{"id":363269,"date":"2026-10-08T13:00:00","date_gmt":"2026-10-08T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=363269"},"modified":"2026-10-08T04:17:38","modified_gmt":"2026-10-08T02:17:38","slug":"la-defense-europeenne-face-au-complexe-bureaucratique-industriel-national","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/10\/08\/la-defense-europeenne-face-au-complexe-bureaucratique-industriel-national\/","title":{"rendered":"La d\u00e9fense europ\u00e9enne face au complexe bureaucratique-industriel national"},"content":{"rendered":"\n

Testez <\/em>le Grand Continent. Les id\u00e9es et les analyses qu\u2019on ne trouve nulle part. Mais que vous verrez bient\u00f4t partout. Dans votre bo\u00eete mail \u00e0 partir de 8 euros par mois<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Depuis 2020, l\u2019Europe a \u00e9t\u00e9 affect\u00e9e \u00e0 maintes reprises : d\u2019abord par une pand\u00e9mie qui a ferm\u00e9 les fronti\u00e8res du jour au lendemain, puis par la perturbation des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, ensuite par une crise \u00e9nerg\u00e9tique qui a mis en \u00e9vidence le co\u00fbt de la d\u00e9pendance strat\u00e9gique, et enfin par le retour de la guerre sur le continent. <\/p>\n\n\n\n

Ces vuln\u00e9rabilit\u00e9s se manifestent d\u00e9sormais dans un contexte international qui est ouvertement hostile. Les nouvelles relations internationales se caract\u00e9risent par l\u2019affirmation de puissances oligarchiques<\/a>, autoritaires et illib\u00e9rales, constitu\u00e9es autour des orbites am\u00e9ricaine, chinoise et russe, et qui convergent dans l\u2019attaque contre ce que l\u2019Union incarne <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Celle-ci subit, en dehors de la menace russe, une strat\u00e9gie am\u00e9ricaine qui consiste aujourd\u2019hui tant\u00f4t \u00e0 remettre en cause l\u2019OTAN, tant\u00f4t \u00e0 s\u2019en servir comme d\u2019un levier dans une forme de chantage s\u00e9curitaire. R\u00e9cemment, les \u00c9tats-Unis ont ainsi \u00e9rig\u00e9 en crit\u00e8re la \u00ab loyaut\u00e9 id\u00e9ologique \u00bb des membres de l\u2019OTAN envers les politiques de Trump, dans le cadre de la r\u00e9\u00e9valuation en cours du dispositif des troupes am\u00e9ricaines stationn\u00e9es en Europe<\/a>. En r\u00e9alit\u00e9, il ne s\u2019agit pas simplement d\u2019un \u00ab test de loyaut\u00e9 \u00bb, mais de ce qu\u2019il convient d\u2019appeler un \u00ab test de souverainet\u00e9 \u00bb. La situation critique de vuln\u00e9rabilit\u00e9 et d\u2019isolement dans laquelle se trouve l\u2019Union am\u00e8ne cependant une clarification des objectifs, qui s\u2019observe dans le langage, avec une convergence du discours des \u00e9lites : le terme \u00ab ind\u00e9pendance \u00bb a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 par des personnalit\u00e9s aussi diff\u00e9rentes que le chancelier allemand Friedrich Merz et la pr\u00e9sidente de la Banque centrale europ\u00e9enne, Christine Lagarde. C\u2019est dans le domaine de la d\u00e9fense que ce glissement s\u2019op\u00e8re le plus concr\u00e8tement. <\/p>\n\n\n\n

Ainsi, depuis 2022, les \u00c9tats europ\u00e9ens ont augment\u00e9 leurs d\u00e9penses militaires de plus de 45 %, l\u2019industrie de la d\u00e9fense a fortement accru ses capacit\u00e9s de production, et l\u2019Union s\u2019est vue conf\u00e9rer un r\u00f4le de \u00ab facilitateur strat\u00e9gique \u00bb. La Commission europ\u00e9enne a cr\u00e9\u00e9 plusieurs instruments budg\u00e9taires \u2014 ASAP, EDIRPA, SAFE, EDIP, AGILE \u2014 pour soutenir les acquisitions et l\u2019industrie de d\u00e9fense. Les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement sont parvenus, malgr\u00e9 leurs diff\u00e9rences politiques, \u00e0 maintenir une unit\u00e9 au sein du Conseil, \u00e0 travers leur soutien \u00e0 l\u2019Ukraine et les sanctions impos\u00e9es \u00e0 la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Mais le verrou bureaucratico-industriel national freine et affaiblit cet agenda. Une d\u00e9cision politique peut \u00eatre prise au niveau europ\u00e9en, mais elle doit ensuite \u00eatre traduite en budgets nationaux, en proc\u00e9dures administratives, en contrats d\u2019armement, en choix industriels, et c\u2019est \u00e0 ce moment-l\u00e0 que les r\u00e9flexes nationaux ressurgissent. Cette situation tient \u00e0 un paradoxe : l\u2019agenda politique du r\u00e9armement europ\u00e9en et les moyens mobilis\u00e9s pour r\u00e9pondre aux questions g\u00e9o\u00e9conomiques actuelles s\u2019inscrivent dans un temps de guerre, mais leur mise en \u0153uvre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9e et continue de fonctionner selon des pratiques largement h\u00e9rit\u00e9es du temps de paix. Or, c\u2019est bien de la mise en \u0153uvre de cet agenda que d\u00e9pend l\u2019avenir strat\u00e9gique du continent. Si les acteurs politiques ne parviennent pas \u00e0 faire sauter ce verrou administratif national, il est peu probable que les \u00c9tats europ\u00e9ens parviennent \u00e0 \u00ab \u00eatre pr\u00eats \u00bb d\u00e8s 2030, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 disposer de capacit\u00e9s militaro-industrielles suffisantes pour dissuader la Russie d\u2019agir.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019 \u00ab archip\u00e9lisation \u00bb politique et industrielle du r\u00e9armement europ\u00e9en<\/h2>\n\n\n\n

