{"id":48366,"date":"2019-09-30T23:40:05","date_gmt":"2019-09-30T21:40:05","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=48366"},"modified":"2019-09-30T23:40:08","modified_gmt":"2019-09-30T21:40:08","slug":"la-politique-commerciale-de-donald-trump-nest-pas-une-cause-unique-dans-les-tensions-commerciales-mais-plutot-un-point-de-depart","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/09\/30\/la-politique-commerciale-de-donald-trump-nest-pas-une-cause-unique-dans-les-tensions-commerciales-mais-plutot-un-point-de-depart\/","title":{"rendered":"\u00ab La politique commerciale de Donald Trump n\u2019est pas une cause unique dans les tensions commerciales, mais plut\u00f4t un point de d\u00e9part \u00bb"},"content":{"rendered":"\n

S\u00e9bastien Jean est un \u00e9conomiste, actuellement directeur du CEPII (Centre d’\u00e9tudes prospectives et d’informations internationales) et directeur de recherches \u00e0 l\u2019INRA. Ses travaux portent principalement sur l\u2019\u00e9conomie internationale dans sa dimension commerciale. Dans cet entretien, il expose les causes r\u00e9elles des tensions commerciales actuelles et analyse les cons\u00e9quences qui pourraient en d\u00e9couler \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale et pour les consommateurs.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Sur le m\u00eame th\u00e8me que cet entretien, S\u00e9bastien Jean est l\u2019auteur de l\u2019article \u00ab D\u00e9saccords commerciaux internationaux : au-del\u00e0 de Trump \u00bb, Politique \u00e9trang\u00e8re, n\u00b0 1\/2019, Ifri, mars 2019, p. 57-69.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
L\u2019\u00e9conomiste S\u00e9bastien Jean (CEPII)<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Donald Trump semble obnubil\u00e9 par <\/strong>le d\u00e9ficit commercial am\u00e9ricain avec la Chine<\/strong><\/a> (375 milliards de dollars en 2017, 479 milliards en 2018), et \u00e9galement envers d\u2019autres puissances comme le Japon. Mais dans quelle mesure l\u2019augmentation des taxes douani\u00e8res a-t-elle un impact sur le d\u00e9ficit commercial ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Effectivement, pour Trump, il s\u2019agit d\u2019une obsession de longue date. En 1987 d\u00e9j\u00e0, il d\u00e9pensait 100 000 dollars de l\u2019\u00e9poque pour acheter des pleines pages dans des journaux afin de d\u00e9crier les d\u00e9ficits commerciaux des \u00c9tats-Unis avec leurs alli\u00e9s. Il consid\u00e9rait cela comme une sorte de tra\u00eetrise, une faute politique. On constate qu\u2019il y a une vraie fixation sur ce sujet de sa part.<\/p>\n\n\n\n

Maintenant, il faut voir ce qu\u2019en dit l\u2019analyse \u00e9conomique. Nous allons plut\u00f4t parler de solde courant, qui est une notion plus large que le solde commercial puisqu\u2019il inclut le commerce de services et certains transferts internationaux. Il s\u2019agit donc d\u2019une grandeur macro\u00e9conomique qui refl\u00e8te l\u2019\u00e9quilibre entre l\u2019\u00e9pargne et l\u2019investissement de la nation ou bien, ce qui revient au m\u00eame, l\u2019\u00e9quilibre entre sa consommation et sa production. Ainsi, les \u00c9tats-Unis ont un d\u00e9ficit courant important car ils n\u2019\u00e9pargnent pas assez par rapport \u00e0 ce qu\u2019ils investissent, ou ils consomment plus qu\u2019ils ne produisent, ce qui revient au m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

