{"id":41523,"date":"2019-06-25T15:16:41","date_gmt":"2019-06-25T13:16:41","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=41523"},"modified":"2019-06-25T17:28:53","modified_gmt":"2019-06-25T15:28:53","slug":"retrouver-le-sens-de-lunion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/06\/25\/retrouver-le-sens-de-lunion\/","title":{"rendered":"Retrouver le sens de l’Union"},"content":{"rendered":"\n

Dans une chronique r\u00e9cente du journal Le Monde<\/em>, \u00ab L’Europe et le clivage de classe<\/a> \u00bb, Thomas Piketty proposait une interpr\u00e9tation g\u00e9n\u00e9rale de la d\u00e9saffection des cat\u00e9gories modestes pour l’Europe, apparente dans la r\u00e9partition sociale des votes favorables ou d\u00e9favorables \u00e0 l’Union depuis 1992 : depuis l’Acte unique et l’unification du march\u00e9 int\u00e9rieur europ\u00e9en, au moins, la politique de l’Union serait une politique de classe, parce qu’articul\u00e9e autour du principe de la concurrence. Son point de vue est assez r\u00e9v\u00e9lateur des positions d’une bonne partie de la \u00ab gauche \u00bb actuelle et des critiques qu’elle adresse \u00e0 l’Union, et il est d’autant plus int\u00e9ressant que Thomas Piketty paraissait initialement, notamment au cours des ann\u00e9es 2000, proche de la gauche dite lib\u00e9rale et pro-europ\u00e9enne. Mais il est aussi pr\u00e9cieux pour poser la question du f\u00e9d\u00e9ralisme europ\u00e9en, puisque celui-ci appara\u00eet, chez Piketty, comme le choix inverse de l’orientation actuelle de l’Union, et donc comme l’antith\u00e8se de la politique \u00ab de classe \u00bb. Reconstituer la logique de son point de vue peut donc \u00eatre particuli\u00e8rement utile pour tenter de penser l’Union europ\u00e9enne actuelle, et notamment le sens de ses efforts pour placer le march\u00e9 unique en son centre.<\/p>\n\n\n\n

