{"id":358917,"date":"2026-09-21T07:20:13","date_gmt":"2026-09-21T05:20:13","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=358917"},"modified":"2026-09-21T07:55:03","modified_gmt":"2026-09-21T05:55:03","slug":"leurope-peut-se-defendre-seule","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/09\/21\/leurope-peut-se-defendre-seule\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe peut se d\u00e9fendre seule"},"content":{"rendered":"\n

Avec le CEPR <\/em> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> nous lan\u00e7ons un nouveau projet structurant : articuler des propositions concr\u00e8tes pour <\/em>l’Europe de 2050<\/em><\/a>. Pour suivre cette initiative et soutenir notre revue ind\u00e9pendante,<\/em> abonnez-vous \u00e0 la revue<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

Le premier probl\u00e8me de la d\u00e9fense europ\u00e9enne n\u2019est pas un probl\u00e8me d\u2019argent mais de coh\u00e9rence. Or la coh\u00e9rence, contrairement \u00e0 un budget, ne peut pas \u00eatre vot\u00e9e tous les ans. Les lignes qui suivent visent \u00e0 montrer que si l\u2019Europe veut \u00eatre capable de se d\u00e9fendre en 2050, elle ne doit pas uniquement y consacrer un budget hors norme, mais aussi aligner sa recherche, son \u00e9quipement, ses ressources humaines, sa doctrine et sa volont\u00e9 strat\u00e9gique de fa\u00e7on \u00e0 former un tout coh\u00e9rent et cr\u00e9dible.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe a v\u00e9cu une parenth\u00e8se historique de vingt-cinq ans, le temps d\u2019une g\u00e9n\u00e9ration. La fin de la Guerre froide semblait confirmer la th\u00e8se de Francis Fukuyama annon\u00e7ant la fin de l\u2019histoire<\/em> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> : <\/em>la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale et le march\u00e9 s\u2019\u00e9taient impos\u00e9s, nous \u00e9tions \u00e0 l\u2019aube d\u2019un monde o\u00f9 l\u2019\u00e9conomie supplanterait la g\u00e9opolitique et la politique, l\u2019interd\u00e9pendance aurait raison des conflits, et les rapports de force qui dominaient les \u00c9tats depuis des si\u00e8cles dispara\u00eetraient. L\u2019Europe, plus que ses pairs, \u00e9tait l\u2019incarnation flamboyante de cette promesse puisqu\u2019\u00e0 l\u2019origine c\u2019\u00e9tait une puissance civile et un march\u00e9 commun, un projet pacifique fond\u00e9 sur l\u2019id\u00e9e d\u2019int\u00e9gration, abrit\u00e9 sous le parapluie am\u00e9ricain, mais ignorant largement le fardeau de sa d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

La parenth\u00e8se est en train de se refermer. L\u2019histoire se rappelle \u00e0 nous suivant ce que Robert Kagan appelle \u00ab le retour de l\u2019histoire et la fin des r\u00eaves \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, autrement dit, le retour des rapports de force que cette parenth\u00e8se promettait d\u2019abolir : les guerres de haute intensit\u00e9 qui se d\u00e9roulent sur le continent europ\u00e9en, la coercition due aux d\u00e9pendances, la conditionnalit\u00e9 des alliances que l\u2019on croyait permanentes, la concurrence ouverte visant \u00e0 dominer l\u2019ordre international. Trente ans plus tard, il ne s\u2019agit pas de dire que Fukuyama avait tort, la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale n\u2019a rien perdu de son pouvoir de s\u00e9duction, mais que ce qui, d\u2019apr\u00e8s lui, \u00e9tait un \u00e9tat d\u00e9fini n\u2019\u00e9tait qu\u2019un moment. <\/p>\n\n\n\n

La tr\u00eave de la politique de puissance a \u00e9t\u00e9 une exception qui ne pouvait pas durer. Or l\u2019Europe s\u2019est organis\u00e9e en vue de cette exception, si bien qu\u2019elle n\u2019est pas pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 ce retour \u00e0 la r\u00e8gle. Dans son essai, Le labyrinthe des \u00e9gar\u00e9s : L’Occident et ses adversaires <\/em>Amin Maalouf <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> commence par un avertissement emprunt\u00e9 \u00e0 Faulkner : \u00ab The past is never dead. It’s not even past<\/em> \u00bb, \u00ab Le pass\u00e9 ne meurt jamais, il ne faut m\u00eame pas le croire pass\u00e9 \u00bb. C\u2019est exactement ce que la d\u00e9fense europ\u00e9enne doit avoir en t\u00eate.<\/p>\n\n\n\n

On interpr\u00e8te souvent ce retour comme une succession de coups de semonce. C\u2019est une image pertinente, mais qui a tendance \u00e0 les comprendre comme des crises distinctes, surmontables, dont chacune serait suivie par un retour \u00e0 la normale. C\u2019est oublier que le terrain a lui-m\u00eame chang\u00e9. La \u00ab normale \u00bb que sous-entend ce retour n\u2019existe pas. En 1887, Albert Robida<\/a> imaginait d\u00e9j\u00e0 un si\u00e8cle o\u00f9 la guerre ne serait plus un \u00e9v\u00e9nement exceptionnel mais un \u00e9tat permanent, une condition \u00e0 partir de laquelle la vie collective se r\u00e9organiserait tranquillement <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette satire para\u00eet un diagnostic aujourd\u2019hui. Pour la d\u00e9fense, les cons\u00e9quences sont dramatiques. L\u2019Europe, con\u00e7ue comme une parenth\u00e8se civile, post-strat\u00e9gique et d\u00e9pendante, doit r\u00e9apprendre ce que signifie le pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Il serait tentant d\u2019\u00e9valuer cet effort \u00e0 l\u2019aune du volume des ressources engag\u00e9es, mais ce serait une erreur. Les budgets de la d\u00e9fense europ\u00e9enne ont beau augmenter dans tous les pays, ils ne donneront lieu qu\u2019\u00e0 des capacit\u00e9s fragment\u00e9es et des cha\u00eenes de production qui feront double emploi, le tout sans vision politique coordonn\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9pendance num\u00e9rique et la fragmentation strat\u00e9gique<\/h2>\n\n\n\n

Commen\u00e7ons par l\u2019\u00e9tat des lieux qui, honn\u00eatement, fait r\u00e9fl\u00e9chir. L\u2019Europe ne peut pas se d\u00e9fendre si elle n\u2019a pas le soutien ni les moyens des \u00c9tats-Unis. Nous savons comment se traduit cette d\u00e9pendance : facilitation strat\u00e9gique, renseignement, surveillance et reconnaissance, transport, parapluie nucl\u00e9aire. Pourtant dans les milieux de la d\u00e9fense la d\u00e9pendance la plus structurelle, et la moins \u00e9voqu\u00e9e, est de nature num\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n

La puissance militaire moderne est de plus en plus li\u00e9e \u00e0 l\u2019informatique. Le commandement et le contr\u00f4le, le ciblage, la fusion du renseignement, la guerre \u00e9lectronique, la logistique et la connectivit\u00e9 du champ de bataille reposent sur une infrastructure d\u00e9sormais essentiellement digitalis\u00e9e ainsi que sur les personnes ou les programmes qui la configurent et l\u2019entretiennent. C\u2019est l\u00e0 que le b\u00e2t blesse. Une d\u00e9fense qui ne contr\u00f4le pas son code ne contr\u00f4le pas ses forces. Si l\u2019Europe ne ma\u00eetrise pas sa propre infrastructure num\u00e9rique et ne garantit pas les comp\u00e9tences dont d\u00e9pend sa souverainet\u00e9, elle se condamne \u00e0 une vassalisation pure et simple. Notons la dimension humaine de cette n\u00e9cessit\u00e9. On peut toujours se procurer du mat\u00e9riel, en revanche on ne peut pas se procurer une g\u00e9n\u00e9ration d\u2019ing\u00e9nieurs du jour au lendemain. <\/p>\n\n\n\n

