{"id":54889,"date":"2019-12-19T10:05:13","date_gmt":"2019-12-19T09:05:13","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=54889"},"modified":"2019-12-19T10:05:16","modified_gmt":"2019-12-19T09:05:16","slug":"gerer-les-ressources-en-eau-de-lue-vers-une-nouvelle-methodologie-devaluation-des-politiques-publiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/12\/19\/gerer-les-ressources-en-eau-de-lue-vers-une-nouvelle-methodologie-devaluation-des-politiques-publiques\/","title":{"rendered":"G\u00e9rer les ressources en eau de l\u2019UE : vers une nouvelle m\u00e9thodologie d’\u00e9valuation des politiques publiques ?"},"content":{"rendered":"\n

Bruxelles.<\/em> Le 16 novembre dernier paraissait la \u00ab Proposal for a National Blueprint Framework to Monitor Progress on Water-Related Sustainable Development Goals in Europe \u00bb, un article publi\u00e9 dans la revue SpringerLink <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c9crit par trois chercheurs du\u00a0Sustainable Development Solutions Network<\/em> des Nations Unies (SDSN) (B. Essex, S. H. A. Koop, C. J. Van Leeuwen), cet article propose un ensemble d\u2019indicateurs visant \u00e0 mesurer l\u2019atteinte des objectifs des Nations Unies dans le domaine de l\u2019eau. Parmi ces objectifs figurent l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable pour tous ou encore l\u2019am\u00e9lioration de sa qualit\u00e9. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Cr\u00e9\u00e9s en 2015 par les Nations Unies et approuv\u00e9s par 193 pays, les 17 Objectifs de D\u00e9veloppement Durable <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> d\u00e9finissent les situations-cibles \u00e0 atteindre d\u2019ici 2030 en mati\u00e8re de lutte contre la pauvret\u00e9, de protection de l\u2019environnement ou encore de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, \u00e0 la suite des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le D\u00e9veloppement, pr\u00e9c\u00e9dente s\u00e9rie d\u2019objectifs \u00e9tal\u00e9s sur la p\u00e9riode 2000-2015 et dont les r\u00e9sultats ont surtout \u00e9t\u00e9 \u00e9conomiques. L\u2019eau est soumise \u00e0 des enjeux grandissants face aux diverses pressions environnementales : la rar\u00e9faction de la ressource et la pollution catalysent les tensions et mouvements de population inter- et intra-nationaux, comme dans les bassins de l\u2019Euphrate ou du Nil). Or, la croissance de la population mondiale coupl\u00e9e au d\u00e9veloppement \u00e9conomique devrait fatalement entra\u00eener une augmentation de la consommation d\u2019eau potable. Plusieurs r\u00e9gions du monde font d\u00e9j\u00e0 face \u00e0 un stress hydrique important comme au Maghreb, au Moyen-Orient,\u00a0 en Asie centrale et en Inde. En effet, les pr\u00e9cipitations diminuent dans les r\u00e9gions subtropicales \u00e0 cause du changement climatique. En combinaison avec la pression grandissante des activit\u00e9s humaines sur l\u2019eau, des pays comme l\u2019Inde font face \u00e0 une situation de stress hydrique extr\u00eame. L\u2019ODD 6 vise donc \u00e0 r\u00e9pondre aux d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l\u2019eau en fixant des objectifs relatifs \u00e0 l\u2019eau potable, l\u2019efficacit\u00e9 de son utilisation, le degr\u00e9 de son traitement et le niveau de stress hydrique.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Figure 1  : Pr\u00e9sentation des diff\u00e9rents objectifs de l\u2019ODD 6 par les Nations Unies. <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

L\u2019article du SDSN avance que les indicateurs de l\u2019ODD 6 sont certes efficaces pour mesurer la progression vers les objectifs, mais qu\u2019ils n\u00e9cessitent des am\u00e9liorations. <\/p>\n\n\n\n

