{"id":50493,"date":"2019-10-27T01:40:45","date_gmt":"2019-10-26T23:40:45","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=50493"},"modified":"2019-10-27T17:48:34","modified_gmt":"2019-10-27T16:48:34","slug":"la-crise-de-lalternance-politique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/27\/la-crise-de-lalternance-politique\/","title":{"rendered":"La crise de l’alternance politique"},"content":{"rendered":"\n

Dans la division des syst\u00e8mes politiques en \u00ab d\u00e9mocraties \u00bb et \u00ab tyrannies \u00bb introduite par Popper, la possibilit\u00e9 d\u2019un changement de gouvernement pacifique tient un r\u00f4le central <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour Popper, la d\u00e9mocratie ne repose ni dans l\u2019attribution \u00e9tymologico-juridique du pouvoir au peuple (article 19 de la Loi fondamentale allemande <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>) <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ni dans la pr\u00e9dominance politique des classes sociales les plus pauvres (Aristote <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>), ni m\u00eame dans le gouvernement d\u2019une majorit\u00e9 num\u00e9rique. Ce qui distingue la d\u00e9mocratie de la tyrannie, c\u2019est bien plut\u00f4t une ind\u00e9termination fondamentale, la nature changeante des rapports de pouvoirs qu\u2019elle permet. La d\u00e9mocratie ne r\u00e9pond pas \u00e0 la question : \u00ab Qui doit gouverner ? \u00bb, mais elle permet aux citoyens, s\u2019ils le d\u00e9sirent, de d\u00e9mettre le gouvernement \u00ab sans bain de sang \u00bb, pour en choisir un nouveau auquel ils accorderont leur confiance. Dans le m\u00eame temps, elle subordonne toute libert\u00e9 politique au principe supr\u00eame selon lequel le retour de la tyrannie doit \u00eatre \u00e0 tout prix emp\u00each\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il est d\u2019usage en sciences politiques de consid\u00e9rer que \u00ab l\u2019alternance politique [\u2026] promeut une d\u00e9mocratie de qualit\u00e9 \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans une d\u00e9mocratie parlementaire et repr\u00e9sentative \u2013 une \u00ab protection institutionnelle \u00e9prouv\u00e9e [\u2026] et raisonnablement efficace contre la tyrannie \u00bb, selon Popper \u2013 l\u2019analyse et l\u2019\u00e9valuation du changement politique est cependant compliqu\u00e9e la possibilit\u00e9, pour un m\u00eame parti, d\u2019\u00eatre membre de diff\u00e9rentes coalitions gouvernementales successives. L\u2019histoire r\u00e9cente de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale fournit des exemples typiques de ce ph\u00e9nom\u00e8ne : depuis l\u2019entr\u00e9e en fonction d\u2019Angela Merkel en 2005, l\u2019Allemagne a \u00e9t\u00e9 gouvern\u00e9e par trois Grandes coalitions (entre chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates et sociaux-d\u00e9mocrates) et une coalition noire-jaune (entre chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates et lib\u00e9raux). Cette alternance entre noir-rouge et noir-jaune peut \u00e0 peine \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme telle, quoique elle suive la perte de la majorit\u00e9 parlementaire du gouvernement en fonction et la formation d\u2019une nouvelle majorit\u00e9 partiellement issue de l\u2019ancienne opposition. De mani\u00e8re similaire, trois ministres sociaux-d\u00e9mocrates furent membres \u00e0 la fois du gouvernement Schr\u00f6der II et du gouvernement Merkel I, le r\u00e9sultat de l\u2019\u00e9lection lui-m\u00eame ayant \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 dans son ensemble comme un \u00ab changement dans la continuit\u00e9 \u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une seule fois depuis la fin de la seconde guerre mondiale, \u00e0 la suite des \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales de 1998, une \u00ab v\u00e9ritable \u00bb alternance a eu lieu au niveau f\u00e9d\u00e9ral, apr\u00e8s qu\u2019une coalition rouge-verte (Schr\u00f6der I) a succ\u00e9d\u00e9 \u00e0 une coalition noire-jaune (Kohl V). \u00c0 l\u2019inverse de la pratique fran\u00e7aise traditionnelle d\u2019alternance pr\u00e9sidentielle droite-gauche ou du bipartisme am\u00e9ricain entre r\u00e9publicains et d\u00e9mocrates, l\u2019exp\u00e9rience d\u00e9mocratique de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale est ainsi marqu\u00e9e par des alternances partielles, voire purement formelles. En outre, la complexit\u00e9 des n\u00e9gociations de coalition, men\u00e9es \u00e0 huis clos, conduit \u00e0 ce que les programmes gouvernementaux divergent assez fortement des programmes \u00e9lectoraux de chaque parti <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 dessein, le contrat de coalition ne r\u00e8gle pas tous les d\u00e9tails de l\u2019agenda politique commun ; les \u00e9changes au sein du comit\u00e9 charg\u00e9 d\u2019organiser l\u2019action de la coalition (Koalitionsausschuss<\/em>) et le management op\u00e9rationnel des chefs de partis <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> jouent tout au long de la l\u00e9gislature un r\u00f4le de coordination majeur.<\/p>\n\n\n\n

Deux th\u00e9ories de l’alternance politique<\/h2>\n\n\n\n

Le caract\u00e8re en partie paradoxal de l\u2019exigence d\u00e9mocratique d\u2019une alternance politique est remarquable. D\u2019une part, le changement politique pacifique appara\u00eet comme un signe de la bonne sant\u00e9 des institutions et de la culture politique d\u2019un syst\u00e8me d\u00e9mocratique. Pour cela, la possibilit\u00e9 du changement politique ne doit pas \u00eatre seulement th\u00e9oriquement donn\u00e9e, mais aussi effectivement saisie : des syst\u00e8mes \u00ab d\u00e9mocratiques \u00bb sans changement politique effectif (par exemple Singapour <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>) ou avec des partis ultra-dominants <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> sont souvent consid\u00e9r\u00e9s comme d\u00e9mocratiquement limit\u00e9s, m\u00eame s\u2019il existe des contre-exemples (Su\u00e8de). Mais d\u2019autre part, le changement politique est avant tout l\u2019expression de la d\u00e9fiance des citoyens. Un gouvernement capable de satisfaire \u00ab parfaitement \u00bb son \u00e9lectorat sortirait gagnant de tous les scrutins ; des gouvernements imparfaits qui existent dans la r\u00e9alit\u00e9, qu\u2019ils soient principalement port\u00e9s par une id\u00e9ologie capable de convaincre une majorit\u00e9 ou par la volont\u00e9 de se maintenir au pouvoir, on pourrait attendre qu\u2019ils soient en moyenne capables d\u2019augmenter leur part \u00e9lectorale gr\u00e2ce \u00e0 une pratique gouvernementale saine. Dans ce cas, le changement politique de la th\u00e9orie popp\u00e9rienne remplirait une fonction essentiellement correctrice : Lorsque le gouvernement, de mani\u00e8re inhabituelle, ne se montrerait pas \u00e0 la hauteur, ou bien que la majorit\u00e9 des citoyens s\u2019opposerait de mani\u00e8re d\u00e9raisonnable \u00e0 une politique juste (les deux situations sont ici \u00e9quivalentes), le conflit ne se r\u00e9glerait pas par la violence mais par la formation d\u2019un nouveau gouvernement qui viendrait remplacer l\u2019ancien. L\u2019alternance n\u2019est pas ici consid\u00e9r\u00e9e comme bonne en soi, mais seulement comme constitutionnellement n\u00e9cessaire, dans la mesure o\u00f9 elle consacre la pr\u00e9sence permanente d\u2019une alternative institutionnalis\u00e9e \u00e0 la violence politique. Cette th\u00e9orie du changement politique pourrait \u00eatre d\u00e9sign\u00e9e sous le nom de \u00ab th\u00e9orie optimiste de l\u2019alternance \u00bb. La th\u00e9orie optimiste de l\u2019alternance pr\u00e9dit de longues p\u00e9riodes de gouvernement ininterrompues ; pendant chacune de ces p\u00e9riodes, le m\u00eame parti ou la m\u00eame coalition conserve le pouvoir ; entre temps, de br\u00e8ves et inhabituelles phases de m\u00e9contentement interviennent et provoquent l\u2019alternance \u2013 cette dynamique a pu \u00eatre v\u00e9rifi\u00e9e par des simulations informatiques. La th\u00e9orie optimiste de l\u2019alternance ne vaut que sous l\u2019hypoth\u00e8se que le gouvernement est capable de satisfaire en moyenne les citoyens, et d\u2019\u00eatre r\u00e9compens\u00e9 en cons\u00e9quence lors de la prochaine \u00e9lection.<\/p>\n\n\n\n