La guerre en Ukraine a transform\u00e9 les priorit\u00e9s strat\u00e9giques des \u00c9tats europ\u00e9ens : elle a europ\u00e9anis\u00e9 la menace russe et fait basculer l\u2019investissement budg\u00e9taire \u2014 donc politique \u2014 vers la d\u00e9fense. Mais l\u2019ampleur des \u00e9volutions en mati\u00e8re d\u2019agenda, de d\u00e9cisions et d\u2019instruments ne s\u2019est pas accompagn\u00e9e d\u2019un changement \u00e9quivalent dans leur mise en \u0153uvre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Trois caract\u00e9ristiques institutionnelles pr\u00e9-2022 continuent de structurer le r\u00e9armement de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

Une d\u00e9pendance transatlantique persistante<\/h3>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 l\u2019objectif de renforcer le r\u00f4le strat\u00e9gique de l\u2019Europe au sein de l\u2019Alliance atlantique, pr\u00e8s d\u2019un euro sur deux consacr\u00e9 aux acquisitions de d\u00e9fense b\u00e9n\u00e9ficie encore \u00e0 des fournisseurs extra-europ\u00e9ens, dont environ un tiers sont am\u00e9ricains <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Dans les faits, pour de nombreux \u00c9tats, la garantie de s\u00e9curit\u00e9 offerte par l\u2019OTAN continue de se traduire par un acc\u00e8s aux capacit\u00e9s et aux \u00e9quipements am\u00e9ricains, qu\u2019il s\u2019agisse de syst\u00e8mes de haute intensit\u00e9 ou de fonctions de soutien critiques. Cette d\u00e9pendance transatlantique a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e par l\u2019initiative PURL (liste des besoins prioris\u00e9s de l\u2019Ukraine) conclue entre l\u2019OTAN et les \u00c9tats-Unis en juillet 2025 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Cette situation cr\u00e9e une tension structurelle : l\u2019Europe cherche \u00e0 affirmer sa cr\u00e9dibilit\u00e9 strat\u00e9gique vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis, tout en externalisant une part significative de son effort de d\u00e9fense aupr\u00e8s de l\u2019industrie de d\u00e9fense am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9\u00e9minence des logiques nationales<\/h3>\n\n\n\n

Le r\u00e9armement \u2014 entendu ici comme l\u2019augmentation des budgets de d\u00e9fense \u2014 reste largement conduit \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, selon des priorit\u00e9s domestiques encore faiblement coordonn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

On assiste ainsi \u00e0 un r\u00e9armement des \u00c9tats europ\u00e9ens en Europe, mais en partie au d\u00e9triment de la coop\u00e9ration europ\u00e9enne, en somme \u00e0 un \u00ab r\u00e9armement des \u00c9tats contre l\u2019Europe \u00bb <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela se traduit par une intensification de la concurrence entre industries nationales, une duplication des programmes et des lacunes persistantes en mati\u00e8re d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9. Les exemples ne manquent pas, y compris ces derniers mois, apr\u00e8s plus de quatre ans de guerre \u00e0 grande \u00e9chelle. Les divergences industrielles entre Dassault Aviation et Airbus sur le segment avion du programme d\u2019armement SCAF sont pr\u00e9occupantes. En outre, le programme d\u2019Eurodrone n\u2019est pas parvenu \u00e0 l\u2019\u00e9tape o\u00f9 il serait possible d\u2019affirmer qu\u2019il est too big to fail<\/em>. De plus, l\u2019Allemagne a annonc\u00e9, en mars 2026, son retrait du projet europ\u00e9en de r\u00e9seau de satellites Iris\u00b2.<\/p>\n\n\n\n

