{"id":44415,"date":"2019-07-30T10:18:03","date_gmt":"2019-07-30T08:18:03","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=44415"},"modified":"2019-07-31T18:31:13","modified_gmt":"2019-07-31T16:31:13","slug":"le-charbon-element-du-debat-politique-national-et-europeen-de-la-pologne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/07\/30\/le-charbon-element-du-debat-politique-national-et-europeen-de-la-pologne\/","title":{"rendered":"Le charbon, \u00e9l\u00e9ment du d\u00e9bat politique national et europ\u00e9en de la Pologne"},"content":{"rendered":"\n

Varsovie. <\/em>L\u2019ann\u00e9e est charg\u00e9e dans l\u2019agenda politique polonais. La succession des \u00e9lections europ\u00e9ennes \u2013 avec le renouvellement de la Commission \u2013 et des \u00e9lections parlementaires ouvre un cycle de d\u00e9bats sur l\u2019avenir \u00e9nerg\u00e9tique (et donc \u00e9conomique) de la Pologne et sur sa contribution \u00e0 la politique de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Et les sujets \u00e9nergie-climat sont majeurs dans ces d\u00e9bats : le pays doit soumettre d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e son National Energy and Climate Plan<\/em> (NECP) \u00e0 la Commission europ\u00e9enne, c\u2019est-\u00e0-dire sa fiche de route pour atteindre sa contribution au Cadre pour l\u2019\u00e9nergie et le climat \u00e0 l\u2019horizon 2030 de l\u2019Union europ\u00e9enne. Sa contribution est une r\u00e9duction de 7 % de ses \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) vis-\u00e0-vis des niveaux de 2005 et un accroissement de la part des \u00e9nergies renouvelables dans sa consommation \u00e9nerg\u00e9tique brute finale \u00e0 25 % (contre 10,9 % actuellement). Les objectifs cumul\u00e9s de l\u2019ensemble des \u00c9tats membres devraient permettre de r\u00e9duire de 43 % les \u00e9missions de GES et de porter la part des \u00e9nergies renouvelables \u00e0 32 % dans le mix total de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Mais le d\u00e9fi est grand : en 2017, le charbon et les autres combustibles fossiles solides repr\u00e9sentaient 2,4 % de la consommation brute totale finale d\u2019\u00e9nergie en Europe. A l\u2019\u00e9chelle de la Pologne, ils en repr\u00e9sentaient 16 % ; la Pologne concentre \u00e0 elle-seule 44 % de l\u2019\u00e9nergie finale consomm\u00e9e sous forme de charbon en Europe. Une telle disparit\u00e9 s\u2019explique par la place pr\u00e9pond\u00e9rante du charbon dans le chauffage individuel domestique. Dans le domaine \u00e9lectrique, en 2017, la Pologne a repr\u00e9sent\u00e9 20 % des combustibles fossiles consomm\u00e9s dans l\u2019Union et destin\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cela pourrait expliquer que, fin juin 2018 durant le dernier sommet du Conseil europ\u00e9en, la Pologne, accompagn\u00e9e de la R\u00e9publique tch\u00e8que, de l\u2019Estonie et de la Hongrie, a bloqu\u00e9 un accord sur la r\u00e9alisation de la neutralit\u00e9 carbone en 2050. Cette premi\u00e8re, initialement frontalement oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019accord, s\u2019est ensuite assouplie et a demand\u00e9 une \u00e9tude plus approfondie des co\u00fbts d\u2019une telle strat\u00e9gie, notamment pour les pays \u00ab partant de loin \u00bb, et la mise en place d\u2019un financement ad\u00e9quat pour les accompagner dans la transition. Le sujet sera de nouveau abord\u00e9 lors du prochain sommet \u00e0 la mi-octobre 2019. Cela tombe plut\u00f4t bien : ce sera la p\u00e9riode des n\u00e9gociations sur le prochain Cadre financier pluriannuel de l\u2019Union (2021-2027), alors que les premi\u00e8res propositions ont avanc\u00e9 une r\u00e9duction de 23 % du budget allou\u00e9 \u00e0 la Pologne dans le cadre du Fonds de coh\u00e9sion (soit environ 5,3 milliards d\u2019euros).<\/p>\n\n\n\n