Nous allons cependant voir que c\u2019est le contraire qui se produit ; en l\u2019occurrence, un gouvernement (ici un gouvernement r\u00e9gional allemand) obtient en moyenne moins de voix \u00e0 la fin qu\u2019au d\u00e9but d\u2019une l\u00e9gislature, et cet effet affecte diff\u00e9remment les diff\u00e9rentes coalitions. Dans un tel syst\u00e8me, le changement politique n\u2019est pas seulement de nature r\u00e9gulatrice, mais \u00e9galement partie d\u2019un m\u00e9canisme qui reconna\u00eet l\u2019impossibilit\u00e9 essentielle de de toute politique majoritaire durable, l\u2019impopularit\u00e9 in\u00e9vitable de toute action gouvernementale, et tente d\u2019att\u00e9nuer leurs cons\u00e9quences n\u00e9gatives pour la coh\u00e9sion de la soci\u00e9t\u00e9 par une alternance au pouvoir. Cette approche sugg\u00e8re assez naturellement une \u00ab th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance \u00bb, qui forme le pendant de la \u00ab th\u00e9orie optimiste \u00bb pr\u00e9c\u00e9demment esquiss\u00e9e. La th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance pr\u00e9voit \u2013 et cela pourrait fort bien, au regard de l\u2019histoire europ\u00e9enne r\u00e9cente, \u00eatre le cas le plus courant \u2013 qu\u2019un gouvernement d\u00e9\u00e7oit en moyenne ses \u00e9lecteurs, et que c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment cette d\u00e9ception syst\u00e9matique, dont nous ne discuterons pas ici l\u2019origine, qui provoque une alternance gouvernementale r\u00e9guli\u00e8re consid\u00e9r\u00e9e comme positive par la communaut\u00e9 d\u00e9mocratique. Le chercheur autrichien David Campbell a justifi\u00e9 un m\u00e9canisme similaire par l\u2019hypoth\u00e8se que m\u00eame des gouvernements comp\u00e9tents ne pourraient pas traiter tous les sujets \u00e0 la fois : \u00ab La politique d\u2019un gouvernement donn\u00e9 se concentre sur des t\u00e2ches particuli\u00e8res, les r\u00e9sout peut-\u00eatre de mani\u00e8re presque \u00ab optimale \u00bb aux yeux d\u2019une majorit\u00e9 de la population, mais n\u00e9glige en m\u00eame temps toutes les autres t\u00e2ches. [\u2026] Un nouveau parti ou une nouvelle coalition \u00e9lue \u00e0 sa place peuvent compenser ces n\u00e9gligences et relever de mani\u00e8re plus cibl\u00e9e les nouveaux d\u00e9fis qui se pr\u00e9sentent. Mais comme les nouveaux gouvernements eux aussi agissent de mani\u00e8re \u00ab sous-optimale \u00bb, cela n\u00e9cessite [\u2026] une rotation permanente des partis entre gouvernement et opposition. \u00bb <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cependant, tant la rationalit\u00e9 de l\u2019ensemble du processus que la r\u00e9ponse \u00ab presque optimale \u00bb des gouvernants devraient \u00eatre relativis\u00e9s au vu de l\u2019exp\u00e9rience politique contemporaine, dans laquelle la perte de confiance rapide des citoyens et l\u2019inconstance des objectifs des diff\u00e9rents partis rev\u00eatent un caract\u00e8re syst\u00e9matique. L\u2019effet positif du changement politique sur la qualit\u00e9 de la d\u00e9mocratie pourrait aussi en partie provenir de sa capacit\u00e9 \u00e0 remettre en sc\u00e8ne chaque fois cette m\u00eame rationalit\u00e9, et de garantir la persistance de l\u2019ordre d\u00e9mocratique contre les sentiments d\u2019insatisfaction pr\u00e9visibles et r\u00e9ciproques qui lient gouvernants et gouvern\u00e9s. Il contribue ainsi au d\u00e9couplage du soutien \u00ab diffus \u00bb des citoyens au syst\u00e8me politique (Easton) et du soutien \u00ab sp\u00e9cifique \u00bb adress\u00e9 \u00e0 un gouvernement particulier, dont des \u00e9tudes empiriques ont montr\u00e9 la r\u00e9alit\u00e9 <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce constat \u00ab pessimiste \u00bb ne doit cependant pas \u00eatre tenu pour un appel au cynisme : car, d\u2019une part, le choix politique, la tol\u00e9rance et le pluralisme, que Campbell cite comme les caract\u00e9ristiques principales de la d\u00e9mocratie, ne peuvent exister sans alternance ; d\u2019autre part, on peut penser avec Oskar Gabriel qu\u2019 \u00ab une certaine m\u00e9fiance de la population vis-\u00e0-vis des dirigeants politiques assure dans les syst\u00e8mes constitu\u00e9s d\u00e9mocratiquement le contr\u00f4le public de la puissance politique \u00bb <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019opposant aux longues p\u00e9riodes de gouvernement brusquement interrompues de la th\u00e9orie optimiste de l\u2019alternance, son pendant pessimiste pr\u00e9voit de rapides changements de gouvernement, dont la fr\u00e9quence augmente avec le degr\u00e9 d\u2019insatisfaction moyen des \u00e9lecteurs. Ces deux mod\u00e8les se distinguent par un crit\u00e8re essentiel qui d\u00e9finit l\u2019ampleur des effets indiqu\u00e9s de la stabilit\u00e9 ou de l\u2019instabilit\u00e9 : l\u2019\u00e9volution moyenne de la part des votes exprim\u00e9s en faveur du parti ou de la coalition au pouvoir. Ici, un syst\u00e8me proportionnel comme celui en vigueur en Allemagne offre un cadre plut\u00f4t favorable \u00e0 la mod\u00e9lisation : le gouvernement d\u00e9tient (presque) toujours la majorit\u00e9 parlementaire. Dans la mesure o\u00f9 on s\u2019int\u00e9resse dans cette \u00e9tude uniquement \u00e0 la d\u00e9faite ou la reconduction de la majorit\u00e9, on peut se limiter \u00e0 l\u2019introduction de deux classes d\u2019\u00e9lecteurs : ceux qui votent pour le gouvernement et ceux qui lui pr\u00e9f\u00e8rent l\u2019opposition, et \u00e9tudier uniquement les mouvements entre ces deux groupes.<\/p>\n\n\n\n

De l’influence du syst\u00e8me de partis sur la stabilit\u00e9 des gouvernements <\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 partir de notre premi\u00e8re analyse du ph\u00e9nom\u00e8ne des Tr\u00e8s grandes coalitions dans les L\u00e4nder allemands<\/a>, une base de donn\u00e9es a \u00e9t\u00e9 construite, qui regroupe les r\u00e9sultats de toutes les \u00e9lections r\u00e9gionales et la composition de tous les gouvernements r\u00e9gionaux depuis la fin de la deuxi\u00e8me Guerre mondiale. Ces donn\u00e9es permettent de quantifier les effets sur la dynamique \u00e9lectorale de deux \u00e9l\u00e9ments : d\u2019une part, la participation des partis au gouvernement, d\u2019autre part, les diff\u00e9rentes possibilit\u00e9s de coalition. En raison de la situation toute particuli\u00e8re du syst\u00e8me de partis allemands dans les deux d\u00e9cennies qui ont suivi la fin de la guerre \u2013 ils \u00e9taient en pleine construction de 1945 \u00e0 1953 puis, jusqu\u2019en 1976, en phase de concentration et de regroupement <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2013, seules les donn\u00e9es relatives aux \u00e9lections ayant eu lieu apr\u00e8s 1970 ont \u00e9t\u00e9 prises en consid\u00e9ration. En effet, \u00e0 cette date, le processus de concentration des partis \u00e9tait presque arriv\u00e9 \u00e0 son terme : l\u2019\u00e9lectorat des nombreuses petites formations, parfois r\u00e9gionales ou repr\u00e9sentant un groupe d\u2019int\u00e9r\u00eat particulier, qui avaient \u00e9t\u00e9 fond\u00e9es dans la RFA de l\u2019apr\u00e8s-guerre, a \u00e9t\u00e9 peu \u00e0 peu absorb\u00e9 par l\u2019Union, la SPD ou la FDP. Une majorit\u00e9 \u00e9crasante de mandats \u00e9tait alors occup\u00e9e par des membres de ces trois partis, qui constituaient ce qu\u2019on appelle le \u00ab syst\u00e8me central \u00e0 2,5 partis \u00bb <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> et qui ont pu r\u00e9unir, \u00e0 eux trois, plus de 99 % des votes aux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales de 1972 et de 1976 <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 ces donn\u00e9es, il ais\u00e9 de d\u00e9terminer si l\u2019appartenance d\u2019un parti au gouvernement est un avantage ou un inconv\u00e9nient les \u00e9lections suivantes. Dans le graphe ci-dessus, on repr\u00e9sente en abscisse le pourcentage de si\u00e8ges dont dispose la coalition au pouvoir au d\u00e9but de la l\u00e9gislature et en ordonn\u00e9e le pourcentage de si\u00e8ges que les partis en questions ont obtenu aux \u00e9lections suivantes. La pente moyenne, que nous appellerons par la suite \u00ab taux de fid\u00e9lisation \u00bb (TF) est de 0.90 (intervalle de confiance \u00e0 97.5 % : [0.89, 0.92]). Autrement dit : \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, depuis 1970, un gouvernement r\u00e9gional perd en moyenne 10 % de ses \u00e9lecteurs au cours de la l\u00e9gislature. Cette observation est un argument fort en faveur de la th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance. D\u2019autres analyses utilisant la m\u00eame m\u00e9thode indiquent de plus que cette tendance est relativement ind\u00e9pendante de la nature de la coalition au gouvernement : le taux de perte \u00e9volue entre 7 et 11 % selon le type de coalition. Le caract\u00e8re syst\u00e9matique du ph\u00e9nom\u00e8ne esquiss\u00e9 ici semble par cons\u00e9quent confirm\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9volution temporelle de ce \u00ab taux de fid\u00e9lisation \u00bb est particuli\u00e8rement marqu\u00e9e : elle montre en effet une diminution significative. La valeur estim\u00e9e de l\u2019indicateur, lorsqu\u2019on l\u2019observe sur des p\u00e9riodes de cinq ans, a diminu\u00e9 contin\u00fbment de 1970 \u00e0 2015, avec deux exceptions, en 1975-1979 et en 1995-1999. Deux phases de recul particuli\u00e8rement frappantes se distinguent : la premi\u00e8re a eu lieu entre 1975 et 1989 (-0.06), la deuxi\u00e8me entre 1995 et 2014 (-0.09). Une chute similaire peut \u00eatre observ\u00e9e pour le \u00ab taux de r\u00e9\u00e9lection \u00bb (TR), c\u2019est-\u00e0-dire la part des coalitions <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui auraient pu \u00eatre reconduites \u00e0 l\u2019issue imm\u00e9diate de la l\u00e9gislature o\u00f9 elles ont \u00e9t\u00e9 au pouvoir <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, c\u2019est-\u00e0-dire des coalitions qui ont conserv\u00e9 la majorit\u00e9 au parlement r\u00e9gional \u00e0 la fin de la l\u00e9gislature. M\u00eame si l\u2019\u00e9volution de ce deuxi\u00e8me indicateur est l\u00e9g\u00e8rement plus irr\u00e9guli\u00e8re que celle du premier, les m\u00eames p\u00e9riodes de recul marqu\u00e9 (1975-1989 d\u2019une part, 1995-2014 d\u2019autre part) sont observables. Ici, les variations sont bien plus importantes que pour le taux de fid\u00e9lisation : la valeur du taux de r\u00e9\u00e9lection passe de 0.72 \u00e0 0.44 au cours de la premi\u00e8re p\u00e9riode puis de 0.68 \u00e0 0.14 au cours de la seconde. Alors que, dans les ann\u00e9es 1970, plus des trois quarts des gouvernements r\u00e9gionaux pouvaient esp\u00e9rer exercer un nouveau mandat, ce n\u2019\u00e9tait plus le cas que pour la moiti\u00e9 d\u2019entre eux tout d\u2019abord dans les ann\u00e9es 1980 puis autour de l\u2019an 2000 ; en 2014, le taux de r\u00e9\u00e9lection a atteint un niveau historiquement bas et stagne depuis en dessous de la barre des 20 %.<\/p>\n\n\n\n