Ces dynamiques sont renforc\u00e9es par une tendance structurelle \u00e0 privil\u00e9gier les retours industriels nationaux au d\u00e9triment de l\u2019efficacit\u00e9 collective, qui pourrait encore s\u2019accentuer dans un contexte politique plus fragment\u00e9, avec la tenue d\u2019\u00e9lections en Espagne, en France, en Italie et en Pologne d\u2019ici fin 2027.<\/p>\n\n\n\n

Une coop\u00e9ration europ\u00e9enne structurellement limit\u00e9e<\/h3>\n\n\n\n

Dans ce contexte, l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne demeure secondaire en pratique <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Moins de 20 % des \u00e9quipements de d\u00e9fense en Europe sont acquis dans le cadre de coop\u00e9rations entre \u00c9tats, une proportion qui n\u2019a pas significativement \u00e9volu\u00e9 depuis le d\u00e9but de la guerre en Ukraine. Ainsi, alors que la coop\u00e9ration est largement reconnue comme n\u00e9cessaire pour atteindre des objectifs tels que la pr\u00e9paration op\u00e9rationnelle, la cr\u00e9dibilit\u00e9 strat\u00e9gique ou une plus grande autonomie, elle reste marginale.<\/p>\n\n\n\n

Pris ensemble, ces \u00e9l\u00e9ments conduisent \u00e0 un constat clair : l\u2019Europe dispose d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense en croissance, mais elle n\u2019est pas encore organis\u00e9e pour produire une efficacit\u00e9 collective \u00e0 l\u2019\u00e9chelle requise. <\/p>\n\n\n\n

Cette situation peut \u00eatre analys\u00e9e comme une forme d\u2019\u00ab archip\u00e9lisation \u00bb du r\u00e9armement en Europe : un ensemble d\u2019acteurs partageant des int\u00e9r\u00eats et des objectifs communs, mais \u00e9voluant de mani\u00e8re largement autonome, sans coordination suffisante pour produire des effets collectifs \u00e0 l\u2019\u00e9chelle requise. Il ne s\u2019agit donc pas seulement d\u2019accro\u00eetre les capacit\u00e9s, mais de recr\u00e9er des formes d\u2019interd\u00e9pendance organis\u00e9es entre ces diff\u00e9rents p\u00f4les nationaux.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s lors, la question clef tient \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution : pourquoi l\u2019\u00e9chelon national continue-t-il de l\u2019emporter, alors m\u00eame que l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif commande l\u2019inverse ?<\/p>\n\n\n\n

L\u2019interventionnisme politique europ\u00e9en bloqu\u00e9 par le verrou bureaucratico-industriel national<\/h2>\n\n\n\n

Au niveau des m\u00e9canismes budg\u00e9taires, de march\u00e9, administratifs et humains, c\u2019est \u00e0 chaque fois le mauvais \u00e9chelon qui l\u2019emporte.<\/p>\n\n\n\n

