{"id":53529,"date":"2019-11-27T10:17:19","date_gmt":"2019-11-27T09:17:19","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=53529"},"modified":"2019-11-27T10:17:21","modified_gmt":"2019-11-27T09:17:21","slug":"comprendre-la-strategie-diplomatique-de-lunion-europeenne-en-arctique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/11\/27\/comprendre-la-strategie-diplomatique-de-lunion-europeenne-en-arctique\/","title":{"rendered":"Comprendre la strat\u00e9gie diplomatique de l\u2019Union europ\u00e9enne en Arctique"},"content":{"rendered":"\n

Bruxelles<\/em>. L\u2019ambition europ\u00e9enne en Arctique est mat\u00e9rialis\u00e9e depuis septembre 2017 par la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau poste d\u2019\u00a0\u00ab ambassadeur extraordinaire \u00bb europ\u00e9en d\u00e9di\u00e9 sp\u00e9cifiquement \u00e0 la r\u00e9gion arctique. Il s\u2019agit de la seule repr\u00e9sentation diplomatique europ\u00e9enne aupr\u00e8s d\u2019une r\u00e9gion et non aupr\u00e8s d\u2019un pays ou d\u2019une organisation internationale. L\u2019envoi d\u2019un ambassadeur europ\u00e9en d\u00e9di\u00e9 \u00e0 l\u2019Arctique, qui fait suite \u00e0 la publication de la premi\u00e8re strat\u00e9gie europ\u00e9enne pour la r\u00e9gion en 2016 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, marque la volont\u00e9 de l\u2019UE de peser davantage sur la sc\u00e8ne diplomatique arctique.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est Marie-Anne Coninsx qui avait alors \u00e9t\u00e9 choisie pour repr\u00e9senter l\u2019UE en Arctique. Belge, ancienne ambassadrice europ\u00e9enne au Canada de 2013 \u00e0 2017, sa mission principale \u00e9tait de faire valoir les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens en Arctique et surtout de faire reconna\u00eetre l\u2019UE comme un acteur majeur pour la gouvernance r\u00e9gionale. En particulier, il s\u2019agissait de faire obtenir \u00e0 l\u2019UE le statut d\u2019observateur permanent au Conseil de l\u2019Arctique (CA), qu\u2019elle r\u00e9clame depuis 2008 mais bloqu\u00e9 par le Canada et la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Renforcer la position et la l\u00e9gitimit\u00e9 europ\u00e9enne dans la coop\u00e9ration r\u00e9gionale<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Alors que l\u2019Union europ\u00e9enne a longtemps \u00e9t\u00e9 marginalis\u00e9e dans la gouvernance arctique, la nomination de Marie-Anne Coninsx et son action diplomatique ont donn\u00e9 une nouvelle impulsion aux relations euro-arctiques. D\u00e8s sa nomination \u00e0 l\u2019automne 2017, elle s\u2019est rendue \u00e0 l\u2019Arctic Circle<\/em> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019une des principales plateformes de dialogue arctique pour pr\u00f4ner la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019UE comme acteur de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale. L\u2019action diplomatique de Marie-Anne Coninsx a \u00e9galement consist\u00e9 en la promotion de la strat\u00e9gie europ\u00e9enne en Arctique, centr\u00e9e autour de trois piliers : la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique, le d\u00e9veloppement durable et la coop\u00e9ration r\u00e9gionale. Ainsi, la strat\u00e9gie europ\u00e9enne s\u2019est essentiellement orient\u00e9e autour des enjeux environnementaux et de la recherche scientifique, finan\u00e7ant par exemple le r\u00e9seau de stations de recherche INTERACT <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Au cours de son mandat d\u2019ambassadrice de l\u2019UE en Arctique, Marie-Anne Coninsx a encourag\u00e9 de nouvelles orientations pour l\u2019action europ\u00e9enne en Arctique. Tout d\u2019abord, elle a renforc\u00e9 l\u2019effort de coop\u00e9ration, non seulement avec les