Pour expliquer ce recul. on peut avancer diverses hypoth\u00e8ses ind\u00e9pendantes de la nature des alliances gouvernementales. La confiance accord\u00e9e par les citoyens au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, aux partis ou aux institutions f\u00e9d\u00e9rales, la qualit\u00e9 ressentie du travail du gouvernement, le bien-\u00eatre global ou m\u00eame le contexte international pourraient avoir eu des r\u00e9percussions sur l\u2019ampleur des modifications du comportement \u00e9lectoral. Ici, nous allons nous concentrer sur une autre approche li\u00e9e au syst\u00e8me \u00e9lectoral et au syst\u00e9me de partis, une approche qui semble \u00eatre en mesure d\u2019expliquer une part consid\u00e9rable des variations mesur\u00e9es. Notre hypoth\u00e8se est donc que l\u2019entr\u00e9e de nouveaux partis dans les parlements r\u00e9gionaux et la dispersion des voix qui en r\u00e9sulte est responsable de la chute des deux indicateurs introduits pr\u00e9c\u00e9demment ainsi que de la moindre stabilit\u00e9 des gouvernements r\u00e9gionaux. Les donn\u00e9es permettent d\u2019\u00e9tablir que la premi\u00e8re p\u00e9riode de recul (1975-1989) co\u00efncide temporellement avec l\u2019entr\u00e9e des Verts (parti fond\u00e9 en 1980) et de leurs pr\u00e9d\u00e9cesseurs dans les parlements r\u00e9gionaux : le parti \u00e9cologiste a obtenu des si\u00e8ges parlementaires pour la premi\u00e8re fois \u00e0 Br\u00eame, en 1979, et, dix ans apr\u00e8s, il avait franchi la barre des 5 % dans toutes les \u00e9lections r\u00e9gionales \u00e0 l\u2019exception de celles du Saarland, de Rh\u00e9nanie-du-Nord-Westphalie et de Schleswig-Holstein. En 1996, ils conqui\u00e8rent leur seizi\u00e8me et dernier parlement r\u00e9gional, celui du Schleswig-Holstein. Dans les premi\u00e8res ann\u00e9es de leur pr\u00e9sence, les Verts n\u2019\u00e9taient pas consid\u00e9r\u00e9s comme un parti de gouvernement ; jusqu\u2019en 1990, dans les processus de formation des ex\u00e9cutifs r\u00e9gionaux, c\u2019\u00e9tait g\u00e9n\u00e9ralement avec la FDP que se nouait une nouvelle coalition dans tous les cas o\u00f9 aucun des deux partis de masse ne parvenait \u00e0 rassembler la majorit\u00e9 absolue des voix <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2013 les voix vertes perdues pour la coalition pourraient expliquer l\u2019instabilit\u00e9 politique accrue. Cette p\u00e9riode couvre une phase qualifi\u00e9e par la science politique de \u00ab phase de transformation \u00bb et de pluralisation. Pendant ces ann\u00e9es, le paysage politique a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par la transition entre le syst\u00e8me des 2,5 partis et un autre syst\u00e8me, polaris\u00e9 autour des quatre partis que sont l\u2019Union, la SPD, les Verts et la FDP, une transition pendant laquelle il \u00e9tait typique de voir \u00e9merger des coalitions soit entre l\u2019Union et la FDP, soit entre les Verts et la SPD. \u00c0 la fin de cette p\u00e9riode, les Republikaner<\/em>, formation d\u2019extr\u00eame-droite fond\u00e9e en 1983, a connu quelques succ\u00e8s notables en Allemagne du Sud ; par trois fois, en 1989, 1992 et 1996, ils sont parvenus \u00e0 faire leur entr\u00e9e dans un parlement r\u00e9gional. Toutefois, ce parti est rapidement retomb\u00e9 dans l\u2019insignifiance, sans avoir d\u00e9clench\u00e9 de changement structurel dans le paysage politique <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me p\u00e9riode de recul du taux de fid\u00e9lisation (1995-2014) correspond aux ann\u00e9es pendant lesquelles la Linke<\/em> (pr\u00e9c\u00e9demment PDS) s\u2019est impos\u00e9e dans 13 L\u00e4nder<\/em> et pendant lesquelles, simultan\u00e9ment, au moins un parti d\u2019extr\u00eame-droite (DVU. NPD, plus tard l\u2019AfD) triomphait dans les nouveaux L\u00e4nder \u00e0 l\u2019exception de la Thuringe <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En 1994, dans le cadre du \u00ab mod\u00e8le de Magdebourg \u00bb, eut lieu sous le feu des critiques la premi\u00e8re exp\u00e9rience de gouvernement r\u00e9gional tol\u00e9r\u00e9e par l\u2019extr\u00eame-gauche, une exp\u00e9rience qui ne pr\u00e9c\u00e9da que de quatre ans l\u2019accession de la PDS au gouvernement de Schwerin. Il importe enfin d\u2019\u00e9voquer le tournant constitu\u00e9 par les \u00e9lections parlementaires de 2005, au cours desquelles la Linke<\/em>, se pr\u00e9sentant d\u00e9sormais sous cette \u00e9tiquette commune, s\u2019est impos\u00e9e d\u00e9finitivement. Il faut insister sur cet \u00e9v\u00e9nement, bien que ce fussent surtout les crises r\u00e9p\u00e9t\u00e9es (la crise financi\u00e8re tout d\u2019abord, puis la crise migratoire) qui, en pr\u00e9parant le terrain \u00e0 la mont\u00e9e en puissance de l\u2019Alternative pour l\u2019Allemagne fond\u00e9e en 2013, constitu\u00e8rent un contexte favorable \u00e0 une nouvelle d\u00e9stabilisation profonde du syst\u00e8me des partis. Dans la p\u00e9riode relativement calme de 2005 \u00e0 2009, marqu\u00e9e par les succ\u00e8s politiques de la premi\u00e8re Grande coalition d\u2019Angela Merkel, le positionnement de l\u2019Union a \u00e9t\u00e9 revu sous l\u2019impulsion de la chanceli\u00e8re elle-m\u00eame : alors qu\u2019elle ancrait son parti au centre de l\u2019\u00e9chiquier politique en d\u00e9veloppant notamment une forte composante sociale, malgr\u00e9 la r\u00e9sistance de l\u2019aile conservatrice, les succ\u00e8s \u00e9lectoraux venaient confirmer ce cap. D\u00e8s 2009, cependant, la formation des coalitions se complexifie significativement avec le nouveau \u00ab syst\u00e8me multi-optionnel des cinq partis \u00bb : m\u00eame si l\u2019AfD n\u2019existait pas encore, le refus des Verts et de la FDP de participer \u00e0 une coalition tripartite ainsi que des strat\u00e9gies de campagne excessivement offensives (SPD), misant tout sur la diff\u00e9renciation, contribuaient d\u00e9j\u00e0 \u00e0 ce que seule la possibilit\u00e9 d\u2019une Grande coalition demeure \u2013 comme solution de secours. Cependant, il faut souligner qu\u2019en 2010 encore, d\u2019\u00e9minents politologues partaient du principe que la d\u00e9stabilisation observ\u00e9e n\u2019avait rien d\u2019irr\u00e9versible <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sans concurrence pour l\u2019Union sur son aile droite, et sachant que, \u00e0 la gauche de l\u2019\u00e9chiquier, la Linke<\/em> se montrait toujours plus capable d\u2019assumer des responsabilit\u00e9s gouvernementales, la pression exerc\u00e9e sur le syst\u00e8me \u00e9lectoral s\u2019av\u00e9rait relativement faible et un retour \u00e0 la polarisation initiale semblait par cons\u00e9quent envisageable.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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On peut noter que l\u2019effet de transition (entr\u00e9e de nouveaux partis dans les parlements) pr\u00e9domine souvent sur l\u2019effet \u00e0 long terme (augmentation durable du nombre de partis), ce que montre la corr\u00e9lation positive entre la croissance du nombre de partis et la diminution du taux de fid\u00e9lisation (\u00e9tat de transition), alors que, dans un contexte o\u00f9 ce nombre de partis reste stable (\u00e9tat de long terme), le taux de fid\u00e9lisation et le nombre de partis pr\u00e9sents au sein du Parlement ne pr\u00e9sentent pas de tendance commune. Par cons\u00e9quent, on pourrait s\u2019attendre dans un avenir prochain \u00e0 ce que les pertes moyennes des coalitions au pouvoir s\u2019att\u00e9nuent progressivement, au fur et \u00e0 mesure que l\u2019AfD ach\u00e8ve de s\u2019implanter durablement dans les gouvernements r\u00e9gionaux. Mais cela est tr\u00e8s loin de signifier que le taux de r\u00e9\u00e9lection, historiquement bas, va de nouveau augmenter. En effet, ind\u00e9pendamment de l\u2019ampleur des pertes, il est courant dans des paysages politiques complexes d\u2019observer des majorit\u00e9s gouvernementales plus \u00e9troites, qui conduisent \u00e0 un changement de gouvernement dans le cas de pertes m\u00eame mod\u00e9r\u00e9es. La plupart de ces changements sont seulement partiels \u2013 au moins un parti se retrouve dans deux coalitions cons\u00e9cutives, ce qui est grandement favoris\u00e9 par le syst\u00e8me \u00e9lectoral et l\u2019\u00e9tat du paysage politique allemands. Pour cette raison, il est de la plus haute importance de savoir comment se r\u00e9partissent entre les diff\u00e9rents partenaires de coalitions les pertes de voix et de mandats pr\u00e9vues par la th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab On pourrait s\u2019attendre dans un avenir prochain \u00e0 ce que les pertes moyennes des coalitions au pouvoir s\u2019att\u00e9nuent progressivement, au fur et \u00e0 mesure que l\u2019AfD ach\u00e8ve de s\u2019implanter durablement dans les gouvernements r\u00e9gionaux. \u00bb<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n\n\n

