{"id":41692,"date":"2019-06-29T12:19:21","date_gmt":"2019-06-29T10:19:21","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=41692"},"modified":"2019-07-06T10:20:18","modified_gmt":"2019-07-06T08:20:18","slug":"birmanie-apres-trois-ans-au-pouvoir-quel-bilan-pour-le-gouvernement-aung-san-suu-kyi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/06\/29\/birmanie-apres-trois-ans-au-pouvoir-quel-bilan-pour-le-gouvernement-aung-san-suu-kyi\/","title":{"rendered":"Birmanie : apr\u00e8s trois ans au pouvoir, quel bilan pour le gouvernement Aung San Suu Kyi ?"},"content":{"rendered":"\n

Il y a trois ans, en avril 2016, la <\/em>National League for Democracy (NLD), le parti d\u2019opposition historique d\u2019Aung San Suu Kyi s\u2019installe au pouvoir en Birmanie. Apr\u00e8s un demi-si\u00e8cle de dictature militaire par les g\u00e9n\u00e9raux Ne Win (1962-1988) et Than Shwe (1992-2011) et cinq ans d\u2019un r\u00e9gime de transition sous la conduite de l\u2019ancien g\u00e9n\u00e9ral U Thein Sein (2011-2016), cette intronisation marque une nouvelle \u00e8re politique.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s des d\u00e9buts plac\u00e9s sous le signe de l\u2019optimisme, le quinquennat de la charismatique Prix Nobel de la Paix 1991 est vite rattrap\u00e9 par les controverses. Son gouvernement est critiqu\u00e9 pour la lenteur de son action et la maigreur de son bilan dans le domaine social, la croissance \u00e9conomique n\u2019est pas au rendez-vous et les n\u00e9gociations de paix avec les nombreuses organisations arm\u00e9es actives dans les p\u00e9riph\u00e9ries du pays sont pour ainsi dire au point mort.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En septembre 2017, suite \u00e0 une offensive de l\u2019Arakan Rohingya Salvation Army (ARSA) dans l\u2019\u00c9tat d\u2019Arakan, la <\/em>Tatmadaw (l\u2019arm\u00e9e birmane) m\u00e8ne de violentes op\u00e9rations de ratissage qui poussent plus de 750 000 musulmans bengali\/rohingya \u00e0 chercher refuge au Bangladesh. Les Nations unies et de nombreuses ONG qualifient cette vague de violence de \u00ab <\/em>cas d\u2019\u00e9cole de nettoyage ethnique<\/em><\/a> \u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Afin de comprendre quel bilan le gouvernement birman tire de ces trois premi\u00e8res ann\u00e9es de mandat, nous avons partag\u00e9 un th\u00e9 avec U Kyaw Zeya, ambassadeur de Birmanie en France depuis d\u00e9cembre 2017. Cet entretien a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 au d\u00e9but du mois d’avril 2019, avant la <\/em>visite controvers\u00e9e<\/em><\/a> d’Aung San Suu Kyi en Europe de l’Est.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Lorsque vous avez \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 ambassadeur ici \u00e0 Paris, quelles consignes sp\u00e9cifiques avez-vous re\u00e7ues de la part du gouvernement birman ?<\/h3>\n\n\n\n

La principale mission d\u2019un ambassadeur est de pr\u00e9server les liens entre le pays qu\u2019il repr\u00e9sente et celui dans lequel il est affect\u00e9. C\u2019est notre mission \u00e0 tous. \u00c0 part cela, Daw Aung San Suu Kyi m\u2019a \u00e9galement demand\u00e9 de travailler d\u2019autres aspects en particulier. Par exemple, lorsqu\u2019on parle des liens entre deux nations, on ne parle pas seulement des relations de gouvernement \u00e0 gouvernement, mais aussi entre les Parlements et entre les peuples. C\u2019est ce genre de chose que l\u2019on essaie de d\u00e9velopper.<\/p>\n\n\n\n

Il y a aussi l\u2019image de la Birmanie. La question ethnique [bengali\/rohingya] a beaucoup affect\u00e9 la mani\u00e8re dont les gens per\u00e7oivent le pays, \u00e0 travers la couverture m\u00e9diatique internationale. Mais si vous \u00eates sur le terrain en Birmanie, vous voyez que tout cela est loin de la r\u00e9alit\u00e9. C\u2019est quelque chose que nous nous devons d\u2019expliquer.<\/p>\n\n\n\n

\u00catre ambassadeur de Birmanie aujourd\u2019hui, sous Aung San Suu Kyi, est-ce le m\u00eame m\u00e9tier qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9poque du G\u00e9n\u00e9ral Than Shwe ou de U Thein Sein ?<\/h3>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019\u00e9poque du G\u00e9n\u00e9ral Than Shwe, la mani\u00e8re de diriger le pays et les instructions qui nous \u00e9taient donn\u00e9es \u00e9taient bien diff\u00e9rentes d\u2019aujourd\u2019hui. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, les renseignements militaires \u00e9taient une institution tr\u00e8s puissante, les responsables politiques \u00e9taient des officiers et de nombreux diplomates venaient des rangs de l\u2019Arm\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Avec l\u2019\u00e9lection du Pr\u00e9sident Thein Sein [2011-2016], le syst\u00e8me a connu de profondes transformations et am\u00e9liorations ce qui a r\u00e9orient\u00e9 les instructions du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Dans le m\u00eame temps, l\u2019image du pays a compl\u00e8tement chang\u00e9, et cela a eu des r\u00e9percussions sur notre mani\u00e8re de travailler. Lorsque j\u2019ai accompagn\u00e9 le pr\u00e9sident Thein Sein pendant son tout premier voyage en Europe en 2013, j\u2019ai pu constater ce changement. C\u2019\u00e9tait une sorte de r\u00e9volution !<\/p>\n\n\n\n

