Dans la nuit du 5 novembre, le gendre de Donald Trump, l\u2019homme d\u2019affaires Jared Kushner, a publi\u00e9 au nom de la Maison-Blanche et de l\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial pour les missions de paix, Steve Witkoff, un texte de 423 mots reprenant une d\u00e9claration de Donald Trump dans le Bureau ovale afin de fixer les objectifs am\u00e9ricains pour l\u2019apr\u00e8s-guerre en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n
Cette publication fait suite \u00e0 un entretien \u00e0 la Maison-Blanche entre Donald Trump et Kirill Dmitriev, \u00e9missaire de Vladimir Poutine aux \u00c9tats-Unis, et pr\u00e9c\u00e8de de cinq jours les discussions trilat\u00e9rales d\u2019Abou Dhabi des 10 et 11 novembre.<\/p>\n\n\n\n
Lors de ces premi\u00e8res n\u00e9gociations directes depuis f\u00e9vrier, Kushner et Witkoff conduiront la d\u00e9l\u00e9gation am\u00e9ricaine face \u00e0 Vladimir Medinski, repr\u00e9sentant la Russie. Selon l’annonce am\u00e9ricaine, et en r\u00e9ponse \u00e0 une demande russe, les Europ\u00e9ens, l’OTAN et l’Union europ\u00e9enne ne seront pas \u00e0 la table. Ils seront \u00ab consult\u00e9s \u00bb dans le format dit de Shell Bay \u2014 du nom d\u2019un club de golf de Floride \u2014, puis re\u00e7us \u00ab en marge \u00bb. Leur participation directe n’est envisag\u00e9e que \u00ab si des progr\u00e8s sont r\u00e9alis\u00e9s \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Le contenu du texte, que nous traduisons et analysons ici, marque une \u00e9crasante victoire russe sur les plans du discours et du positionnement am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n
La Maison-Blanche reprend l’expression m\u00eame que Moscou r\u00e9clame depuis la proposition de Dmitri Medvedev en 2008 et les ultimatums de d\u00e9cembre 2021, une \u00ab nouvelle architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne \u00bb. L\u2019objet de la n\u00e9gociation cesse alors d\u2019\u00eatre l\u2019Ukraine pour devenir l\u2019ordre du continent.<\/p>\n\n\n\n
Dans la d\u00e9finition de ces \u00e9quilibres, Kushner place l\u2019Europe et la Russie sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 \u2013 \u00ab depuis plus de trente ans, l\u2019Europe et la Russie s\u2019efforcent de mettre en place un cadre de s\u00e9curit\u00e9 durable \u00bb \u2013, \u00e9voque \u00e0 des \u00ab pr\u00e9occupations de s\u00e9curit\u00e9 concurrentes \u00bb, sans mentionner l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par le r\u00e9gime poutinien. <\/p>\n\n\n\n
Il en d\u00e9coule cinq objectifs qui rel\u00e8vent davantage des mesures de confiance que de la dissuasion (consultations continues, communication de crise, transparence militaire et r\u00e9ciprocit\u00e9). Or, comme le fait remarquer l\u2019analyste Mujtaba Rahman, \u00ab l\u2019ordre de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9en n\u2019a pas \u00e9chou\u00e9 par manque de m\u00e9canismes de dialogue ou de transparence ; il a \u00e9chou\u00e9 parce que Vladimir Poutine a choisi de le d\u00e9truire. Aucun nouveau cadre, en particulier s\u2019il est con\u00e7u de mani\u00e8re descendante par l\u2019\u00e9quipe Trump, ne pourra remplacer une dissuasion cr\u00e9dible \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du continent et le soutien \u00e0 l\u2019Ukraine. \u00bb<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 noter \u00e9galement que Kushner affirme que \u00ab l\u2019OTAN restera centrale pour la d\u00e9fense collective europ\u00e9enne \u00bb, sans rien dire de l\u2019engagement am\u00e9ricain qui rendrait cette centralit\u00e9 cr\u00e9dible. La Maison-Blanche parle d\u00e9sormais syst\u00e9matiquement de l\u2019Alliance comme d\u2019une structure \u00e9trang\u00e8re dont il pourrait se contenter de constater la solidit\u00e9 de l\u2019ext\u00e9rieur. <\/p>\n\n\n\n