pays arctiques, mais aussi avec de nouveaux acteurs, les \u00c9tats observateurs du Conseil de l\u2019Arctique et les populations autochtones. Le symbole d\u2019une telle strat\u00e9gie est \u00e0 observer dans l\u2019organisation les 3 et 4 octobre dernier du premier Forum EUArctic, \u00e0 Ume\u00e5 en Su\u00e8de, espace de discussion r\u00e9unissant des politiques, des scientifiques et des repr\u00e9sentants des soci\u00e9t\u00e9s locales. Le forum a \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion pour l\u2019UE de se positionner comme acteur incontournable dans le dialogue r\u00e9gional, en affirmant son appartenance g\u00e9ographique \u00e0 l\u2019Arctique. En organisant le forum en Su\u00e8de, membre de l\u2019Union europ\u00e9enne et du Conseil de l\u2019Arctique, l\u2019UE a tenu \u00e0 affirmer sa l\u00e9gitimit\u00e9 en zone arctique, r\u00e9it\u00e9r\u00e9e dans la d\u00e9claration conjointe de Marie-Anne Coninsx et de la Su\u00e8de : \u00ab avec trois pays membres de l\u2019UE et deux de l\u2019Espace \u00e9conomique europ\u00e9en, l\u2019Union europ\u00e9enne a un r\u00f4le strat\u00e9gique et des int\u00e9r\u00eats en Arctique \u00bb <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019accent du Forum EUArctic a \u00e9t\u00e9 ainsi mis sur les liens diplomatiques entre l\u2019UE et l\u2019Arctique, invitant plusieurs ministres de pays europ\u00e9ens ext\u00e9rieurs \u00e0 la r\u00e9gion, comme la Lettonie et Malte, \u00e0 parler de coop\u00e9ration r\u00e9gionale et des d\u00e9fis communs euro-arctiques (en premier lieu desquels le r\u00e9chauffement climatique \u2013 et sa r\u00e9ponse europ\u00e9enne, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique durable) ; et m\u00eame des partenaires plus inattendus, comme l\u2019Inde.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre grande orientation de ce forum \u00e9tait le dialogue avec les populations autochtones europ\u00e9ennes, c\u2019est-\u00e0-dire les populations groenlandaises et les Samis. Ainsi, le Forum a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 en partenariat avec le Conseil Saami, dont la pr\u00e9sidente \u00c5sa Larsson-Blind a men\u00e9 la deuxi\u00e8me journ\u00e9e de conf\u00e9rences enti\u00e8rement consacr\u00e9e au dialogue avec les populations indig\u00e8nes. Des repr\u00e9sentants des communaut\u00e9s locales \u00e9taient invit\u00e9s \u00e0 s\u2019exprimer aux c\u00f4t\u00e9s de diplomates europ\u00e9ens d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s aux questions arctiques pour r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 un d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion respectant les enjeux, pratiques et connaissances autochtones. Une telle coop\u00e9ration europ\u00e9enne avec les populations locales permet \u00e0 l\u2019UE de se trouver de nouveaux partenaires dans la gouvernance r\u00e9gionale alors que six organisations autochtones, dont le Conseil Saami, sont membres permanents du Conseil de l\u2019Arctique.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Vers une r\u00e9orientation de la strat\u00e9gie europ\u00e9enne en Arctique autour des questions s\u00e9curitaires ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La strat\u00e9gie europ\u00e9enne en Arctique semble prendre une autre orientation r\u00e9cente, autour de la promotion des enjeux s\u00e9curitaires dans la r\u00e9gion. Ainsi, repr\u00e9sentant l\u2019UE \u00e0 la conf\u00e9rence internationale Arctic Circle Assembly, qui a eu lieu du 10 au 13 octobre \u00e0 Reykjavik, Marie-Anne Coninsx a annonc\u00e9\u00a0que l\u2019UE pr\u00e9parait une nouvelle politique arctique. Celle-ci poursuivrait les orientations d\u00e9j\u00e0 donn\u00e9es dans le pr\u00e9c\u00e9dent document de 2016, mais qui est