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\u00c0 travers l\u2019\u00e9tude empirique de cette question, on identifie \u00e0 nouveaux des tendances claires qui mettent en \u00e9vidence un ph\u00e9nom\u00e8ne que nous d\u00e9signerons ici comme \u00ab mal\u00e9diction des petits partenaires de coalition \u00bb. Le principe sous-jacent a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 formul\u00e9 par Klecha <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span> et a trouv\u00e9 des applications hors du contexte allemand sous le nom de black widow effect <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il y a toutes les raisons de penser que son analyse, qui se concentrait sur le cas de coalitions complexes, est en fait valable pour tous les types de coalitions.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9saventures des petits partenaires de coalition<\/h2>\n\n\n\n

Nous avons d\u00e9j\u00e0 insist\u00e9 sur le fait que la valeur estim\u00e9e du taux de fid\u00e9lisation (pour l\u2019ensemble des coalitions, sa valeur s\u2019\u00e9levait \u00e0 0.90) \u00e9tait un argument en faveur de la th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance, montrant que les gouvernements sont plus souvent sanctionn\u00e9s que r\u00e9compens\u00e9s par leurs \u00e9lecteurs. Les changements de gouvernements ne sont donc pas forc\u00e9ment un signe d\u2019une performance gouvernementale exceptionnellement faible, mais plut\u00f4t l\u2019expression de l\u2019impopularit\u00e9 \u00ab normale \u00bb de la repr\u00e9sentation d\u00e9mocratique. Si on consid\u00e8re maintenant l\u2019\u00e9volution de la proportion des voix revenant aux partis ayant fait partie d\u2019un gouvernement r\u00e9gional avant et apr\u00e8s leur mandat, en diff\u00e9renciant \u00e0 chaque fois les \u00ab grands \u00bb partis des coalitions de leurs partenaires plus \u00ab petits \u00bb, on s\u2019aper\u00e7oit que ces derniers, c\u2019est-\u00e0-dire les plus petits partis des coalitions, pr\u00e9sentent taux de fid\u00e9lisation de 0.81 (intervalle de confiance \u00e0 97.5 % : [0,76; 0,85]), ce qui est nettement plus mauvais que pour les grands partis dont le taux s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 0,92 (intervalle de confiance \u00e0 97,5 % : [0,91 ; 0,95]). Cette observation est confirm\u00e9e si l\u2019on compare les taux de fid\u00e9lisation d\u2019une m\u00eame parti \u2013 seul le SPD et CDU sont ici consid\u00e9r\u00e9s \u2013 qui a occup\u00e9 successivement les r\u00f4les de grand et de petit partenaire de coalition. Cette \u00ab mal\u00e9diction des petits partenaires de coalition \u00bb, selon laquelle les pertes des petits partis sont cons\u00e9quentes \u00e0 l\u2019issue de leur mandat, a eu \u00e0 plusieurs reprises des manifestations spectaculaires, notamment en Grande-Bretagne en 2015 <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il est ais\u00e9 de comprendre que les petits partis, dont certains sont soumis aux souhaits d\u2019un partenaire de coalition \u00e9crasant, ont plus de mal \u00e0 se diff\u00e9rencier en termes de contenu et \u00e0 imposer leurs propres th\u00e9matiques. Il sont \u00e9galement plus rapidement accus\u00e9s de s\u2019\u00eatre \u00e9cart\u00e9s de leur ligne, de leurs promesses ou des attentes de leurs bases, bien que, ou peut-\u00eatre pr\u00e9cis\u00e9ment en raison de leur marge de man\u0153uvre et de leur pouvoir limit\u00e9. Les difficult\u00e9s de communication interne et externe sont quasi syst\u00e9matiques, m\u00eame si les n\u00e9gociations ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s favorables au petit partenaire, comme ce fut le cas avec le SPD en 2013 <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De plus, dans de nombreux Bundesl\u00e4ndern, il existe une certaine domination institutionnelle du parti du premier ministre, due en partie \u00e0 l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019obtenir des votes de d\u00e9fiance destructifs, qui r\u00e9p\u00e8te au niveau des L\u00e4nder un ph\u00e9nom\u00e8ne d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 au niveau f\u00e9d\u00e9ral <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La comparaison internationale montre qu\u2019aux yeux de l\u2019\u00e9lectorat, le parti du chef du gouvernement peut affirmer son autorit\u00e9 et assumer plus de responsabilit\u00e9s <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et est r\u00e9compens\u00e9 ou puni en cons\u00e9quence. En revanche, les petits partenaires de la coalition b\u00e9n\u00e9ficient rarement d\u2019une bonne performance gouvernementale <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le fait que le SPD, apr\u00e8s de nombreuses ann\u00e9es en tant que (petit) partenaire gouvernemental de la CDU au niveau f\u00e9d\u00e9ral ainsi que dans plusieurs L\u00e4nder allemands, soit confront\u00e9 \u00e0 une forte perte de confiance et \u00e0 de s\u00e9rieuses d\u00e9faites \u00e9lectorales, alors que les r\u00e9sultats de la CDU se d\u00e9t\u00e9riorent de mani\u00e8re moins dramatique, n\u2019est gu\u00e8re \u00e9tonnant de ce point de vue. Mais dans les L\u00e4nder o\u00f9 le SPD \u00e9tait plus solidement ancr\u00e9 et o\u00f9 de grandes coalitions ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9es avec le SPD comme grand partenaire (en particulier le Brandebourg et, dans une moindre mesure, la Basse-Saxe et le Mecklembourg-Pom\u00e9ranie-Occidentale), la CDU a subi un d\u00e9clin plus marqu\u00e9 que le SPD. Le FDP, qui a form\u00e9 diverses coalitions gouvernementales avec les deux camps, \u00e0 l\u2019\u00e9poque du syst\u00e8me dit \u00e0 2,5 partis, un temps o\u00f9 les gouvernements d\u2019un seul parti \u00e9taient courants et o\u00f9 il existait donc une alternative sans la FDP aux coalitions de centre-droit ou de centre-gauche, pr\u00e9sente un taux de fid\u00e9lit\u00e9 particuli\u00e8rement faible (0.67). <\/p>\n\n\n\n

