{"id":38410,"date":"2019-05-30T10:15:38","date_gmt":"2019-05-30T08:15:38","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=38410"},"modified":"2019-06-02T16:19:13","modified_gmt":"2019-06-02T14:19:13","slug":"le-liban-et-les-palestiniens-a-lheure-du-deal-du-siecle-de-trump-chronique-dune-double-injustice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/05\/30\/le-liban-et-les-palestiniens-a-lheure-du-deal-du-siecle-de-trump-chronique-dune-double-injustice\/","title":{"rendered":"Le Liban et les palestiniens \u00e0 l\u2019heure du \u00ab deal du si\u00e8cle \u00bb de Trump : chronique d\u2019une double injustice"},"content":{"rendered":"\n

Beyrouth.<\/em> En 2018, les \u00c9tats-Unis reconnaissaient J\u00e9rusalem comme capitale d\u2019Isra\u00ebl et y implantaient leur nouvelle ambassade <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour l\u2019Autorit\u00e9 palestinienne de Mahmoud Abbas, cette violation du droit international disqualifiait les Etats-Unis du r\u00f4le de m\u00e9diateur qui leur \u00e9choit dans le cadre du Quartet pour le Moyen-Orient <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 Donald Trump et son gendre Jared Kushner de poursuivre la pr\u00e9paration de leur plan de paix pour le Proche-Orient. Avec ou sans l\u2019accord des parties int\u00e9ress\u00e9es <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la pr\u00e9sidence am\u00e9ricaine est d\u00e9cid\u00e9e \u00e0 r\u00e9soudre le conflit isra\u00e9lo-palestinien. C\u2019est ainsi qu\u2019une conf\u00e9rence visant \u00e0 attirer de futurs investisseurs sur les territoires palestiniens occup\u00e9s doit se tenir en juin \u00e0 Manama, et ce en d\u00e9pit de toutes les critiques suscit\u00e9es par cette d\u00e9marche <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 Washington, on veut croire que le \u201cdeal du si\u00e8cle\u201d est une affaire entendue.<\/p>\n\n\n\n

Les reports incessants de la pr\u00e9sentation de ce plan auront donn\u00e9 lieu \u00e0 toutes les sp\u00e9culations. Pour l\u2019heure, l\u2019hypoth\u00e8se la plus probable semble \u00eatre celle d\u2019une solution \u00e0 deux quasi-\u00c9tats : les \u00c9tats-Unis proposeraient ainsi la coexistence d\u2019un \u00c9tat isra\u00e9lien et d\u2019une entit\u00e9 quasi-\u00e9tatique form\u00e9e d\u2019une part ind\u00e9termin\u00e9e des territoires palestiniens occup\u00e9s. Surtout, le plan exclurait le droit au retour des r\u00e9fugi\u00e9s de la \u00ab nakba \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce dernier point inqui\u00e8te fortement le Liban qui, \u00e0 l\u2019instar de la Jordanie et de la Syrie, accueille sur son sol de nombreux camps officiellement d\u00e9di\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens. De plus, le pays est devenu le premier \u00c9tat d\u2019accueil des syriens et r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens de Syrie ayant fuit la guerre civile voisine <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce nouveau afflux a exacerb\u00e9 les tensions relatives \u00e0 l\u2019implantation d\u00e9finitive des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens du Liban, laquelle est per\u00e7ue comme incompatible avec le fragile \u00e9quilibre social d\u2019un \u00c9tat o\u00f9 le rattachement confessionnel est le premier marqueur d\u2019identification. De fait, l\u2019int\u00e9gration de centaines de milliers de r\u00e9fugi\u00e9s musulmans sunnites mettrait en p\u00e9ril la structure politique du Liban qui, depuis l\u2019ind\u00e9pendance, est bas\u00e9e sur une r\u00e9partition du pouvoir corr\u00e9l\u00e9 \u00e0 l\u2019appartenance religieuse <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par ailleurs, le budget d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 promis aux donateurs et bailleurs de la conf\u00e9rence CEDRE <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> s\u2019accommoderait mal de l\u2019int\u00e9gration d\u2019une population pauvre, dont une partie manifestera sans doute violemment son opposition \u00e0 un tawtin<\/em> impos\u00e9 par l\u2019Am\u00e9rique <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Aux pr\u00e9occupations sociales et \u00e9conomiques s\u2019ajoute donc une probl\u00e9matique s\u00e9curitaire, qu\u2019aucune aide financi\u00e8re \u00e9ventuelle ne saurait suffisamment compenser. In fine<\/em>, sur place, refuser l\u2019implantation d\u00e9finitive des palestiniens au Liban est v\u00e9cu a minima<\/em> comme un enjeu de survie identitaire <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, les autorit\u00e9s libanaises ont toujours soulign\u00e9 la vocation provisoire des camps de r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine. Ainsi, les responsables politiques n\u2019ont de cesse d\u2019invoquer le \u00ab risque \u00bb de l\u2019implantation d\u00e9finitive des palestiniens pour limiter la transmission de la nationalit\u00e9 aux hypoth\u00e8ses du mariage \u00e0 un homme libanais o\u00f9 de la naissance d\u2019un p\u00e8re libanais[noteYOUNES Ilham, Le statut des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens<\/a>, Les Cl\u00e9s du Moyen-Orient, 21 f\u00e9vrier 2014.