspective r\u00e9gionale, en comparant le cas bolivien avec ce qui se passe dans les pays voisins ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il y a des \u00e9l\u00e9ments communs. 2019 demeurera une ann\u00e9e d\u2019\u00e9v\u00e9nements politiques et sociaux forts en Am\u00e9rique du Sud, avec des mobilisations intenses. Les \u00e9l\u00e9ments communs sont li\u00e9s au changement de la situation \u00e9conomique, ainsi qu’aux d\u00e9sillusions et aux attentes des citoyens vis-\u00e0-vis du r\u00e9gime d\u00e9mocratique : la pr\u00e9sence du peuple dans les rues s\u2019explique tant par le rejet que par l\u2019illusion. Cela dit, l’\u00e9volution de la Bolivie pr\u00e9sente de fortes particularit\u00e9s, notamment parce qu’elle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e par un processus \u00e9lectoral fortement remis en cause, facteur absent dans d’autres pays. En Bolivie, la variable fondamentale \u00e9tait politique et non \u00e9conomique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab  Malgr\u00e9 des tensions latentes, les forces politiques ont jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent donn\u00e9 des signaux clairs et forts pour chercher un consensus et un accord.  \u00bb<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":55123,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[1631],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-55105","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-florent-zemmouche","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nConversation avec Salvador Romero Ballivi\u00e1n, pr\u00e9sident du Tribunal \u00e9lectoral supr\u00eame de Bolivie | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, 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