Le budget reste national<\/h3>\n\n\n\n

Le premier m\u00e9canisme est budg\u00e9taire et agit comme un frein plut\u00f4t que comme une incitation \u00e0 la coop\u00e9ration : sans correction, les d\u00e9penses de d\u00e9fense sont susceptibles de rester organis\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale plut\u00f4t que de mani\u00e8re collective, avec toute l\u2019inefficacit\u00e9 strat\u00e9gique, op\u00e9rationnelle et \u00e9conomique que cela implique <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 mesure que les budgets nationaux de d\u00e9fense augmentent, chaque \u00c9tat se persuade davantage qu\u2019il peut agir, acqu\u00e9rir et produire seul, et qu\u2019il peut am\u00e9liorer sa position en affaiblissant les autres plut\u00f4t qu\u2019en les renfor\u00e7ant : une logique \u00e0 somme nulle dans laquelle la hausse des d\u00e9penses nationales \u00e9vince, plut\u00f4t qu\u2019elle n\u2019encourage, la coordination europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Or, m\u00eame le budget de d\u00e9fense de l\u2019Allemagne, qui d\u00e9passe d\u00e9sormais 100 milliards d\u2019euros par an, ne suffit pas \u00e0 lui seul \u00e0 soutenir une production et des acquisitions couvrant l\u2019ensemble du spectre de l\u2019armement, un constat que la litt\u00e9rature \u00e9tablit explicitement <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. On peut r\u00e9sumer cette cons\u00e9quence dans la formule suivante : d\u00e9penser plus est n\u00e9cessaire mais non suffisant ; d\u00e9penser mieux et ensemble constitue la condition d\u00e9terminante.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Le chancelier Friedrich Merz sur la base a\u00e9rienne de la Lapland Air Wing avec Andris Kulbergs et Nicusor Dan le 14 septembre 2026, \u00e0 Rovaniemi, en Finlande.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La logique \u00e9conomique sous-jacente est claire : le co\u00fbt de l\u2019autarcie strat\u00e9gique ne se limite pas au d\u00e9veloppement et \u00e0 la production, mais se r\u00e9p\u00e8te \u00e0 chaque \u00e9tape ult\u00e9rieure \u2014 l\u2019acquisition, le d\u00e9ploiement op\u00e9rationnel (o\u00f9 les pertes d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 sont les plus \u00e9lev\u00e9es, une le\u00e7on apprise par l\u2019Europe \u00e0 ses d\u00e9pens d\u00e8s le Conseil sup\u00e9rieur de guerre interalli\u00e9 de 1917 <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>), et le maintien en condition sur toute la dur\u00e9e de vie des \u00e9quipements \u2014, ce qui signifie que les pertes d\u2019efficacit\u00e9 li\u00e9es \u00e0 la fragmentation nationale des acquisitions s\u2019accumulent au lieu de se r\u00e9sorber avec le temps. Cette m\u00eame fragmentation entra\u00eene un co\u00fbt macro\u00e9conomique qu\u2019une comptabilit\u00e9 purement militaire ignore : des d\u00e9penses dispers\u00e9es entre de petits programmes nationaux non coordonn\u00e9s g\u00e9n\u00e8rent un multiplicateur budg\u00e9taire plus faible, et un effet correspondant plus faible sur la productivit\u00e9 et la croissance potentielle, que le m\u00eame euro d\u00e9pens\u00e9 au travers de programmes europ\u00e9ens int\u00e9gr\u00e9s. Cette fragmentation restreint en outre la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire disponible pour soutenir l\u2019effort de r\u00e9armement dans la dur\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Le march\u00e9 reste fragment\u00e9<\/h3>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me m\u00e9canisme est une d\u00e9faillance de march\u00e9 que la politique europ\u00e9enne a diagnostiqu\u00e9e sans la corriger. Le march\u00e9 europ\u00e9en de la d\u00e9fense fonctionne de plus en plus, dans les faits, comme \u00ab un march\u00e9 de guerre \u00bb dont les logiques d\u2019auto-renforcement poussent vers l\u2019\u00e9chelle nationale plut\u00f4t qu\u2019europ\u00e9enne <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, alors m\u00eame que les r\u00e9seaux de production deviennent plus authentiquement transnationaux au niveau des composants et des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019ambition affich\u00e9e par l\u2019Union d\u2019une \u00ab pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne \u00bb dans les acquisitions de d\u00e9fense est structurellement incompatible avec la persistance de march\u00e9s nationaux fragment\u00e9s : sans d\u00e9fragmentation pas de masse critique ; sans masse critique, les entreprises restent d\u00e9pendantes des march\u00e9s \u00e9trang\u00e8res et sous-investies sur leur propre march\u00e9 \u2014 une trajectoire que le virage g\u00e9opolitique plus large de la politique industrielle europ\u00e9enne n\u2019est, \u00e0 ce jour, pas parvenu \u00e0 inverser <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les grands industriels n\u2019ont qu\u2019un int\u00e9r\u00eat limit\u00e9 \u00e0 se consolider volontairement, la fragmentation nationale prot\u00e9geant actuellement les rentes des acteurs en place. Le parall\u00e8le historique pertinent n\u2019est pas europ\u00e9en mais am\u00e9ricain : la consolidation du socle industriel de d\u00e9fense dans les ann\u00e9es 1990 (la \u00ab Derni\u00e8re C\u00e8ne \u00bb) a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, non initi\u00e9e par l\u2019industrie. Une politique industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne cr\u00e9dible suppose donc une capacit\u00e9 publique \u00e0 imposer une consolidation \u2014 un r\u00f4le que les \u00c9tats europ\u00e9ens ont d\u00e9j\u00e0 exerc\u00e9 avec succ\u00e8s dans l\u2019a\u00e9ronautique civile, \u00e0 travers Airbus.<\/p>\n\n\n\n

Les administrations restent d\u00e9connect\u00e9es<\/h3>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me m\u00e9canisme est un d\u00e9ficit de confiance inter\u00e9tatique que la pratique administrative reproduit activement. Le pr\u00e9sident Macron a eu raison de diagnostiquer le besoin, pour l\u2019Europe, d\u2019une \u00ab intimit\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb comme fondement d\u2019une culture strat\u00e9gique commune \u2014 mais les instruments permettant de la construire ont fait d\u00e9faut <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019erreur \u00e0 \u00e9viter est de supposer que la mise en \u0153uvre suivra m\u00e9caniquement l\u2019accord politique : les administrations nationales conservent une large marge d\u2019appr\u00e9ciation et peuvent s\u2019approprier le processus d\u00e9cisionnel, si bien que les n\u00e9gociations sont v\u00e9cues comme un jeu \u00e0 somme nulle \u2014 \u00ab on a toujours le sentiment d\u2019\u00eatre perdants \u00bb, disent souvent les repr\u00e9sentants des \u00c9tats membres \u2014 pr\u00e9cis\u00e9ment parce que les rep\u00e8res et les pratiques administratives restent nationaux <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est pas une affirmation abstraite. Le bilan diplomatique fran\u00e7ais depuis 2019 en fournit des illustrations concr\u00e8tes : l\u2019OTAN dite \u00ab en \u00e9tat de mort c\u00e9r\u00e9brale \u00bb ; les mises en garde contre \u00ab l\u2019humiliation de la Russie \u00bb ; un appel \u00e0 une \u00ab Europe unie \u00bb lanc\u00e9 en novembre 2024, en fran\u00e7ais uniquement, sans mentionner ni la Pologne, ni l\u2019Italie, ni l\u2019Union, ni l\u2019OTAN. Le m\u00eame r\u00e9flexe national se retrouve dans la formation des \u00e9lites : les dirigeants industriels fran\u00e7ais sont form\u00e9s tr\u00e8s majoritairement \u00e0 Polytechnique, \u00e0 Sciences Po et \u00e0 l\u2019INSP, leurs homologues britanniques \u00e0 Oxford et Cambridge ; seuls 5 % d\u2019une classe d\u2019\u00e2ge europ\u00e9enne effectuent un s\u00e9jour Erasmus.<\/p>\n\n\n\n