Mais depuis la crise bengali\/rohingya qui a commenc\u00e9 en 2017, nous, les diplomates, traversons \u00e0 nouveau des difficult\u00e9s : c\u2019est une situation difficile pour nous tous, que ce soit \u00e0 l\u2019ONU ou dans nos pays respectifs d\u2019affectation.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019actualit\u00e9 politique marquante du moment est l\u2019offensive de la NLD (National League for Democracy) pour r\u00e9former la Constitution de 2008 : le 29 janvier 2019, un de ses d\u00e9put\u00e9s a form\u00e9 un comit\u00e9 parlementaire multipartite dans le but de proposer des amendements \u00e0 ce texte critiqu\u00e9 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019un des objectifs est de r\u00e9duire le r\u00f4le de l\u2019Arm\u00e9e dans la vie politique birmane et de la ramener sous le contr\u00f4le du gouvernement civil \u00e9lu. Avez-vous des informations sur la teneur des d\u00e9bats et les compromis qui ont d\u00e9j\u00e0 pu \u00eatre atteints ?<\/h3>\n\n\n\n

La Constitution de 2008 a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum \u00e0 l\u2019\u00e9poque du gouvernement militaire. Le vote a eu lieu \u00e0 un moment d\u00e9licat [le 10 mai 2008, une semaine apr\u00e8s le cyclone Nargis, qui a fait pr\u00e8s de 140 000 morts]. Le contexte n\u2019\u00e9tait pas favorable.<\/p>\n\n\n\n

Pouvez-vous citer un seul pays au monde dont la Constitution permet la participation de l\u2019Arm\u00e9e au Parlement ? Il y a bien eu l\u2019Indon\u00e9sie \u00e0 un moment, mais c\u2019est d\u00e9sormais du pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Fin mars, le comit\u00e9 parlementaire avait d\u00e9j\u00e0 abord\u00e9 les quatre premiers chapitres de la Constitution. Pour autant, je ne sais pas quelles propositions d\u2019amendements ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es. M\u00eame si je le savais, je ne pourrais pas m\u2019exprimer \u00e0 ce sujet, afin de ne pas perturber le processus en cours. D\u2019apr\u00e8s mes informations, les d\u00e9put\u00e9s de la Tatmadaw et de l\u2019Union Solidarity and Development Party [USDP, parti proche de l\u2019Arm\u00e9e] participent bien aux n\u00e9gociations, mais n\u2019ont pas propos\u00e9 le moindre amendement.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Une jeune \u00e9lectrice c\u00e9l\u00e9brant la victoire de la NLD le soir de l\u2019\u00e9lection g\u00e9n\u00e9rale du 8 novembre 2015.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La r\u00e9forme constitutionnelle \u00e9tait l\u2019un des piliers de la campagne \u00e9lectorale de la NLD en 2015. Cependant, \u00e0 peine \u00e9lu, le parti s\u2019est montr\u00e9 plus que discret \u00e0 ce sujet\u2026 jusqu\u2019au 29 janvier 2019. Comment expliquer ce passage \u00e0 l\u2019action tardif ?<\/h3>\n\n\n\n

Lorsque le gouvernement a pris ses fonctions, quelles \u00e9taient les priorit\u00e9s ? Des probl\u00e8mes urgents dans le nord \u2013 des conflits arm\u00e9s avec les gu\u00e9rillas kachin, palaung, kokang et shan \u2013 ainsi que de vastes enjeux sociaux et \u00e9conomiques. En parall\u00e8le de cela, il est important de pr\u00e9server nos liens avec l\u2019Arm\u00e9e, qui constitue un partenaire incontournable dans les n\u00e9gociations de paix avec les diff\u00e9rents groupes arm\u00e9s  <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces pr\u00e9occupations ne pouvaient \u00eatre report\u00e9es, elles \u00e9taient des priorit\u00e9s pour le gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Mais cette initiative, \u00e0 ce moment pr\u00e9cis, ne signale-t-elle pas un changement dans les relations de pouvoir entre la NLD et la Tatmadaw depuis 2016 ? Ne peut-on pas y voir un signe de la fragilisation politique de l\u2019Arm\u00e9e et du renforcement de la NLD ?<\/h3>\n\n\n\n

Je ne pense pas que la Tatmadaw soit affaiblie. Elle demeure une institution tr\u00e8s importante. Dans la Constitution, elle conserve un r\u00f4le notable. Elle peut reprendre le pouvoir si elle l\u2019estime n\u00e9cessaire. C\u2019est d\u00e9licat. Comme l\u2019a dit Daw Aung San Suu Kyi, cette Constitution n\u2019est pas d\u00e9mocratique : notre mission principale est qu\u2019elle le devienne.<\/p>\n\n\n\n