Or, le fait d\u2019imposer des droits de douane ne change pas cela, pas directement en tout cas. Et c\u2019est une analyse qui est valable pour tous les pays. Les droits de douane ne repr\u00e9sentent pas un outil efficace pour influencer le d\u00e9s\u00e9quilibre commercial, cela n\u2019a pas d\u2019impact. On l\u2019a d\u2019ailleurs vu l\u2019an dernier, de nouveaux droits de douane ont \u00e9t\u00e9 impos\u00e9s par les \u00c9tats-Unis mais pourtant dans le m\u00eame temps, il y a eu un approfondissement significatif d\u2019une centaine de milliards de dollars du d\u00e9ficit commercial am\u00e9ricain. Il y avait eu \u00e0 ce moment-l\u00e0 une r\u00e9forme fiscale mise en place, qui a augment\u00e9 le d\u00e9ficit public ce qui s\u2019est refl\u00e9t\u00e9e sur le d\u00e9ficit commercial.<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi, en pratique, cela n\u2019a pas r\u00e9ellement d\u2019impact ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Si je d\u00e9cide d\u2019imposer des droits de douane \u00e0 un seul partenaire, cela se refl\u00e8tera sur mon solde bilat\u00e9ral avec lui. Mais ce sera compens\u00e9 par les soldes avec les autres partenaires s\u2019il n\u2019y a pas en m\u00eame temps une correction macro\u00e9conomique. Si les Am\u00e9ricains n\u2019\u00e9pargnent pas plus qu\u2019ils ne le font aujourd\u2019hui, ils auront un d\u00e9ficit courant. Ils peuvent vouloir se prot\u00e9ger de la Chine, moins importer depuis ce pays, mais ils importeront plus des autres pays ensuite pour compenser. Nous commen\u00e7ons d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019observer en regardant leurs derni\u00e8res statistiques : les importations en provenance de la Chine ont un peu diminu\u00e9, et celles notamment en provenance du Mexique et de l\u2019Europe ont l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Dans votre article paru dans <\/strong>Politique \u00e9trang\u00e8re <\/em><\/strong>de l\u2019Institut Fran\u00e7ais des Relations Internationales (\u00ab 2019-2029, Quel monde dans 10 ans ?, Printemps 2019), vous \u00e9voquez la politique commerciale de l\u2019administration Trump non pas comme une cause unique de la guerre commerciale sino-am\u00e9ricaine, mais plut\u00f4t comme un point de d\u00e9part. Finalement, quelles sont les causes structurelles derri\u00e8re ces tensions ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La personnalit\u00e9 de Donald Trump ajoute un style provocateur, une certaine brutalit\u00e9 qui lui est propre. Sa politique n\u2019est pas une cause unique de ces tensions mais plut\u00f4t un point de d\u00e9part. Ce que j\u2019ai voulu souligner, c\u2019est qu\u2019il existe des causes profondes \u00e0 ces tensions commerciales qui sont li\u00e9es aux grandes \u00e9volutions structurelles de l\u2019\u00e9conomie mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Ces grandes \u00e9volutions, depuis 20 ans, sont tout d\u2019abord li\u00e9es au d\u00e9veloppement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 de la Chine en particulier, des \u00e9changes commerciaux, du d\u00e9veloppement des cha\u00eenes de valeurs des multinationales et bien s\u00fbr des technologies de l\u2019information et de la communication.<\/p>\n\n\n\n

Tout cela a chang\u00e9 la donne. En cons\u00e9quence, il y a tout d\u2019abord eu un retournement des avantages comparatifs. Pour les \u00c9tats-Unis la production de biens manufactur\u00e9s est devenue une faiblesse, cela ne constitue plus un avantage comparatif pour eux d\u00e9sormais. Ils sont aujourd\u2019hui performants dans le d\u00e9veloppement de multinationales, les investissements et dans les exportations de services. C\u2019est le contraire pour la Chine. <\/p>\n\n\n\n