Les int\u00e9r\u00eats restent divergents<\/h3>\n\n\n\n

Le quatri\u00e8me m\u00e9canisme n\u2019est pas institutionnel mais humain : c\u2019est une affaire d\u2019int\u00e9r\u00eats. Il explique pourquoi les trois pr\u00e9c\u00e9dents persistent malgr\u00e9 des discours qui, eux, convergent. Trois types d\u2019acteurs s\u2019affrontent <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les \u00ab gardiens de la souverainet\u00e9 \u00bb \u2014 dirigeants politiques, \u00e9lites militaires, industriels en place \u2014 ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 prot\u00e9ger les bases industrielles nationales, quelle que soit la logique \u00e9conomique. Les \u00ab clients de l\u2019h\u00e9g\u00e9mon \u00bb parient que la loyaut\u00e9 affich\u00e9e \u00e0 Washington reste, pour leur s\u00e9curit\u00e9, le choix le plus s\u00fbr. Seuls les \u00ab promoteurs de l\u2019Europe \u00bb, diss\u00e9min\u00e9s dans les administrations, la diplomatie et l\u2019industrie, ont int\u00e9r\u00eat au changement que ce texte recommande.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019enjeu d\u00e9passe l\u2019\u00e9conomie : une Union dont l\u2019ambition fondatrice \u00e9tait de rendre la guerre entre ses membres \u00ab mat\u00e9riellement impossible \u00bb <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> ne peut rester indiff\u00e9rente \u00e0 un r\u00e9armement qui demeure national et non int\u00e9gr\u00e9 \u2014 donc r\u00e9versible, si des coalitions nationalistes gagnaient du terrain dans un ou plusieurs \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n

Cinq leviers pour faire sauter le verrou<\/h2>\n\n\n\n

Cinq leviers, mobilisables d\u00e8s aujourd\u2019hui, permettent d\u2019agir pr\u00e9cis\u00e9ment aux points o\u00f9 les quatre m\u00e9canismes qui pr\u00e9c\u00e8dent produisent leurs effets \u2014 le budget, le march\u00e9, les administrations, les coalitions d\u2019int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n

Les cinq recommandations qui suivent s\u2019organisent autour d\u2019un principe unique. Parce que ce verrou op\u00e8re avant tout au niveau des administrations nationales et des cycles budg\u00e9taires nationaux, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 celui de l\u2019architecture institutionnelle de l\u2019Union, les interventions les plus efficaces sont celles qui rendent l\u2019\u00e9chelon europ\u00e9en payant pour les \u00c9tats et les entreprises qui, aujourd\u2019hui, se replient par d\u00e9faut sur le niveau national \u2014 plut\u00f4t que celles qui cr\u00e9ent avant tout de nouveaux organismes europ\u00e9ens. Deux sont budg\u00e9taires, une est politique, une est administrative, et une est industrielle. Chacune est r\u00e9alisable dans le cadre de l\u2019actuel cycle de n\u00e9gociation du cadre financier pluriannuel (CFP, 2028-2034), que nous consid\u00e9rons comme le test de cr\u00e9dibilit\u00e9 politique le plus d\u00e9terminant \u00e0 court terme. Ensemble, elles combinent la logique de la \u00ab carotte et du b\u00e2ton \u00bb qui structure de plus en plus la posture g\u00e9o\u00e9conomique de l\u2019Union <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> : des mesures qui rendent la coop\u00e9ration plus attractive, et des mesures qui rendent la fragmentation persistante plus visible et plus co\u00fbteuse.<\/p>\n\n\n\n

R1 \u2014 Plus d\u2019argent europ\u00e9en : faire du CFP le test de cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire<\/h3>\n\n\n\n