[Commentaire de la r\u00e9daction : rappelons n\u00e9anmoins que ces n\u00e9gociations ne rassemblent que les principaux partis politiques repr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e, et que les groupes arm\u00e9s et les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile en sont exclus.]<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Compte-tenu de la pression internationale qui p\u00e8se sur la Tatmadaw depuis la crise bengali\/rohingya de 2017, la Chine \u2013 et son veto \u00e0 l\u2019ONU \u2013 apparaissent comme son seul rempart. Cela ne conf\u00e8re-t-il pas \u00e0 P\u00e9kin un levier important pour obtenir des concessions de la part de l\u2019Arm\u00e9e au sujet de la Constitution ?<\/h3>\n\n\n\n

Il existe un \u00e9cart entre les perceptions et la r\u00e9alit\u00e9. Au sein des Nations unies, la Chine n\u2019est pas la seule \u00e0 poser son veto : la Russie fait de m\u00eame. Ce sont deux alli\u00e9s importants pour le pays.<\/p>\n\n\n\n

La Chine repr\u00e9sente un interm\u00e9diaire important dans notre processus de paix \u2013 en assurant une m\u00e9diation entre le gouvernement birman et certains groupes arm\u00e9s proches de la fronti\u00e8re chinoise. Lorsque l\u2019on discute avec l\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial chinois pour la Birmanie, il ne fait que transmettre le message en provenance de P\u00e9kin, mais n\u2019exerce aucune pression. Il rencontre la Tatmadaw, les organisations arm\u00e9es et l\u2019ex\u00e9cutif, mais il ne joue qu\u2019un r\u00f4le de m\u00e9diateur.<\/p>\n\n\n\n

Avant les \u00e9lections de 2015, le manifeste de campagne de la NLD d\u00e9clarait que les m\u00e9dias seraient \u00ab les yeux et les oreilles du peuple \u00bb, mais depuis, la libert\u00e9 de la presse a connu un recul significatif. Comment la transition d\u00e9mocratique birmane peut-elle v\u00e9ritablement aller de l\u2019avant sans libert\u00e9 totale de la presse ?<\/h3>\n\n\n\n

Qu\u2019est-ce qu\u2019une libert\u00e9 de la presse \u00ab totale \u00bb ? Jusqu\u2019\u00e0 quel point peut-elle \u00eatre totale ? En Birmanie, la libert\u00e9 d\u2019expression est compl\u00e8te. Nous vivons une \u00e9poque o\u00f9 les gens se sentent libres et parlent de ce qu\u2019ils d\u00e9sirent, notamment sur Internet. Bien s\u00fbr, il existe des abus individuels, mais c\u2019est au pouvoir judiciaire de statuer.<\/p>\n\n\n\n

Il existe un grand nombre de choses que vous pouvez vous permettre, mais dans les limites de la loi : vous ne pouvez pas d\u00e9passer ce cadre. O\u00f9 est la limite entre s\u2019exprimer et provoquer ? L\u00e0 est toute la question.<\/p>\n\n\n\n

Je pense que nos m\u00e9dias accomplissent un bon travail, mais ils ont encore besoin de visibilit\u00e9, et de prendre davantage leurs responsabilit\u00e9s. C\u2019est un domaine dans lequel ils peuvent s\u2019am\u00e9liorer.<\/p>\n\n\n\n

Mais pourtant, de nombreux journalistes consid\u00e8rent qu\u2019il est aujourd\u2019hui plus difficile d\u2019exercer leur m\u00e9tier sous le gouvernement d\u2019Aung San Suu Kyi que sous le gouvernement de transition de U Thein Sein. Comment aller plus loin sur le chemin de la d\u00e9mocratie si le contr\u00f4le sur la presse s\u2019accro\u00eet ?<\/h3>\n\n\n\n

On ne peut pas dire que le contr\u00f4le sur la presse ait augment\u00e9. Les journalistes sont libres dans ce qu\u2019ils \u00e9crivent, peuvent s\u2019exprimer, mais ils doivent aussi \u00eatre prudents. Il existe des zones grises dans lesquelles ils ne devraient pas s\u2019aventurer. Les journalistes doivent \u00eatre certains de ce qu\u2019ils avancent avant de p\u00e9n\u00e9trer dans ces zones grises. Mis \u00e0 part cela, \u00e0 aucun moment le gouvernement n\u2019impose aux journalistes ce qu\u2019ils doivent faire ou non.<\/p>\n\n\n\n

La presse doit faire preuve de prudence avant d\u2019accuser une personne : des preuves doivent \u00eatre fournies. S\u2019il est d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019un homme politique est corrompu, il y aura bien s\u00fbr des sanctions. Mais vous ne pouvez pas incriminer qui que ce soit \u00e0 la l\u00e9g\u00e8re. Il est important de d\u00e9velopper le sens des responsabilit\u00e9s des journalistes.<\/p>\n\n\n\n