Selon les experts SDSN, les ODD dans leur ensemble disposent de moins d’indicateurs que les OMD pour la mesure du progr\u00e8s des Etats. De plus, certaines cibles de l’Objectif 6 sont vagues, \u00e0 l’instar de \u00ab l’Acc\u00e8s universel et \u00e9quitable \u00e0 de l\u2019eau s\u00fbre et bon march\u00e9 pour tous \u00bb. D\u2019autre part, la m\u00e9thodologie de construction des indicateurs soul\u00e8ve certains enjeux, comme des effets d\u2019interd\u00e9pendance, un indicateur ne progressant que si l\u2019autre progresse, ou encore des effets d\u2019annulation dans le cas d\u2019objectifs contradictoires. Les minist\u00e8res nationaux travaillant souvent s\u00e9par\u00e9ment, chacun ayant leurs objectifs attitr\u00e9s, les politiques lin\u00e9aires qui en d\u00e9coulent peuvent cr\u00e9er ces effets ind\u00e9sirables. Par exemple, vouloir r\u00e9duire la pauvret\u00e9 (ODD 1) peut entra\u00eener une augmentation non soutenable de la consommation d\u2019eau si l\u2019ODD 6 n\u2019est pas pris en compte. Il est donc n\u00e9cessaire de d\u00e9velopper une approche syst\u00e9mique o\u00f9 les effets de la progression vers un ODD sur d\u2019autres ODD sont int\u00e9gr\u00e9s. La comparaison des progr\u00e8s effectu\u00e9s par chaque pays dans le domaine de l\u2019eau n\u2019est pas toujours pertinente du fait de la d\u00e9finition m\u00eame des objectifs. Pour reprendre l\u2019exemple de l\u2019article du SDSN, un faible taux d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable peut s\u2019expliquer par un stress hydrique ou par une eau contamin\u00e9e. Les chercheurs soulignent donc l\u2019importance d\u2019identifier les raisons sous-jacentes \u00e0 chaque mesure effectu\u00e9e pour mieux orienter la gestion de l\u2019eau par la suite.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Figure 2  : D\u00e9composition de l\u2019ODD 6 des Nations Unies en sous-indicateurs de suivi.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Un autre probl\u00e8me identifi\u00e9 dans l\u2019article SDSN r\u00e9side dans le mode d\u2019\u00e9valuation des ODD. Il n\u2019y a pas d\u2019obligation \u00e0 effectuer un contr\u00f4le de la progression vers ces derniers. Les \u00c9tats sont libres de poursuivre l\u2019objectif de leur choix, ce qui peut favoriser le cherry-picking<\/em>, c\u2019est \u00e0 dire de poursuivre en priorit\u00e9 les objectifs les plus simples \u00e0 r\u00e9aliser.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, les chercheurs du SDSN remarquent que certains indicateurs de suivi des ODD sont compliqu\u00e9s \u00e0 documenter ou m\u00eame \u00e0 utiliser pour les d\u00e9cideurs politiques. Par exemple, la mesure de la Gestion Int\u00e9gr\u00e9e des Ressources en Eau (GIRE, IWRM en anglais) dans la sous-section n\u00b05 de l\u2019ODD 6 repose elle-m\u00eame sur des indicateurs complexes et peu holistiques. Pour en diminuer la complexit\u00e9, certains indicateurs sont parfois d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des unit\u00e9s urbaines, tel que le Blue City Index. Mais cela n\u00e9cessite ensuite une harmonisation entre les indicateurs utilis\u00e9s \u00e0 des \u00e9chelles diff\u00e9rentes. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019enjeu principal de l\u2019article du SDSN est donc de concevoir un indice de la gestion de l\u2019eau qui donne des r\u00e9sultats clairs et inclusifs sur le suivi des progr\u00e8s europ\u00e9ens par rapport \u00e0 l\u2019ODD 6. Les chercheurs du SDSN ont analys\u00e9 les indicateurs du GIRE afin d\u2019en extraire les plus pertinents et les int\u00e9grer \u00e0 l\u2019ODD 6. Ces derniers manquent notamment d\u2019exhaustivit\u00e9 pour mesurer les moyens de mitigation du changement climatique, sur la qualit\u00e9 de l\u2019eau et sur la r\u00e9cup\u00e9ration des nutriments dans l\u2019eau. Ce dernier point s\u2019inscrit dans la d\u00e9marche de l\u2019\u00e9conomie circulaire, un enjeu important pour l\u2019Union Europ\u00e9enne et mis en valeur par le Green Deal <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> . Un indicateur a donc \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 \u00e0 cet effet. <\/p>\n\n\n\n