Nous parlons ici d\u2019une d\u00e9pendance concr\u00e8te qui devient de plus en plus visible. Les forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes et les \u00c9tats qui les soutiennent s\u2019appuient sur l\u2019infrastructure num\u00e9rique am\u00e9ricaine : le cloud et les services num\u00e9riques sont fournis par les hyperscalers <\/em>am\u00e9ricains, ainsi que la majorit\u00e9 des logiciels de bureautique et de travail collaboratif. Cette fragilit\u00e9 n\u2019a rien de th\u00e9orique. En Ukraine, la connectivit\u00e9 par satellite commercial d\u2019une zone de combat a d\u00e9j\u00e0 fait les frais du bon vouloir d\u2019un fournisseur. Une \u00e9tude dat\u00e9e de 2026 a \u00e9valu\u00e9 la hausse du prix des logiciels cloud \u00e0 140 milliards d\u2019euros par an pour l\u2019Europe entre 2026 et 2030, dont 93 milliards qui n\u2019auront pas le moindre b\u00e9n\u00e9fice pour l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne. Une d\u00e9fense qui sous-traite son r\u00e9seau num\u00e9rique s\u2019expose \u00e0 des coupures impos\u00e9es par un tiers. Deux exemples r\u00e9cents le montrent. En ao\u00fbt 2021, Google a suspendu les services en ligne du gouvernement afghan dans la minute qui a suivi la prise de Kaboul par les talibans, ce qui revient \u00e0 appuyer sur le bouton d\u2019un \u00c9tat entier au motif que le pouvoir a bascul\u00e9. Le 20 ao\u00fbt 2025, le Tr\u00e9sor am\u00e9ricain a sanctionn\u00e9 Nicolas Guillou, juge fran\u00e7ais \u00e0 la Cour p\u00e9nale internationale, en lui coupant l\u2019acc\u00e8s aux services num\u00e9riques am\u00e9ricains, avec le m\u00eame effet \u00e0 l\u2019\u00e9chelle individuelle. Ce type d\u2019ing\u00e9rence est donc possible et envisageable, la seule inconnue est l\u2019\u00e9chelle \u00e0 laquelle il sera mis en \u0153uvre <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cette d\u00e9pendance s\u2019ajoute une seconde faiblesse : la fragmentation. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, nous avons une puissance qui n\u2019utilise qu\u2019un seul syst\u00e8me, de l\u2019autre, une Europe o\u00f9 prolif\u00e8rent des syst\u00e8mes incompatibles entre eux. Les chiffres, d\u00e9sormais av\u00e9r\u00e9s, sont accablants : l\u2019Union europ\u00e9enne exploite environ 178 syst\u00e8mes d\u2019armes distincts dont une douzaine de familles de chars de combat et autant de mod\u00e8les de fr\u00e9gates, alors que les \u00c9tats-Unis en exploitent une trentaine <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. 18 % \u00e0 peine des d\u00e9penses europ\u00e9ennes en \u00e9quipements sont li\u00e9es \u00e0 des programmes de coop\u00e9ration, et environ 1 euro sur 2 revient \u00e0 des fournisseurs situ\u00e9s hors d\u2019Europe, dont un tiers aux \u00c9tats-Unis. <\/p>\n\n\n\n

Samuel Faure parle d\u2019\u00ab archip\u00e9lisation \u00bb de la d\u00e9fense europ\u00e9enne pour d\u00e9signer cette multiplicit\u00e9 de p\u00f4les nationaux qui ont les m\u00eames objectifs mais agissent sans se concerter, \u00e0 tel point que plut\u00f4t que de faire des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, leurs budgets peuvent augmenter et se retourner contre l\u2019Europe <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Chaque doublon correspond \u00e0 une cha\u00eene de production distincte, une logistique distincte et un parcours de formation distinct, si bien qu\u2019\u00e0 chaque fois, les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 sont sacrifi\u00e9es. D\u00e9penser plus, sans rem\u00e9dier \u00e0 cette fragmentation, c\u2019est multiplier ce type de t\u00e9lescopage. S\u2019il y a une le\u00e7on \u00e0 tirer de la guerre en Ukraine, c\u2019est que la masse, la p\u00e9rennit\u00e9 et la capacit\u00e9 \u00e0 produire des munitions valent plus que l\u2019\u00e9l\u00e9gance d\u2019une plate-forme isol\u00e9e, or ce sont exactement ces trois atouts que la fragmentation met \u00e0 mal. Ce qui implique un changement plus profond du rythme de la guerre. <\/p>\n\n\n\n

Comme l\u2019a fait remarquer Olivier Schmitt<\/a> <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les conflits actuels sont \u00e0 la fois plus rapides et plus lents : du point de vue tactique, ils acc\u00e9l\u00e8rent \u2013 les drones, les capteurs et les frappes de pr\u00e9cision r\u00e9duisent le temps de d\u00e9cision \u2013, mais du point de vue op\u00e9rationnel et strat\u00e9gique, ils ralentissent parce que c\u2019est la logistique, la capacit\u00e9 industrielle et l\u2019endurance qui d\u00e9terminent l\u2019issue des conflits. La conclusion est sans appel. L\u2019Europe doit apprendre \u00e0 combattre plus vite, mais elle doit aussi apprendre \u00e0 tenir. Une d\u00e9fense optimis\u00e9e, qui vise la rapidit\u00e9 tactique mais manque d\u2019endurance strat\u00e9gique, d\u2019industrie, de munitions, de logistique, de r\u00e9serves et d\u2019une coh\u00e9sion d\u2019alliance \u00e0 long terme, est une d\u00e9fense qui gagne des batailles mais perd des guerres.<\/p>\n\n\n\n

Au dernier sommet d\u2019Ankara, le 8 juillet 2026, l\u2019Alliance s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 consacrer 50 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires \u00e0 de nouveaux achats en tablant sur l\u2019augmentation de 139 milliards de dollars de 2025. Plus r\u00e9v\u00e9lateur encore, elle s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 cr\u00e9er un \u00ab cloud de combat \u00bb interop\u00e9rable \u00e0 l\u2019\u00e9chelle transatlantique, et \u00e0 adopter de puissants mod\u00e8les d\u2019intelligence artificielle, le tout con\u00e7u comme une capacit\u00e9 commune <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les architectures centr\u00e9es sur les donn\u00e9es et le zero-trust<\/em> que requi\u00e8rent le quantique et l\u2019IA agentique permettent de concevoir des clouds et des mod\u00e8les d\u2019IA parfaitement souverains et interop\u00e9rables, connect\u00e9s l\u00e0 o\u00f9 l\u2019Europe choisit de les connecter, et ferm\u00e9s l\u00e0 o\u00f9 ils doivent le rester. Ankara s\u2019est donc content\u00e9 d\u2019\u00e9noncer ce qui est requis, mais sans dire qui devait le mettre en \u0153uvre, ni \u00e0 partir de quelle infrastructure. Plut\u00f4t que de s\u2019en remettre une fois de plus aux hyperscalers<\/em> am\u00e9ricains, il est essentiel de tirer parti de cette ouverture et d\u2019en saisir les opportunit\u00e9s<\/p>\n\n\n\n

Les quatre axes \u00e0 adopter d\u2019ici 2050<\/h2>\n\n\n\n

On ne peut b\u00e2tir la d\u00e9fense de 2050 sans la mettre en perspective avec les menaces identifi\u00e9es en 2026. D\u2019ici vingt-cinq ans, les plus grands d\u00e9fis auxquels nous serons confront\u00e9s se pr\u00e9senteront sous forme de ruptures strat\u00e9giques et de discontinuit\u00e9s qui ne seront pas seulement des risques existants augment\u00e9s, mais des bascules qui modifieront la nature m\u00eame de ces risques, souvent \u00e0 cause de r\u00e9actions en cascade impossibles \u00e0 pr\u00e9voir jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019elles aient lieu. Quatre domaines sont identifi\u00e9s \u2013 technologique, soci\u00e9tal, g\u00e9opolitique et environnemental \u2013 qui ne constituent pas un inventaire des menaces, mais une carte d’incertitudes sur laquelle l\u2019Europe doit apprendre \u00e0 naviguer. Chacun des domaines doit permettre de tester l\u2019aptitude de l\u2019Europe \u00e0 faire \u00e9voluer ses organisations, ses comp\u00e9tences et sa doctrine ensemble, plut\u00f4t que s\u00e9par\u00e9ment. Car il n\u2019y a pas mieux que les ruptures pour tester la coh\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