Regardez, par exemple, en France. Vous avez le mouvement des gilets jaunes. Bien s\u00fbr, les gens ont le droit de s\u2019exprimer. Mais d\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, ils ne poss\u00e8dent pas le droit de s\u2019en prendre \u00e0 ceux qui pensent diff\u00e9remment ou de provoquer des dommages. M\u00eame ici, au sein du quartier de l\u2019ambassade, des missions diplomatiques ont \u00e9t\u00e9 br\u00fbl\u00e9es. C\u2019est r\u00e9ellement regrettable. Nous peinons \u00e0 comprendre : que veulent les gilets jaunes ? D\u2019ailleurs, ce n\u2019est pas seulement eux : ils ont \u00e9t\u00e9 infiltr\u00e9s par des \u00e9l\u00e9ments ext\u00e9rieurs afin de salir leur r\u00e9putation. Lorsque vous lancez un mouvement, vous devez vous mettre \u00e0 la place de tous les points de vue, toutes les sensibilit\u00e9s. Vous devez vous montrer prudents et responsables.<\/p>\n\n\n\n

[Commentaire de la r\u00e9daction : selon Reporters sans Fronti\u00e8res, la Birmanie se positionne en 2019 138e pays sur 180 au sein du classement mondial de la libert\u00e9 de la presse, perdant sept places en deux ans. Reporters sans Fronti\u00e8res estime que sur les sept indicateurs pris en compte, \u00ab environnement et autocensure \u00bb, \u00ab transparence \u00bb et \u00ab ind\u00e9pendance des m\u00e9dias \u00bb constituent les plus pr\u00e9occupants pour l\u2019avenir.]<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Depuis que le gouvernement Aung San Suu Kyi est au pouvoir, quelles ont \u00e9t\u00e9 les perc\u00e9es majeures dans le champ social et \u00e9conomique ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u2019une des r\u00e9alisations principales est le <\/strong>Myanmar Sustainable Development Plan<\/em> pour les d\u00e9cennies \u00e0 venir  <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous avions d\u00e9j\u00e0 ce genre de strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement durable par le pass\u00e9, mais chaque minist\u00e8re poss\u00e9dait la sienne, sans r\u00e9elle politique de coordination. D\u00e9sormais, pour la premi\u00e8re fois de notre histoire r\u00e9cente, nous avons une strat\u00e9gie compl\u00e8te, qui articule l\u2019action des diff\u00e9rents minist\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Montgolfi\u00e8re \u00e0 l\u2019effigie d\u2019Aung San Suu Kyi, lors du festival des ballons de Taunggyi, en novembre 2016.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Certains observateurs ont regrett\u00e9<\/strong> la lenteur et le manque de vision<\/strong><\/a> du gouvernement Aung San Suu Kyi. Quelle est sa r\u00e9ponse \u00e0 ces critiques ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les responsables politiques des pr\u00e9c\u00e9dents gouvernements \u00e9taient en fonction depuis longtemps : une bonne partie du cabinet Thein Sein \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 l\u00e0 sous le G\u00e9n\u00e9ral Than Shwe. Ils \u00e9taient donc familiers de tous les dossiers.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque le gouvernement Aung San Suu Kyi est arriv\u00e9 au pouvoir, de nouvelles personnalit\u00e9s ont pris les r\u00eanes. Il a donc fallu du temps pour r\u00e9organiser la gouvernance, identifier les probl\u00e8mes et y apporter des solutions. Cela a \u00e9t\u00e9 d\u2019autant plus lent que nous essayons \u00e0 chaque fois de formuler des strat\u00e9gies durables. Les gouvernements pr\u00e9c\u00e9dents allaient peut-\u00eatre plus vite, mais leur action ne s\u2019inscrivait pas dans un cadre global et durable. Aujourd\u2019hui, nous essayons de promouvoir des politiques de long terme et responsables. Cela peut donc prendre du temps, cela peut \u00eatre lent, mais nous sommes sur le bon chemin. Une fois que nous aurons pris de la vitesse, notre strat\u00e9gie sera m\u00eame plus efficace que les pr\u00e9c\u00e9dentes. <\/p>\n\n\n\n

Depuis la crise bengali\/rohingya de 2017, de nombreux investisseurs sont<\/strong> r\u00e9ticents \u00e0 s\u2019engager en Birmanie<\/strong><\/a>, sauf la Chine, qui a saisi cette opportunit\u00e9 pour relancer sa Belt and Road Initiative<\/em> dans le pays. Certains projets sont critiqu\u00e9s comme \u00e9tant des<\/strong> \u00ab pi\u00e8ges \u00e0 dette<\/strong><\/a> \u00bb et pour leur<\/strong> opacit\u00e9<\/strong><\/a>. La Birmanie est de plus en plus d\u00e9pendante de la Chine. N\u2019est-ce pas un risque pour l\u2019\u00e9conomie, et m\u00eame la<\/strong> souverainet\u00e9<\/strong><\/a> du pays ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En effet vous ne pouvez pas placer tous vos \u0153ufs dans le m\u00eame panier. D\u00e9pendre d\u2019un seul et unique partenaire n\u2019est pas une bonne chose. La Chine est le premier partenaire commercial et le premier investisseur en Birmanie. Bien s\u00fbr, nous obtenons des investissements, mais il faut aussi garder \u00e0 l\u2019esprit les int\u00e9r\u00eats de long terme, d\u2019un point de vue \u00e9conomique comme politique.<\/p>\n\n\n\n