En cristallisant une impressionnante victoire poutinienne sur le discours de l\u2019administration Trump, ce texte para\u00eet pourtant dans un moment o\u00f9 trois variables \u00e9voluent d\u00e9favorablement pour cette convergence.<\/p>\n\n\n\n
La situation militaire reste sombre pour la Russie. Dimanche dernier, l\u2019\u00e9tat-major ukrainien a fait \u00e9tat de 2 500 pertes russes en vingt-quatre heures, soit un homme hors de combat toutes les trente-cinq secondes, et de 54 400 sur le mois d\u2019octobre, le pire bilan mensuel de la guerre pour quelques kilom\u00e8tres gagn\u00e9s. Ces chiffres \u00e9manent d\u2019une partie bellig\u00e9rante et recouvrent morts et bless\u00e9s, mais la tendance rejoint toutes les estimations s\u00e9rieuses qui notent que la Russie est en train de s\u2019user sans obtenir de victoire d\u00e9cisive sur le front.<\/p>\n\n\n\n
Le contexte politique am\u00e9ricain est ensuite particuli\u00e8rement d\u00e9favorable \u00e0 Trump. Les \u00e9lections de mi-mandat ont donn\u00e9 aux d\u00e9mocrates le contr\u00f4le des deux chambres, y compris dans des \u00c9tats r\u00e9publicains de longue date. La veille de la publication de ce texte, plusieurs m\u00e9dias rapportaient que Marco Rubio envisageait de quitter le d\u00e9partement d’\u00c9tat. <\/p>\n\n\n\n
La troisi\u00e8me variable est li\u00e9e \u00e0 la Chine. De retour de P\u00e9kin, le pr\u00e9sident allemand Frank-Walter Steinmeier a rapport\u00e9 que, contrairement \u00e0 ce que l\u2019administration Trump a pu affirmer, Xi Jinping ne souhaitait pas organiser de sommet tripartite avec Washington et Moscou concernant l\u2019Ukraine. Il a \u00e9galement sembl\u00e9 surpris par cette proposition. Une rencontre avec Trump et Poutine aura sans doute lieu en marge du sommet de l\u2019APEC \u00e0 Shenzhen, mais l\u2019Ukraine n\u2019y figurera pas \u00e0 l\u2019ordre du jour. Selon Steinmeier, Xi \u00ab a \u00e9t\u00e9 clair : il s\u2019agit d\u2019un conflit europ\u00e9en et les Europ\u00e9ens doivent aussi \u00eatre \u00e0 la table des n\u00e9gociations \u00bb. Ce refus, provenant pourtant d’une puissance profond\u00e9ment align\u00e9e sur la Russie, pourrait s’expliquer de deux mani\u00e8res. D’une part, un tel sommet consacrerait le rang de grande puissance que Moscou cherche \u00e0 se voir reconna\u00eetre, alors m\u00eame qu’elle est de plus en plus vassalis\u00e9e par P\u00e9kin. D’autre part, il engagerait la Chine dans un r\u00e8glement dont elle ne veut pas porter la responsabilit\u00e9 sur le plan r\u00e9gional et dans son positionnement international.<\/p>\n\n\n\n
La fuite en avant dont ce document diplomatique fait \u00e9tat \u00e9mane donc d\u2019un pouvoir affaibli sur le plan int\u00e9rieur, dont la diplomatie vacille, et qui cherche \u00e0 se rapprocher d’un autre syst\u00e8me emp\u00eatr\u00e9 dans un contexte difficile, une acc\u00e9l\u00e9ration qui pourrait traduire une certaine forme de f\u00e9brilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n