La technologie est le domaine le plus \u00e9vident. L\u2019intelligence artificielle agentique n\u2019est pas un nouvel outil qu\u2019il faudrait greffer sur des forces d\u00e9j\u00e0 existantes, c\u2019est une rupture qui entra\u00eene une \u00e9volution des organisations, des comp\u00e9tences et de la doctrine. Une arm\u00e9e qui se procure un syst\u00e8me d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision autonome, sans repenser ses structures de commandement, ni proposer de formation, ni revoir sa doctrine, n\u2019acquiert aucune capacit\u00e9 suppl\u00e9mentaire. L\u2019informatique quantique correspond \u00e0 une seconde rupture puisqu\u2019elle bouleverse les architectures num\u00e9riques existantes et impose de mettre en place le concept de zero trust<\/em>, ainsi qu\u2019une s\u00e9curit\u00e9 centr\u00e9e sur les donn\u00e9es. Par ailleurs, ses effets ne se r\u00e9percutent pas seulement sur la cryptographie, mais sur la d\u00e9tection, la navigation et le calcul. La rupture technologique est avant tout un d\u00e9fi num\u00e9rique que l\u2019Europe ne peut surmonter que si elle a la main sur son infrastructure informatique et les experts humains qui l\u2019entretiennent. Cela dit, l\u2019histoire nous invite \u00e0 faire preuve d\u2019humilit\u00e9 : la promesse suivant laquelle les donn\u00e9es et les algorithmes \u00ab optimiseraient \u00bb la prise de d\u00e9cision militaire, largement mise en \u0153uvre par les \u00c9tats-Unis dans les ann\u00e9es 2000, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 tenue. En r\u00e9alit\u00e9, elle n\u2019\u00e9tait pas tenable, m\u00eame si les programmes ont longtemps \u00e9t\u00e9 maintenus <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Non pas que la technologie soit vou\u00e9e \u00e0 l’\u00e9chec mais se concentrer sur le mat\u00e9riel et les logiciels, en oubliant l\u2019organisation, la doctrine et la formation, c\u2019est d\u00e9velopper une capacit\u00e9 de fa\u00e7ade, et non une capacit\u00e9 r\u00e9elle.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019automatisation et la robotisation sont au carrefour du champ technologique et du champ soci\u00e9tal. Elles soul\u00e8vent \u00e0 la fois des questions \u00e9thiques et des probl\u00e8mes d’emploi de la force militaire (doctrine). Elles font \u00e9galement valoir, sous une forme particuli\u00e8rement aigu\u00eb, le dilemme \u00ab int\u00e9gration ou coordination \u00bb : par exemple, les nations europ\u00e9ennes ont-elles int\u00e9r\u00eat \u00e0 int\u00e9grer, ou simplement \u00e0 coordonner, la doctrine r\u00e9gissant l\u2019usage des syst\u00e8mes autonomes et robotiques ? On ne peut improviser une r\u00e9ponse chaque fois qu\u2019une crise se profile.<\/p>\n\n\n\n

La dimension soci\u00e9tale est aussi strat\u00e9gique dans la mesure o\u00f9 une arm\u00e9e puise sa force dans la soci\u00e9t\u00e9 dont elle \u00e9mane. Trois ruptures se distinguent. La lutte pour l\u2019information et la confiance, la d\u00e9sinformation, la d\u00e9fiance des citoyens et la moindre l\u00e9gitimit\u00e9 des institutions ont transform\u00e9 la coh\u00e9sion de chaque population en ligne de front. Le rel\u00e2chement du lien entre les forces arm\u00e9es et la nation, le recrutement sous tension, la diminution des r\u00e9serves et l\u2019\u00e9rosion de la culture de r\u00e9sistance nationale affaiblissent l\u2019assise humaine sur laquelle repose la d\u00e9fense. Enfin, le d\u00e9clin d\u00e9mographique r\u00e9duit le r\u00e9servoir de talents au moment m\u00eame o\u00f9 la capacit\u00e9 en exige davantage. Quel que soit son budget, une soci\u00e9t\u00e9 divis\u00e9e, m\u00e9fiante ou indiff\u00e9rente ne peut pas avoir de d\u00e9fense cr\u00e9dible.<\/p>\n\n\n\n

La ligne g\u00e9opolitique fait valoir le r\u00e9\u00e9quilibrage des grandes puissances mondiales. L\u2019alliance am\u00e9ricaine, d\u00e9sormais conditionnelle, est une rupture qui cr\u00e9e une situation d\u2019urgence. S\u2019y ajoute la militarisation de l\u2019interd\u00e9pendance, qui transforme les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, les minerais les plus indispensables et l\u2019acc\u00e8s aux technologies en instruments de coercition, comme la Chine s\u2019est montr\u00e9e pr\u00eate \u00e0 le faire, ainsi que l\u2019instrumentalisation des flux \u00e9nerg\u00e9tiques et migratoires pour faire pression sur les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes. La lutte pour le contr\u00f4le des goulots d\u2019\u00e9tranglement strat\u00e9giques, de la mer Rouge au d\u00e9troit d\u2019Ormuz, prouve que des bouleversements lointains peuvent exposer brusquement l\u2019Europe du jour au lendemain. L\u2019Europe est vou\u00e9e \u00e0 \u00e9voluer dans un monde o\u00f9 c\u2019est l\u2019unit\u00e9 m\u00eame des Occidentaux qui n\u2019ira pas de soi.<\/p>\n\n\n\n

La question environnementale nous oblige \u00e0 repenser les missions confi\u00e9es aux forces arm\u00e9es, ainsi que les conditions dans lesquelles elles pourraient op\u00e9rer. La pression climatique subie par la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019Europe, le Sahel, le bassin m\u00e9diterran\u00e9en et le Moyen-Orient, alimente l\u2019instabilit\u00e9 et les flux migratoires que les forces arm\u00e9es sont de plus en plus souvent amen\u00e9es \u00e0 contr\u00f4ler. L\u2019acc\u00e8s aux ressources, eau ou min\u00e9raux essentiels, est devenu une source de conflit. Enfin, l\u2019ouverture de nouveaux espaces, notamment l\u2019Arctique, les fonds marins et l\u2019espace extra-atmosph\u00e9rique, cr\u00e9e des ar\u00e8nes convoit\u00e9es, absentes de la carte op\u00e9rationnelle il y a peu.<\/p>\n\n\n\n

Aucun de ces quatre axes ne peut \u00eatre abord\u00e9 s\u00e9par\u00e9ment. Leur interaction forme la matrice de l\u2019environnement strat\u00e9gique de 2050, et ils ne convergent pas vers une menace pr\u00e9visible \u00e0 laquelle la d\u00e9fense europ\u00e9enne pourrait se pr\u00e9parer. Tout l\u2019enjeu est l\u00e0. L\u2019environnement de 2050 sera domin\u00e9 par l\u2019incertitude, par l\u2019interaction de points de bascule qu\u2019aucun mod\u00e8le ne peut anticiper et par des sc\u00e9narios qui semblent improbables jusqu\u2019au jour o\u00f9 ils se produisent. La d\u00e9fense europ\u00e9enne doit puiser sa force dans son aptitude \u00e0 absorber les chocs, \u00e0 gagner du temps et \u00e0 se concerter pour s\u2019adapter, davantage que dans sa capacit\u00e9 \u00e0 les pr\u00e9dire. Cela exige, au-del\u00e0 du mat\u00e9riel et de la doctrine, un \u00e9tat d\u2019esprit fait de la volont\u00e9 de s\u2019organiser pour la discontinuit\u00e9 plut\u00f4t que pour la continuit\u00e9, de s\u2019entra\u00eener aux surprises strat\u00e9giques, de veiller \u00e0 la solidit\u00e9 des institutions et d\u2019entretenir des r\u00e9flexes de commandement capables de parer au premier coup. Une Europe qui se pr\u00e9pare exclusivement aux menaces qu\u2019elle a anticip\u00e9es ne pr\u00e9pare pas sa d\u00e9fense \u00e0 l\u2019incertitude du monde.<\/p>\n\n\n\n

Si la conduite de la guerre est boulevers\u00e9e, de quoi h\u00e9ritons-nous ?<\/h2>\n\n\n\n