Mais le gouvernement birman n\u2019est-il pas pr\u00e9cis\u00e9ment en train de mettre tous ses \u0153ufs dans le m\u00eame panier ? La Chine est pour ainsi dire le seul partenaire de la Birmanie. Elle m\u00e8ne des<\/strong> projets<\/strong><\/a> hydro\u00e9lectriques, urbains, ferroviaires et portuaires dans le pays. En comparaison, le Japon, l\u2019Inde et la Tha\u00eflande sont tr\u00e8s en retrait.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C\u2019est vrai. Bien s\u00fbr, nous nous engageons avec la Chine, mais nous n\u2019oublions pas nos autres alli\u00e9s. Par exemple, c\u2019est le Japon qui m\u00e8ne le projet du port en eaux profondes de Thilawa  <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Quant au port de Kyaukphyu, c\u2019est en effet un projet chinois, mais il a beaucoup \u00e9volu\u00e9 ces derniers mois. Originellement, c\u2019\u00e9tait un projet qui co\u00fbtait neuf milliards de dollars, mais nous avons n\u00e9goci\u00e9 pour le redimensionner et en r\u00e9duire le prix  <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, afin d\u2019\u00e9viter de tomber dans le pi\u00e8ge de la dette. Nous avons ainsi r\u00e9duit le risque de d\u00e9pendance.<\/p>\n\n\n\n

Ce port en eaux profondes a toujours fait l\u2019unanimit\u00e9 : ce n\u2019est pas seulement un projet du G\u00e9n\u00e9ral Than Shwe, ou de U Thein Sein, ou de la NLD. N\u00e9anmoins, les gouvernements successifs ont d\u00e9fendu des philosophies diff\u00e9rentes quant \u00e0 sa mise en oeuvre et sa promotion. <\/p>\n\n\n\n

