{"id":43871,"date":"2019-07-20T13:35:50","date_gmt":"2019-07-20T11:35:50","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=43871"},"modified":"2019-07-27T13:18:32","modified_gmt":"2019-07-27T11:18:32","slug":"comprendre-les-nominations-a-la-tete-de-lunion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/07\/20\/comprendre-les-nominations-a-la-tete-de-lunion\/","title":{"rendered":"Comprendre les nominations \u00e0 la t\u00eate de l’Union"},"content":{"rendered":"\n

La nomination des \u00ab top jobs<\/em> \u00bb de l\u2019Union europ\u00e9enne a fait couler beaucoup d\u2019encre ces derni\u00e8res semaines. Apr\u00e8s des jours de sp\u00e9culation, de premiers compromis finalement non aboutis et, le 3 juillet, une liste de propositions du Conseil des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement tr\u00e8s comment\u00e9e, le Parlement europ\u00e9en a investi Ursula von der Leyen comme pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, mardi dernier. Cette confirmation suit celle de Christine Lagarde \u00e0 la banque centrale europ\u00e9enne par l\u2019Eurogroupe. Charles Michel, \u00ab lib\u00e9ral \u00bb (mouvement r\u00e9formateur en Belgique) et Premier ministre belge-faisant fonction, ayant \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 d\u00e9finitivement par ses pairs en tant que pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en le 2 juillet, il ne reste d\u00e9sormais que la proposition de Josep Borrell<\/a>, social-d\u00e9mocrate, ancien pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en et actuel ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res espagnol au poste de haut repr\u00e9sentant pour les Affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e0 confirmer par le Parlement europ\u00e9en lors des auditions puis des votes sur les commissaires pour que la proposition des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement entre d\u00e9finitivement en vigueur. Le Parlement a de son c\u00f4t\u00e9 proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9lection de son pr\u00e9sident, l\u2019Italien membre du groupe social-d\u00e9mocrate (parti d\u00e9mocrate italien), David Sassoli.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019agit-il d\u2019une surprise ? Pas\ncompl\u00e8tement. Si la confirmation de la pr\u00e9sidente de la Commission a pu\npara\u00eetre un moment probl\u00e9matique, c\u2019est surtout du fait du jeu des n\u00e9gociations\net des revendications des plus grands groupes m\u00eame si son investiture s\u2019est\njou\u00e9e de justesse (on y reviendra). Il reste que cette nouvelle \u00e9quipe continue\nde faire l\u2019objet d\u2019interpr\u00e9tations tr\u00e8s contradictoires. La\nfragmentation de l\u2019espace politique europ\u00e9en fait qu\u2019au sein de chaque\npays, les interpr\u00e9tations vont bon train sur le r\u00f4le des chefs d\u2019\u00c9tat et de\ngouvernement et, en France, pour savoir s\u2019il s\u2019agit d\u2019une victoire ou d\u2019une\nd\u00e9faite d\u2019Emmanuel Macron (victoire parce qu\u2019il aurait jou\u00e9 un r\u00f4le pivot\net contribu\u00e9 \u00e0 placer une Fran\u00e7aise \u00e0 la BCE, d\u00e9faite parce qu\u2019une Allemande\nprend la Commission aux dires des uns et des autres) ? Mais les interpr\u00e9tations\ntr\u00e8s diff\u00e9rentes tiennent aussi \u00e0 une qu\u00eate de sens qui traverse d\u00e9sormais en\npartie ces espaces. La nouvelle \u00e9quipe est-elle annonciatrice d\u2019un changement\net d\u2019une r\u00e9forme de l\u2019Europe comme le dit le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ?\nS\u2019agit-il, au contraire, d\u2019un d\u00e9ni de d\u00e9mocratie et\/ou de nominations entre\ncopains, comme l\u2019ont dit d\u2019autres ? <\/p>\n\n\n\n