Les ruptures \u00e9voqu\u00e9es ne se limitent pas aux nouveaux outils, elles modifient la conduite m\u00eame de la guerre. D\u2019o\u00f9 trois questions.<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, dans quelle mesure la structure des forces dont nous avons h\u00e9rit\u00e9 est-elle encore pertinente ? Le champ de bataille ukrainien \u00e9tant transparent et satur\u00e9 de drones, il offre une visibilit\u00e9 tr\u00e8s risqu\u00e9e sur les concentrations de blind\u00e9s et les grandes formations statiques. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la pr\u00e9cision, qui revient moins cher, fragilise les vieilles plateformes sophistiqu\u00e9es en termes de capacit\u00e9 de survie. Il ne s\u2019agit pas de se d\u00e9barrasser du haut de gamme, mais de le r\u00e9\u00e9quilibrer en associant les \u00ab armes de d\u00e9cision \u00bb et les \u00ab armes d\u2019usure \u00bb, abordables et plus faciles \u00e0 d\u00e9velopper.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, la guerre est-elle moins co\u00fbteuse ? Du point de vue tactique, oui. Un drone FPV, qui vaut quelques centaines d\u2019euros, peut d\u00e9truire un v\u00e9hicule de plusieurs millions d\u2019euros. Du point de vue strat\u00e9gique, non : on ne peut pas l\u2019emporter sans avoir une d\u00e9fense a\u00e9rienne de masse comprenant plusieurs niveaux (les intercepteurs \u00e9tant souvent plus chers que les menaces qu\u2019ils neutralisent), sans ma\u00eetriser les espaces maritimes (de la surface aux grands fonds marins), et sans prot\u00e9ger ses arri\u00e8res sur la dur\u00e9e. Les co\u00fbts se sont d\u00e9plac\u00e9s de la plateforme au syst\u00e8me, puis \u00e0 la production, aux stocks et \u00e0 la r\u00e9silience.<\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, la Russie et l\u2019Ukraine, qui progressent peu sur le front, cherchent davantage \u00e0 l\u2019emporter sur l\u2019arri\u00e8re-front en menant des frappes de longue port\u00e9e visant les infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques, les n\u0153uds de transport et le moral de la population, bien au-del\u00e0 de la ligne de contact. La guerre est en train de devenir un concours de profondeur et d\u2019endurance, pas seulement de man\u0153uvres frontales. Une Europe qui n\u2019envisage que la ligne de front est une Europe qui se trompe de guerre : il faut d\u00e9fendre la profondeur, les r\u00e9seaux \u00e9nerg\u00e9tiques, les n\u0153uds logistiques, l\u2019infrastructure num\u00e9rique et le moral des civils aussi s\u00e9rieusement que les fronti\u00e8res. Ce que les pays europ\u00e9ens ont v\u00e9cu en 2026 sans le moindre coup de feu sur leur sol en est un exemple. Il a suffi d\u2019une vague de drones au-dessus des territoires alli\u00e9s, sans doute issue des navires d\u2019une \u00ab flotte fant\u00f4me \u00bb op\u00e9rant dans les eaux internationales, pour r\u00e9v\u00e9ler toutes les lacunes de la d\u00e9fense a\u00e9rienne, de l\u2019autorit\u00e9 juridique et de la coh\u00e9sion politique, mais aussi pour comprendre que le seuil de la r\u00e9ponse collective est plus \u00e9lev\u00e9 que ce que recommande la dissuasion europ\u00e9enne <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La d\u00e9fense de l\u2019arri\u00e8re-pays est aussi une question de discipline logistique, ce que r\u00e9sume l\u2019adage repris par les planificateurs europ\u00e9ens : \u00ab L\u2019infanterie gagne les batailles, la logistique gagne les guerres \u00bb. Les axes de projection doivent \u00eatre prot\u00e9g\u00e9s contre les drones et le sabotage, dispers\u00e9s et r\u00e9currents, plus qu\u2019hypoth\u00e9tiques <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une logique de frappe en profondeur qui nous oblige \u00e0 reformuler les termes de la d\u00e9fense europ\u00e9enne : l\u2019arri\u00e8re-pays est devenu un front auquel il faut se pr\u00e9parer.<\/p>\n\n\n\n

Pour une Europe capable de se d\u00e9fendre<\/h2>\n\n\n\n

Si l\u2019on suit la m\u00e9thode de cet expos\u00e9, qui n\u2019est autre que la \u00ab m\u00e9thode de Singapour \u00bb, il ne faut pas partir de ce qui est politiquement possible aujourd\u2019hui, mais de 2050, et raisonner \u00e0 rebours. C\u2019est d\u2019autant plus important que les initiatives de d\u00e9fense europ\u00e9enne, s\u2019appuyant sur les plans \u00ab ReArm Europe \u00bb puis \u00ab Readiness 2030 \u00bb sont plac\u00e9es sous le signe de l\u2019urgence, notamment la reconstitution des stocks de munitions. Or sans objectif de long terme, l\u2019urgence vous incite \u00e0 accumuler des moyens sans avoir de direction pr\u00e9cise. D\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019avoir aussi un horizon de vingt-cinq ans.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019ici 2050, le noyau dur de l\u2019Europe peut se d\u00e9fendre. Il n\u2019a pas besoin de s\u2019accorder ni d\u2019avoir une arm\u00e9e europ\u00e9enne. En revanche, \u00e0 terme, il a besoin de quelque chose de plus sp\u00e9cifique : une Europe qui poss\u00e8de des capacit\u00e9s coh\u00e9rentes et coordonn\u00e9es, ainsi qu\u2019une volont\u00e9 politique commune de dissuader et, si n\u00e9cessaire, d\u2019agir sur la totalit\u00e9 du spectre, de la d\u00e9fense conventionnelle aux attaques cybern\u00e9tiques, \u00e9conomiques et informationnelles. La s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe ne doit plus \u00eatre \u00ab externalis\u00e9e \u00bb. Nous parlons d\u2019une souverainet\u00e9 de fond, pas d\u2019une souverainet\u00e9 symbolique et d\u00e9claratoire.<\/p>\n\n\n\n

Tr\u00e8s concr\u00e8tement, l\u2019horizon 2050 permet de s\u2019affranchir des contraintes d\u2019aujourd\u2019hui pour transformer \u00e9tats d\u2019esprit et organisations. Il sous-entend d\u2019abord une souverainet\u00e9 num\u00e9rique, c\u2019est-\u00e0-dire le contr\u00f4le des infrastructures et des experts qui permettent de mener une guerre d\u00e9finie par le logiciel, soutenue par le m\u00e9tal. Il est coh\u00e9rent et pr\u00e9cis et permet de traduire une volont\u00e9 strat\u00e9gique commune en action coordonn\u00e9e, sans qu\u2019il y ait paralysie. L\u2019\u00e9ch\u00e9ance est suffisamment lointaine pour que l\u2019effort de guerre puisse compter sur une vraie puissance industrielle, des stocks, des r\u00e9serves, une logistique r\u00e9siliente, ainsi qu\u2019une alliance politiquement ferme, sachant que les guerres qu\u2019il est con\u00e7u pour dissuader seront autant une question d\u2019endurance que de r\u00e9activit\u00e9. Il demeure ancr\u00e9 et pleinement int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 l\u2019alliance transatlantique, en tant que partenaire assumant pleinement ses responsabilit\u00e9s. Enfin, il est flexible, car structur\u00e9 et con\u00e7u pour r\u00e9agir aux surprises strat\u00e9giques et \u00e0 l\u2019incertitude, et pour garantir une action coh\u00e9rente face \u00e0 un large \u00e9ventail de sc\u00e9narios impossibles \u00e0 pr\u00e9voir. Chacune des questions qui suivent est une \u00e9tape de la m\u00e9thode consistant \u00e0 partir de ce point d\u2019arriv\u00e9e pour revenir aux d\u00e9cisions \u00e0 prendre d\u00e8s maintenant.<\/p>\n\n\n\n

Du budget \u00e0 la coh\u00e9rence<\/h2>\n\n\n\n

Quel niveau d\u2019effort de d\u00e9fense l\u2019Europe doit-elle viser ? C\u2019est la premi\u00e8re question qui se pose. Il serait logique de r\u00e9pondre en termes de part de PIB : 2 %, 3 %, voire 5 %, mais ce serait un peu simpliste. Une part de PIB correspond \u00e0 un apport, pas \u00e0 une capacit\u00e9. Cela dit tr\u00e8s peu de choses sur le potentiel de d\u00e9fense d\u2019un pays.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui fait la force d\u2019une arm\u00e9e et la r\u00e9sistance d\u2019un pays, c\u2019est la coh\u00e9rence et la simultan\u00e9it\u00e9 de plusieurs dimensions : recherche et d\u00e9veloppement, \u00e9quipement, ressources humaines et conditions de vie des soldats, doctrine et formation. Une arm\u00e9e qui se procure du mat\u00e9riel sans \u00e9quipe ad hoc, s\u2019approprie une doctrine pour laquelle elle n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 form\u00e9e, ou des plateformes que son industrie ne peut pas entretenir, n\u2019est pas une arm\u00e9e forte, quel que soit son niveau de d\u00e9penses. \u00c0 l\u2019inverse, une arm\u00e9e au sein de laquelle ces \u00e9l\u00e9ments se renforcent g\u00e9n\u00e8re une puissance largement sup\u00e9rieure \u00e0 celle induite par sa ligne budg\u00e9taire. L\u2019objectif que doit viser l\u2019Europe n\u2019est donc pas un chiffre, mais une norme, un niveau d\u2019effort tenable \u00e0 l\u2019horizon 2050, \u00e9valu\u00e9 en fonction de la coh\u00e9rence et des r\u00e9sultats qu\u2019il produit plut\u00f4t que de la part de la richesse nationale qu\u2019il absorbe.<\/p>\n\n\n\n