Reprenons son raisonnement.<\/p>\n\n\n\n

Thomas Piketty analyse l’opposition entre le vote des dipl\u00f4m\u00e9s et des riches, favorables \u00e0 l’Union au moment du r\u00e9f\u00e9rendum sur le Trait\u00e9 de Maastricht comme en 2005 sur la constitution europ\u00e9enne ou en 2016 sur le Brexit, et le vote, n\u00e9gatif, des pauvres et des peu dipl\u00f4m\u00e9s lors des m\u00eames scrutins, comme une opposition \u00ab de classe \u00bb. Faisant un pas de plus, il attribue cette opposition au \u00ab fonctionnement objectif \u00bb de l’Union. Celle-ci, principalement con\u00e7ue comme un outil de mise en \u00ab concurrence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e entre territoires \u00bb, \u00ab objectivement au b\u00e9n\u00e9fice des plus favoris\u00e9s \u00bb, reposerait sur une conception radicalement lib\u00e9rale, celle d’une \u00ab pure union commerciale fond\u00e9e sur les principes de la concurrence, de la libert\u00e9 des \u00e9changes et de la stabilit\u00e9 mon\u00e9taire \u00bb, inspir\u00e9e notamment de Friedrich Hayek. Rappelant que cette conception avait \u00e9t\u00e9 explicitement formul\u00e9e lors d’un colloque en avril 1940, il explique qu’elle s’\u00e9tait oppos\u00e9e, \u00e0 cette \u00e9poque, \u00e0 des projets f\u00e9d\u00e9ralistes, qui pr\u00e9voyaient fiscalit\u00e9 commune et redistribution \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne. Et cette ambition, selon lui, n’aurait pas \u00e9t\u00e9 utopique puisqu’en juin 1940, au plus fort de l’invasion nazie, Churchill avait fait passer en vain au gouvernement fran\u00e7ais (\u00ab qui pr\u00e9f\u00e8re donner les pleins pouvoirs \u00e0 P\u00e9tain \u00bb) une proposition de f\u00e9d\u00e9ration franco-anglaise qui aurait fusionn\u00e9 les deux pays  <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Sa conclusion est que la pusillanimit\u00e9 des Europ\u00e9ens devant l’id\u00e9e d’une politique fiscale commune orient\u00e9e vers la redistribution, sous pr\u00e9texte qu’elle impliquerait le f\u00e9d\u00e9ralisme, et serait donc utopique, ne dissimulerait que bien mal, alors, le choix d’une politique de classe au b\u00e9n\u00e9fice des riches et au d\u00e9triment des pauvres, dont le lib\u00e9ralisme hayekien serait le porte-parole, depuis 1940 au moins.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re partie de la th\u00e8se peut para\u00eetre d’un mat\u00e9rialisme un peu simpliste, tout d’abord : depuis les ann\u00e9es 1950 au moins, les marxistes eux-m\u00eames (et notamment le courant New Left) admettent que les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques \u00ab objectifs \u00bb ne suffisent pas \u00e0 produire des orientations politiques collectives, et qu’il faut pour cela que des discours politiques aient \u00e9t\u00e9 construits et structur\u00e9s, pour donner une forme sp\u00e9cifiquement politique<\/em> aux logiques de classe et aux divergences d’int\u00e9r\u00eat, avant d’\u00eatre ressaisis par les \u00e9lecteurs ; il est d’ailleurs bien \u00e9vident que ce sont des leaders politiques issus des \u00ab \u00e9lites \u00bb, donc pr\u00e9tendument b\u00e9n\u00e9ficiaires de l’ultralib\u00e9ralisme suppos\u00e9 de l’Union, qui ont construit l’offre politique des partis et des coalitions anti-europ\u00e9ennes depuis 1992 (de Philippe S\u00e9guin \u00e0 Boris Johnson en passant par Laurent Fabius). De ce fait, bien des suffrages des cat\u00e9gories populaires se sont alors port\u00e9s sur des groupes politiques qui n’\u00e9voquaient pas du tout ou pas de mani\u00e8re centrale la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s par l’imp\u00f4t, mais qui utilisaient notamment le langage du nationalisme et de la souverainet\u00e9 retrouv\u00e9e \u2013 take back control, <\/em>disait la campagne des Brexiters. La constitution de l’euroscepticisme puis du n\u00e9o-nationalisme en Europe, depuis les ann\u00e9es 1980, rel\u00e8ve donc au moins pour une large part de la concurrence politique entre diff\u00e9rents segments des \u00e9lites europ\u00e9ennes pour capter, notamment, les suffrages des cat\u00e9gories populaires dans le double contexte des champs politiques nationaux et europ\u00e9en, et cette lutte s’est appuy\u00e9e sur des \u00e9laborations politiques plus complexes que la seule opposition de classe \u2013 et notamment sous la forme de discours identitaires, intens\u00e9ment ressass\u00e9s depuis des ann\u00e9es. Dans ces conditions, difficile de voir en quoi des actions \u00ab symboliques \u00bb de l’Union, auxquelles appelle Piketty, pourraient r\u00e9ellement changer la donne, \u00e0 court terme au moins.<\/p>\n\n\n\n

La constitution de l’euroscepticisme puis du n\u00e9o-nationalisme en Europe, depuis les ann\u00e9es 1980, […] s’est appuy\u00e9e sur des \u00e9laborations politiques plus complexes que la seule opposition de classe \u2013 et notamment sous la forme de discours identitaires, intens\u00e9ment ressass\u00e9s depuis des ann\u00e9es.<\/p>Blaise Wilfert-Portal<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais surtout, la th\u00e8se de Thomas Piketty assure se fonder sur un d\u00e9tour par l’histoire, qui serait particuli\u00e8rement instructive \u00e0 ce sujet\u2026<\/p>\n\n\n\n