Ces d\u00e9bats sont un puit sans fond si l\u2019on tente de les trancher \u00e0 partir des cat\u00e9gories ordinaires de la lutte politique nationale. Du point de vue de la sociologique politique de l\u2019Union, ce qui s\u2019est pass\u00e9 appara\u00eet somme toute assez classique, et si quelques changements notables pointent, ils n\u2019apparaissent, pour le moment, pas suffisants pour annoncer un tournant radical.<\/p>\n\n\n\n

Pour le comprendre, il est primordial de commencer par d\u00e9construire la conception de la \u00ab d\u00e9mocratie europ\u00e9enne \u00bb \u00e0 l\u2019aune de laquelle se sont forg\u00e9es nombre d\u2019interpr\u00e9tations, de m\u00eame que le symbole (mais symbole pour qui ?) que repr\u00e9sentait le Spitzencandidaten<\/em>, cette proc\u00e9dure visant \u00e0 faire en sorte que le leader de la liste arriv\u00e9e en t\u00eate des \u00e9lections soit \u00e9lu \u00e0 la t\u00eate de la Commission. Depuis Maastricht, l\u2019Union europ\u00e9enne repose en effet sur une ambigu\u00eft\u00e9. La transformation des communaut\u00e9s europ\u00e9ennes en une Union europ\u00e9enne s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019un ensemble de discours sur la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne plus ou moins confort\u00e9s par la cr\u00e9ation dans et par le droit d\u2019une citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne ou de partis politiques europ\u00e9ens propres \u00e0 incarner et, potentiellement, \u00e0 faire advenir la proph\u00e9tie d\u2019un espace politique europ\u00e9en qui structure nombre de r\u00e9cits depuis l\u2019origine. Le probl\u00e8me est que cette proph\u00e9tie est tr\u00e8s loin de s\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9e sociologiquement et que plaquer les grilles de lecture de la politique nationale sur la politique europ\u00e9enne rel\u00e8ve le plus souvent du roman d\u2019anticipation. L\u2019Union europ\u00e9enne est dans de tr\u00e8s larges proportions rest\u00e9e ce pour quoi les communaut\u00e9s avaient \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es, soit un champ bureaucratique et juridique destin\u00e9, t\u00e2che d\u00e9j\u00e0 particuli\u00e8rement complexe en pratique, \u00e0 fabriquer des politiques communes. Compos\u00e9 de mandataires tr\u00e8s divers (fonctionnaires et diplomates nationaux, fonctionnaires europ\u00e9ens, repr\u00e9sentants d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et sociaux divers et \u00e9lus au Parlement europ\u00e9en), cet espace fonde sa l\u00e9gitimit\u00e9 politique sur la d\u00e9mocratie indirecte qu\u2019incarnent le conseil de chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement et, dans le \u00ab processus de d\u00e9cision \u00bb des politiques publiques, le Conseil des ministres, et des \u00e9l\u00e9ments de d\u00e9mocratie directe incarn\u00e9s par le Parlement europ\u00e9en. Tr\u00e8s loin d\u2019un gouvernement f\u00e9d\u00e9ral malgr\u00e9 certaines repr\u00e9sentations communes, la Commission europ\u00e9enne fonctionne comme une agence visant \u00e0 pr\u00e9parer les compromis entre les diff\u00e9rents int\u00e9r\u00eats et \u00e0 ex\u00e9cuter les trait\u00e9s et la volont\u00e9 commune qu\u2019ils incarnent. Son organe politique, le coll\u00e8ge des commissaires rel\u00e8ve de cette double logique : la proposition de ces membres appartient aux \u00c9tats membres et elle est confirm\u00e9e (ou pas) par le Parlement europ\u00e9en. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Plaquer les grilles de lecture de la politique nationale sur la politique europ\u00e9enne rel\u00e8ve le plus souvent du roman d\u2019anticipation. \u00bb<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Quand bien m\u00eame ils auraient progress\u00e9, les \u00e9l\u00e9ments de d\u00e9mocratie directe n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 les seuls ni les plus d\u00e9terminants (le p\u00f4le d\u00e9mocratique du champ, pour ainsi dire, n\u2019a jamais l\u2019initiative pas plus pour les nominations que les lois). Cette d\u00e9mocratie europ\u00e9enne est surtout tr\u00e8s peu encastr\u00e9e dans les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes, o\u00f9 il y a tr\u00e8s peu d\u2019engagement ou de mobilisation pour les questions europ\u00e9ennes en soi et pour soi : \u00e0 quelques exceptions pr\u00e8s, les questions europ\u00e9ennes sont l\u2019instrument d\u2019autres enjeux. \u00c0 l\u2019inverse de ce qui s\u2019est pass\u00e9 pour le march\u00e9 \u00e9conomique unique, il n\u2019y a du reste pas eu d\u2019investissements mat\u00e9riels dans l\u2019unification d\u2019un march\u00e9 politique. En l\u2019absence de distribution de biens politiques palpables, de transnationalisation des listes ou de tout instrument visant \u00e0 objectiver un \u00e9lectorat autrement que comme une addition d\u2019\u00e9lectorats nationalement constitu\u00e9s (qui place par d\u00e9finition les chefs de gouvernement au centre du jeu), les cat\u00e9gories juridico-institutionnelles propres \u00e0 ancrer la fiction d\u2019un espace politique commun sont rest\u00e9es comme suspendues.\u00a0\u00c0 l\u2019inverse, la machine collective visant \u00e0 produire des compromis de politiques publiques a acquis un degr\u00e9 de r\u00e9alit\u00e9 et de consistance sociologique d\u2019autant plus fort que s\u2019y entrecroisent les mobilisations permanentes de la bureaucratie des diff\u00e9rentes institutions europ\u00e9ennes, des bureaucraties nationales en charge de repr\u00e9senter leur pays aupr\u00e8s de l\u2019Union, et celles des industries et du priv\u00e9 que sont les lobbyistes ou du reste de diff\u00e9rentes sorte de repr\u00e9sentants d\u2019int\u00e9r\u00eats et d\u2019interm\u00e9diaires ou d\u2019experts. Cette sph\u00e8re fait l\u2019objet d\u2019un ensemble cons\u00e9quent de contr\u00f4les formels et de r\u00e8gles de transparence, bien davantage que pour la politique nationale, qui l\u2019ont rendu davantage bureaucratique et inaccessible aux non initi\u00e9s. En cons\u00e9quence, ou bien on participe \u00e0 ce syst\u00e8me et la d\u00e9mocratie formelle \u00e9voqu\u00e9e fait sens (parce qu\u2019on y croit, parce qu\u2019on pense qu\u2019elle justifie et l\u00e9gitime des d\u00e9cisions ou qu\u2019il faut faire advenir la proph\u00e9tie qu\u2019elle contient), ou ce n\u2019est pas le cas et l\u2019on n\u2019en distingue gu\u00e8re les agencements ou seulement comme un plafond d\u2019\u0153uvres post-modernes, sublime ou compl\u00e8tement superflu selon ses affinit\u00e9s avec la chose europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette perspective, le processus de Spitzencandidat<\/em> a du sens pour le jeu institutionnel (en clair la balance entre le Parlement et le Conseil) et ceux qui s\u2019y investissent en challenger<\/em> (une fraction des parlementaires qui poussent \u00e0 la parlementarisation du syst\u00e8me), mais pas beaucoup ailleurs. Les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement ne l\u2019ont jamais vu d\u2019un bon \u0153il. Quant aux citoyens, ils votent (quand ils votent) avec bien d\u2019autres choses en t\u00eate que la repr\u00e9sentation d\u2019une t\u00eate de liste, qu\u2019ils ne connaissent pour la plupart pas et qui n\u2019a pas beaucoup de sens pour eux. Seul exemple \u00e0 ce jour, Jean-Claude Junker ne fut port\u00e9 que par 10 % des \u00e9lecteurs (soit le score du PPE pond\u00e9r\u00e9 par la participation \u00e9lectorale alors inf\u00e9rieure \u00e0 50 %) soit un capital \u00e9lectoral pour le moins faible. Difficile dans ces conditions de pr\u00e9tendre s\u00e9rieusement \u00e0 une l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique et de faire des miracles en son nom. Sauf \u00e0 \u00eatre un\/une orf\u00e8vre dans la fabrication de compromis qui, dans la machine rapidement d\u00e9crite plus haut, n\u2019aboutissent que pour autant qu\u2019ils sont d\u00e9politis\u00e9s, ce qui est la norme une fois la s\u00e9quence \u00e9lectorale referm\u00e9e, et qui restent de toute fa\u00e7on sous contr\u00f4le des gouvernements et de leur repr\u00e9sentant \u00e0 diff\u00e9rents \u00e9chelons de la d\u00e9cision et de la mise en \u0153uvre des politiques.