Ce recadrage a une cons\u00e9quence tr\u00e8s pratique. Plut\u00f4t que d\u2019obliger les pays europ\u00e9ens \u00e0 d\u00e9lib\u00e9rer tous les ans pour fixer des pourcentages que les cycles politiques propres \u00e0 chacun mettront \u00e0 mal, il les incite \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re dont ils construisent un syst\u00e8me de d\u00e9fense coh\u00e9rent et r\u00e9silient. La premi\u00e8re option revient simplement \u00e0 une routine. La seconde, \u00e0 se plier \u00e0 la discipline qu\u2019exige la bascule que nous vivons.<\/p>\n\n\n\n

Coordonner ou int\u00e9grer <\/h2>\n\n\n\n

L\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 et la coordination suffisent-elles, ou l\u2019Europe a-t-elle besoin d\u2019une r\u00e9elle int\u00e9gration ? C\u2019est le nerf de la guerre, mais on ne peut pas r\u00e9pondre \u00e0 la question en suivant une logique binaire. L\u2019Europe a besoin de coordination \u00e0 certains niveaux, et d\u2019int\u00e9gration \u00e0 d\u2019autres. Il s\u2019agit de tracer la ligne de d\u00e9marcation au bon endroit.<\/p>\n\n\n\n

Les forces doivent elles-m\u00eames \u00eatre coordonn\u00e9es, pas fusionn\u00e9es. Les forces arm\u00e9es d\u2019une nation doivent rester ancr\u00e9es dans la soci\u00e9t\u00e9 et la tradition de commandement de cette nation, et la responsabilit\u00e9 qui incombe \u00e0 celle-ci. L\u2019ancrage est une source de puissance et de l\u00e9gitimit\u00e9, ce n\u2019est pas un obstacle qu\u2019il faudrait s\u2019ing\u00e9nier \u00e0 supprimer. Ce qu\u2019il faut viser, c\u2019est l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 entre des forces coordonn\u00e9es, des normes communes, des exercices, une doctrine et l\u2019aptitude \u00e0 s\u2019accorder entre elles.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Un soldat lors de l’exercice de l’OTAN Eagle Spearhead, dirig\u00e9 par la France, en Roumanie, en ao\u00fbt 2026.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

En revanche, quand il s\u2019agit de d\u00e9cisions strat\u00e9giques, l\u2019Europe doit viser l\u2019\u00ab int\u00e9gration \u00bb de la d\u00e9cision politique, au sens d\u2019une vision partag\u00e9e de ses int\u00e9r\u00eats vitaux. La principale faiblesse du Vieux Continent n\u2019est pas le manque de concertation entre ses forces arm\u00e9es, mais l\u2019absence de vision strat\u00e9gique commune permettant d\u2019agir en cons\u00e9quence. D\u2019o\u00f9 l\u2019urgence d\u2019une intention politique partag\u00e9e, laquelle implique une m\u00eame interpr\u00e9tation des menaces et une m\u00eame d\u00e9finition des objectifs qui pr\u00e9side \u00e0 leur mise en \u0153uvre. Il vaut mieux une intention strat\u00e9gique commune, dont l\u2019ex\u00e9cution est coordonn\u00e9e, que je ne sais combien d\u2019unit\u00e9s interop\u00e9rables qui d\u00e9pendent de vingt-sept d\u00e9cisions distinctes. L\u2019\u00e9cart \u00e0 combler tient moins aux capacit\u00e9s qu\u2019\u00e0 ce que Samuel Faure appelle la distance entre la d\u00e9cision et la mise en \u0153uvre, l\u2019\u00ab intimit\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb entre \u00c9tats qui permet de traduire une m\u00eame interpr\u00e9tation en action et en engagements dat\u00e9s et contraignants, plut\u00f4t qu\u2019abandonn\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tat de d\u00e9clarations.<\/p>\n\n\n\n

Le dilemme ne date pas d\u2019hier. L\u2019objectif n\u2019est pas, et ne doit pas \u00eatre, de mettre sur pied une arm\u00e9e europ\u00e9enne int\u00e9gr\u00e9e. Ce n\u2019est ni souhaitable ni n\u00e9cessaire. C\u2019est ce que la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense a essay\u00e9 de faire de 1950 \u00e0 1954 : int\u00e9grer les troupes jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9chelle du bataillon. Faute de communaut\u00e9 politique pr\u00e9alable appuyant la d\u00e9cision, ce fut un \u00e9chec. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, les militaires fran\u00e7ais n\u2019\u00e9taient d\u2019accord sur rien ou presque, si ce n\u2019est sur l\u2019ordre des priorit\u00e9s : une arm\u00e9e commune, si elle devait voir le jour, ne devait na\u00eetre qu\u2019\u00e0 l\u2019issue d\u2019un processus politique, \u00ab pour couronner l\u2019\u00e9difice \u00bb, s\u00fbrement pas pour lui servir de fondations <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La le\u00e7on s\u2019applique directement, mais \u00e0 l\u2019inverse du sens habituel : ce n\u2019est pas l\u2019arm\u00e9e qu\u2019il faut int\u00e9grer, c\u2019est la d\u00e9cision politique qui consiste \u00e0 d\u00e9fendre, ensemble, les valeurs et les espaces territoriaux, num\u00e9riques, spatiaux et maritimes que les Europ\u00e9ens partagent. Les forces doivent rester coordonn\u00e9es, non pas fusionn\u00e9es. En revanche, la d\u00e9cision d\u2019agir pour d\u00e9fendre ces valeurs et ces espaces ne peut pas \u00eatre morcel\u00e9e en vingt-sept sous-d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est \u00e9galement l\u00e0 qu\u2019interviennent la logique de l\u2019int\u00e9gration diff\u00e9renci\u00e9e et la \u00ab coalition de volontaires \u00bb. Exiger l\u2019unanimit\u00e9 de tous les membres chaque fois qu\u2019il faut employer la force est le meilleur moyen de tout paralyser. Le r\u00e9alisme veut qu\u2019il y ait un noyau dur qui s\u2019accorde sur une intention strat\u00e9gique et agit en cons\u00e9quence tout en restant ouvert aux autres, plut\u00f4t qu\u2019un trait\u00e9 qui d\u00e9pend de la lev\u00e9e d\u2019un ultime veto.<\/p>\n\n\n\n

Il est essentiel que ce noyau dur ait le pouvoir, politique et militaire, de d\u00e9cider d\u2019engager des forces et, s\u2019il le faut, sans l\u2019accord des \u00c9tats-Unis ni d\u2019un quelconque alli\u00e9. Telle qu\u2019elle est, la structure de commandement de l\u2019OTAN ne le garantit pas : la r\u00e8gle du consensus signifie qu\u2019un alli\u00e9, quel qu\u2019il soit, peut refuser son autorisation, peu importe \u00e0 quel point la cha\u00eene de commandement a \u00e9t\u00e9 europ\u00e9anis\u00e9e. L\u2019autonomie ne peut donc pas venir de la structure int\u00e9gr\u00e9e de l\u2019OTAN, mais de la \u00ab capacit\u00e9 de planification et de conduite militaires \u00bb de l\u2019Union et de sa \u00ab capacit\u00e9 de d\u00e9ploiement rapide \u00bb, ou encore de coalitions ad hoc<\/em> plac\u00e9es sous commandement national ou multinational. Il ne s\u2019agit pas d\u2019une rupture avec l\u2019Alliance, mais de la possibilit\u00e9 d\u2019agir au cas o\u00f9 celle-ci ne le ferait pas, c\u2019est-\u00e0-dire d\u2019une autonomie strat\u00e9gique au sens op\u00e9rationnel.<\/p>\n\n\n\n