Quelles perspectives \u00e0 moyen terme ?<\/h2>\n\n\n\n

Des mod\u00e8les statistiques sur les nombreux effets des diff\u00e9rents mod\u00e8les de coalition sur l\u2019\u00e9volution des parts de vote des partis peuvent \u00eatre utilis\u00e9s pour produire un mod\u00e8le de pr\u00e9vision pour les futures \u00e9lections des L\u00e4nder<\/em>. En les appliquant \u00e0 des donn\u00e9es r\u00e9elles, nous pouvons \u00e9galement v\u00e9rifier la capacit\u00e9 de nos hypoth\u00e8ses \u00e0 saisir la dynamique \u00e9lectorale actuelle.<\/p>\n\n\n\n

La m\u00e9thode utilis\u00e9e ne tient compte ni des donn\u00e9es issues de la recherche sur l\u2019opinion publique ni des d\u00e9veloppements politiques idiosyncrasiques dans les diff\u00e9rents L\u00e4nder<\/em> ou au niveau f\u00e9d\u00e9ral. Son pouvoir explicatif en est donc naturellement limit\u00e9. Il n\u2019y a aucune pr\u00e9tention \u00e0 les assimiler \u00e0 celles des mod\u00e8les traditionnels fond\u00e9s sur des enqu\u00eates. N\u00e9anmoins, la comparaison entre les estimations de ce mod\u00e8le, celles des grands instituts de sondage et les r\u00e9sultats r\u00e9els des \u00e9lections peut \u00eatre utilis\u00e9e pour \u00e9valuer nos approches.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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La somme des \u00e9carts par rapport aux r\u00e9sultats des \u00e9lections est de 11,5 (mod\u00e8le), contre 16,5 (enqu\u00eate) pour le Brandebourg et 14 (mod\u00e8le) contre 16,9 (enqu\u00eate) pour la Saxe. Le mod\u00e8le sous-estime fortement le FDP de Brandebourg et le SPD de Saxe. Pour les autres partis, les valeurs d\u2019erreur sont d\u2019ampleur comparable et la pr\u00e9cision globale est \u00e9tonnamment bonne, s\u2019agissant d\u2019une mod\u00e9lisation aussi simple. Notre approche selon laquelle la nature de la coalition au pouvoir peut expliquer une part importante de la diff\u00e9rence entre la tendance nationale et l\u2019\u00e9volution des r\u00e9sultats d\u2019un parti dans l\u2019Etat semble donc confirm\u00e9e. Bien que le mod\u00e8le puisse certainement \u00eatre affin\u00e9 davantage, notamment en choisissant les derni\u00e8res \u00e9lections parmi des groupes de contr\u00f4le appropri\u00e9s au lieu des cinq derni\u00e8res \u00e9lections \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, ces r\u00e9sultats montrent suffisamment bien que des ph\u00e9nom\u00e8nes syst\u00e9miques li\u00e9s au syst\u00e8me \u00e9lectoral ont une influence d\u00e9cisive sur l\u2019\u00e9volution du taux de participation des partis.
<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Des mod\u00e8les statistiques sur les nombreux effets des diff\u00e9rents mod\u00e8les de coalition sur l\u2019\u00e9volution des parts de vote des partis peuvent \u00eatre utilis\u00e9s pour produire un mod\u00e8le de pr\u00e9vision pour les futures \u00e9lections des L\u00e4nder<\/em>. \u00bb<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, nous avons montr\u00e9 que le travail du gouvernement a en moyenne nui aux partis, et qu\u2019il existe une difficult\u00e9 fondamentale \u00e0 mener tout travail gouvernemental de fa\u00e7on permanente et coh\u00e9rente avec l\u2019appui des \u00e9lecteurs (\u00ab th\u00e9orie pessimiste de l\u2019alternance \u00bb). En moyenne, les partenaires de la coalition perdent environ 10 % de leur \u00e9lectorat. Les pertes relatives ainsi que la probabilit\u00e9 de r\u00e9\u00e9lection des coalitions gouvernementales (\u00ab taux de r\u00e9\u00e9lection \u00bb) ne d\u00e9pendent gu\u00e8re du type de coalition gouvernementale et du nombre de partis repr\u00e9sent\u00e9s au parlement, mais plut\u00f4t du nombre de nouveaux partis qui y entrent. Avec cinq \u00e0 six partis dans chaque parlement de Land<\/em>, les majorit\u00e9s se rar\u00e9fient et, par cons\u00e9quent, les gouvernements des L\u00e4nder<\/em> sont de plus en plus rarement r\u00e9\u00e9lus. La \u00ab mal\u00e9diction des petits partenaires de la coalition \u00bb, confirm\u00e9e par les donn\u00e9es, signifie que les petits partenaires de la coalition sont plus touch\u00e9s par les pertes \u00e9lectorales que les grands. Cette dynamique \u00e9lectorale syst\u00e9matique peut expliquer une part non n\u00e9gligeable de l\u2019\u00e9volution de la part du vote des partis.<\/p>\n\n\n\n

Dans la derni\u00e8re partie de cet article, nous appliquerons les approches d\u00e9velopp\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 l\u2019analyse de la situation politique pass\u00e9e et actuelle dans les L\u00e4nder<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La Grande Coalition comme moyen efficace de concurrence entre les partis de masse<\/h3>\n\n\n\n

Afin d\u2019expliquer les strat\u00e9gies de coalition des diff\u00e9rents partis, trois mod\u00e8les de th\u00e9orie des jeux sont consid\u00e9r\u00e9s par Str\u00f8m <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span> : les mod\u00e8les de l\u2019office-seeking, du policy-seeking et du vote-seeking. Dans le mod\u00e8le de l\u2019office-seeking, les partis s\u2019efforcent de maximiser le nombre de leurs mandats politiques (postes minist\u00e9riels par exemple) ; dans le mod\u00e8le du policy-seeking, ils s\u2019efforcent de mettre en oeuvre leurs propres propositions programmatiques ; dans le mod\u00e8le du vote-seeking, ils cherchent \u00e0 optimiser leurs parts \u00e9lectorales actuelles ou futures. <\/p>\n\n\n\n

Les Grandes coalitions de la CDU et du SPD, ou plus r\u00e9cemment de la CDU et des Verts, sont consid\u00e9r\u00e9es par la science politique comme non optimales <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>, voire \u00ab contre nature \u00bb <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>, \u00e0 moins qu\u2019aucune autre solution n\u2019existe. La mise en \u0153uvre d\u2019un programme partisan, la recherche de consensus et le maintien de positions politiques claires sont beaucoup plus complexes dans une Grande coalition que dans de simples alliances de centre-gauche ou de centre-droit, ce qui semble devoir dissuader les partis de former une telle coalition selon le mod\u00e8le du policy-seeing. L\u2019effet sur le nombre de postes obtenus est \u00e9galement n\u00e9gatif pour un grand parti du point de vue du principe de l\u2019office-seeking, en raison de la r\u00e8gle dite de Gamson <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span> sur la r\u00e9partition des postes minist\u00e9riels, selon laquelle les postes sont r\u00e9partis en proportion de la force parlementaire relative des partis de la coalition <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces deux effets n\u00e9gatifs affectent de mani\u00e8re \u00e9gale les deux partenaires de la coalition <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>. N\u00e9anmoins, la CDU, le SPD (ou les Verts, selon le cas) ont pu se trouver \u00e0 plusieurs reprises dans une configuration telle que devenir le petit partenaire d\u2019une Grande coalition \u00e9tait la seule fa\u00e7on de participer au gouvernement. Les grandes coalitions sont donc plus fr\u00e9quentes lorsque les partis incapables de forme une coalition re\u00e7oivent une part significative des voix et que le paysage des partis est tr\u00e8s fragment\u00e9 <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans de telles situations, la question se pose naturellement de savoir si cette Grande coalition pourrait aussi \u00eatre dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019autre parti de masse, le plus puissant des deux. La motivation suivante peut alors \u00eatre formul\u00e9e en combinant le mod\u00e8le de vote-seeking et la \u00ab mal\u00e9diction des petits partenaires de coalition \u00bb : le parti le plus fort peut tr\u00e8s bien esp\u00e9rer \u2013 consciemment ou inconsciemment \u2013 que cette coop\u00e9ration intergouvernementale affaiblira son concurrent petit mais toujours dangereux, tandis que sa propre part \u00e9lectorale ne conna\u00eetra qu\u2019un d\u00e9clin limit\u00e9. Du point de vue du vote-seeking, la Grande Coalition est donc une option raisonnable pour un parti de masse dominant, tout comme la mise en place de \u00ab petites \u00bb coalitions conventionnelles offrait l\u2019avantage que l\u2019on pouvait souvent affaiblir le petit partenaire gouvernemental (FDP ou Verts) pour son propre profit. C\u2019est particuli\u00e8rement vrai dans un syst\u00e8me o\u00f9 il n\u2019y a pas d\u2019offre politique significative en dehors des partis au pouvoir ; pour l\u2019Allemagne cela aurait d\u00fb \u00eatre le cas approximativement jusqu\u2019\u00e0 ce que l\u2019AfD entre dans les parlements des L\u00e4nder. <\/p>\n\n\n\n