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab \u00c0 l\u2019inverse de ce qui s\u2019est pass\u00e9 pour le march\u00e9 \u00e9conomique unique, il n\u2019y a du reste pas eu d\u2019investissements mat\u00e9riels dans l\u2019unification d\u2019un march\u00e9 politique. \u00bb<\/p>DIDIER GEORGAKAKIS<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans ces conditions, la liste propos\u00e9e par les chefs d\u2019\u00c9tat n\u2019a rien de vraiment surprenant. Elle prend en compte les \u00e9quilibres politiques r\u00e9v\u00e9l\u00e9s par les \u00e9lections europ\u00e9ennes, en faisant que le groupe parlementaire dominant (le PPE, qui n’a pas \u00e9t\u00e9 et ne sera pas affect\u00e9 par le Brexit, m\u00eame s\u2019il pourrait perdre ses Hongrois) obtient deux des quatre positions, quand les socialistes et les lib\u00e9raux arriv\u00e9s apr\u00e8s en obtiennent une chacun. Dans le m\u00eame temps, et comme souvent \u00e0 la t\u00eate de l\u2019Union europ\u00e9enne, les personnalit\u00e9s disposent de propri\u00e9t\u00e9s qui brouillent en partie leur identification politique (ce qui n\u2019\u00e9tait pas le cas du Bavarois Weber) et sont propres \u00e0 favoriser des compromis. Ursula Von der Leyen est CDU, mais peut se revendiquer d\u2019une fibre et de comp\u00e9tences sur les questions sociales et soci\u00e9tales ; Christine Lagarde n\u2019est pas h\u00e9t\u00e9rodoxe sur le plan \u00e9conomique, mais elle se d\u00e9marque des tenants les plus orthodoxes de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 ; Joseph Borell est socialiste, mais tr\u00e8s temp\u00e9r\u00e9 ; Charles Michel est lib\u00e9ral, mais il a dirig\u00e9 un gouvernement de coalition avec la NVA (le parti flamingant \u00e0 la droite de la droite belge), ce qui peut donc rassurer les gouvernements nationalistes et\/ou de droite radicale de l\u2019Est europ\u00e9en. <\/p>\n\n\n\n

Tous ont enfin des propri\u00e9t\u00e9s propices pour revendiquer avec succ\u00e8s une l\u00e9gitimit\u00e9 sp\u00e9cifiquement europ\u00e9enne (un capital europ\u00e9en pour le dire ainsi), m\u00eame si c\u2019est cette fois le cas par h\u00e9ritage (ce qui est somme toute nouveau). Borell a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en puis de l\u2019Institut universitaire de Florence, Lagarde au c\u0153ur des n\u00e9gociations de crise des ann\u00e9es 2008-2011, puis \u00e0 nouveau au c\u0153ur des d\u00e9bats \u00e9conomiques et mon\u00e9taires europ\u00e9en une fois devenue directrice du FMI. Moins classiquement et en d\u00e9finitive plus proche d\u2019une forme de noblesse europ\u00e9enne, von der Leyen est comme on l’a beaucoup dit la fille d\u2019Albrecht, socialis\u00e9e \u00e0 Bruxelles et l\u2019\u00c9cole europ\u00e9enne qui accueille les fils et filles de fonctionnaires europ\u00e9ens, parfaitement trilingue et rompue au savoir-\u00eatre multiculturel. Bruxelles bruissait de rumeurs sur sa possible nomination il y a 6 mois, avant qu\u2019elle ne soit un temps oubli\u00e9e. Charles Michel est le fils de Louis Michel qui fut une figure marquante de l\u2019Union europ\u00e9enne ; informateur puis vice-Premier ministre du gouvernement de Verhofstadt (aujourd\u2019hui l\u2019un des t\u00e9nors de l\u2019embryon de vie politique de l\u2019Union), le p\u00e8re de Charles Michel commissaire europ\u00e9en \u00e0 la fin de la Commission Prodi et pour le premier mandat de Barroso, puis deux fois