La proposition de la Commission de juillet 2025 alloue 131 milliards d\u2019euros au portefeuille d\u00e9fense et espace, dont environ 60 \u00e0 70 milliards d\u2019euros sp\u00e9cifiquement fl\u00e9ch\u00e9s vers la d\u00e9fense \u2014 soit un quintuplement par rapport au CFP 2021-2027 <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette ambition est d\u00e9j\u00e0 sous pression : le chancelier Merz a r\u00e9agi de fa\u00e7on critique d\u00e8s les semaines suivant sa publication, et la France et l\u2019Italie, entre autres, devraient faire pression pour des r\u00e9ductions, inqui\u00e8tes de la tension sur les finances publiques nationales et des fonds susceptibles d\u2019\u00e9chapper \u00e0 leurs propres industries de d\u00e9fense. Le probl\u00e8me n\u2019est pas que l\u2019Union manque d\u2019instruments pertinents pour la d\u00e9fense \u2014 l\u2019EDIP, le FED et AGILE sont raisonnablement bien con\u00e7us \u2014, mais que chacun demeure sous-financ\u00e9 au regard de son mandat : le budget du FED a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit de 13 \u00e0 8 milliards d\u2019euros lors de la derni\u00e8re n\u00e9gociation du CFP, un pr\u00e9c\u00e9dent qui ne devrait pas se r\u00e9p\u00e9ter.<\/p>\n\n\n\n

Ce niveau d\u2019ambition devrait \u00eatre d\u00e9fendu, a minima, tout au long des n\u00e9gociations du CFP. Il ne s\u2019agit pas simplement de d\u00e9penser plus, mais de d\u00e9penser europ\u00e9en : des financements partag\u00e9s, mis en commun, pluriannuels, sur lesquels les entreprises peuvent fonder leur planification de production.<\/p>\n\n\n\n

R2 \u2014 Acheter europ\u00e9en : fl\u00e9cher les budgets nationaux vers la coop\u00e9ration europ\u00e9enne<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019argent reste tr\u00e8s majoritairement national. Les lignes budg\u00e9taires de l\u2019Union consacr\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 environ 2 milliards d\u2019euros par an ; la France et l\u2019Allemagne, \u00e0 elles seules, d\u00e9pensent plus de 150 milliards d\u2019euros, soit pr\u00e8s de 40 % des d\u00e9penses militaires totales de l\u2019Union. Le seul budget du programme 146 \u00ab \u00c9quipement des forces \u00bb fran\u00e7ais d\u00e9passe 20 milliards d\u2019euros par an, soit dix fois le budget annuel total de la Commission pour ce secteur. Un objectif d\u2019acquisitions coop\u00e9ratives de 35 %, relev\u00e9 \u00e0 40 % dans le cadre de la Strat\u00e9gie industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense, existe depuis 2014 ; le niveau r\u00e9el n\u2019est pass\u00e9 que de 18 \u00e0 24 % entre 2024 et 2025. Une seule mesure est recommand\u00e9e : fl\u00e9cher une part nettement plus importante des budgets nationaux d\u2019acquisition de d\u00e9fense vers des \u00e9quipements produits par coop\u00e9ration europ\u00e9enne ou par achats crois\u00e9s entre \u00c9tats membres. Ce n\u2019est pas une hypoth\u00e8se d\u2019\u00e9cole \u2014 l\u2019achat par la France, en d\u00e9cembre 2025, du GlobalEye de Saab, et celui, par la Su\u00e8de en mai 2026, des fr\u00e9gates FDI de Naval Group montrent d\u00e9j\u00e0 ce que cela repr\u00e9sente \u00e0 grande \u00e9chelle. Ce levier avait \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 d\u00e9but 2025 <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> et a depuis \u00e9t\u00e9 repris, sous une forme voisine, par le Haut-Commissariat au Plan. Le \u00ab 1 % europ\u00e9en \u00bb va ainsi dans la bonne direction, mais reste trop lent pour atteindre l\u2019objectif d\u2019acquisitions coop\u00e9ratives de 2030 ainsi que l\u2019objectif de 5 % de l\u2019OTAN d\u2019ici 2035 <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

R3 \u2014 Des rencontres \u00ab Arsenal Europe \u00bb : institutionnaliser un pilotage politique de haut niveau des programmes phares<\/h3>\n\n\n\n