Mais dans un syst\u00e8me o\u00f9 prosp\u00e8rent les mouvements anti-syst\u00e8me ou d\u2019autres partis avec lesquels aucune coalition n\u2019est possible, cette tactique \u00e9quivaut \u00e0 une \u00ab destruction mutuelle assur\u00e9e \u00bb des partis de masse. Car d\u00e9sormais, les deux partenaires de coalition peuvent perdre des \u00e9lecteurs au profit de partis alternatifs exclus de toute n\u00e9gociation gouvernementale, qui ne renforcent aucun des deux camps mais compliquent fortement la formation de la future coalition. Auparavant, la CDU et la SPD, lorsqu\u2019ils gouvernaient, avaient pu limiter leurs pertes \u00e9lectorales en prenant syst\u00e9matiquement la direction de la coalition \u2014 dans cette position, comme nous l\u2019avons vu, les partis pr\u00e9servent mieux leur capital \u00e9lectoral. Mais s\u2019ils font continuellement le choix de la Grande coalition contre d\u2019autres options de gouvernement, ils s\u2019affaiblissent mutuellement, sans que l\u2019affaiblissement de l\u2019adversaire ait le moindre effet positif sur leurs propres r\u00e9sultats. Ils renforcent d\u2019une part des partis avec lesquels personne ne veut former de coalition, dont la force croissante peut rendre impossible la formation d\u2019une majorit\u00e9 gouvernementale ; d\u2019autre part des petits partis avec lesquels ils ont partag\u00e9 de moins en moins d\u2019exp\u00e9riences gouvernementales, et avec qui ils sont donc moins en contact que par le pass\u00e9. L\u2019occupation permanente du centre par une coalition impopulaire mais seule capable de r\u00e9unir une majorit\u00e9 provoque un effet centrifuge, comme Sartori l\u2019affirmait d\u00e9j\u00e0 dans les ann\u00e9es 1970 <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans le \u00ab meilleur des cas \u00bb, ils sont contraints de reconduire la Grande coalition, m\u00eame si les deux partis (et particuli\u00e8rement celui qui ne dirigeait pas l\u2019action gouvernementale <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span>) souhaitent tout \u00e0 fait le contraire ; dans le pire des cas, les deux grands partis de masse perdent la majorit\u00e9 qu\u2019ils d\u00e9tenaient ensemble ; dans les deux scenarii, la diff\u00e9renciation des deux partis diminue fortement \u00e0 mesure que la relation se prolonge, ce qui renforce par r\u00e9action les partis anti-syst\u00e8me <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Un taux de r\u00e9\u00e9lection durablement faible malgr\u00e9 la stabilisation des pertes relatives<\/h3>\n\n\n\n

Quelle que soit la tactique adopt\u00e9e par les partis, un retour \u00e0 l\u2019ancien syst\u00e8me de partis ne semble pas concevable \u00e0 moyen terme. Contrairement, par exemple, au Parti pirate, l\u2019AfD a r\u00e9ussi \u00e0 s\u2019implanter dans toutes les r\u00e9gions d\u2019Allemagne. La Linke, la SPD, les Verts, la FDP, la CDU\/CSU et l\u2019AfD forment d\u00e9sormais un \u00ab syst\u00e8me fluide \u00e0 six partis \u00bb ; avec les \u00c9lecteurs libres, un acteur suppl\u00e9mentaire s\u2019est install\u00e9, qui pourrait constituer une nouvelle concurrence pour la FDP et la CDU\/CSU dans les r\u00e9gions traditionnellement conservatrices. En cons\u00e9quence, on peut s\u2019attendre \u00e0 ce que le nombre de coalitions r\u00e9\u00e9lues restent faibles \u00e0 moyen terme, du fait de la nouvelle fragmentation du syst\u00e8me de partis, Si aucun nouveau parti n\u2019appara\u00eet, les pertes des coalitions devraient cependant se r\u00e9duire, ce qui devrait redonner un peu de stabilit\u00e9 au syst\u00e8me. \u00c0 ce stade, Il est important de souligner qu\u2019un taux de r\u00e9\u00e9lection faible ne conduit pas n\u00e9cessairement \u00e0 l\u2019ingouvernabilit\u00e9, tant qu\u2019une volont\u00e9 de consensus demeure : si seules des alliances plus complexes sont capables de r\u00e9unir une majorit\u00e9, mais que plusieurs d\u2019entre elles sont envisageables, alors chaque alliance particuli\u00e8re sera nou\u00e9e moins souvent, et les oscillations habituelles m\u00e8neront plus souvent \u00e0 une alternance partielle. Supposons par exemple que les voix qui, pr\u00e9c\u00e9demment, revenaient \u00e0 80 % \u00e0 la SPD et \u00e0 20 % aux Verts sont d\u00e9sormais remport\u00e9es pour moiti\u00e9 par la SPD et pour moiti\u00e9 par les Verts. L\u00e0 o\u00f9 une Grande coalition r\u00e9unissant la CDU et la SPD pouvait pr\u00e9c\u00e9demment atteindre la majorit\u00e9, seule une Tr\u00e8s grande coalition, la coalition dite \u00ab kenyane \u00bb compos\u00e9e de la CDU, de la SPD et des Verts, est potentiellement majoritaire. L\u00e0 o\u00f9 une coalition \u00ab jama\u00efcaine \u00bb entre la CDU, la FDP et les Verts \u00e9tait nagu\u00e8re envisageable, c\u2019est d\u00e9sormais aussi le cas, dans des conditions arithm\u00e9tiques \u00e9quivalentes, d\u2019une autre Tr\u00e8s grande coalition, la coalition \u00ab allemande \u00bb entre la CDU, la FDP et la SPD. Ces coalitions ne se composent certes plus des m\u00eames partis que pr\u00e9c\u00e9demment, mais elles se composent de partis qui repr\u00e9sentent essentiellement les m\u00eames \u00e9lecteurs. Au regard de ce constat, l\u2019obtention d\u2019un compromis n\u2019appara\u00eet pas seulement comme plus probable, mais s\u2019impose comme une perspective programmatique et politique raisonnable, en tant qu\u2019elle poursuit dans le cadre d\u2019un rapport de force d\u00e9mocratiquement amend\u00e9 une dynamique de formation de consensus qui s\u2019\u00e9tait av\u00e9r\u00e9e capable, dans le pass\u00e9, d\u2019organiser la pratique gouvernementale commune. En raison d\u2019obstacles li\u00e9s au syst\u00e8me \u00e9lectoral d\u2019une part (par exemple la \u00ab mal\u00e9diction des petits partenaires de coalition \u00bb) et politiques d\u2019autre part (crise de confiance), l\u2019ancienne domination des partis de masse ne peut pas \u00eatre r\u00e9tablie. Comme nous l\u2019avions d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 dans un article pr\u00e9c\u00e9dent <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la volont\u00e9 de compromis des partis est essentielle dans un tel contexte : la formation de coalitions capables de r\u00e9unir une majorit\u00e9 ne peut, dans un syst\u00e8me de partis complexe, se dispenser d\u2019une v\u00e9ritable culture du dialogue. Comme Buzog\u00e1ny et Kropp le remarquaient d\u00e9j\u00e0 en 2013, \u00ab au regard de la volatilit\u00e9 des comportements \u00e9lectoraux dans le \u00ab syst\u00e8me de cinq (d\u00e9sormais six, N. d. R.) partis, des signaux positifs comme n\u00e9gatifs [donn\u00e9s avant l\u2019\u00e9lection] peuvent conduire \u00e0 ce qu\u2019aucune majorit\u00e9 ne voie le jour \u00bb <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela vaut \u00e0 la fois pour les petts partis qui ont souvent eu tendance, depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, \u00e0 exclure d\u2019avance certains mod\u00e8les de gouvernement (FDP) que pour la SPD et l\u2019Union, que leur souhait de former des alliances dans leurs camps respectifs ne devrait pas dispenser, dans l\u2019intervalle, de fournir l\u2019indispensable effort de \u00ab soutien actif \u00e0 la Grande coalition \u00bb <\/span>43<\/sup><\/a><\/span><\/span> jusqu\u2019\u00e0 la fin de son mandat. Car tout autant que leurs faiblesses programmatiques, l\u2019absence de volont\u00e9 de consensus peut nuire aux partis. La volont\u00e9 de consensus n\u2019est pas seulement indispensable pour atteindre une majorit\u00e9 des si\u00e8ges au parlement ; elle est aussi un moyen efficace de renforcer la coh\u00e9sion politique du pays et de faciliter des coop\u00e9rations auxquels de nombreux citoyens seraient favorables. La fragmentation du syst\u00e8me de partis, la moindre concentration des voix et le recul des \u00e9lectorats traditionnels <\/span>44<\/sup><\/a><\/span><\/span> sugg\u00e8rent certes un changement structurel dans les priorit\u00e9s politiques et une diversification des profils, mais ne doivent pas \u00eatre analys\u00e9s \u2013 sauf probablement en ce qui concerne les \u00e9lecteurs qui se sont tourn\u00e9s vers l\u2019AfD \u2013 comme une hostilit\u00e9 \u00e0 tout compromis ou un refus en masse de tous les aspects du syst\u00e8me de partis existant. Les tactiques partisanes passant uniquement par une radicalisation id\u00e9ologique ne seraient pas seulement risqu\u00e9es, mais dangereuses pour la stabilit\u00e9 de l\u2019ensemble du syst\u00e8me, en passe d\u2019atteindre un nouvel \u00e9tat avec la stabilisation attendue des taux de fid\u00e9lisation et de r\u00e9\u00e9lection.<\/p>\n\n\n\n

Nouveau r\u00e9gime parlementaire : La d\u00e9mocratie de concordance au secours du cordon sanitaire ?<\/h3>\n\n\n\n