Quel degr\u00e9 d\u2019implication chinoise acceptons-nous ? Pour l\u2019heure, j\u2019estime que le gouvernement actuel g\u00e8re ce projet et la participation chinoise de mani\u00e8re responsable. Lorsque le gouvernement Aung San Suu Kyi est arriv\u00e9 au pouvoir, il a examin\u00e9 tous les projets en cours et toutes les promesses du cabinet Thein Sein. Il ne s\u2019est pos\u00e9 qu\u2019une seule question : est-ce que ce projet va profiter au peuple birman ? Si oui, il peut aller de l\u2019avant ; sinon, il doit \u00eatre modifi\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Bien s\u00fbr, tout projet ne doit pas seulement b\u00e9n\u00e9ficier au peuple : ceux qui ont consenti les investissements doivent aussi en retirer des fruits, et l\u2019op\u00e9ration doit \u00eatre gagnant-gagnant. Finalement, les r\u00e9alisations demeureront en Birmanie, et elles doivent profiter \u00e0 notre population. C\u2019est comme cela que l\u2019on voit l\u2019ensemble des projets ; et pas seulement ceux men\u00e9s par un partenaire en particulier.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 propos des b\u00e9n\u00e9fices pour les Birmans, le projet du barrage de Myitsone, men\u00e9 par des compagnies chinoises, a d\u00e9marr\u00e9 en 2006 mais a d\u00fb faire face \u00e0 une intense opposition populaire. En effet, il entraverait le cours de la principale art\u00e8re fluviale du pays, tandis que 90 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite serait redirig\u00e9e vers la Chine. En 2011, le pr\u00e9sident U Thein Sein a suspendu le projet jusqu\u2019\u00e0 la fin de son mandat. Depuis que le gouvernement Aung San Suu Kyi a h\u00e9rit\u00e9 du dossier, sa position est des plus ambigu\u00ebs [Il a notamment command\u00e9 deux rapports sur Myitsone, qui n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 rendus publics, ndlr]. R\u00e9cemment, Aung San Suu Kyi a suscit\u00e9 l\u2019inqui\u00e9tude lorsqu\u2019elle a d\u00e9clar\u00e9 que l\u2019opinion birmane devait rester \u00ab ouverte d\u2019esprit \u00bb quant au projet. Au cours des derniers mois, <\/strong>la Chine a fait pression<\/strong><\/a> sur le gouvernement et la soci\u00e9t\u00e9 civile pour le relancer. \u00c9tant donn\u00e9e la position fragile de la Birmanie sur la sc\u00e8ne internationale et l\u2019influence croissante de la Chine, dans quelle mesure Daw Aung San Suu Kyi peut-elle d\u00e9cider d\u2019annuler d\u00e9finitivement le projet ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le barrage de Myitsone a \u00e9t\u00e9 initi\u00e9 sous le r\u00e9gime du G\u00e9n\u00e9ral Than Shwe et suspendu par U Thein Sein. Tr\u00e8s personnellement, j\u2019estime que cette d\u00e9cision \u00e9tait sage\u2026 mais pas tant que cela. Si vous avez l\u2019intention de r\u00e9viser un tel projet d\u2019infrastructure avec votre voisin, vous vous devez de pr\u00e9senter une solution compl\u00e8te et de prendre une d\u00e9cision ferme. Si vous d\u00e9cidez d\u2019annuler la totalit\u00e9 du projet, vous vous devez de proposer des alternatives : par exemple, d\u2019autres sites hydro\u00e9lectriques pr\u00e9sentant les m\u00eames caract\u00e9ristiques. Si vous ne faites que suspendre le projet, vous ne faites que g\u00e9n\u00e9rer des difficult\u00e9s pour le gouvernement suivant.
Les compagnies chinoises qui m\u00e8nent le projet ne le font pas avec leurs propres fonds : elles empruntent aupr\u00e8s de banques chinoises. Les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat sont tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s et repr\u00e9sentent une v\u00e9ritable charge pour ces entreprises, que le projet soit en cours ou non. Depuis que Myitsone est suspendu, les investisseurs chinois doivent rembourser leurs emprunts tous les mois, ce qui repr\u00e9sente des montants \u00e9normes\u2026 ils en souffrent [sic<\/em>]. Cela rel\u00e8ve de la responsabilit\u00e9 du gouvernement birman, que ce soit la NLD ou qui que ce soit d\u2019autre, de g\u00e9rer le legs du gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent et de r\u00e9soudre le probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Depuis de nombreuses ann\u00e9es, la NLD promeut une Birmanie f\u00e9d\u00e9rale et multi-ethnique, o\u00f9 l\u2019ethnie majoritaire bamar et les minorit\u00e9s vivraient en harmonie. Or, depuis 2016, les dirigeants de la NLD ont soutenu des initiatives controvers\u00e9es dans les \u00c9tats ethniques du pays : ils ont insist\u00e9 pour baptiser un<\/strong> pont<\/strong><\/a> dans l\u2019\u00c9tat Mon du nom du G\u00e9n\u00e9ral Aung San, le p\u00e8re \u2013 bamar \u2013 de l\u2019ind\u00e9pendance birmane ; ils ont r\u00e9cemment \u00e9rig\u00e9 des statues de lui dans les \u00c9tats<\/strong> Kachin<\/strong><\/a> et<\/strong> Kayah<\/strong><\/a>. \u00c0 chaque fois, ces initiatives ont exasp\u00e9r\u00e9 les populations locales et ont renforc\u00e9 l\u2019image de la NLD comme un<\/strong> parti bamar<\/strong><\/a>, et non de tous les Birmans. Ces initiatives ne sont-elles pas contradictoires avec l\u2019id\u00e9al d\u2019une multi-ethnicit\u00e9 harmonieuse ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les gouvernements r\u00e9gionaux ont une large autonomie : ils sont libres de mener leur propre politique et de g\u00e9rer leurs propres ressources. Mais depuis deux ou trois ans, je remarque qu\u2019ils ont aussi pu prendre des initiatives malheureuses, sans en informer Nay Pyi Taw [la capitale f\u00e9d\u00e9rale, ndlr]. Il nous faut encore am\u00e9liorer la communication et la coordination entre instances centrales et r\u00e9gionales.
Au sujet des projets que vous mentionnez : il ne s\u2019agissait pas d\u2019instructions du leadership<\/em> de la NLD mais d\u2019initiatives individuelles de personnalit\u00e9s politiques locales. Apr\u00e8s les avoir lanc\u00e9es, ils ont refus\u00e9 de reculer.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
La pagode Sule, au coeur de Yangon, la capitale \u00e9conomique du pays.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dans le cas du pont de Chaungzon (\u00c9tat Mon), le projet est en effet parti du gouvernement r\u00e9gional, mais, face \u00e0 l\u2019opposition, ce dernier a renonc\u00e9. C\u2019est \u00e0 ce moment que le Parlement f\u00e9d\u00e9ral \u2013 domin\u00e9 par la NLD \u2013 s\u2019est empar\u00e9 du sujet, a cass\u00e9 la d\u00e9cision des instances r\u00e9gionales et a<\/strong> impos\u00e9 le nom d\u2019Aung San<\/strong><\/a>. Cela ne r\u00e9v\u00e8le-t-il pas le r\u00f4le d\u00e9cisif de la capitale Nay Pyi Taw et du Parlement ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Peut-\u00eatre bien qu\u2019\u00e0 Nay Pyi Taw, quelques d\u00e9put\u00e9s affili\u00e9s \u00e0 la NLD ont soutenu le projet, mais je connais tr\u00e8s bien le dossier, et je peux vous affirmer que le leadership<\/em> du parti n\u2019y est pas impliqu\u00e9. Nous sommes bien conscients que ces \u00e9pisodes ont cr\u00e9\u00e9 des difficult\u00e9s avec les administr\u00e9s, que cela a localement affect\u00e9 la confiance. Mais ce ne sont que des initiatives malheureuses d\u2019hommes politiques isol\u00e9s. Bien s\u00fbr, ces derniers doivent rendre des comptes au gouvernement central, mais lorsqu\u2019ils ont lanc\u00e9 leur projet, en ont-ils inform\u00e9 Nay Pyi Taw ? Non, je ne pense pas : ils ont men\u00e9 leur projet comme ils l\u2019entendaient.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la suite de la crise bengali\/rohingya de septembre 2017, au cours de laquelle 750 000 personnes ont \u00e9t\u00e9 contraintes de se r\u00e9fugier au Bangladesh, <\/strong>un accord de rapatriement<\/strong><\/a> a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 avec Dacca en novembre de la m\u00eame ann\u00e9e. Or aucun retour dans leur \u00c9tat d\u2019Arakan n\u2019a encore eu lieu dans le cadre de ce protocole : les r\u00e9fugi\u00e9s s\u2019inqui\u00e8tent pour leur<\/strong> s\u00e9curit\u00e9<\/strong><\/a> une fois de retour, tandis qu\u2019une large part de la population birmane semble peu encline \u00e0 les accueillir. Peut-on r\u00e9ellement parler de rapatriement sans apporter de changement significatif au syst\u00e8me l\u00e9gal qui encadre cette population \u2013 <\/strong>refus de citoyennet\u00e9, apartheid institutionnalis\u00e9<\/strong><\/a> ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Si vous questionnez les Birmans \u00e0 propos de ce qui se d\u00e9roule dans l\u2019\u00c9tat d\u2019Arakan, vous verrez qu\u2019ils n\u2019en savent pas grand-chose. Au sein m\u00eame de ma propre famille, ils sont peu conscients de ce qui se d\u00e9roule l\u00e0-bas. Je ne suis donc pas certain que l\u2019on puisse supposer que les Birmans s\u2019opposent au retour des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Vous affirmez que les personnes dans les camps au Bangladesh redoutent de retourner en Birmanie. Cela est peut-\u00eatre vrai pour certains d\u2019entre eux, mais pas pour la majorit\u00e9. Ils parlent de retrouver leurs terres, leurs activit\u00e9s. Je ne pense pas qu\u2019ils se pr\u00e9occupent uniquement de la citoyennet\u00e9. Ils d\u00e9sirent juste rentrer.<\/p>\n\n\n\n