d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en. Pour deux des quatre personnalit\u00e9s, le capital europ\u00e9en est donc un capital h\u00e9rit\u00e9. C\u2019est \u00e9videmment une ressource \u00e0 double tranchant, mais surtout cela souligne \u00e0 nouveau tout l\u2019\u00e9cart qui existe entre le processus d\u2019int\u00e9gration \u00e0 la t\u00eate de l\u2019Union et au sein des soci\u00e9t\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Moins classiquement et en d\u00e9finitive plus proche d\u2019une forme de noblesse europ\u00e9enne, von der Leyen est comme on l’a beaucoup dit la fille d\u2019Albrecht, socialis\u00e9e \u00e0 Bruxelles et l\u2019\u00e9cole europ\u00e9enne qui accueille les fils et filles de fonctionnaires europ\u00e9ens, parfaitement trilingue et rompue au savoir-\u00eatre multiculturel. \u00bb<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On peut n\u00e9anmoins remarquer certaines nouveaut\u00e9s. La place des femmes dans les postes clefs est sans commune mesure avec les \u00e9quipes dirigeantes pr\u00e9c\u00e9dentes. Les femmes sont pr\u00e9sentes dans le syst\u00e8me europ\u00e9en<\/a>, mais elles ne l\u2019ont \u00e9t\u00e9 que tr\u00e8s progressivement au coll\u00e8ge de la Commission europ\u00e9enne, jamais en tant que pr\u00e9sidente, et le plus souvent n\u2019obtenant de position de pouvoir (\u00e0 la notable exception de Simone Veil), qu\u2019apr\u00e8s un long investissement interne dans les institutions.\u00a0Pas n\u00e9cessairement en avance sur le plan national, la France apparait au passage plut\u00f4t \u00e0 la pointe des autres pays pour ce qui est de pousser des femmes\u00a0au sein de l\u2019\u00e9lite politique de l\u2019Union europ\u00e9enne : deux pr\u00e9sidentes du Parlement europ\u00e9en sur deux pr\u00e9sidentes, deux commissaires, et d\u00e9sormais une Fran\u00e7aise sur deux pr\u00e9sidents de la BCE fran\u00e7ais et quatre au total. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019argument d\u2019un retour de la francophonie n\u2019est \u00e9galement pas faux. Il a longtemps \u00e9t\u00e9 de tradition que le personnel politique parle le fran\u00e7ais, mais cette tradition a sembl\u00e9 progressivement remise en cause. La francophonie n\u2019\u00e9tait pas particuli\u00e8rement la marque de Donald Tusk (elle l\u2019est \u00e9videmment de Charles Michel) et du reste peu celle du Sptizencandidat<\/em> Weber (\u00e9galement moyennement anglophone). Parmi les quatre personnalit\u00e9s politiques figurent d\u00e9sormais deux natifs francophones et deux parfaits francophones (Van Der Leyen et Timmermans). De l\u00e0 \u00e0 penser qu\u2019une r\u00e9volution culturelle est en marche, il y a n\u00e9anmoins plus qu\u2019un foss\u00e9 dangereux.<\/p>\n\n\n\n

De fa\u00e7on moins perceptible, les \u00e9conomistes ne tiennent pas le haut du pav\u00e9. Seul le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res a des capitaux d\u2019\u00e9conomiste (il fut, il y a longtemps, professeur d\u2019\u00e9conomie). Ursula von der Leyen tranche avec la s\u00e9rie de ministres des Finances ou d\u2019\u00e9conomistes qui se sont succ\u00e9d\u00e9 depuis Delors \u00e0 l\u2019exception de Barroso, Santer, Prodi (il professore<\/em>), et Juncker avait succ\u00e9d\u00e9 et conserv\u00e9). Christine Lagarde ne rel\u00e8ve pour sa part pas du p\u00f4le des \u00e9conomistes purs. Son capital est de type politique et juridique, ce qui la rapproche des agents de la Commission et l\u2019\u00e9loigne de ceux des banques centrales. L\u2019exp\u00e9rience politique (bourgmestre de Wavre et ministre de la Coop\u00e9ration, avant d\u2019\u00eatre Premier ministre) de Charles Michel est encore \u00e9loign\u00e9e du p\u00f4le \u00e9conomiste. <\/p>\n\n\n\n