Dissuasion nucl\u00e9aire : plut\u00f4t que partag\u00e9e, avanc\u00e9e<\/h2>\n\n\n\n

La gouvernance de la dissuasion nucl\u00e9aire est la question la plus \u00e9pineuse et appelle une r\u00e9ponse pr\u00e9cise. L\u2019option la plus r\u00e9aliste et la plus responsable consiste \u00e0 ne pas partager la force de dissuasion. Celle-ci repose sur l\u2019unit\u00e9 et la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la d\u00e9cision d\u2019une nation. La diluer dans un m\u00e9canisme collectif l\u2019affaiblirait et r\u00e9duirait une garantie concr\u00e8te \u00e0 un geste symbolique.<\/p>\n\n\n\n

La posture \u00e0 la fois lucide et significative est celle de la \u00ab dissuasion avanc\u00e9e<\/a> \u00bb, ou \u00e9tendue, d\u00e9finie par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 l\u2019\u00cele Longue en mars 2026 <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La force de dissuasion fran\u00e7aise a, par d\u00e9finition, une dimension europ\u00e9enne, puisqu\u2019elle prot\u00e8ge des int\u00e9r\u00eats vitaux difficiles \u00e0 dissocier de ceux de ses voisins les plus proches. La \u00ab dissuasion avanc\u00e9e<\/a> \u00bb a donc une port\u00e9e parfaitement tangible. Elle associe les partenaires europ\u00e9ens par des mesures d\u2019accompagnement, le d\u00e9ploiement d\u2019avions fran\u00e7ais \u00e0 double capacit\u00e9, des exercices nucl\u00e9aires conjoints, des consultations structur\u00e9es et un soutien conventionnel en mati\u00e8re de renseignement et d\u2019alerte pr\u00e9coce, tout en r\u00e9servant au seul Pr\u00e9sident la d\u00e9cision d\u2019employer la force. Elle fonctionne d\u2019\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat, ind\u00e9pendamment de l\u2019Union, et consolide la position europ\u00e9enne sans transf\u00e9rer la d\u00e9cision \u00e0 un autre, sans \u00ab partager \u00bb l\u2019arme ni entamer le noyau souverain dont d\u00e9pend toute dissuasion cr\u00e9dible.<\/p>\n\n\n\n

Cette distinction, une posture partag\u00e9e plut\u00f4t qu\u2019un doigt partag\u00e9 sur la d\u00e9tente, correspond \u00e0 une logique dont l\u2019objectif collectif est ambitieux tout en restant honn\u00eate sur l\u2019irr\u00e9ductibilit\u00e9 de ce qui fait une Nation. Une logique qui compl\u00e8te, mais ne remplace pas, le parapluie am\u00e9ricain, lequel, en outre, constitue une contribution majeure que seule la France, parmi les puissances europ\u00e9ennes, est en mesure d\u2019apporter.<\/p>\n\n\n\n

Fondement humain et moral, coh\u00e9sion et singularit\u00e9 militaire<\/h2>\n\n\n\n

Outre les capacit\u00e9s, les budgets et les structures de commandement, le socle de la d\u00e9fense est la coh\u00e9sion et la singularit\u00e9 de l\u2019outil militaire. Ces caract\u00e9ristiques sont des intangibles, s\u00fbrement pas des abstractions puisque ce sont elles qui justifient qu\u2019une nation entretienne une arm\u00e9e, fasse la guerre et sache ce qu\u2019elle est pr\u00eate \u00e0 la d\u00e9fendre. On ne peut pas imaginer b\u00e2tir une architecture de d\u00e9fense europ\u00e9enne sans ces deux \u00e9l\u00e9ments, trop souvent n\u00e9glig\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La coh\u00e9sion op\u00e8re \u00e0 deux niveaux distincts, qui exigent des actions diff\u00e9rentes et ne doivent pas \u00eatre confondus. Le premier est la coh\u00e9sion nationale, c\u2019est-\u00e0-dire le lien, dans chaque pays, entre la population, les institutions et les forces arm\u00e9es, la volont\u00e9 de se d\u00e9fendre, la r\u00e9silience de la soci\u00e9t\u00e9, l\u2019id\u00e9e que la force est l\u00e9gitime. De ce point de vue, l\u2019action est exclusivement nationale. Le second niveau est celui de la coh\u00e9sion europ\u00e9enne, c\u2019est-\u00e0-dire le lien entre les nations europ\u00e9ennes, la compr\u00e9hension de ce qu\u2019elles ont en commun et leur volont\u00e9 de le d\u00e9fendre ensemble. Cette fois-ci, il s\u2019agit d\u2019actions visant \u00e0 \u00e9tablir un socle de valeurs et d\u2019int\u00e9r\u00eats vitaux communs, et \u00e0 s\u2019accorder sur le degr\u00e9 de solidarit\u00e9 qui unit ces nations. L\u2019une ne peut se substituer \u00e0 l\u2019autre. La coh\u00e9sion europ\u00e9enne ne peut \u00eatre impos\u00e9e par d\u00e9cret si le socle national est fragile, pas plus qu\u2019une forte coh\u00e9sion nationale ne s\u2019agr\u00e8ge automatiquement \u00e0 un tout europ\u00e9en. Qu\u2019est-ce qui f\u00e9d\u00e8re les nations europ\u00e9ennes ? La question n\u2019est pas hors sujet, or la r\u00e9ponse est plus culturelle qu\u2019institutionnelle. Comme l\u2019\u00e9crivait Milan Kundera, l\u2019Europe est une valeur, pas une g\u00e9ographie <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; \u00eatre europ\u00e9en, c\u2019est avoir le sentiment d\u2019appartenir \u00e0 une culture commune, que l\u2019Est a jadis \u00ab kidnapp\u00e9e \u00bb d\u2019une Europe centrale qui n\u2019avait jamais cess\u00e9 d\u2019\u00eatre occidentale. La d\u00e9fense europ\u00e9enne repose avant tout sur ce qui \u00ab  f\u00e9d\u00e8re \u00bb, quels que soient les moyens mis en commun.<\/p>\n\n\n\n

Au c\u0153ur m\u00eame de cette d\u00e9fense, se trouve ce que l\u2019on pourrait appeler la \u00ab singularit\u00e9 militaire \u00bb, l\u2019id\u00e9e que seules les forces arm\u00e9es ont le droit de tuer sur ordre (fondement du statut militaire). Aucune institution publique n\u2019a ce pouvoir. Au-del\u00e0 du statut, cette singularit\u00e9 a des cons\u00e9quences structurelles que toute architecture europ\u00e9enne doit respecter. Elle influe sur la gouvernance dans la mesure o\u00f9 la cha\u00eene de l\u00e9gitimit\u00e9 qui autorise le recours \u00e0 une force l\u00e9tale ne peut \u00eatre dilu\u00e9e ni souffrir d\u2019ambigu\u00eft\u00e9 ; c\u2019est pourquoi les d\u00e9cisions strat\u00e9giques peuvent \u00eatre prises, alors que l\u2019usage de la force et la dissuasion reposent sur un noyau national irr\u00e9ductible. Elle influe sur l\u2019organisation des forces arm\u00e9es, fond\u00e9e sur la discipline, la hi\u00e9rarchie et le sacrifice, plut\u00f4t que sur des logiques propres aux institutions civiles. Elle influe sur la disponibilit\u00e9 des hommes, fond\u00e9e sur un engagement sans r\u00e9serve, impossible \u00e0 comparer \u00e0 un contrat de travail ordinaire. Enfin, elle bouleverse le rapport civil\/militaire au moment o\u00f9 le lien historique \u00ab arm\u00e9e-nation \u00bb souffre de la pression soci\u00e9tale \u00e9voqu\u00e9e plus haut. Il est temps de renouveler le rapport civil\/militaire et de remplacer l\u2019ancien par un rattachement d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 entre les forces arm\u00e9es et la soci\u00e9t\u00e9 qu\u2019elles servent, plut\u00f4t que de faire comme si c\u2019\u00e9tait un lien organique et acquis d\u2019embl\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Cette singularit\u00e9 impose \u00e9galement de limiter l\u2019automatisation de la force. D\u00e8s lors qu\u2019un ciblage est d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 la signature d\u2019un algorithme, la responsabilit\u00e9 morale et juridique se dilue au sein de la cha\u00eene homme-machine <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. On ne peut pas confier le droit de tuer \u00e0 une machine. Ce droit doit \u00eatre exerc\u00e9 par des personnes appartenant \u00e0 une cha\u00eene de commandement susceptible d\u2019\u00eatre appel\u00e9e \u00e0 rendre des comptes. C\u2019est pourquoi int\u00e9grer une d\u00e9cision strat\u00e9gique ne signifie pas la transformer en un acte automatis\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