La vraie question est de savoir qui les en emp\u00eache. Il s\u2019agit d\u2019une question sensible. Par exemple, en novembre 2018, le Bangladesh a accept\u00e9 de rapatrier un premier groupe de personnes. De notre c\u00f4t\u00e9, nous les attendions, tout \u00e9tait pr\u00eat. Mais \u00e0 la derni\u00e8re minute, l\u2019op\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 annul\u00e9e car des acteurs tiers (activistes, agences onusiennes) ont fait pression pour ne pas les renvoyer, sous pr\u00e9texte que la situation en Arakan n\u2019\u00e9tait pas favorable \u00e0 un retour en toute s\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

[Commentaire de la r\u00e9daction : \u00e0 plusieurs reprises au cours de l\u2019ann\u00e9e 2018, <\/strong><\/em>les Nations Unies se sont prononc\u00e9es contre un retour des r\u00e9fugi\u00e9s en Birmanie<\/strong><\/em><\/a>, estimant que leur vie y \u00e9tait toujours menac\u00e9e.]<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Selon vous le contexte \u00e9tait propice \u00e0 un retour ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Mais comment savoir si le contexte est propice ? Difficile \u00e0 estimer. Il faut d\u2019abord renvoyer un premier groupe, observer la mani\u00e8re dont ils sont re\u00e7us et trait\u00e9s, et en tirer ensuite des conclusions. En vous rendant sur place, vous verrez que les camps de transit sont install\u00e9s, que toutes les infrastructures sont pr\u00eates \u00e0 les accueillir. Certains sont m\u00eame rentr\u00e9s d\u2019eux-m\u00eames, sans utiliser le syst\u00e8me officiel de rapatriement, et ils re\u00e7oivent une assistance substantielle.<\/p>\n\n\n\n

Les membres de la communaut\u00e9 internationale ne font pas tous preuve de la m\u00eame honn\u00eatet\u00e9. Dans son rapport en 88 points d\u2019ao\u00fbt 2017, Kofi Annan n\u2019utilise ni le terme \u00ab rohingya \u00bb \u2013 utilis\u00e9 par les membres de cette communaut\u00e9 pour s\u2019affirmer comme groupe ethnique \u00e0 part enti\u00e8re, autochtone \u00e0 la Birmanie \u2013 ni celui de \u00ab bengali \u00bb \u2013 utilis\u00e9 par les autorit\u00e9s birmanes et qui les renvoie \u00e0 leur statut de migrants bangladais. Il savait que cette pr\u00e9caution \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 une premi\u00e8re solution au probl\u00e8me. Avec le Bangladesh, nous avons le m\u00eame gentleman agreement<\/em> : nous n\u2019utilisons pas officiellement le mot \u00ab Bengali \u00bb, ils n\u2019utilisent pas celui de \u00ab Rohingya \u00bb. En revanche, dans tous les autres pays, diplomates et responsables politiques emploient le terme de \u00ab Rohingya \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Mais il ne faut pas oublier l\u2019Histoire. En 1942-1945, plus de 100 villages arakanais ont \u00e9t\u00e9 ras\u00e9s par ces gens, qu\u2019on les appelle Bengali ou Rohingya. De nombreux Arakanais ont trouv\u00e9 refuge au Bangladesh, et certains s\u2019y trouvent encore\u2026 Tout cela \u00e0 cause de ce nettoyage ethnique, ou quelle que soit la mani\u00e8re dont ce serait appel\u00e9 aujourd\u2019hui [sic<\/em>]. Tout cela s\u2019est r\u00e9ellement produit. Ces personnes qui se posent aujourd\u2019hui en victimes sont les m\u00eames qui ont attaqu\u00e9 plus de 100 villages arakanais. Quelles sont les preuves ? Aujourd\u2019hui encore, dans les villages bengali\/rohingya, en creusant des puits, on trouve parfois des statues de Bouddha.<\/p>\n\n\n\n