[\/note]. Plus pratiquement, l\u2019\u00c9tat libanais n\u2019assure pas le raccordement des camps palestiniens aux services publics tels que l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui fonctionne essentiellement via <\/em>des raccordements clandestins jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sents couverts par la corruption <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. D\u2019autre part, en d\u00e9pit de l\u2019assouplissement des exclusions professionnelles op\u00e9r\u00e9 en 2010, les professions lib\u00e9rales restent inaccessibles aux r\u00e9fugi\u00e9s <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, dont le taux de ch\u00f4mage continue de grimper <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Enfin, l\u2019\u00c9tat s\u2019implique peu voire pas dans la s\u00e9curit\u00e9 des camps qu\u2019il a de facto<\/em> d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aux milices arm\u00e9es de l\u2019OLP <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Dans les faits, cela contribue essentiellement \u00e0 la multiplication des affrontements mortels entre partisans du Hamas et soutiens du Fatah, ainsi que les repr\u00e9sailles de fanatiques religieux \u00e0 l\u2019\u00e9gard de diverses cat\u00e9gories de r\u00e9fugi\u00e9s. Si l\u2019arm\u00e9e libanaise a r\u00e9cemment p\u00e9n\u00e9tr\u00e9 le camp de r\u00e9fugi\u00e9 de Miy\u00e9 w Miy\u00e9 \u00e9prouv\u00e9 par des mois de conflits mortels, il s\u2019agit de la premi\u00e8re occurrence prolong\u00e9e depuis plus de soixante ans <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette d\u00e9monstration d\u2019autorit\u00e9 est \u00e0 mettre en relation avec une conjonction de facteurs affectant l\u2019autorit\u00e9 du gouvernement Hariri III : outre le fait que sa capacit\u00e9 \u00e0 exercer la souverainet\u00e9 sur le sol libanais est attentivement scrut\u00e9e par les membres de la conf\u00e9rence CEDRE, il doit r\u00e9agir aux propos du secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain Mike Pompeo impliquant que l\u2019Iran aurait les mains libres au Liban du fait de la participation de Hezbollah \u00e0 la vie politique nationale <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 et ce au moment o\u00f9 le soutien du m\u00eame Mike Pompeo est sollicit\u00e9 sur la question du retour des r\u00e9fugi\u00e9s syriens <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. S\u2019ajoute le fait que le Liban n\u00e9gocie la s\u00e9curisation de l\u2019exploitation de gisements gaziers offshore dans une zone en partie revendiqu\u00e9e par Isra\u00ebl, et ce en recourant \u00e0 la m\u00e9diation des \u00c9tats-Unis <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En termes s\u00e9curitaires ou diplomatiques, les d\u00e9bordements li\u00e9s \u00e0 la situation des camps de r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens sont donc particuli\u00e8rement malvenus.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, une grande part de responsabilit\u00e9 revient \u00e0 la communaut\u00e9 internationale en g\u00e9n\u00e9ral et \u00e0 certains de ses acteurs en particulier. En effet, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et la pr\u00e9carit\u00e9 des camps de r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens s\u2019explique en partie par le caract\u00e8re sui generis<\/em> du statut de \u201cr\u00e9fugi\u00e9 de Palestine au Proche-Orient\u201d. Celui-ci s\u2019applique aux palestiniens relevant de la zone d\u2019op\u00e9ration de l\u2019UNRWA, agence onusienne mandat\u00e9e pour subvenir aux besoins primaires des int\u00e9ress\u00e9s au Liban, en Jordanie, en Syrie, en Cisjordanie et dans la bande de Gaza <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le syst\u00e8me ainsi mis en place leur donne le droit aux services de l\u2019UNRWA, mais leur interdit de b\u00e9n\u00e9ficier du statut de r\u00e9fugi\u00e9 \u201cclassique\u201d, c\u2019est-\u00e0-dire tel que pr\u00e9vu par la Convention de Gen\u00e8ve de 1951 <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Or l\u2019UNRWA manque dramatiquement de moyens, comme en t\u00e9moignent les nombreuses manifestations anti-aust\u00e9rit\u00e9 qui se sont d\u00e9roul\u00e9es devant son si\u00e8ge en 2016. Cette m\u00eame ann\u00e9e, un jeune palestinien s\u2019\u00e9tait immol\u00e9 par le feu pour d\u00e9noncer les conditions de vie qui lui \u00e9taient impos\u00e9es <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De plus, la situation financi\u00e8re de l\u2019agence s\u2019est encore aggrav\u00e9e depuis que les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9cid\u00e9 de cesser de contribuer \u00e0 son budget <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Pourtant, nul \u00c9tat ne semble pr\u00eat \u00e0 remettre en cause cette structure qui, sous couvert de prot\u00e9ger l\u2019espoir du droit au retour, \u00e9vite \u00e0 la communaut\u00e9 internationale de prendre ses