Ensuite, les pays \u00e9mergents ont acquis une importance dans le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral, qui n\u2019existait pas lors de la n\u00e9gociation des accords qui ont conduit \u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019OMC, qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e entre 1986 et 1994. Ces pays \u00e9taient alors totalement p\u00e9riph\u00e9riques. On ne leur demandait pas de concession, mais on ne faisait pas grand-chose pour eux non plus. Ainsi, les concessions s\u2019accordaient entre pays riches, et des niveaux de droits de douane tr\u00e8s bas ont \u00e9t\u00e9 atteints dans ces derniers, bien plus que dans les pays en d\u00e9veloppement. Cela cr\u00e9e une asym\u00e9trie tr\u00e8s forte actuellement, qui rend difficile l\u2019\u00e9tablissement d\u2019accords entre grands pays \u00e9mergents et grands pays d\u00e9velopp\u00e9s. Je parle de \u00ab grands \u00bb car il y a 164 pays membres \u00e0 l\u2019OMC, mais il serait faux de dire que les 164 ont leur mot \u00e0 dire. Le vrai \u00ab jeu \u00bb se d\u00e9roule entre une dizaine de grands pays, \u00e0 peine. Donc cette asym\u00e9trie fait que nous n\u2019avons plus, en tant que pays d\u00e9velopp\u00e9s, beaucoup \u00e0 leur offrir.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, il y a la question de la multipolarit\u00e9. Lorsqu\u2019un leader qui accepte de prendre \u00e0 sa charge l\u2019ensemble des co\u00fbts de coordination, cela fonctionne bien plus facilement que lorsqu\u2019il y en a plusieurs. Il faut alors combiner int\u00e9r\u00eats communs et rivalit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Vous parlez du retournement des avantages comparatifs. Dans le cas des \u00c9tats-Unis, en 2017 leur commerce de biens est d\u00e9ficitaire de 807 milliards de dollars, celui des services et des revenus nets d\u2019investissements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger sont exc\u00e9dentaires de 255 et 217 milliards de dollars. En quoi les biens sont-ils mieux couverts que les services ou l\u2019investissement au regard des normes de l\u2019OMC ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral a en fait \u00e9t\u00e9 fond\u00e9 pour organiser, lib\u00e9raliser le commerce de biens. Il y a des taxes, des droits de douane (m\u00eame si c\u2019est moins le cas aujourd\u2019hui), tout ceci est facilement mesurable, v\u00e9rifiable, opposable.<\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est qu\u2019au moment de l\u2019Accord de Marrakech (entr\u00e9 en vigueur le 1er<\/sup> janvier 1995 \u00e0 l\u2019issue du cycle d\u2019Uruguay, il institue l\u2019OMC, ndlr) qu\u2019on a int\u00e9gr\u00e9 dans le champ commercial l\u2019investissement et les services. Les engagements pris sont assez symboliques, l\u2019enjeu \u00e9tait surtout de les faire entrer dans le syst\u00e8me. Parmi ces nouveaux sujets en revanche, il faut pr\u00e9ciser que les droits de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle font exception car il y a eu des dispositions contraignantes de prises.<\/p>\n\n\n\n

Ces dispositions contraignantes sont possiblement une des raisons les plus importantes pour les \u00c9tats-Unis de rester dans ce syst\u00e8me, car cela leur donne certaines garanties. Mais encore une fois, ce n\u2019est pas le cas pour le commerce de services ou l\u2019investissement. La principale voie par laquelle on traite les investissements aujourd\u2019hui, c\u2019est via des trait\u00e9s bilat\u00e9raux. Il y a donc une vraie asym\u00e9trie, qui est une caract\u00e9ristique historique et fondamentale du syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n

Une solution plus r\u00e9aliste pourrait \u00eatre d\u2019aller vers un accord plurilat\u00e9ral, c\u2019est-\u00e0-dire qui concerne l\u2019essentiel des membres de l\u2019OMC et non pas la totalit\u00e9<\/em><\/p>S\u00e9bastian Jean<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Il y a aujourd\u2019hui 164 membres au sein de l\u2019OMC, et l\u2019\u00e9mergence via la Chine d\u2019un nouveau type de mod\u00e8le face au consensus de Washington. La marge de man\u0153uvre pour profond\u00e9ment r\u00e9former l\u2019OMC semble inexistante. Quelles sont les perspectives concr\u00e8tes, au-del\u00e0 du consensus sur la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former, que l\u2019on peut attendre dans les prochaines ann\u00e9es ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Nouer un nouvel accord multilat\u00e9ral dans le cadre de l\u2019OMC, significatif et dans lequel tout le monde se retrouve, ce sera tr\u00e8s compliqu\u00e9. Car c\u2019est une organisation qui a en effet 164 pays membres et qui fonctionne par consensus. On le constate d\u2019ailleurs depuis 25 ans.<\/p>\n\n\n\n