La Pologne, support\u00e9e par les repr\u00e9sentants d\u2019int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00e9nergie, ainsi que d\u2019autres pays de l\u2019Est, milite depuis la COP 24 pour la mise en place d\u2019un \u00ab Fonds de transition juste \u00bb pour financer, dans les pays o\u00f9 le charbon repr\u00e9sente une grande part de l\u2019\u00e9nergie consomm\u00e9e, la transition vers un syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique compatible avec les objectifs de l\u2019Union. Cette proposition part du principe qu\u2019elle co\u00fbtera plus cher et donc sera plus difficile que pour d\u2019autres pays, plus riches, disposant d\u00e9j\u00e0 d\u2019un mix d\u00e9carbon\u00e9, comme la France. La nouvelle pr\u00e9sidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a assur\u00e9 lors de son d\u00e9placement \u00e0 Varsovie le 25 juillet que Bruxelles s\u2019engageait \u00e0 mettre en place un tel fonds <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; reste \u00e0 pr\u00e9ciser le montant allou\u00e9 \u2013 le Parlement europ\u00e9en s\u2019\u00e9tait prononc\u00e9 sur 4,8 milliards d\u2019euros en novembre 2018 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2013 , alors que les estimations se comptent en dizaines de milliards d\u2019euros et que la volont\u00e9 de l\u2019Union est plut\u00f4t \u00e0 la stabilisation voire \u00e0 la r\u00e9duction de son budget global. \u00c0 ces tractations s\u2019ajoute la volont\u00e9 du gouvernement polonais d\u2019obtenir le poste de commissaire \u00e0 l\u2019\u00e9nergie en \u00e9change de son soutien \u2013 probant \u2013 \u00e0 la candidature d’Ursula von der Leyen, signe que la Pologne souhaite peser lourdement dans le d\u00e9bat \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Repousser la question de la neutralit\u00e9 carbone \u00e0 octobre est aussi l\u2019occasion de gagner du temps vis-\u00e0-vis des \u00e9lections parlementaires de septembre. Celles-ci vont en effet majoritairement porter sur le charbon en tant que commodit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et symbole politique, sachant que l\u2019industrie mini\u00e8re emploie encore 100 000 personnes et qu\u2019en son sein s\u2019est forg\u00e9e l\u2019ind\u00e9pendance face \u00e0 l\u2019URSS via les syndicats, le plus connu r\u00e9pondant au nom de Solidarno\u015b\u0107<\/em>. Le principal parti d\u2019opposition actuel, Plateforme civique (PO), a avanc\u00e9 d’ambitieux objectifs : faire dispara\u00eetre le charbon de la production de chaleur d\u2019ici 2030 et de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 d\u2019ici 2040 <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Des objectifs bien plus ambitieux que la feuille de route \u00e9nerg\u00e9tique d\u00e9voil\u00e9e par le gouvernement en d\u00e9cembre dernier, dans lequel le charbon repr\u00e9sente toujours 60 % de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 en 2030, coupl\u00e9 \u00e0 un d\u00e9veloppement du chauffage municipal plut\u00f4t qu\u2019individuel, sans objectif r\u00e9ellement chiffr\u00e9 pour ce dernier <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Rappelons qu\u2019en Pologne, 80 % \u00e0 85 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 provient toujours du charbon et que des centrales sont encore en construction, comme celle d\u2019Ostro\u0142\u0119ka.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019opposition polonaise n\u2019est n\u00e9anmoins pas accord\u00e9e sur l\u2019apr\u00e8s-charbon. Si la feuille de route gouvernementale pr\u00e9voit l\u2019option nucl\u00e9aire d\u00e8s 2033, PO, l\u2019Alliance de la gauche d\u00e9mocratique (SLD) et les Verts (PZ) y sont oppos\u00e9s, tandis qu\u2019Ensemble et Printemps le d\u00e9fendent.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9nergie et le climat repr\u00e9sentent des sujets o\u00f9 la contribution de la Pologne est \u00e0 la fois tr\u00e8s attendue et source de frictions \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. \u00c0 ces sujets viennent s\u2019entrem\u00ealer des repr\u00e9sentations et questions sociales (la figure du mineur est valoris\u00e9e et encore tr\u00e8s pr\u00e9gnante), historiques et g\u00e9opolitiques (dont l\u2019ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique face au voisin Russe, notamment son gaz). Si l\u2019ambition de l\u2019Union est un levier pour permettre \u00e0 la Pologne de r\u00e9aliser sa d\u00e9carbonation, le d\u00e9bat national s\u2019empare de plus en plus du sujet : en t\u00e9moigne la r\u00e9cente tentative d\u2019occupation de la mine de Tomis\u0142awice le 20 juillet dernier, qui s\u2019est rapidement termin\u00e9e sous les coups d\u2019une r\u00e9pression brutale par le service d\u2019ordre de la compagnie op\u00e9rant la mine.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Perspectives<\/strong> :<\/h4>\n\n\n\n