responsabilit\u00e9s. Ainsi, l\u2019Union europ\u00e9enne a progressivement durci les conditions dans lesquelles les r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine pouvaient obtenir l\u2019asile dans ses \u00c9tats membres. En effet, l\u2019obtention du statut de r\u00e9fugi\u00e9 est normalement possible s\u2019il est d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle n\u2019est pas \u00ab actuelle \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire effective, ou qu\u2019elle a \u00ab cess\u00e9 pour une raison quelconque, sans que le sort de ces personnes ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9finitivement r\u00e9gl\u00e9 \u00bb <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Or la Cour de justice de l\u2019Union europ\u00e9enne (CJUE) consid\u00e8re que la cessation de cette protection implique que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 d\u00e9montre avoir \u00e9t\u00e9 contraint de quitter la zone d\u2019op\u00e9ration de l\u2019UNRWA pour des raisons ind\u00e9pendantes de sa volont\u00e9. Concernant la protection subsidiaire, forme d\u2019asile alternative et temporaire ouvert aux personnes victimes de certaines \u00ab atteintes graves \u00bb, le droit de l\u2019Union pr\u00e9voit que les \u00c9tats peuvent d\u00e9clarer irrecevables les demandes de r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens qui pourraient \u00eatre accueillis dans un \u00ab pays de premier asile \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire, selon la CJUE, tout \u00c9tat relevant de la zone d\u2019op\u00e9ration de l\u2019UNRWA qui reconna\u00eet l\u2019agence et s\u2019engage \u00e0 respecter le principe de non-refoulement. <\/p>\n\n\n\n

Il en r\u00e9sulte que les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens n\u2019ont gu\u00e8re de chance d\u2019\u00e9chapper aux camps qui les abritent dans des conditions rendues toujours plus difficiles par les tensions intercommunautaires et le manque de soutien financier. Dans ce contexte, les libanais sont injustement somm\u00e9s de choisir entre leur humanit\u00e9 et leur propre int\u00e9grit\u00e9. Nul ne saurait donc s\u2019\u00e9tonner de l\u2019exacerbation des tensions g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par l\u2019annonce du deal du si\u00e8cle<\/em>, qui pourrait sacrifier le Liban au profit du r\u00e9cit historique de la pr\u00e9sidence Trump.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
GEG | Cartographie pour Le Grand Continent<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Perspectives :<\/h4>\n\n\n\n
  • La conf\u00e9rence de Manama, intitul\u00e9e \u00ab De la paix \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00bb, devrait se tenir les 25 et 26 juin 2019 sans la pr\u00e9sence des Palestiniens, de la Chine et de la Russie. Pour l\u2019heure, la Commission europ\u00e9enne n\u2019a produit aucun communiqu\u00e9 sur ce point.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
    • Alors que l\u2019Union est le premier bailleur de fonds de l\u2019UNRWA, la Commission europ\u00e9enne n\u2019a encore jamais mentionn\u00e9 les USA dans ses nombreux communiqu\u00e9s relatifs \u00e0 la crise financi\u00e8re de l\u2019agence.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      \u00c0 l\u2019heure o\u00f9 Jared Kushner vante les m\u00e9rites du plan de paix pour le Proche-Orient command\u00e9 par Donald Trump, le fond comme la m\u00e9thode avivent les tensions intercommunautaires au pays du c\u00e8dre. Depuis 1948, le Liban joue le r\u00f4le tampon quant aux cons\u00e9quences du conflit isra\u00e9lo-palestinien. Dans un contexte o\u00f9 l\u2019\u00e9quilibredu pays est particuli\u00e8rement fragile, nous proposons une analyse de sa situation historique vis-\u00e0-vis des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens \u00e0 l\u2019aune de l\u2019actualit\u00e9 du \u00ab deal du si\u00e8cle \u00bb. Cette approche diachronique permet de pr\u00e9ciser les contours d\u2019une double injustice \u2014 d\u2019une part \u00e0 l\u2019\u00e9gard des r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, d\u2019autre part \u00e0 l\u2019\u00e9gard des libanais \u2014 que les d\u00e9veloppements de la politique ext\u00e9rieure am\u00e9ricaine pourraient renforcer.<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-briefings.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"_yoast_wpseo_estimated-reading-time-minutes":0,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[1929],"editorial_format":[4942],"serie":[],"audience":[],"geo":[543],"class_list":["post-38410","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-chloe-peyronnet","editorial_format-actu-breves","geo-mediterranee"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false,"_thumbnail_id":"","excerpt":"\u00c0 l\u2019heure o\u00f9 Jared Kushner vante les m\u00e9rites du plan de paix pour le Proche-Orient command\u00e9 par Donald Trump, le fond comme la m\u00e9thode avivent les tensions intercommunautaires au pays du c\u00e8dre. 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