Maintenant, je pense qu\u2019on peut significativement r\u00e9former le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral, m\u00eame sans accord multilat\u00e9ral. Une solution plus r\u00e9aliste pourrait \u00eatre d\u2019aller vers un accord plurilat\u00e9ral, c\u2019est-\u00e0-dire un accord qui concerne l\u2019essentiel des membres de l\u2019OMC, et non pas la totalit\u00e9. Cela peut fonctionner \u00e0 condition que le b\u00e9n\u00e9fice soit \u00e9tendu aux autres, m\u00eame s\u2019ils n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 inclus, et que les grands acteurs parviennent \u00e0 se mettre d\u2019accord. En parall\u00e8le, les pays pourraient \u00e9galement se mettre d\u2019accord sur l\u2019interpr\u00e9tation des accords existants. Il s\u2019agit d\u2019aspects de proc\u00e9dure mais qui ont pris leur importance depuis le blocage par les \u00c9tats-Unis du r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u00e0 l\u2019OMC, c\u2019est aussi un levier significatif qui pourrait \u00eatre actionn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Pour une puissance comme les \u00c9tats-Unis, ou pour une puissance telle que la Chine, qu\u2019apporte le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral et le contr\u00f4le de ce multilat\u00e9ralisme par rapport par exemple \u00e0 des accords bilat\u00e9raux o\u00f9 ils peuvent finalement assez facilement obtenir l\u2019avantage ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral apporte une grande coh\u00e9rence. Ce sont les m\u00eames r\u00e8gles qui s\u2019appliquent \u00e0 tout le monde. Cela apporte aussi un degr\u00e9 de fiabilit\u00e9, de certitude des r\u00e8gles mises en place parce qu\u2019il existe en parall\u00e8le un syst\u00e8me de r\u00e8glement des diff\u00e9rends. Et ce syst\u00e8me n\u2019a pas d\u2019\u00e9quivalent en ce qui concerne la capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9gler des litiges entre pays souverains sur la base d\u2019accords.<\/p>\n\n\n\n

Mis \u00e0 part l\u2019exception tr\u00e8s sp\u00e9cifique de l\u2019ALENA, ce syst\u00e8me de r\u00e8glement des diff\u00e9rends dans le cadre d\u2019accords commerciaux n\u2019existe pas dans les accords bilat\u00e9raux, ou ce n\u2019est pas vraiment appliqu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Donc ce syst\u00e8me est assez unique, et il a son importance lorsque deux \u00c9tats ont un conflit : ils sont sous le regard de leurs pairs. Et cet aspect peut peser\u2026. Surtout lorsqu\u2019on n\u2019est pas le plus fort.<\/p>\n\n\n\n

Ensuite, il y a dans ce syst\u00e8me une notion importante de transparence et de d\u00e9lib\u00e9ration. Cela signifie que l\u2019on a une meilleure connaissance de ce que font les autres, et par ailleurs avant m\u00eame d\u2019aller au r\u00e8glement du diff\u00e9rend on peut d\u00e9lib\u00e9rer autour des sujets potentiellement conflictuels et \u00ab d\u00e9miner \u00bb le terrain. C\u2019est un r\u00f4le de l\u2019OMC notable, m\u00eame si ce fonctionnement n\u2019est pas aussi abouti qu\u2019il le pourrait.<\/p>\n\n\n\n