Chiche. Il n’est pas s\u00fbr toutefois qu’on arrive aux m\u00eames conclusions, si l’on pr\u00e9cise et accentue le d\u00e9tour.<\/p>\n\n\n\n

Sur le f\u00e9d\u00e9ralisme europ\u00e9en, il faut rappeler tout d’abord que l’\u00e9chec de la proposition de Churchill doit peu en r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 l’orientation favorable \u00e0 P\u00e9tain des parlementaires et du gouvernement fran\u00e7ais d’alors. Ce \u00ab plan \u00bb britannique \u00e9tait avant tout un coup de poker ; il \u00e9tait tout \u00e0 fait illusoire sur le plan institutionnel et d’ailleurs en r\u00e9alit\u00e9 limit\u00e9 \u00e0 l’organisation de l’effort de guerre, si on lit bien le texte. La \u00ab f\u00e9d\u00e9ration \u00bb en question visait surtout \u00e0 \u00e9viter une paix s\u00e9par\u00e9e de la France avec les Nazis, qui inqui\u00e9tait beaucoup les Britanniques, t\u00e9tanis\u00e9s \u00e0 l’id\u00e9e de voir la flotte fran\u00e7aise retourn\u00e9e contre eux par les Nazis. L’incoh\u00e9rence du projet, tiraill\u00e9 entre l’exigence assez pratique de coordonner \u00e9troitement l’effort de guerre et le grandiloquent programme de \u00ab fusion des deux nations \u00bb (qui en plus \u00e9taient des empires…) ne pouvait que le condamner. Mais, surtout, il faut souligner que cet irr\u00e9alisme fondamental caract\u00e9rise, de mani\u00e8re beaucoup plus g\u00e9n\u00e9rale, la grande majorit\u00e9 des projets f\u00e9d\u00e9ralistes europ\u00e9ens.
<\/p>\n\n\n\n

Car, bien s\u00fbr, l’affaire n’\u00e9tait pas neuve, m\u00eame en 1940 : le projet pr\u00e9sent\u00e9 par Aristide Briand en 1929 devant l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de la SDN, et qui pr\u00e9voyait d’abord la cr\u00e9ation d’une instance politique commune qui permettrait le d\u00e9ploiement de \u00ab liens f\u00e9d\u00e9raux \u00bb, avait pour cette raison m\u00eame suscit\u00e9 imm\u00e9diatement des r\u00e9ticences nombreuses, et il n’avait pas eu plus de cons\u00e9quences ; les r\u00eaves d’\u00c9tats-Unis d’Europe formul\u00e9s lors de chaque grand moment \u00ab pacifiste \u00bb (en 1899, autour de la premi\u00e8re Convention de la Haye par exemple par le journaliste internationaliste William T. Stead dans son The United States of Europe on the Eve of the Parliament of Peace<\/em> en 1899, ou en 1867, lors des mobilisations contre les tensions entre l’Empire fran\u00e7ais et la Prusse, avec la cr\u00e9ation du premier p\u00e9riodique ayant pour titre Les \u00c9tats Unis d’Europe, <\/em>et qui \u00e9tait l’organe de la Ligue internationale pour la paix et la libert\u00e9) avaient avort\u00e9 de la m\u00eame mani\u00e8re, et souvent m\u00eame plus vite. Ce fut aussi le cas apr\u00e8s 1945, alors que le d\u00e9sastre du deuxi\u00e8me conflit mondial avait pourtant rendu les projets d’union cosmopolitique si d\u00e9sirables pour certaines \u00e9lites politiques et intellectuelles.<\/p>\n\n\n\n