consid\u00e9r\u00e9 comme \u00ab d\u00e9pass\u00e9 \u00bb par l\u2019ambassadrice europ\u00e9enne. La nouvelle politique arctique de l\u2019UE d\u00e9velopperait un nouvel axe s\u00e9curitaire afin de renforcer la coop\u00e9ration r\u00e9gionale : \u00ab  notre nouvelle strat\u00e9gie devra r\u00e9pondre aux enjeux s\u00e9curitaires, parce que les d\u00e9veloppements dans la r\u00e9gion affectent le statuquo s\u00e9curitaire \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Or il s\u2019agit d\u2019une probl\u00e9matique absente des th\u00e9matiques de travail du Conseil de l\u2019Arctique. D\u00e9velopper la coop\u00e9ration autour de la s\u00e9curit\u00e9 permettrait \u00e0 l\u2019UE de se rendre plus ind\u00e9pendante par rapport au CA dans la gouvernance r\u00e9gionale. Dans un entretien accord\u00e9 \u00e0 High North News<\/em> <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Marie-Anne Coninsx insiste sur le caract\u00e8re mondialis\u00e9 des questions s\u00e9curitaires, qui concernent tout autant l\u2019UE que les huit \u00c9tats arctiques : \u00ab L\u2019UE n\u2019est pas un \u00c9tat \u2018presque arctique\u2019. L\u2019UE est en Arctique. Ce qui se passe en Arctique aura des implications majeures dans des secteurs cl\u00e9s pour l\u2019Union europ\u00e9enne, comme l\u2019\u00e9nergie, la navigation et l\u2019extraction mini\u00e8re \u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 travers sa repr\u00e9sentante diplomatique officielle, l\u2019Union affirme son identit\u00e9 \u00e9minemment arctique, sa volont\u00e9 et sa l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e0 participer \u00e0 la gouvernance r\u00e9gionale, malgr\u00e9 son absence de facto<\/em> aux discussions du Conseil de l\u2019Arctique. Alors que de nouveaux acteurs, comme la Chine, affirment leur r\u00f4le dans le dialogue r\u00e9gional, il s\u2019agit pour l\u2019UE de se positionner comme un interlocuteur incontournable. Une telle strat\u00e9gie diplomatique s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e avec Marie-Anne Coninsx autour de deux axes, la coop\u00e9ration avec de nouveaux acteurs et la promotion de nouvelles probl\u00e9matiques r\u00e9gionales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Perspectives :\u00a0<\/h4>\n\n\n\n
  • Marie-Anne Coninsx a annonc\u00e9 le mois dernier prendre sa retraite. Son successeur a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 lundi 25 novembre lors de l\u2019ouverture de l\u2019Arctic Futures Symposium, une conf\u00e9rence internationale sur l\u2019Arctique organis\u00e9e cette ann\u00e9e \u00e0 Bruxelles, afin de renforcer la participation des institutions europ\u00e9ennes. Il s\u2019agit de Lars-Gunnar Wigemark, su\u00e9dois et ancien ambassadeur europ\u00e9en en Bosnie-Herz\u00e9govine. Le choix d\u2019un Su\u00e9dois pour occuper cette fonction d\u00e9montre la volont\u00e9 europ\u00e9enne d\u2019affirmer davantage son identit\u00e9 arctique. Reste \u00e0 savoir si les orientations encourag\u00e9es par sa pr\u00e9d\u00e9cesseure seront conserv\u00e9es ou non.\u00a0<\/li>
  • Une nouvelle politique europ\u00e9enne en Arctique est en pr\u00e9paration depuis le 1er<\/sup> novembre, trois ans apr\u00e8s premi\u00e8re, lanc\u00e9e en 2016. Outre les piliers fondamentaux comme le changement climatique, la protection environnementale et le d\u00e9veloppement durable, elle devrait s\u2019orienter autour des questions s\u00e9curitaires et \u00e9conomiques.\u00a0<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Cr\u00e9\u00e9e en 2017, la fonction d\u2019ambassadeur europ\u00e9en en Arctique a permis \u00e0 l\u2019Union d\u2019affirmer son ambition de peser davantage dans la gouvernance r\u00e9gionale. 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