C\u2019est le versant humain de la coh\u00e9rence. Une Europe qui aligne ses budgets, son industrie et sa doctrine, mais n\u00e9glige la coh\u00e9sion et la singularit\u00e9 militaire est un corps sans \u00e2me, une force qui n\u2019a aucun effet dissuasif ni la capacit\u00e9 de s\u2019adapter.<\/p>\n\n\n\n

Industrie, l\u2019acquisition du mat\u00e9riel et le \u00ab pourquoi \u00bb commun<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 pr\u00e9sent, venons-en \u00e0 la question de l\u2019achat du mat\u00e9riel militaire : comment passer outre les int\u00e9r\u00eats de chaque pays, faire des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 la technologie am\u00e9ricaine ? L\u00e0 encore, le cadrage auquel nous sommes habitu\u00e9s est insatisfaisant.<\/p>\n\n\n\n

On ne peut pas, et on ne doit pas, n\u00e9gliger les int\u00e9r\u00eats nationaux lorsqu\u2019il s\u2019agit de l\u2019industrie de la d\u00e9fense. Ces int\u00e9r\u00eats doivent \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9s, car l\u2019int\u00e9gration industrielle vient apr\u00e8s la coh\u00e9sion, comme nous venons de le montrer, et elle ne peut tenir que si les Europ\u00e9ens savent ce qu\u2019ils sont pr\u00eats \u00e0 d\u00e9fendre ensemble. La priorit\u00e9 est de fixer ce \u00ab pour quoi \u00bb commun. La mutualisation industrielle, les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, le cadrage collectif du march\u00e9 de la d\u00e9fense, le \u00ab 28e r\u00e9gime \u00bb de la d\u00e9fense \u2013 pour reprendre la formule du manifeste \u2013 viennent apr\u00e8s, une fois que chaque pays a compris pour \u00ab quoi \u00bb il doit accorder sa souverainet\u00e9 \u00e0 celle des autres. Si l\u2019on fait l\u2019inverse, la moindre \u00e9conomie d\u2019\u00e9chelle sera accus\u00e9e de vouloir brader des int\u00e9r\u00eats vitaux.<\/p>\n\n\n\n

Une doctrine industrielle coh\u00e9rente doit concilier deux types de capacit\u00e9s dont l\u2019Ukraine a montr\u00e9 qu\u2019elles \u00e9taient plus compl\u00e9mentaires que rivales : les \u00ab armes de d\u00e9cision \u00bb, des syst\u00e8mes haut de gamme d\u00e9terminants, et les \u00ab armes d\u2019usure \u00bb, habiles, abordables et produites en masse. Le bas de gamme sature, se r\u00e9pare et se renouvelle rapidement ; le haut de gamme produit l\u2019effet recherch\u00e9 au bon moment. L\u2019Europe a besoin des deux et doit les concevoir en fonction d\u2019un co\u00fbt cible.<\/p>\n\n\n\n

Pour ce faire, il convient de concilier deux r\u00e9gimes industriels. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les fournisseurs \u00e9tablis, qui ma\u00eetrisent l\u2019int\u00e9gration des syst\u00e8mes, la certification, la souverainet\u00e9 et les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle ; de l\u2019autre, les nouveaux venus des technologies de d\u00e9fense, dont l\u2019avantage r\u00e9side dans la rapidit\u00e9 et l\u2019it\u00e9ration pilot\u00e9e par logiciel. Il s\u2019agit d\u2019associer explicitement des partenaires historiques et des start-ups, sans prot\u00e9ger les uns ni encenser les autres, suivant des architectures ouvertes de type plug-and-fight<\/em> (se brancher pour se battre) plut\u00f4t que verrouill\u00e9es, \u00e0 partir de donn\u00e9es consid\u00e9r\u00e9es comme un actif commun et souverain, et gr\u00e2ce \u00e0 un capital \u00e9galement souverain finan\u00e7ant la recherche, l\u2019industrialisation et le passage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle sup\u00e9rieure. On viendra \u00e0 bout de la fragmentation en construisant un \u00e9cosyst\u00e8me parfaitement interop\u00e9rable plut\u00f4t qu\u2019en adoubant un champion unique.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9pendance technologique rel\u00e8ve de la m\u00eame logique de coh\u00e9rence. L\u2019objectif est une hi\u00e9rarchie d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e des d\u00e9pendances plut\u00f4t que l\u2019autarcie. Le num\u00e9rique et les logiciels constituent la d\u00e9pendance la plus risqu\u00e9e, celle que les investissements de long terme doivent viser en priorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019OTAN : r\u00e9\u00e9quilibrer les centres de gravit\u00e9<\/h1>\n\n\n\n

Articuler la d\u00e9fense europ\u00e9enne et l\u2019OTAN revient \u00e0 r\u00e9partir les t\u00e2ches plut\u00f4t que de mettre en concurrence plusieurs cadres d\u2019action. L\u2019OTAN reste le cadre de la d\u00e9fense collective, de la planification militaire int\u00e9gr\u00e9e et du commandement de haut niveau. L\u2019Union europ\u00e9enne est le cadre o\u00f9 l\u2019industrie, la mobilit\u00e9 militaire, le financement et la r\u00e9silience soci\u00e9tale prennent corps. Son r\u00f4le consiste \u00e0 servir de m\u00e9diateur de souverainet\u00e9 et \u00e0 garantir le cofinancement de programmes de coop\u00e9ration tenant compte de la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne, en recourant aux march\u00e9s publics pour stimuler l\u2019innovation et en veillant \u00e0 ce que les \u00c9tats membres respectent leurs engagements au regard d\u2019indicateurs communs <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il faut \u00e9viter deux processus en doublon : un projet de d\u00e9fense de l\u2019Union qui ignorerait les objectifs de l\u2019OTAN, ou l\u2019inverse. Le but est un ensemble de forces unique<\/em> au service des deux, avec un pilier europ\u00e9en suffisamment solide pour planifier, commander et accomplir les missions les plus proches, m\u00eame si l\u2019attention am\u00e9ricaine se concentre ailleurs.<\/p>\n\n\n\n

La solution consiste \u00e0 r\u00e9\u00e9quilibrer les centres de gravit\u00e9 de l\u2019OTAN plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 en \u00ab sortir \u00bb, gr\u00e2ce \u00e0 trois leviers, une planification plus europ\u00e9enne des capacit\u00e9s, un commandement des missions plus europ\u00e9en l\u00e0 o\u00f9 c\u2019est possible, et une mutualisation industrielle et logistique accrue entre Alli\u00e9s europ\u00e9ens. Ensemble, ils r\u00e9duisent la d\u00e9pendance de l\u2019Europe sans nuire \u00e0 son interop\u00e9rabilit\u00e9, qui demeure un atout.<\/p>\n\n\n\n