Ces \u00e9checs ne tiennent pas du hasard. F\u00e9d\u00e9rer des \u00c9tats nationaux<\/em> (et souvent imp\u00e9riaux), tenus par des bureaucraties \u00e0 la fois puissantes et d\u00e9pendantes de la l\u00e9gitimation \u00ab nationale \u00bb \u2013 l’\u00c9tat est l\u00e9gitime parce qu’il est la forme politique prise par une \u00ab nation \u00bb, un ethnos <\/em>qui lui pr\u00e9existerait \u2013 est \u00e0 peu pr\u00e8s impossible, du point de vue politique, puisque cela impliquerait que cette \u00ab nation \u00bb affirme politiquement sa propre dissolution apr\u00e8s des d\u00e9cennies ou des si\u00e8cles de sacralisation de son identit\u00e9 irr\u00e9ductible. . Le cours de l’histoire mondiale est d’ailleurs tr\u00e8s clair, depuis la fin du XVIIIe si\u00e8cle : la dynamique politique presque permanente est celle de la cr\u00e9ation de nouveaux \u00c9tats nationaux ; ils n’ont jamais \u00e9t\u00e9 plus nombreux que de nos jours, et r\u00e9guli\u00e8rement, la cr\u00e9ation d’un nouvel \u00c9tat national par s\u00e9cession appara\u00eet \u00e0 beaucoup comme la solution imm\u00e9diate \u00e0 nombre de probl\u00e8mes politiques \u2013 c’est le cas bien s\u00fbr m\u00eame en Europe, o\u00f9, pourtant, les \u00c9tats apparaissent anciens, l\u00e9gitim\u00e9s par le temps et la construction politique de leur particularit\u00e9 nationale ; ce qui n’emp\u00eache pas les conflits politiques, notamment li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9partition de la richesse, de d\u00e9boucher sur des projets de s\u00e9cession nationale, comme en Catalogne, en Ecosse, ou dans les ann\u00e9es 1990 en Padanie<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Cette \u00e9norme difficult\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er une f\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne \u00e9tait naturellement bien connue de Jean Monnet \u2013 le vrai r\u00e9dacteur, d’ailleurs, de la proposition britannique de juin 1940 \u2013 et des grands dirigeants europ\u00e9ens apr\u00e8s 1945, m\u00eame ceux qui \u00e9taient issus de la tradition f\u00e9d\u00e9raliste de l’entre-deux-guerres. C’est pourquoi leur choix se tourna vers deux autres m\u00e9thodes, celle des petits pas sectoriels et celle du march\u00e9 europ\u00e9en. La m\u00e9thode des avanc\u00e9es sectorielles visait \u00e0 h\u00e2ter l’int\u00e9gration d’activit\u00e9s particuli\u00e8res mais cruciales de la soci\u00e9t\u00e9 industrielle europ\u00e9enne \u2013 c’est la m\u00e9thode suivie par la CECA. La m\u00e9thode du march\u00e9 europ\u00e9en visait \u00e0 l’int\u00e9gration \u00e9conomique, et donc politique<\/em>, par la constitution d’un march\u00e9 int\u00e9rieur unique et d’une union douani\u00e8re \u00e0 l’ext\u00e9rieur \u2013 c’est le choix principal de la CEE et du Trait\u00e9 de Rome. Ne pas s’y m\u00e9prendre : le march\u00e9 europ\u00e9en \u00e9tait bien un projet politique, <\/em>un projet d’unification politique <\/em>qui visait \u00e0 r\u00e9duire progressivement les interventions auxquelles proc\u00e9daient les diff\u00e9rents \u00c9tats au nom de logiques de puissance, dans leur \u00e9conomie et celle de leurs voisins. En effet, l’union politique implique que les \u00c9tats ne se livrent plus \u00e0 leur guerre \u00e9conomique usuelle \u00e0 l’int\u00e9rieur de ses fronti\u00e8res. Et il revient \u00e0 la puissance normative centrale de cette union de d\u00e9finir les formes communes du bien public \u00e9conomique (et donc politique), en l’esp\u00e8ce l’int\u00e9gration de l’espace \u00e9conomique interne et la libert\u00e9 des acteurs priv\u00e9s encadr\u00e9e par des r\u00e8gles fix\u00e9es collectivement. L’explication de cette