{"id":49967,"date":"2019-10-21T23:23:44","date_gmt":"2019-10-21T21:23:44","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=49967"},"modified":"2019-10-21T23:24:24","modified_gmt":"2019-10-21T21:24:24","slug":"inegalites-et-climat-quel-role-pour-le-fmi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/21\/inegalites-et-climat-quel-role-pour-le-fmi\/","title":{"rendered":"In\u00e9galit\u00e9s et climat : quel r\u00f4le pour le FMI ?"},"content":{"rendered":"\n

Washington.<\/em> La semaine derni\u00e8re, les acteurs de la finance et du d\u00e9veloppement se sont rendus \u00e0 Washington pour les rencontres annuelles de la Banque mondiale (BM) et du Fonds mon\u00e9taire international (FMI). Ce rendez-vous est l\u2019occasion pour les deux institutions de pr\u00e9senter leurs analyses et pr\u00e9visions \u00e9conomiques : le FMI a par exemple de nouveau abaiss\u00e9 ses pr\u00e9visions de croissance pour 2019 \u00e0 3 % – au plus bas depuis 2009 – sur fond de tensions commerciales <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, on y constate une importance croissante des sujets li\u00e9s aux in\u00e9galit\u00e9s et au climat, alors que des mouvements sur ces deux d\u00e9fis intrins\u00e8quement li\u00e9s \u00e9mergent \u00e0 travers le monde. S\u2019il para\u00eet naturel pour la BM de travailler sur ces questions, le r\u00f4le du FMI en la mati\u00e8re reste \u00e0 d\u00e9finir, car il s\u2019est pendant des d\u00e9cennies cantonn\u00e9 \u00e0 une vision purement \u00e9conomique et financi\u00e8re, avec un accent majeur mis sur l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire et le libre \u00e9change.<\/p>\n\n\n\n

Les accords de Bretton Woods en 1944 ont donn\u00e9 naissance \u00e0 deux institutions : la Banque internationale de reconstruction et d\u00e9veloppement (BIRD), et le FMI. La premi\u00e8re, d\u00e9sormais \u00e9toff\u00e9e de la Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) pour les garanties d\u2019investissement, de l\u2019International Finance Corporation (IFC) pour le secteur priv\u00e9 et de l\u2019International Development Association (IDA) pour l\u2019aide aux pays les plus pauvres, est devenue le \u00ab groupe Banque mondiale \u00bb et traite des questions de d\u00e9veloppement et de lutte contre la pauvret\u00e9. Le FMI quant \u00e0 lui a pour mission de \u00ab promouvoir la coop\u00e9ration mon\u00e9taire internationale, de garantir la stabilit\u00e9 financi\u00e8re, de faciliter les \u00e9changes internationaux, de contribuer \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 d\u2019emploi et \u00e0 la stabilit\u00e9 \u00e9conomique et de faire reculer la pauvret\u00e9 \u00bb. Dans les faits, le r\u00f4le du FMI a principalement consist\u00e9 en des pr\u00eats conditionnels \u00e0 des pays faisant face \u00e0 des probl\u00e8mes de balance de paiement, d\u2019o\u00f9 le surnom de \u00ab pompier \u00bb dont il a souvent \u00e9t\u00e9 affubl\u00e9. Des interventions et un r\u00f4le assum\u00e9 tr\u00e8s financiers assez \u00e9loign\u00e9s \u00e0 premi\u00e8re vue <\/em>des questions sociales et environnementales pourtant incluses dans son mandat.<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, les conditions pos\u00e9es aux interventions du Fonds ont \u00e9t\u00e9 des ajustements structurels drastiques – c\u2019est \u00e0 dire des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 visant \u00e0 r\u00e9tablir au plus vite la situation financi\u00e8re – dits conformes \u00e0 la vulgate \u00e9conomique cristallis\u00e9e par le \u00ab consensus de Washington \u00bb. Les cons\u00e9quences \u00e0 plus long terme des coupes dans les budgets de la sant\u00e9 ou de l\u2019\u00e9ducation ont trop souvent \u00e9t\u00e9 n\u00e9glig\u00e9es. L\u2019exemple le plus c\u00e9l\u00e8bre est sans conteste l\u2019Argentine o\u00f9 les mesures demand\u00e9es par le FMI sont accus\u00e9es d\u2019avoir aggrav\u00e9 la r\u00e9cession et pr\u00e9cipit\u00e9 la crise de 2001 – la restructuration de la dette souveraine suite au d\u00e9faut ne prenant fin qu\u2019en 2016 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019accord conclu avec les fonds vautours <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Peu \u00e0 peu, les questions d\u2019in\u00e9galit\u00e9s ont donc gagn\u00e9 en importance afin d\u2019\u00e9viter de tels d\u00e9sastres : pour le pr\u00eat record de 50 milliards de dollars accord\u00e9 en 2018 \u00e0 l\u2019Argentine, le FMI s\u2019est f\u00e9licit\u00e9 de l\u2019adoption de clauses permettant un allongement des d\u00e9lais de paiement en cas de d\u00e9penses pour la sant\u00e9 ou l\u2019\u00e9ducation par exemple <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ludovic Subran, aujourd\u2019hui Chef \u00e9conomiste chez Allianz, se souvient : \u00ab en 2008-2011, alors \u00e9conomiste \u00e0 la Banque mondiale, j\u2019ai vu le Fonds muter en ajoutant des objectifs de politiques publiques de redistribution. En R\u00e9publique dominicaine, o\u00f9 nous faisions un appui budg\u00e9taire, nous avons convaincu le FMI de mettre eux aussi l\u2019expansion du programme de transferts sociaux Solidaridad<\/em> dans leurs conditions. C\u2019\u00e9tait v\u00e9cu comme une r\u00e9volution \u00e0 Washington comme \u00e0 Santo Domingo qui avait d\u00fb faire face aux fourches caudines du fonds lors de la crise bancaire du d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Plus largement, on observe ces derni\u00e8res ann\u00e9es un v\u00e9ritable revirement du FMI – en mati\u00e8re de communication notamment comme l\u2019a prouv\u00e9 le mea culpa<\/em> lors de l\u2019\u00e9valuation du programme de sauvetage de la Gr\u00e8ce <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour Ludovic Subran toujours, \u00ab le mandat de Christine Lagarde, bien que phagocyt\u00e9 par la crise europ\u00e9enne, a pos\u00e9 les jalons d\u2019un nouveau fonds qui lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s de genre notamment, et le changement climatique. Kristalina Georgieva confirme cette direction d\u00e8s son intronisation \u00bb. En effet, la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s a fa\u00e7onn\u00e9 la carri\u00e8re de Mme Georgieva, \u00e9conomiste du d\u00e9veloppement, ancienne Commissaire europ\u00e9enne \u00e0 la Coop\u00e9ration internationale, \u00e0 l’Aide humanitaire et \u00e0 la R\u00e9action aux crises, et surtout directrice g\u00e9n\u00e9rale de la BM jusqu\u2019\u00e0 juillet 2019. Durant les assembl\u00e9es annuelles, elle a particip\u00e9 \u00e0 plusieurs discussions sur le climat ou les in\u00e9galit\u00e9s entre les femmes et les hommes, annon\u00e7ant que le FMI prendrait d\u00e9sormais syst\u00e9matiquement en compte le risque climatique dans ses analyses. Georgieva doit \u00e9videmment composer avec le contexte actuel o\u00f9 l\u2019ensemble des acteurs se positionnent sur la question climatique, qu\u2019il s\u2019agisse des entreprises via<\/em> la Taskforce on Climate-related Financial Disclosure<\/em> ou les banques centrales depuis le discours fondateur de Mark Carney sur la trag\u00e9die des horizons en 2015 <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Ce dernier point est crucial : si elle a pu faire d\u00e9bat pendant quelques ann\u00e9es, la mat\u00e9rialit\u00e9 du risque climat n\u2019est aujourd\u2019hui plus contest\u00e9e. Derni\u00e8rement en Argentine, au Zambie ou au Zimbabwe, des s\u00e9cheresses sans pr\u00e9c\u00e9dent ont amen\u00e9 les pays au bord du d\u00e9faut. Le Club de Paris a m\u00eame \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 mettre en place une \u00ab clause ouragan \u00bb pour les restructurations de dette \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition dans les \u00eeles cara\u00efbes <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette approche esquisse ce que pourrait \u00eatre l\u2019action du FMI en mati\u00e8re de climat.<\/p>\n\n\n\n