Des propositions concr\u00e8tes existent. Le pr\u00e9sident tch\u00e8que Petr Pavel, ancien pr\u00e9sident du Comit\u00e9 militaire de l\u2019OTAN, recommande d\u2019institutionnaliser le versant europ\u00e9en de l\u2019Alliance en l\u2019int\u00e9grant \u00e0 la planification, aux budgets et aux proc\u00e9dures de d\u00e9ploiement des forces, et en ajoutant un officier europ\u00e9en \u00e0 chaque poste de commandement sup\u00e9rieur occup\u00e9 par un officier am\u00e9ricain, afin que des op\u00e9rations sp\u00e9cifiquement europ\u00e9ennes soient possibles sans participation active des \u00c9tats-Unis. Tel devrait \u00eatre, en pratique, le r\u00e9\u00e9quilibrage : un pilier suffisamment robuste pour survivre \u00e0 un d\u00e9sengagement am\u00e9ricain, sans structure parall\u00e8le.<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agit de se prot\u00e9ger contre l\u2019\u00e9loignement, sans renoncer \u00e0 l\u2019autonomie. Le doublement des postes ne modifie en rien la r\u00e8gle du consensus de l\u2019OTAN ; aucune redistribution des postes de commandement ne modifie la possibilit\u00e9 de bloquer un mandat au sein du Conseil. La proposition ne concerne que le niveau strat\u00e9gique, \u00e0 savoir le QG du Commandement alli\u00e9 des op\u00e9rations. Il n\u2019est pas question de doubler l\u2019ensemble de la structure de commandement de l\u2019OTAN, ce que les officiers sup\u00e9rieurs europ\u00e9ens n\u2019admettraient pas, ni que leurs budgets de d\u00e9fense le permettraient. De ce point de vue, la proposition de Petr Pavel permet de maintenir la continuit\u00e9 si une mission a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e, mais que, pour une raison ou une autre, les Am\u00e9ricains se concentrent sur d\u2019autres th\u00e9\u00e2tres d\u2019op\u00e9rations ou retirent des officiers ; l\u2019officier europ\u00e9en en place peut prendre le relais sans avoir besoin d\u2019un nouveau mandat. La proposition contribue \u00e9galement \u00e0 renforcer, plus qu\u2019\u00e0 miner la solidarit\u00e9 transatlantique, et \u00e0 acqu\u00e9rir ce dont l\u2019Europe manque cruellement : un vivier de g\u00e9n\u00e9raux de haut rang, aguerris et habitu\u00e9s \u00e0 commander des op\u00e9rations multinationales. C\u2019est une exp\u00e9rience qu\u2019on n\u2019acquiert qu\u2019en \u00e9tant r\u00e9ellement aux commandes, pas en participant \u00e0 la planification, et une exp\u00e9rience dont toute capacit\u00e9 autonome \u00e0 venir aura besoin. Cela ne r\u00e9sout pas la question de la meilleure fa\u00e7on de r\u00e9partir ces postes entre les \u00c9tats membres : selon leur contribution, leur sp\u00e9cialisation ou selon un syst\u00e8me de rotation ? Un r\u00e9\u00e9quilibrage s\u00e9rieux doit y r\u00e9pondre explicitement plut\u00f4t que par d\u00e9faut.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019essentiel est de distinguer, en connaissance de cause, les d\u00e9pendances admissibles des d\u00e9pendances critiques. L\u2019Europe peut rester int\u00e9gr\u00e9e aux structures de l\u2019OTAN tout en obtenant davantage de parts dans la g\u00e9n\u00e9ration de forces, la d\u00e9fense a\u00e9rienne, la logistique, les munitions, le renseignement tactique et sa propre capacit\u00e9 de commandement et de contr\u00f4le. C\u2019est l\u00e0 que l\u2019obtention de nouvelles parts est la plus r\u00e9alisable et que la d\u00e9pendance est la plus forte et la moins admissible. Les incursions de drones de 2026 rappellent que la d\u00e9fense a\u00e9rienne, ainsi que sa gouvernance juridique et politique, en font partie. Last but not least<\/em>, il y a des membres de l\u2019OTAN qui ne font pas partie de l\u2019Union (le Royaume-Uni, la Norv\u00e8ge, la Turquie), et l\u2019inverse, des membres de l\u2019Union qui ne font pas partie de l\u2019OTAN (l\u2019Autriche, l\u2019Irlande, Chypre, Malte), ce qui signifie que le pilier europ\u00e9en dont nous parlons ne correspond pas exactement \u00e0 l\u2019UE. Il s\u2019agit d\u2019une coalition de volontaires, ouverte \u00e0 tous ceux qui partagent la m\u00eame intention strat\u00e9gique, ind\u00e9pendamment de leur appartenance officielle.<\/p>\n\n\n\n

Cela suppose un r\u00e9el changement d\u2019\u00e9tat d\u2019esprit. L\u2019OTAN est europ\u00e9enne et<\/em> am\u00e9ricaine. Ce n\u2019est pas une institution am\u00e9ricaine \u00e0 laquelle appartiendraient les Europ\u00e9ens, c\u2019est ce que ses membres choisissent d\u2019en faire. Au fond, c\u2019est davantage une contrainte psychologique qu\u2019institutionnelle. Les Europ\u00e9ens sont parfaitement en droit de pallier l\u2019absence de vision et de leadership europ\u00e9ens au sein de l\u2019OTAN. Ce serait l\u2019\u00e9tape la plus d\u00e9cisive que l\u2019Europe pourrait franchir, \u00e9tape qui, en plus, ne co\u00fbte rien en mati\u00e8re d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Agir d\u00e8s maintenant pour l\u2019autonomie : trois d\u00e9cisions \u00e0 prendre<\/h2>\n\n\n\n

Une vision ne contribue \u00e0 la r\u00e9flexion que si elle se traduit par des d\u00e9cisions dat\u00e9es et soumises \u00e0 l’obligation de rendre des comptes. Avoir des \u00e9ch\u00e9ances pr\u00e9cises \u2013 par exemple, la suppression du moteur \u00e0 combustion interne d\u2019ici 2035 \u2013 contribue \u00e0 structurer les attentes et les investissements. Nous distinguerons trois d\u00e9cisions majeures qui permettraient \u00e0 l\u2019Europe de proc\u00e9der ainsi dans le domaine de la d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Premi\u00e8re d\u00e9cision. D\u2019ici 2030, l\u2019Europe cr\u00e9e un programme de souverainet\u00e9 en mati\u00e8re de logiciels de d\u00e9fense, contr\u00f4le ses infrastructures num\u00e9riques critiques et dispose d\u2019une flotte d\u2019ing\u00e9nieurs europ\u00e9ens en logiciel et en intelligence artificielle, consid\u00e9r\u00e9e comme une capacit\u00e9 strat\u00e9gique. La puissance militaire moderne \u00e9tant d\u00e9finie par les logiciels, ceux-ci sont \u00e0 la fois la d\u00e9pendance la plus dangereuse pour l\u2019Europe et le socle de la coh\u00e9rence.<\/li>\n\n\n\n
  • Deuxi\u00e8me d\u00e9cision. D\u2019ici 2028, l\u2019Europe met en place un m\u00e9canisme d\u2019intention strat\u00e9gique commune, un groupe restreint ou une coalition de volontaires capable d\u2019interpr\u00e9ter les menaces, de d\u00e9cider et d\u2019agir sans unanimit\u00e9. Cette coalition s\u2019appuie davantage sur les capacit\u00e9s de planification et de direction de l\u2019Union que sur le commandement int\u00e9gr\u00e9 de l\u2019OTAN, chaque fois que la situation exige un mandat sp\u00e9cifiquement europ\u00e9en. L\u2019int\u00e9gration de la prise de d\u00e9cision, plut\u00f4t que celle des forces, transforme des unit\u00e9s interop\u00e9rables en puissance op\u00e9rationnelle.<\/li>\n\n\n\n
  • Troisi\u00e8me d\u00e9cision. D\u2019ici 2030, l\u2019Europe met en \u0153uvre la dimension europ\u00e9enne, ou avanc\u00e9e, de sa dissuasion, la \u00ab dissuasion avanc\u00e9e \u00bb d\u00e9finie par le Pr\u00e9sident \u00e0 l\u2019\u00cele Longue, sous la forme d\u2019un dialogue strat\u00e9gique structur\u00e9 entre partenaires volontaires plut\u00f4t que d\u2019un partage d\u00e9cisionnel.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Ces trois \u00e9tapes doivent \u00eatre contraignantes, li\u00e9es \u00e0 des \u00e9ch\u00e9ances pr\u00e9cises et \u00e0 un indicateur actualis\u00e9, tel qu\u2019un \u00ab 1 % europ\u00e9en \u00bb minimum, soit au moins 1 % du PIB consacr\u00e9 \u00e0 des \u00e9quipements militaires de fabrication europ\u00e9enne, v\u00e9rifi\u00e9 lors d\u2019un bilan annuel.<\/p>\n\n\n\n

    Sans discipline, une ambition reste lettre morte et les crises reproduisent les pratiques qu\u2019elles sont cens\u00e9es \u00e9liminer. Aucune de ces d\u00e9cisions n\u2019exige que l\u2019Europe quitte l\u2019OTAN, signe un nouveau trait\u00e9 ou impose une uniformit\u00e9 entre les membres.<\/p>\n\n\n\n

    Elles n\u2019exigent que ce qui fait d\u00e9faut, la coh\u00e9rence et la volont\u00e9 de la garantir. Elles r\u00e9v\u00e8lent aussi une v\u00e9rit\u00e9 qui d\u00e9range. La r\u00e9ussite du projet europ\u00e9en n\u2019est pas garantie, et une Europe incapable de se d\u00e9fendre a peu de chances de rester autonome. Le choix porte sur la coh\u00e9rence ou le d\u00e9clin, davantage que sur l\u2019ambition ou le r\u00e9alisme.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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