Personne ne mentionne non plus le demi-million de Bangladais qui se sont r\u00e9fugi\u00e9s en Arakan lors de la guerre d\u2019ind\u00e9pendance du Bangladesh, en 1971. Personne n\u2019a tenu compte de ce flot migratoire. Lorsque la Birmanie a demand\u00e9 \u00e0 ces populations de rentrer au Bangladesh en 1978, Dacca a port\u00e9 l\u2019affaire devant les Nations Unies.<\/p>\n\n\n\n

Lorsqu\u2019ils rencontrent les r\u00e9fugi\u00e9s, de nombreux hommes politiques, experts et historiens bangladais sont frapp\u00e9s de voir qu\u2019ils partagent la m\u00eame culture, et que les Bengali\/Rohingya sont clairement originaires du Bangladesh.<\/p>\n\n\n\n

[Commentaire de la r\u00e9daction : le coeur de la controverse touche \u00e0 l\u2019appartenance historique et culturelle des Bengali\/Rohingya. Ces derniers revendiquent une installation tr\u00e8s ancienne sur le territoire birman, une identit\u00e9 distincte de leurs voisins bangladais, et une appartenance \u00e0 la communaut\u00e9 nationale birmane \u2013 avec les droits politiques que cela implique. \u00c0 l\u2019inverse, les autorit\u00e9s et une large partie de l\u2019opinion publique les consid\u00e8rent comme des migrants bangladais d\u2019installation r\u00e9cente : ils ne sont donc pas autochtones, et ne peuvent donc pr\u00e9tendre aux m\u00eames droits que les autres groupes ethniques.]<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Pour revenir \u00e0 l\u2019histoire plus r\u00e9cente, il semble \u00e9tabli que le syst\u00e8me r\u00e9pressif et coercitif \u00e0 l\u2019encontre des Bengali\/Rohingya reste fort en Birmanie, et qu\u2019il n\u2019existe<\/strong> aucune garantie<\/strong><\/a> quant \u00e0 leur s\u00e9curit\u00e9 sur place. Dans un tel contexte, comment peut-on envisager un quelconque retour \u00e0 court terme ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Vous mentionnez un syst\u00e8me coercitif \u00e0 leur \u00e9gard en Birmanie. Cependant, il n\u2019y a pas de politique du gouvernement en ce sens. <\/p>\n\n\n\n

De plus, de quelle garantie parlez-vous ? Vous mentionniez la citoyennet\u00e9. Mes propres enfants ont eux-m\u00eames des difficult\u00e9s \u00e0 obtenir leur carte d\u2019identit\u00e9 aupr\u00e8s de l\u2019administration. De ce point de vue, il subsiste de nombreux probl\u00e8mes. C\u2019est un point qu\u2019il nous faut am\u00e9liorer, pour tout le monde.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne la s\u00e9curit\u00e9, c\u2019est un sujet d\u00e9licat. Si un premier groupe est renvoy\u00e9 et qu\u2019il est clairement \u00e9tabli qu\u2019ils endurent une situation terrible [sic<\/em>] sur le terrain, alors nous admettrons que les conditions ne sont pas favorables \u00e0 un rapatriement. Mais pour l\u2019instant, personne n\u2019est revenu, donc comment peut-on savoir ?<\/p>\n\n\n\n

Et enfin, l\u2019un des probl\u00e8mes importants est que personne n\u2019agit contre ces acteurs associatifs et institutionnels qui essaient de dissuader [les r\u00e9fugi\u00e9s] de rentrer en Birmanie.<\/p>\n\n\n\n

[<\/strong><\/em>Commentaire de la r\u00e9daction : au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, et surtout depuis les pogroms de 2012, des acteurs <\/em><\/strong>associatifs<\/em><\/strong><\/a> et <\/em><\/strong>institutionnels<\/em><\/strong><\/a> ont d\u00e9nonc\u00e9 un syst\u00e8me coercitif d\u2019apartheid \u00e0 l\u2019encontre des populations \u00ab rohingya \u00bb.<\/em><\/strong>]<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Apr\u00e8s des d\u00e9buts plac\u00e9s sous le signe de l\u2019optimisme, le quinquennat de la charismatique Prix Nobel de la Paix 1991 a vite \u00e9t\u00e9 rattrap\u00e9 par les controverses. 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