En France, les secteurs qui peuvent \u00eatre les plus fragilis\u00e9s par des repr\u00e9sailles vont \u00eatre l\u2019a\u00e9ronautique, le luxe et l\u2019agroalimentaire car ce sont les secteurs d\u2019excellence de l\u2019exportation fran\u00e7aise<\/em><\/p>S\u00e9bastien Jean<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Si nous nous pla\u00e7ons \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du consommateur, pour qui les organisations internationales semblent assez lointaines, quelles cons\u00e9quences directes aurait un \u00e9chec de r\u00e9forme de l\u2019OMC d\u2019une part, et l\u2019\u00e9chec d\u2019un terrain d\u2019entente sino-am\u00e9ricain d\u2019autre part ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Tout le probl\u00e8me pour r\u00e9pondre \u00e0 cela est de savoir vers quel point d\u2019\u00e9quilibre on se dirige. Dans un premier temps, il y aura essentiellement deux cons\u00e9quences \u00e9conomiques : la restriction des flux commerciaux et l\u2019incertitude qui va en d\u00e9couler. Concernant la restriction, nous sommes dans des \u00e9conomies tr\u00e8s ouvertes donc cela aura un impact n\u00e9gatif et pourra augmenter le prix de certains produits. En France par exemple, les secteurs qui peuvent \u00eatre les plus fragilis\u00e9s par des repr\u00e9sailles vont \u00eatre l\u2019a\u00e9ronautique, le luxe et l\u2019agroalimentaire car ce sont les secteurs d\u2019excellence de l\u2019exportation fran\u00e7aise. Il y a potentiellement nos \u00e9quipementiers automobiles qui peuvent \u00eatre concern\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Je parlais aussi d\u2019incertitude car si ce sentiment s\u2019immisce de mani\u00e8re profonde dans le monde des affaires, cela aura un impact n\u00e9gatif sur l\u2019investissement, donc sur la croissance et potentiellement derri\u00e8re l\u2019emploi. Cette incertitude sur les \u00e9changes internationaux, et particuli\u00e8rement ceux entre la Chine et les \u00c9tats-Unis, est d\u00e9j\u00e0 l\u00e0 et est appel\u00e9e \u00e0 perdurer. M\u00eame si demain un accord \u00e9tait sign\u00e9, il est \u00e9vident que l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 am\u00e9ricain depuis la Chine est de nouveau incertain.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 plus long terme, quel \u00e9quilibre va se mettre en place apr\u00e8s la situation actuelle ? Certains secteurs, comme celui des hautes technologies, n\u2019ont pu parvenir \u00e0 ce niveau de sophistication uniquement gr\u00e2ce \u00e0 une division internationale du travail tr\u00e8s pouss\u00e9e, ce qu\u2019on appelle les cha\u00eenes de valeurs. Aujourd\u2019hui, aucun pays ne peut produire seul les biens les plus sophistiqu\u00e9s que nous connaissons, un t\u00e9l\u00e9phone mobile de pointe par exemple. Donc le point d\u2019\u00e9quilibre qui sera atteint ne peut pas \u00eatre l\u2019autarcie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

S\u00e9bastien Jean est un \u00e9conomiste, actuellement directeur du CEPII (Centre d’\u00e9tudes prospectives et d’informations internationales) et directeur de recherches \u00e0 l\u2019INRA. Ses travaux portent principalement sur l\u2019\u00e9conomie internationale dans sa dimension commerciale. Dans cet entretien, il expose les causes r\u00e9elles des tensions commerciales actuelles et analyse les cons\u00e9quences qui pourraient en d\u00e9couler \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale et pour les consommateurs.<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-briefings.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"geo":[525,531],"class_list":["post-48366","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-jessy-perie","geo-ameriques","geo-chine"],"acf":[],"yoast_head":"\n\u00ab La politique commerciale de Donald Trump n\u2019est pas une cause unique dans les tensions commerciales, mais plut\u00f4t un point de d\u00e9part \u00bb | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/09\/30\/la-politique-commerciale-de-donald-trump-nest-pas-une-cause-unique-dans-les-tensions-commerciales-mais-plutot-un-point-de-depart\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00ab La politique commerciale de Donald Trump n\u2019est pas une cause unique dans les tensions commerciales, mais plut\u00f4t un point de d\u00e9part \u00bb | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"S\u00e9bastien Jean est un \u00e9conomiste, actuellement directeur du CEPII (Centre d'\u00e9tudes prospectives et d'informations internationales) et directeur de recherches \u00e0 l\u2019INRA. 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