On peut en cons\u00e9quence douter que ces nominations soient annonciatrices d\u2019une r\u00e9volution europ\u00e9enne, d\u2019autant qu\u2019elles font face \u00e0 un ensemble de conditions peu favorables. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab On peut douter que ces nominations soient annonciatrices d\u2019une r\u00e9volution europ\u00e9enne, d\u2019autant qu\u2019elles font face \u00e0 un ensemble de conditions peu favorables. \u00bb<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur le plan des structures sociales et \u00e9conomiques de l\u2019Europe, les divergences entre les pays ou des blocs de pays sont fortes et tendent \u00e0 s\u2019accro\u00eetre. La mont\u00e9e des in\u00e9galit\u00e9s sociales est par ailleurs g\u00e9n\u00e9rale. Tous les ingr\u00e9dients sont donc r\u00e9unis pour que s\u2019acc\u00e9l\u00e8re la fabrique d\u2019un ressentiment social et national qui repr\u00e9sente une bombe \u00e0 retardement politique pour le continent et tout particuli\u00e8rement les institutions europ\u00e9ennes, derni\u00e8res arriv\u00e9es parmi les institutions politiques et faciles boucs \u00e9missaires compte tenu de leur faible ancrage politique dans les soci\u00e9t\u00e9s. Le diagnostic est connu de tous et il existe \u00e9videmment des solutions, mais il faudrait pour cela que les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement d\u00e9gagent un autre consensus et avec autant de force que celui qui s\u2019est dessin\u00e9 sur la \u00ab relance par le march\u00e9 \u00bb dans les ann\u00e9es 80. Herman van Rompuy, l\u2019ancien pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en et qu\u2019on peut difficilement d\u00e9peindre le couteau entre les dents, a bien pu d\u00e9clarer lors d\u2019une conf\u00e9rence avec des intellectuels \u00ab There is no democratic deficit, there is a justice deficit, because we are market driven<\/em> \u00bb. On peine \u00e0 voir le tournant paradigmatique arriver. <\/p>\n\n\n\n

Les conditions politiques d\u2019un tel tournant n\u2019apparaissent, du reste, pas compl\u00e8tement r\u00e9unies. Au sein des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement, le processus de nomination a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des difficult\u00e9s et il ne s\u2019agissait que de noms, pas de dessiner un projet qui engage l\u2019Europe sur le long terme. Le fait que le sc\u00e9nario propos\u00e9 par l\u2019ancien pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en pour sauver le Spitzencandidat<\/em> et placer Timmermans, arriv\u00e9 second, ait \u00e9chou\u00e9, alors qu\u2019il avait eu l\u2019aval des Fran\u00e7ais et des Allemands lors de la r\u00e9union d\u2019Osaka, est r\u00e9v\u00e9lateur de ces tensions. Or il est tr\u00e8s difficile on le sait de coop\u00e9rer durablement sur la base d\u2019une r\u00e8gle majoritaire, qui pourrait mettre durablement et trop visiblement aux marges politiques les repr\u00e9sentants des petits pays ou du groupe de Visegrad, ici aux avant-postes de la r\u00e9bellion. Il est aussi difficile de changer les choses dans un syst\u00e8me politique non seulement segment\u00e9, mais aussi d\u00e9synchronis\u00e9. Emmanuel Macron en a fait les frais, son projet de relance de l\u2019Europe a d\u00fb faire le pied de grue devant la formation d\u2019une coalition en Allemagne. Les choses ne sont au demeurant pas finies tant est chancelante la coalition CDU\/SPD avec tous les effets que cela a pu induire sur les positionnements des socialistes allemands et d\u2019autres\u2026 au Parlement europ\u00e9en. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Il est aussi difficile de changer les choses dans un syst\u00e8me politique non seulement segment\u00e9, mais aussi d\u00e9synchronis\u00e9. Emmanuel Macron en a fait les frais, son projet de relance de l\u2019Europe a d\u00fb faire le pied de grue devant la formation d\u2019une coalition en Allemagne. \u00bb<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En ce qui concerne ce dernier, l\u2019\u00e9lection de la pr\u00e9sidente de la Commission \u00e0 moins de dix voix, la plus faible marge jamais obtenue, a aussi montr\u00e9 les fractures au sein de la coalition qu\u2019on pensait voir \u00e9merger entre le PPE, les socialistes et les lib\u00e9raux. L\u2019int\u00e9gration partisane au sein du Parlement europ\u00e9en est, on le sait, tr\u00e8s diff\u00e9rente de celle qui existe au sein des espaces nationaux et il arrive en effet que les d\u00e9l\u00e9gations nationales d\u2019un m\u00eame parti expriment des positions politiques tr\u00e8s diff\u00e9rentes, y compris sur le fond des visions politiques. C\u2019est d\u2019autant plus le cas quand les partis sont dans l\u2019opposition nationale et ne veulent pas donner \u00e0 voir qu\u2019ils se rallient \u00e0 la position de leur gouvernement. \u00c0 l\u2019instar de la f\u00e9tichisation du Spitzencandidaten<\/em>, la volont\u00e9 notamment des Verts et d\u2019une partie des socialistes de politiser et de jouer le coup d\u2019apr\u00e8s en se situant dans \u00ab l\u2019opposition \u00bb a pris \u00e0 contrepied la coloration plus verte et rose esquiss\u00e9e par la candidate pr\u00e9sidente (bien plus \u00e0 \u00ab gauche \u00bb, si les Verts le sont toujours, que le curseur qui r\u00e9sultait des \u00e9lections) et a plac\u00e9 le PIS polonais et le Mouvement 5 \u00e9toiles en groupe pivot. En l\u2019absence d\u2019un accord de majorit\u00e9 global un tant soit peu durable, il y aura donc beaucoup de petits arrangements pour faire passer les textes, en attendant probablement de faire remonter des ench\u00e8res lors des auditions des commissaires. Si la parlementarisation est en marche, c\u2019est ainsi sous une forme elle aussi tr\u00e8s suspendue\u2026\u00a0et suspendant.<\/p>\n\n\n\n

Dans un syst\u00e8me politique national, l\u2019appareil de l\u2019\u00c9tat serait sans doute en mesure de pourvoir. Force est de reconna\u00eetre, que l\u2019embryon d\u2019appareil a beaucoup perdu de sa superbe, comme on l\u2019a montr\u00e9 ailleurs<\/a>. Au c\u0153ur du champ de l\u2019eurocratie et de ses protagonistes tr\u00e8s divers, la fonction publique europ\u00e9enne qui s\u2019\u00e9tait construite comme un \u00e9quivalent de la fonction publique d\u2019\u00c9tat a vu son mod\u00e8le singuli\u00e8rement challeng\u00e9, sous les coups politiques, mais aussi de son propre management interne. En particulier, la conversion aux sir\u00e8nes du \u00ab nouveau \u00bb (il est en fait d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s dat\u00e9) management public l\u2019a finalement priv\u00e9e de nombre des atouts (la qualit\u00e9 de son recrutement, de son expertise interne, la confiance des personnels dans le projet europ\u00e9en, la capacit\u00e9 \u00e0 nourrir le sens de ce projet). La capacit\u00e9 de leadership et d\u2019int\u00e9gration des positions dans des dynamiques politiques dont t\u00e9moignait le personnel de la Commission sous l\u2019\u00e8re Delors a pris du plomb dans l\u2019aile mis \u00e0 part pour quelques secteurs, ce qui fait douter que les institutions remplissent le r\u00f4le d\u2019impulsion qui leur a \u00e9t\u00e9 initialement confi\u00e9 dans le syst\u00e8me. <\/p>\n\n\n\n