Dans le nouvel \u00e9tat id\u00e9al-typique que nous avons d\u00e9crit, la coalition gouvernementale au pouvoir perd fr\u00e9quemment sa majorit\u00e9. Gr\u00e2ce \u00e0 une coop\u00e9ration accrue entre les partis et au strict respect de la r\u00e8gle appel\u00e9e couramment en Belgique \u00ab cordon sanitaire \u00bb, selon laquelle sont exclues toutes coalitions avec des mouvements radicaux de droite comme l\u2019AfD, de larges alliances centrales se forment, dont la composition d\u00e9pend de la proportion relative des voix exprim\u00e9es par les partis centraux lors des derni\u00e8res \u00e9lections. En raison de la part potentiellement \u00e9lev\u00e9e des mandats d\u00e9tenus par les n\u00e9o-nationalistes, un gouvernement doit g\u00e9n\u00e9ralement r\u00e9unir la majorit\u00e9 de tous les autres partis repr\u00e9sent\u00e9s au Parlement, Cela a deux cons\u00e9quences importantes : d\u2019une part, tous les partis du centre participent beaucoup plus fr\u00e9quemment et syst\u00e9matiquement aux travaux du gouvernement ; d\u2019autre part, la fonction principale des \u00e9lections n\u2019est plus de d\u00e9terminer quels partis gouverneront \u00e0 l\u2019avenir, mais de r\u00e9partir les postes gouvernementaux entre les diff\u00e9rents partis en fonction des priorit\u00e9s des \u00e9lecteurs et des forces parlementaires relatives. La d\u00e9mocratie comp\u00e9titive de l\u2019Allemagne, sous l\u2019effet de ce cordon sanitaire, pourrait-elle \u00e9voluer vers ce que l\u2019on pourrait nommer une \u00ab d\u00e9mocratie de concordance partielle \u00bb ?
<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie de concordance est un syst\u00e8me dans lequel le gouvernement n\u2019est pas seulement, comme dans les d\u00e9mocraties dites de concurrence, soutenu par une majorit\u00e9 parlementaire s\u2019accordant autour d\u2019un programme commun face \u00e0 une opposition num\u00e9riquement domin\u00e9e. Dans une d\u00e9mocratie de concordance, chaque groupe parlementaire (parfois chaque grand groupe) se voit au contraire attribuer une certaine part des responsabilit\u00e9s et postes gouvernementaux en fonction de la port\u00e9e de son mandat. Si les d\u00e9mocraties de concordance sont extr\u00eamement rares parmi les syst\u00e8mes politiques du monde, la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse en pr\u00e9sente un exemple rare et efficace. L\u2019ex\u00e9cutif suisse, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, se compose de sept membres issus des quatre plus grands partis f\u00e9d\u00e9raux : socialistes, d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens, lib\u00e9raux-radicaux et national-conservateurs de l\u2019Union du Centre. Il n\u2019y a pas de cordon sanitaire : le parti le plus fort de la Suisse est l\u2019UDC, un parti populiste de droite, qui, comme tout autre parti, a pu entrer au gouvernement. Les conseillers f\u00e9d\u00e9raux exercent leur pouvoir de mani\u00e8re coll\u00e9giale, bien qu\u2019ils viennent d\u2019horizons totalement diff\u00e9rents, et le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, qui est \u00e9lu parmi les conseillers f\u00e9d\u00e9raux chaque ann\u00e9e, exerce une fonction quasi-exclusivement repr\u00e9sentative. Le caract\u00e8re d\u00e9mocratique d\u2019un tel syst\u00e8me est g\u00e9n\u00e9ralement incontest\u00e9 en Suisse et profond\u00e9ment ancr\u00e9 dans la culture politique du pays. Ce que nous appelons \u00ab d\u00e9mocratie de concordance partielle \u00bb est donc un syst\u00e8me dans lequel tous les partis, \u00e0 l\u2019exception de l\u2019extr\u00eame-droite, partagent la responsabilit\u00e9 du gouvernement. Il s\u2019agit de mettre en \u0153uvre une pratique parlementaire dans laquelle les m\u00e9canismes classiques de la dialectique majorit\u00e9-opposition sont remplac\u00e9s par un exercice du pouvoir coll\u00e9gial et fond\u00e9 sur le dialogue. Ce nouveau fonctionnement aurait l\u2019avantage que cette dialectique, d\u00e9j\u00e0 largement inefficace du fait de la n\u00e9cessit\u00e9 permanente de coalitions centrales tr\u00e8s larges <\/span>45<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ne serait pas rejet\u00e9e comme dans les coalitions habituelles, mais serait en permanence renouvel\u00e9e et internalis\u00e9e dans la pratique gouvernementale. Cela permettrait de r\u00e9habiliter la logique des grandes alliances politiques en tant que \u00ab caract\u00e9ristique de la d\u00e9mocratie consensuelle \u00bb <\/span>46<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et de rem\u00e9dier au \u00ab conflit permanent auquel on peut s\u2019attendre dans le pluralisme polaris\u00e9 de Sartori en raison de la division id\u00e9ologique et [de la] concurrence croissante entre les acteurs non coop\u00e9ratifs du syst\u00e8me partisan \u00bb <\/span>47<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce n\u2019est pas le format institutionnel du gouvernement (qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un gouvernement minoritaire tol\u00e9r\u00e9 ou d\u2019une coalition color\u00e9e, peut-\u00eatre non minimale), mais la nature de la pratique gouvernementale qui sera alors d\u00e9terminante. Contrairement \u00e0 d\u2019autres propositions de r\u00e9forme r\u00e9centes <\/span>48<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la pertinence du syst\u00e8me proportionnel n\u2019est pas ici remise en cause. Enfin, il convient de souligner que compte tenu du risque d\u2019ingouvernabilit\u00e9 latent dans certaines r\u00e9gions, un nouveau mod\u00e8le devrait \u00eatre d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment con\u00e7u et appliqu\u00e9 ; plus la situation est d\u00e9favorable pour la plupart des parties, plus un tel changement institutionnel est probable ou, comme l\u2019ont dit Czada et Schimank : \u00ab Les chances d\u2019un am\u00e9nagement [institutionnel] consensuel sont meilleures lorsque l\u2019int\u00e9r\u00eat commun des participants \u00e0 garantir la pr\u00e9visibilit\u00e9 du syst\u00e8me d\u00e9passe leurs int\u00e9r\u00eats \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une distribution particuli\u00e8re des b\u00e9n\u00e9fices \u00bb <\/span>49<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

La mise en oeuvre d\u2019une \u00e9ventuelle d\u00e9mocratie de concordance partielle dans les L\u00e4nder<\/em> allemands, dans le but d\u2019exclure d\u00e9finitivement l\u2019AfD de la formation gouvernementale- via<\/em> la participation explicite ou implicite de tous les autres partis, exigerait pratiquement que des pourparlers sont engag\u00e9s entre le bord gauche du spectre politique, \u00e0 savoir la Linke<\/em>, et le centre-droit de l\u2019Union et le FDP. Si la concordance partielle, en excluant l\u2019AfD, pourrait encore lui permettre d\u2019augmenter quelque peu sa part \u00e9lectorale, la culture politique allemande et de bonnes pratiques gouvernementales devraient l\u2019emp\u00eacher de d\u00e9passer le seuil des 50 % dans un Land<\/em> donn\u00e9 \u2014 le seul \u00e9v\u00e9nement qui pourrait compromettre la concordance ou la faire \u00e9clater. Une autre condition pratique de la concordance partielle est la pr\u00e9vention des schismes r\u00e9gionaux ou nationaux au sein des partis du centre-droit. Certains politologues doutent de la capacit\u00e9 de l\u2019Union \u00e0 maintenir \u00e0 long terme sa position de rejet strict de toute coop\u00e9ration intergouvernementale avec l\u2019AfD ; m\u00eame si les pratiques de concordance devaient r\u00e9duire le risque en donnant \u00e0 l\u2019Union une marge de manoeuvre politique dans le cadre d\u2019une coop\u00e9ration ordonn\u00e9e, elles augmenteraient en m\u00eame temps le potentiel de conflits internes \u00e0 l\u2019Union <\/span>50<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si une part importante des adh\u00e9rents, voire des sections r\u00e9gionales enti\u00e8res de la CDU d\u00e9cidaient de faire scission du parti f\u00e9d\u00e9ral dans la perspective d\u2019une coalition noire-bleue avec l\u2019AfD, ou si les politiciens de la \u00ab WerteUnion \u00bb, le courant de l\u2019aile droit de la CDU, quittaient volontairement le parti auquel ils ont appartenu pendant des d\u00e9cennies pour fonder un nouveau mouvement \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de la famille conservatrice, le risque est grand pour l\u2019alliance centrale de perdre sa majorit\u00e9. Il est \u00e9vident qu\u2019une CDU droiti\u00e8re serait plus proche de la sensibilit\u00e9 de la base du parti dans certains L\u00e4nder<\/em> que le parti dirig\u00e9 aujourd\u2019hui depuis Berlin. Cependant, la longue histoire du parti, la figure d’Angela Merkel et l’inertie des rapports de force internes semblent avoir r\u00e9ussi jusqu\u2019ici \u00e0 contrer ce ph\u00e9nom\u00e8ne. Apr\u00e8s le d\u00e9part annonc\u00e9 de la Chanceli\u00e8re, le risque d\u2019une scission pourrait augmenter.<\/p>\n\n\n\n