orientation par un choix id\u00e9ologique lib\u00e9ral, n\u00e9o-lib\u00e9ral ou ordo-lib\u00e9ral est tout \u00e0 fait insuffisante : en proc\u00e9dant de la sorte, certes, les constructeurs de la CEE puis de l’Union cherchaient \u00e0 lib\u00e9raliser la soci\u00e9t\u00e9 industrielle europ\u00e9enne pour en faciliter la reconstruction apr\u00e8s la Seconde guerre mondiale ; mais il s’agissait aussi et surtout, pour y parvenir, de sortir du n\u00e9o-mercantilisme autoritaire qui avait touch\u00e9 le monde d\u00e8s la fin du XIXe si\u00e8cle et qui l’avait entra\u00een\u00e9 vers la guerre \u00e9conomique et la guerre tout court, notamment au moment de la grande crise de 1929. Suivant cette voie, ils retrouvaient une logique d\u00e9j\u00e0 ancienne, celle qui avait pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 l’invention de l’\u00c9tat lib\u00e9ral-national contre le pourrissement de l’\u00c9tat militaro-fiscal, entre la fin du XVIIIe si\u00e8cle et le milieu du XIXe si\u00e8cle : lorsque les R\u00e9volutionnaires fran\u00e7ais d\u00e9cr\u00e9t\u00e8rent la disparition des douanes internes et la libert\u00e9 d’entreprendre, il s’agissait de rem\u00e9dier \u00e0 la balkanisation \u00e9conomique propre \u00e0 l’Ancien r\u00e9gime, qui signifiait le triomphe de l’inefficacit\u00e9, bien s\u00fbr, mais surtout de l’arbitraire, les monopoles et privil\u00e8ges conc\u00e9d\u00e9s par l’autorit\u00e9 royale s’empilant les uns sur les autres sans coh\u00e9rence. L’unification de l’espace allemand par le Zollverein<\/em>, par les voies ferr\u00e9es et l’unification r\u00e9glementaire, \u00e0 partir des ann\u00e9es 1830, proc\u00e9dait des m\u00eames logiques : construire un march\u00e9 int\u00e9rieur, c’\u00e9tait limiter les querelles des petits princes toujours tent\u00e9s de maximiser leur puissance par des contingentements, des droits de douane prohibitifs, des interventions directes au profit de leurs client\u00e8les ; c’\u00e9tait aussi donc limiter la contrebande et l’\u00e9conomie de la fraude, et faire pr\u00e9valoir une activit\u00e9 \u00e9conomique pacifi\u00e9e, encadr\u00e9e par la loi et de ce fait <\/em>aussi beaucoup plus efficace.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s le milieu du XIXe si\u00e8cle d’ailleurs, les lib\u00e9raux s’efforc\u00e8rent de transposer cette logique de construction de l’\u00c9tat lib\u00e9ral national au niveau mondial, en promouvant le libre-\u00e9change, l’unification mon\u00e9taire, l’unification des droits priv\u00e9s europ\u00e9ens ou au moins leur coordination. La vague des accords de libre-\u00e9change, la cr\u00e9ation des premi\u00e8res organisations internationales, en l’esp\u00e8ce des premi\u00e8res unions administratives internationales (voies ferr\u00e9es, t\u00e9l\u00e9graphe, navigation) et les premi\u00e8res tentatives de monnaie unique europ\u00e9enne firent ainsi des ann\u00e9es 1860 le temps d’un premier \u00ab march\u00e9 commun europ\u00e9en \u00bb. Et cette unification par le march\u00e9 reposait sur un cosmopolitisme pacifiste explicitement formul\u00e9 par les \u00ab Manchesteriens \u00bb comme Richard Cobden et John Bright. Pour eux aussi, comme pour les hommes d’\u00c9tat europ\u00e9ens du d\u00e9but des ann\u00e9es 1950 qui engag\u00e8rent la construction de l’Union, le libre-\u00e9change interne, l’unification des normes et l’union douani\u00e8re se justifiaient par leur horizon politique, <\/em>celui de constituer une communaut\u00e9 europ\u00e9enne au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales, efficace parce que pacifi\u00e9e, pacifi\u00e9e parce qu’efficace. Et donc de rendre la paix enfin r\u00e9ellement possible.<\/p>\n\n\n\n