Peut-on dire pour autant que la faible majorit\u00e9 d\u2019Ursula von der Leyen t\u00e9moigne de sa faiblesse \u00e0 venir ? Pas n\u00e9cessairement l\u00e0 encore, sauf \u00e0 prendre les f\u00e9tiches politiques pour des r\u00e9alit\u00e9s plus structurales. La force d\u2019un pr\u00e9sident de la Commission ne tient pas \u00e0 sa force d\u2019incarnation politique (tous ceux qui ont jou\u00e9 cela ont \u00e9chou\u00e9), mais \u00e0 la capacit\u00e9 \u00e0 faire tourner cette machine complexe et initier avec l\u2019aide de chefs d\u2019\u00c9tat une dynamique de compromis. Cela ne n\u00e9cessite pas que des muscles et de la voix, mais surtout de la finesse et du soutien des acteurs clefs du syst\u00e8me \u00e0 tous les \u00e9chelons. La socialisation d’Ursula von Der Leyen et la modestie de son succ\u00e8s pourraient tout aussi bien la conduire \u00e0 adopter le profil bas qui convient \u00e0 ce jeu. La qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9quipe que forme le coll\u00e8ge est aussi un ingr\u00e9dient important et force est de reconna\u00eetre que pour le moment, la pr\u00e9sidente de la Commission a toutes les chances d\u2019\u00eatre accompagn\u00e9e d\u2019insiders<\/em> de la politique europ\u00e9enne dot\u00e9s d\u2019une forte l\u00e9gitimit\u00e9 dans le champ et d\u2019une tr\u00e8s bonne connaissance des arcanes (Timmermans, Vestager, \u0160ef\u010dovi\u010d et probablement d\u2019autres connus dans le champ). Certes, il y aura des commissaires venant de pays tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9s de la vision int\u00e9gratrice de la pr\u00e9sidente et de son futur entourage politique, mais, quel que soit leur portefeuille, le d\u00e9calage sera probablement r\u00e9duit. Pour ne pas se marginaliser et passer la barre des auditions au Parlement, les pays les plus r\u00e9ticents \u00e0 l\u2019Europe envoient g\u00e9n\u00e9ralement des personnalit\u00e9s compatibles \u2013 dans la derni\u00e8re Commission, le commissaire Hongrois envoy\u00e9 par V. Orban (qui ne s\u2019est pas montr\u00e9 un ami de Juncker) \u00e9tait un ancien professeur Jean Monnet. Avec huit membres de cabinet dont la moiti\u00e9 sont d\u2019une autre nationalit\u00e9 et la moiti\u00e9 en provenance des services, les marges d\u2019un ou d\u2019une commissaire novice sont faibles s\u2019il reste en marge du c\u0153ur du pouvoir du coll\u00e8ge et ne gagne pas l\u2019estime de son administration. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab La force d\u2019un pr\u00e9sident de la Commission ne tient pas \u00e0 sa force d\u2019incarnation politique (tous ceux qui ont jou\u00e9 cela ont \u00e9chou\u00e9), mais \u00e0 la capacit\u00e9 \u00e0 faire tourner cette machine complexe et initier avec l\u2019aide de chefs d\u2019\u00c9tat une dynamique de compromis. \u00bb<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Bref, des marges contraintes, mais rien d\u2019impossible non plus pour la nouvelle commission. Le discours d\u2019investiture<\/a> et l\u2019annonce d’hier visant \u00e0 cr\u00e9er un fond pour absorber les chocs d\u2019emploi li\u00e9s au Brexit marque des orientations moins emphatiques, mais en d\u00e9finitive pas moins prometteuses que le discours de la derni\u00e8re chance de la derni\u00e8re commission. Avec l\u2019enthousiasme de la volont\u00e9, beaucoup de choses restent aussi ouvertes, \u00e0 la condition toutefois que l\u2019ensemble des protagonistes de ce jeu fonde les solutions \u00e0 apporter \u00e0 la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne sur le pessimisme de la raison plut\u00f4t que sur le f\u00e9tichisme institutionnel ou le wishfull thinking<\/em>. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Au-del\u00e0 des commentaires inform\u00e9s par les biais de tel ou tel \u00c9tat membre, Didier Georgakakis propose une compr\u00e9hension des nouveaux tenants des \u00ab  top jobs<\/em>  \u00bb \u00e0 l’\u00e9chelle pertinente.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":43980,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2038],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-43871","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-didier-georgakakis","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nComprendre les nominations \u00e0 la t\u00eate de l'Union | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, 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