Les grands programmes d\u2019armement continuent de s\u2019enliser, non pour des raisons de faisabilit\u00e9 technique <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> mais faute d\u2019une attention politique soutenue. Ce sont les \u00c9tats membres, non l\u2019Union, qui investissent, qui acqui\u00e8rent, et qui restent en dernier ressort responsables devant leurs citoyens ; c\u2019est leur direction politique, non celle de la Commission, qui doit maintenir ces programmes en mouvement. Le nombre de crises impr\u00e9vues qui se disputent cette attention ne cessant de cro\u00eetre, cela ne peut \u00eatre laiss\u00e9 \u00e0 la seule bonne volont\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le basculement d\u2019une approche essentiellement nationale vers une strat\u00e9gie v\u00e9ritablement commune exige une forte impulsion politique. L\u2019histoire des avanc\u00e9es de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne sugg\u00e8re qu\u2019un petit nombre d\u2019\u00c9tats \u2014 en particulier la France et l\u2019Allemagne \u2014 doivent d\u2019abord pouvoir s\u2019accorder sur les grandes lignes d\u2019une ambition partag\u00e9e, tout en laissant aux autres \u00c9tats la possibilit\u00e9 d\u2019en discuter et d\u2019y participer. L\u2019impulsion politique de cette initiative doit venir du plus haut niveau, c\u2019est-\u00e0-dire des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Friedrich Merz inspecte un avion de chasse F\/A-18 Hornet \u00e0 Rovaniemi en Finlande. <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Des rencontres trimestrielles \u00ab Arsenal Europe \u00bb sont recommand\u00e9es : un point d\u2019\u00e9tape politique r\u00e9current sur les n\u00e9gociations des programmes phares, tenu au plus haut niveau que permet le format, avec un plancher minist\u00e9riel. Les dirigeants politiques doivent traiter les r\u00e9sultats comme relevant de leur propre responsabilit\u00e9, plut\u00f4t que de supposer, comme cela arrive trop souvent, que \u00ab l\u2019intendance suivra \u00bb. Pour \u00e9viter de surcharger les agendas minist\u00e9riels, ces rencontres pourraient se tenir en marge des Conseils des ministres existants, sous des formats diff\u00e9renci\u00e9s adapt\u00e9s aux programmes en n\u00e9gociation \u2014 franco-allemand, triangle de Weimar, ou autres selon les besoins.<\/p>\n\n\n\n

Parall\u00e8lement \u00e0 ces rencontres minist\u00e9rielles, un processus de type \u00ab Track 1.5 \u00bb est recommand\u00e9 : un petit groupe permanent de personnalit\u00e9s respect\u00e9es dans l\u2019ensemble des \u00c9tats membres, agissant \u00e0 titre personnel, mais quasi officiel, conduit par une figure de premier plan, dot\u00e9 de sa propre structure de d\u00e9cision, de moyens administratifs et d\u2019un mandat clair pour \u00e9clairer les d\u00e9lib\u00e9rations minist\u00e9rielles. Un processus \u00ab Track 2 \u00bb r\u00e9unissant chercheurs et think tanks en dehors de tout mandat officiel, devrait se d\u00e9ployer en parall\u00e8le pour construire la convergence technique et d\u2019expertise sur laquelle les n\u00e9gociateurs formels pourront ensuite s\u2019appuyer.<\/p>\n\n\n\n

R4 \u2014 Mettre en \u0153uvre l\u2019intimit\u00e9 strat\u00e9gique : europ\u00e9aniser les administrations qui ex\u00e9cutent, pas seulement les budgets qui financent<\/h3>\n\n\n\n

Ce verrou est, au fond, administratif : la volont\u00e9 politique se n\u00e9gocie au sein du Conseil, mais elle est ex\u00e9cut\u00e9e \u2014 ou dilu\u00e9e \u2014 par des fonctionnaires nationaux dont les carri\u00e8res, la formation et les r\u00e9flexes professionnels demeurent presque enti\u00e8rement nationaux. Faire passer l\u2019Europe du \u00ab par d\u00e9faut \u00bb au \u00ab par dessein \u00bb rel\u00e8ve moins de la cr\u00e9ation de nouvelles institutions que du changement du mode op\u00e9ratoire des agents qui font fonctionner celles qui existent d\u00e9j\u00e0. L\u2019\u00ab intimit\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb doit \u00eatre construite d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment, en adaptant les administrations nationales appel\u00e9es \u00e0 la porter dans la dur\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Trois mesures sont recommand\u00e9es. Premi\u00e8rement, cr\u00e9er nettement plus de postes d\u2019\u00e9change entre capitales nationales, concentr\u00e9s l\u00e0 o\u00f9 se joue la mise en \u0153uvre : les minist\u00e8res de la D\u00e9fense et leurs agences d\u2019acquisition \u2014 la DGA en France, le BAAINBw en Allemagne \u2014 ainsi que les minist\u00e8res des Affaires \u00e9trang\u00e8res et des Affaires europ\u00e9ennes. Deuxi\u00e8mement, europ\u00e9aniser les fili\u00e8res de formation les plus prestigieuses du continent, en augmentant le nombre de places r\u00e9serv\u00e9es \u00e0 d\u2019autres Europ\u00e9ens dans des institutions comme l\u2019Institut des hautes \u00e9tudes de d\u00e9fense nationale en France. Troisi\u00e8mement, mettre en commun des fonctions, puis \u00e0 terme des services, en suivant le m\u00eame chemin d\u2019int\u00e9gration progressive qui a permis de b\u00e2tir l\u2019unique champion industriel europ\u00e9en incontest\u00e9 : Airbus. L\u2019Ukraine devrait \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 cette circulation \u00e0 mesure qu\u2019elle s\u2019approfondit.<\/p>\n\n\n\n