Le libre-\u00e9change interne, l’unification des normes et l’union douani\u00e8re se justifiaient par un horizon politique, <\/em>celui de constituer une communaut\u00e9 europ\u00e9enne au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales, efficace parce que pacifi\u00e9e, pacifi\u00e9e parce qu’efficace. <\/p>Blaise Wilfert-Portal<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

R\u00e9duire la logique du march\u00e9 commun europ\u00e9en et de la politique de la concurrence en son sein \u00e0 un projet ultra-lib\u00e9ral para\u00eet donc absolument contestable. Les vrais n\u00e9o-lib\u00e9raux, britanniques et am\u00e9ricains, ne s’y trompent pas : le march\u00e9 int\u00e9rieur de l’Union est tr\u00e8s r\u00e9gul\u00e9, la Commission europ\u00e9enne est un massif producteur de normes, bien loin de la logique du laissez-faire. Elle passe souvent pour la r\u00e9alisation assez compl\u00e8te d’une \u00e9conomie \u00ab socialiste \u00bb, pour ses d\u00e9tracteurs d’outre-Atlantique. Depuis les ann\u00e9es 1960, d’ailleurs, l’unification du march\u00e9 int\u00e9rieur implique \u00e9galement une forme de solidarit\u00e9 financi\u00e8re europ\u00e9enne, \u00e0 travers les fonds structurels \u2013 fonds social europ\u00e9ens, FEDER, Fonds de coh\u00e9sion \u2013, qui repr\u00e9sentent parfois une belle part du PIB des pays b\u00e9n\u00e9ficiaires. Et il faut rappeler aussi qu’une partie des d\u00e9s\u00e9quilibres internes qui ont douloureusement secou\u00e9 l’Union depuis 15 ans, notamment pour ce qui touche \u00e0 la stagnation des salaires, est cons\u00e9cutive \u00e0 l’int\u00e9gration h\u00e2tive des pays anciennement communistes du Bloc de l’Est. Or cette int\u00e9gration \u00e9tait fonci\u00e8rement politique <\/em>dans ses objectifs, quand l’Europe voyait ressurgir sur toute sa fronti\u00e8re orientale la peste des litiges de fronti\u00e8res, des pers\u00e9cutions des minorit\u00e9s et des nationalismes irr\u00e9dentistes. L’int\u00e9gration au march\u00e9 unique s’accompagna alors de contraintes fortes sur le respect des trac\u00e9s des fronti\u00e8res et des \u00ab minorit\u00e9s nationales \u00bb : encore une fois, l’extension des logiques de march\u00e9 dans le cadre<\/em> de la l\u00e9gislation communautaire r\u00e9pondait \u00e0 une pr\u00e9occupation politique, de s\u00e9curit\u00e9 collective et d’extension de l’\u00c9tat de droit, et non \u00e0 une logique de classe.<\/p>\n\n\n\n

Il est urgent de retrouver le sens de l’Union, celui d’un projet politique cosmopolitique, Et le march\u00e9 n’en a \u00e9t\u00e9 pour l’essentiel que l’outil, pas l’horizon. Il est important de comprendre alors que les d\u00e9cennies qui viennent vont nous confronter \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de construire une politique mondiale. L’histoire et le pr\u00e9sent de l’Union pourraient bien constituer, dans ce contexte, une exp\u00e9rience cruciale et fondatrice.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le march\u00e9 unique n’a \u00e9t\u00e9 qu’un instrument de la construction europ\u00e9enne, dont la finalit\u00e9 \u00e9tait politique. 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