Car un v\u00e9ritable changement sur le fond pourrait en revanche poser plusieurs probl\u00e8mes. Tout d\u2019abord, une modification du mandat du FMI suscitera tr\u00e8s probablement l\u2019opposition de certains actionnaires qui, s\u2019ils s\u2019accordent sur le r\u00f4le de surveillance et de maintien de la stabilit\u00e9 financi\u00e8re, ont des vues divergentes sur la mani\u00e8re de lutter contre les in\u00e9galit\u00e9s ou le r\u00e9chauffement climatique. Mais plus largement, il faut \u00e0 tout prix \u00e9viter la dispersion et optimiser l\u2019allocation des ressources face aux d\u00e9fis actuels : la BM a d\u00e9velopp\u00e9 pendant plusieurs d\u00e9cennies une expertise pointue pour les questions d\u2019in\u00e9galit\u00e9s que n\u2019a pas aujourd\u2019hui le FMI. Pour Ludovic Subran, \u00ab alors que le monde est plong\u00e9 dans une crise majeure depuis le consensus de Washington, o\u00f9 les politiques remettent en cause le libre-\u00e9change et la lib\u00e9ralisation financi\u00e8re, garants d\u2019une forme de croissance pour le sud, est-ce le moment de se disperser ? Alors que le multilat\u00e9ralisme et le capitalisme souffrent, doit-on s\u2019attaquer \u00e0 des sujets \u00e9pineux pour lesquels de nouvelles institutions mieux arm\u00e9es et davantage cibl\u00e9es devraient \u00eatre mises en place ? On a l\u2019impression que ces institutions sont en mode survie lorsqu\u2019elle changent leur essence d\u00e8s lors que leur mandat est mis \u00e0 mal par l\u2019\u00e9volution du monde \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Afin d\u2019\u00e9viter le risque d\u2019overlap<\/em> avec l\u2019action de la BM et respecter son mandat d\u2019origine, le FMI peut donc agir selon trois leviers principaux :\u00a0<\/p>\n\n\n\n