{"id":355759,"date":"2026-09-03T11:22:12","date_gmt":"2026-09-03T09:22:12","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=355759"},"modified":"2026-09-03T11:22:16","modified_gmt":"2026-09-03T09:22:16","slug":"lunion-est-toujours-a-la-recherche-dune-politique-exterieure","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/09\/03\/lunion-est-toujours-a-la-recherche-dune-politique-exterieure\/","title":{"rendered":"L\u2019Union est toujours \u00e0 la recherche d\u2019une politique ext\u00e9rieure"},"content":{"rendered":"\n<p>Hier, mercredi 2 septembre, les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res des \u00c9tats membres \u00e9taient r\u00e9unis pour leur Conseil mensuel. \u00c0 l\u2019ordre du jour figurait l\u2019avenir du Service europ\u00e9en pour l&rsquo;action ext\u00e9rieure, mais aussi plus g\u00e9n\u00e9ralement celui de la politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L\u2019architecture mise en place par le Trait\u00e9 de Lisbonne n\u2019a pas donn\u00e9 les r\u00e9sultats esp\u00e9r\u00e9s dans ce domaine, du fait notamment du maintien de la r\u00e8gle de l\u2019unanimit\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li>Malgr\u00e9 les menaces ext\u00e9rieures <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/08\/24\/attaques-russes-leurope-est-dans-une-paix-hybride\/\">accrues<\/a> depuis l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine, la politique de d\u00e9fense commune n\u2019a gu\u00e8re progress\u00e9 au niveau de l\u2019Union.<\/li>\n\n\n\n<li>Ce sont pour l\u2019essentiel l\u2019OTAN d\u2019une part et une coalition de pays volontaires d\u2019autre part qui ont assur\u00e9 le soutien militaire europ\u00e9en \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/li>\n\n\n\n<li>Quant aux coop\u00e9rations en mati\u00e8re d\u2019industrie de d\u00e9fense, elles restent toujours tr\u00e8s limit\u00e9es, et d\u00e9pendent toujours autant de rapports bilat\u00e9raux entre \u00c9tats.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/cg36I\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>La diplomatie europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 quasi constamment paralys\u00e9e par les divisions sur la guerre en Ukraine, \u00e0 Gaza, ou plus largement les crises au Moyen-Orient.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u00c0 cela s\u2019ajoutent les dissensions entre les institutions elles-m\u00eames.<\/li>\n\n\n\n<li>Selon les Trait\u00e9s, Kaja Kallas, Haute repr\u00e9sentante de l\u2019Union pour les Affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9, est cens\u00e9e \u00eatre en charge de ces dossiers.<\/li>\n\n\n\n<li>Mais Kallas est constamment affaiblie et court-circuit\u00e9e par Ursula von der Leyen, la pr\u00e9sidente de la Commission. Celle-ci souhaite en effet s\u2019arroger des pouvoirs dans ce domaine que les Trait\u00e9s ne pr\u00e9voient pas de lui confier, et elle dispose pour ce faire de la haute main sur le budget de l\u2019Union et les services de la Commission, actifs dans la plupart des domaines concernant au premier chef la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 comme le commerce, les migrations, l\u2019aide au d\u00e9veloppement ou les industries de d\u00e9fense.<\/li>\n\n\n\n<li>Ce jeu institutionnel paralysant \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019\u0153uvre sous le mandat de Josep Borrell.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La discussion des 27 ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res a \u00e9t\u00e9 notamment nourrie par une lettre envoy\u00e9e \u00e0 Kaja Kallas par onze \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les onze insistent tout d\u2019abord sur le principe de \u00ab&#160;coop\u00e9ration sinc\u00e8re&#160;\u00bb entre les \u00c9tats membres&#160;: aucun pays ne doit d\u00e9fendre une politique contraire aux int\u00e9r\u00eats collectifs de l\u2019Union.<\/li>\n\n\n\n<li>Ils demandent ensuite que les \u00c9tats minoritaires sur un sujet donn\u00e9 recourent \u00e0 \u00ab&#160;l\u2019abstention constructive&#160;\u00bb plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 des v\u00e9tos, \u00ab&#160;afin de ne pas emp\u00eacher l\u2019Union d\u2019agir&#160;\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/JU73Q\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Ils veulent aussi interdire de lier des \u00ab&#160;questions sans rapport&#160;\u00bb aux d\u00e9bats sur les sujets de politique ext\u00e9rieure.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Viktor Orb\u00e1n, l\u2019ex-dirigeant hongrois, s\u2019\u00e9tait fait une sp\u00e9cialit\u00e9 de prendre en otage des d\u00e9cisions \u00e0 moins que les autres ne c\u00e8dent \u00e0 ses exigences, g\u00e9n\u00e9ralement financi\u00e8res, d\u00e9pourvues de tout rapport avec le sujet en question.<\/li>\n\n\n\n<li>Ils demandent \u00e0 Kaja Kallas de mobiliser toutes les marges de man\u0153uvre offertes par les Trait\u00e9s pour am\u00e9liorer le processus d\u00e9cisionnel \u2013 le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pouvant d&rsquo;ores et d\u00e9j\u00e0 s&rsquo;appliquer dans certains cas de figure.<\/li>\n\n\n\n<li>Ils demandent enfin que les \u00c9tats membres justifient clairement leur recours au droit de veto au nom de \u00ab&#160;raisons vitales&#160;\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>M\u00eame si le Conseil les suivait sur tous ces points, il y a lieu de douter que cela puisse suffire \u00e0 changer substantiellement la donne et doter l\u2019Union d\u2019une politique ext\u00e9rieure en l\u2019absence d\u2019une modification des Trait\u00e9s levant clairement la r\u00e8gle de l\u2019unanimit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Les propositions des 11 au sujet de l\u2019architecture institutionnelle pourraient, en revanche, avoir un impact plus significatif.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ils proposent en effet de faire de la Haute repr\u00e9sentante une Vice-Pr\u00e9sidente ex\u00e9cutive de la Commission (elle n&rsquo;est aujourd&rsquo;hui que vice-pr\u00e9sidente), et de lui donner une autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique claire sur les services de la Commission intervenant en priorit\u00e9 sur les sujets de politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9. Le volet affaires \u00e9trang\u00e8res du SEAE, aujourd&rsquo;hui distinct de la Commission, r\u00e9int\u00e9grerait quant \u00e0 lui cette derni\u00e8re.<\/li>\n\n\n\n<li>Seuls resteraient au sein du SEAE les services concern\u00e9s par la politique de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 commune qui, en l&rsquo;\u00c9tat des Trait\u00e9s, reste une politique purement intergouvernementale.<\/li>\n\n\n\n<li>La Haute repr\u00e9sentante rendrait compte chaque mois de son action devant le Conseil, qui lui donnerait des orientations en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Une telle architecture institutionnelle aurait l\u2019avantage d\u2019\u00eatre plus claire et plus lisible que l\u2019actuelle. Mais dans l\u2019imm\u00e9diat, elle risque de se heurter \u00e0 la volont\u00e9 de la pr\u00e9sidente de la Commission de vider de toute substance le r\u00f4le de Haute Repr\u00e9sentante, en d\u00e9pit des Trait\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un groupe de pays plaide pour r\u00e9former le processus d\u00e9cisionnel de la politique \u00e9trang\u00e8re du 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