Le nouvel indice ainsi cr\u00e9\u00e9 par le SDSN, le NBF (National Blueprint Framework<\/em>), est appliqu\u00e9 \u00e0 chaque pays de l\u2019Union europ\u00e9enne afin de mesurer la progression de chacun vers le nouveau lot de cibles, bas\u00e9 sur l\u2019ODD 6 et le GIRE. Vingt-quatre indicateurs sont propos\u00e9s. Au regard de ces derniers, les pays de l\u2019Union ont tous une bonne note dans l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable et \u00e0 l\u2019assainissement. En revanche, il y a une tr\u00e8s forte variabilit\u00e9 dans la note obtenue pour le traitement tertiaire des eaux us\u00e9es. L\u2019indicateur mesurant le traitement des d\u00e9chets solides dans l\u2019eau est \u00e9galement soumis \u00e0 une grande variabilit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Les chercheurs du SDSN appellent les Nations Unies \u00e0 enrichir au plus vite l\u2019ODD 6 avec des indicateurs compl\u00e9mentaires et encouragent les \u00c9tats \u00e0 d\u00e9velopper des politiques plus quantitatives en mati\u00e8re de gestion de l\u2019eau. Selon eux, les objectifs doivent \u00eatre plus clairement d\u00e9finis, chiffr\u00e9s et con\u00e7us de fa\u00e7on SMART<\/em> (Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Time Bound<\/em>, c\u2019est \u00e0 dire Pr\u00e9cis, Mesurable, R\u00e9alisable, Pertinent et Born\u00e9 dans le temps). Ainsi, l\u2019indice NBF est pr\u00e9sent\u00e9 comme un bon moyen de r\u00e9pondre \u00e0 ces enjeux puisqu\u2019il est facile \u00e0 int\u00e9grer dans les politiques, permet une flexibilit\u00e9 satisfaisante et repose sur des donn\u00e9es disponibles dans l\u2019Union. Cet article permet \u00e9galement de souligner les difficult\u00e9s g\u00e9n\u00e9ralement rencontr\u00e9es dans la mesure des performances socio-\u00e9conomiques, comme le manque de donn\u00e9es et le manque d\u2019objectifs quantitatifs.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Figure 3  : Indicateurs et objectifs de l\u2019indice NBF d\u00e9velopp\u00e9 par B. Essex, S. H. A. Koop et C. J. Van Leeuwen du U.N. SDSN (tableau adapt\u00e9 et traduit \u00e0 partir de l\u2019article).<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Perspectives\u00a0<\/strong> :<\/h4>\n\n\n\n
  • Les r\u00e9sultats obtenus sous l\u2019indice NBF pourront encourager la coop\u00e9ration internationale afin d\u2019effectuer des \u00e9changes de connaissances en mati\u00e8re de gestion de l\u2019eau.<\/li>
  • Il reste un travail cons\u00e9quent \u00e0 r\u00e9aliser afin que le NBF soit applicable \u00e0 des pays en dehors de l\u2019OCDE o\u00f9 la disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es n\u2019est pas la m\u00eame.<\/li>
  • Un d\u00e9veloppement d\u2019autres indices palliatifs \u00e0 l\u2019ensemble des ODD, favorisant notamment les synergies et les objectifs chiffr\u00e9s, devrait \u00e0 l\u2019avenir permettre un respect plus important de l\u2019Agenda 2030 des Nations Unies.\u00a0 <\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Le 16 novembre dernier a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 dans la revue SpringerLink un article proposant un indice composite relatif \u00e0 l\u2019eau pour mesurer la progression vers l\u2019Objectif D\u00e9veloppement Durable 6 (Gestion de l\u2019eau) tel que d\u00e9fini par les Nations Unies. Cet ensemble d\u2019indicateurs, le \u201cNational Blueprint Framework\u201d (NBF), est propos\u00e9 par trois chercheurs du Sustainable Development Solutions Network (SDSN). Les indicateurs originaux sont en effet jug\u00e9s peu efficaces par les experts SDSN sur certains points (manque de donn\u00e9es, buts non chiffr\u00e9s\u2026). 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