R5 \u2014 D\u00e9fragmenter l\u2019industrie par le bas : en faire une priorit\u00e9 politique, non un r\u00e9sultat spontan\u00e9 du march\u00e9<\/h3>\n\n\n\n

Une consolidation du socle industriel de d\u00e9fense europ\u00e9en \u00e0 la mani\u00e8re de la \u00ab Derni\u00e8re C\u00e8ne \u00bb, comme celle impos\u00e9e par les \u00c9tats-Unis \u00e0 leur propre industrie dans les ann\u00e9es 1990, est peu probable \u00e0 court ou moyen terme : Washington disposait d\u2019une autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale unique capable de l\u2019imposer ; l\u2019Union n\u2019en a aucune. La d\u00e9fragmentation de l\u2019offre n\u2019en demeure pas moins indispensable \u2014 c\u2019est le moyen le plus r\u00e9aliste de faire baisser les co\u00fbts de production et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la production industrielle. Or, les efforts d\u2019int\u00e9gration du march\u00e9 men\u00e9s par la Commission, m\u00eame soutenus par le Parlement europ\u00e9en, continuent de se heurter aux r\u00e9sistances des \u00c9tats membres soucieux de prot\u00e9ger leurs bases industrielles nationales.<\/p>\n\n\n\n

Le levier le plus r\u00e9aliste, \u00e0 court terme, consiste \u00e0 cr\u00e9er les conditions d\u2019une d\u00e9fragmentation par le bas : des conditions favorables aux biens duaux, aux entreprises de la \u00ab nouvelle d\u00e9fense \u00bb, aux PME et aux start-up, afin que des p\u00f4les transnationaux innovants et comp\u00e9titifs se forment autour d\u2019elles plut\u00f4t qu\u2019autour de grands ma\u00eetres d\u2019\u0153uvre ancr\u00e9s nationalement, qui ont le moins d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 se consolider volontairement. Ces incitations devraient s\u2019\u00e9tendre \u00e0 l\u2019Ukraine : approfondir la proximit\u00e9 industrielle qui se d\u00e9veloppe d\u00e9j\u00e0 entre entreprises de d\u00e9fense ukrainiennes et europ\u00e9ennes est en soi une forme de d\u00e9fragmentation, qu\u2019il faut encourager plut\u00f4t que de traiter comme un simple effet secondaire de la guerre <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Du d\u00e9claratoire \u00e0 l’ex\u00e9cution<\/h2>\n\n\n\n

Ces cinq recommandations sont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment cibl\u00e9es dans ce qu\u2019elles demandent aux institutions de l\u2019Union comme aux \u00c9tats membres : aucune ne n\u00e9cessite un nouveau trait\u00e9, une nouvelle configuration du Conseil, ou un niveau de consensus politique allant au-del\u00e0 de celui qui existe d\u00e9j\u00e0 \u2014 plus de 80 % des citoyens europ\u00e9ens soutiennent d\u00e9j\u00e0 une d\u00e9fense europ\u00e9enne renforc\u00e9e selon l\u2019Eurobarom\u00e8tre. Ce qu\u2019elles exigent, en revanche, c\u2019est une ex\u00e9cution soutenue au niveau o\u00f9, comme ce texte l\u2019a montr\u00e9 tout au long de son propos, la mise en \u0153uvre \u00e9choue aujourd\u2019hui : les lignes budg\u00e9taires nationales, les administrations nationales, et l\u2019attention politique des \u00c9tats membres dans l\u2019intervalle entre les sommets du Conseil. C\u2019est l\u00e0 que r\u00e9side, en r\u00e9alit\u00e9, le verrou \u2014 et le lever est la condition pr\u00e9alable \u00e0 tout ce que l\u2019horizon 2050 de cette initiative pourrait exiger de plus ambitieux.<\/p>\n\n\n\n

Un CFP cr\u00e9dible donnerait \u00e0 l\u2019Europe les ressources ; des budgets nationaux europ\u00e9anis\u00e9s mettraient ces ressources au travail ; les rencontres Arsenal Europe maintiendraient l\u2019engagement politique entre les sommets ; des administrations europ\u00e9anis\u00e9es transformeraient la volont\u00e9 politique en pratique op\u00e9rationnelle ; et une politique industrielle \u00ab par le bas \u00bb, ancr\u00e9e dans les nouvelles entreprises de d\u00e9fense et en Ukraine, produirait la d\u00e9fragmentation qu\u2019une consolidation \u00ab par le haut \u00bb ne peut pas encore obtenir.<\/p>\n\n\n\n

Sans progr\u00e8s sur ces cinq fronts pris ensemble, la volont\u00e9 politique de l\u2019Europe risque de demeurer largement d\u00e9claratoire. La clef du verrou est donc entre des mains europ\u00e9ennes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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