La balle est dans le camp des partis<\/h2>\n\n\n\n

Selon les sondages et notre mod\u00e8le, les prochaines \u00e9lections en Thuringe, qui doivent avoir lieu ce dimanche 27 octobre 2019, devraient \u00eatre marqu\u00e9es par une instabilit\u00e9 institutionnelle sans pr\u00e9c\u00e9dent. Le sc\u00e9nario qui a \u00e9t\u00e9 dessin\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises dans cette \u00e9tude s\u2019y est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9roul\u00e9. \u00c0 Erfurt, seules de grandes coalitions ou des gouvernements \u00e0 parti unique de la CDU ont pu s\u2019affirmer depuis la chute du mur de Berlin jusqu\u2019\u00e0 l\u2019avant-derni\u00e8re l\u00e9gislature. Apr\u00e8s des pertes consid\u00e9rables pour la SPD (la CDU, en revanche, a gagn\u00e9 2 points) et l\u2019entr\u00e9e de l\u2019AfD au parlement, un gouvernement rouge-rouge-vert dirig\u00e9 par le Premier ministre Bodo Ramelow (Linke<\/em>) a vu le jour en 2014. Depuis 2014, la CDU, qui pour la premi\u00e8re fois dans l\u2019histoire du Land<\/em> n\u2019avait plus de mandat gouvernemental, a perdu beaucoup de ses \u00e9lecteurs au profit de l\u2019AfD. Entre-temps, l\u2019\u00e9volution du paysage des partis s\u2019est poursuivie : selon les sondages actuels, le grand partenaire de la coalition, la Linke<\/em>, devrait pouvoir maintenir sa part d\u2019\u00e9lecteurs (28 %, =), le SPD r\u00e9duire significativement ses positions (7 %, -5pp) et les Verts, le plus petit partenaire de la coalition \u00e0 ce jour, devraient gagner des \u00e9lecteurs (11 %, +5pp) gr\u00e2ce aux tendances nationales tr\u00e8s favorables et \u00e0 la faiblesse du SPD comme de la CDU (22 %, -11pp). Il est probable qu\u2019en Thuringe<\/em>, l\u2019AfD (25 %, +15pp) et la gauche obtiendront en cumul\u00e9 plus de la moiti\u00e9 des mandats. De ce fait, la limite de ce qui peut encore \u00eatre r\u00e9solu par la formation de Tr\u00e8s grandes coalitions sera probablement d\u00e9pass\u00e9e : si la Linke <\/em>et la CDU continuent de refuser de travailler ensemble, aucune majorit\u00e9 ne sera possible, pas m\u00eame une majorit\u00e9 noire-bleue. Le SPD, les Verts et le FDP (5 %, +2pp) repr\u00e9senteront ensemble au plus un quart des si\u00e8ges. Les trois autres quarts sont r\u00e9partis presque \u00e9galement entre la Linke<\/em>, l\u2019AfD et la CDU. Toute coalition bipartite entre deux de ces trois partis a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e9t\u00e9 strictement rejet\u00e9e par au moins un des partenaires potentiels de la coalition. Il n\u2019y a aucune raison de croire que ce nouvel \u00e9tat n\u2019est que temporaire ou qu\u2019il refl\u00e8te seulement une certaine volatilit\u00e9 de l’opinion publique. Avec l\u2019\u00e9tablissement permanent de l\u2019AfD, les indicateurs (taux de r\u00e9tention et de participation) devraient au contraire se stabiliser \u00e0 moyen terme.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Lorsqu\u2019il semble impossible de surmonter les divergences d\u2019opinion, une nouvelle pratique gouvernementale peut se d\u00e9velopper, qui place au premier plan la coll\u00e9gialit\u00e9 et le partage d\u2019une responsabilit\u00e9 commune du travail gouvernemental, l\u00e0 o\u00f9 la recherche traditionnelle d\u2019un consensus par la convergence programmatique est rest\u00e9e jusque l\u00e0 sans succ\u00e8s. \u00bb<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il appartient maintenant aux partis de d\u00e9terminer la future forme de coop\u00e9ration intergouvernementale en Thuringe. Le concept de \u00ab d\u00e9mocratie de concordance partielle \u00bb pourrait dans ce contexte \u00eatre envisag\u00e9. La Constitution de l\u2019\u00c9tat libre de Thuringe stipule que si \u00ab apr\u00e8s un vote de confiance infructueux du Premier MInistre, le Landtag<\/em> n\u2019a pas \u00e9lu un nouveau Premier ministre dans les trois semaines suivant le vote du vote de confiance \u00bb, une nouvelle \u00e9lection doit avoir lieu dans les 70 jours <\/span>51<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une telle nouvelle \u00e9lection \u2013 ou plusieurs d\u2019entre elles \u2013 ne renforcerait probablement pas les positions des partis du centre, les plus associ\u00e9s \u00e0 l\u2019establishment<\/em>, et donc aussi aux r\u00e8gles de l\u2019ordre institutionnel traditionnel. Lorsqu\u2019il semble impossible de surmonter les divergences d\u2019opinion, une nouvelle pratique gouvernementale peut se d\u00e9velopper, qui place au premier plan la coll\u00e9gialit\u00e9 et le partage d\u2019une responsabilit\u00e9 commune du travail gouvernemental, l\u00e0 o\u00f9 la recherche traditionnelle d\u2019un consensus par la convergence programmatique est rest\u00e9e jusque l\u00e0 sans succ\u00e8s. Il ne s\u2019agit pas de faire r\u00e9gner un accord de fa\u00e7ade, de proclamer l\u2019Union sacr\u00e9e ou de d\u00e9fendre des compromis impossibles entre des lignes de parti inconciliables, mais de se porter conjointement garants d\u2019un Land<\/em> dont les \u00e9lecteurs eux-m\u00eames ont d\u00e9cid\u00e9 que seul un large \u00e9change au-del\u00e0 des fronti\u00e8res des partis peut ouvrir la voie \u00e0 la formation d\u2019un gouvernement. Lorsque les dissensions au sein de la population sont omnipr\u00e9sentes, il revient aux repr\u00e9sentants d\u00e9mocratiques de relancer le dialogue collectif.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Une m\u00e9thodologie pour d\u00e9duire les tendances des futures \u00e9lections en Allemagne. Alors que les Thuringeois vont aux urnes, voici le deuxi\u00e8me volet de notre enqu\u00eate au long cours sur l’\u00e8re des Tr\u00e8s grandes coalitions outre-Rhin  : vers une d\u00e9mocratie de concordance  ?<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":50587,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2129],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[536],"class_list":["post-50493","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-geg-centres","geo-centres"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLa crise de l'alternance politique | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/27\/la-crise-de-lalternance-politique\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La crise de l'alternance politique | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Une m\u00e9thodologie pour d\u00e9duire les tendances des futures \u00e9lections en Allemagne. 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Alors que les Thuringeois vont aux urnes, voici le deuxi\u00e8me volet de notre enqu\u00eate au long cours sur l'\u00e8re des Tr\u00e8s grandes coalitions outre-Rhin : vers une d\u00e9mocratie de concordance ?","og_url":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/27\/la-crise-de-lalternance-politique\/","og_site_name":"Le Grand Continent","article_published_time":"2019-10-26T23:40:45+00:00","article_modified_time":"2019-10-27T16:48:34+00:00","og_image":[{"width":520,"height":490,"url":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/10\/Coalitions-e1572133143978.png","type":"image\/png"}],"author":"Matheo Malik","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u00c9crit par":"Matheo Malik","Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e":"51 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C\u2019est un fait que la stabilit\u00e9 des gouvernements tend \u00e0 d\u00e9cro\u00eetre avec le nombre des partis repr\u00e9sent\u00e9s au Parlement : un paysage politique plus complexe rend les majorit\u00e9s gouvernementales plus \u00e9troites <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>, encourage l\u2019apparition durable de multiples lignes de fracture id\u00e9ologiques et place les \u00e9lecteurs face \u00e0 de multiples offres politiques, ce qui les \u00e9loigne des camps traditionnels que sont les partis de masse. Sur ce point, il convient de s\u00e9parer les \u00e9tats de long terme et ceux qui rel\u00e8vent d\u2019une transition. En effet, si l\u2019effritement soudain des bases traditionnelles est souvent le r\u00e9sultat de l\u2019arriv\u00e9e d\u2019un nouveau parti dans le paysage politique, la multiplication de l\u2019offre propos\u00e9e aux \u00e9lecteurs a aussi des effets durables sur la dynamique \u00e9lectorale. Si l\u2019effet de transition domine, la hausse du taux de r\u00e9\u00e9lection et la stagnation du taux de fid\u00e9lisation entre 1985 et 1989 puis entre 1990 et 1994 pourraient \u00eatre reli\u00e9es au fait que ces deux demi-d\u00e9cennies ont \u00e9t\u00e9 celles de l\u2019int\u00e9gration des L\u00e4nder<\/em> de l\u2019Est \u00e0 la RFA : dans les parlements des nouveaux L\u00e4nder<\/em>, moins de partis \u00e9taient repr\u00e9sent\u00e9s que dans ceux de l\u2019Ouest, tandis que les petits partis pr\u00e9sents en 1990 (FDP, Verts) furent souvent contraints de quitter les parlements au cours des ann\u00e9es suivantes.<\/p>\n\n\n\n\n\n