{"id":353397,"date":"2026-08-19T06:30:00","date_gmt":"2026-08-19T04:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=353397"},"modified":"2026-08-18T19:48:42","modified_gmt":"2026-08-18T17:48:42","slug":"pourquoi-xi-jinping-ne-craint-plus-leurope","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/08\/19\/pourquoi-xi-jinping-ne-craint-plus-leurope\/","title":{"rendered":"Pourquoi Xi Jinping ne craint plus l\u2019Europe"},"content":{"rendered":"\n

Tout l\u2019\u00e9t\u00e9, <\/em>le Grand Continent restera en mouvement. Chaque jour, nous vous apporterons o\u00f9 que vous soyez des id\u00e9es que vous ne trouverez nulle part ailleurs (mais qui seront partout \u00e0 la rentr\u00e9e), des textes introuvables ou rafra\u00eechissants avec nos Dimanches<\/a>. Pour les recevoir directement dans votre bo\u00eete mail et soutenir cet \u00e9lan, pensez \u00e0 vous abonner \u00e0 la revue<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Sur la question commerciale, l’Union essaie de se montrer plus ferme \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine. Qu\u2019en pense-t-on r\u00e9ellement, dans les coulisses, au sein de la Commission et des institutions europ\u00e9ennes ? Y a-t-il un v\u00e9ritable sentiment d’urgence ?<\/h3>\n\n\n\n

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Union a pris conscience de l’asym\u00e9trie de sa relation avec la Chine et de la menace que celle-ci fait peser sur l\u2019industrie europ\u00e9enne, mais c\u2019est vraiment au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e que ce constat est devenu une urgence.<\/p>\n\n\n\n

Il ne faut cependant pas interpr\u00e9ter cette pr\u00e9occupation comme une obsession de type trumpiste : on sait que le pr\u00e9sident am\u00e9ricain d\u00e9teste par principe tout d\u00e9ficit commercial. En Europe, il s’agit plut\u00f4t d’un indicateur utile et non d’une source d’inqui\u00e9tude en soi. Lorsque je discute avec des responsables \u00e0 Bruxelles qui travaillent sp\u00e9cifiquement sur la Chine, ils se demandent avant ce que ce d\u00e9ficit signifie v\u00e9ritablement. Le nouveau plan quinquennal <\/a>indique clairement l\u2019intention de P\u00e9kin de continuer \u00e0 miser sur une croissance tir\u00e9e par les exportations. Si rien n’est fait, cette tendance aura pour cons\u00e9quence une d\u00e9sindustrialisation de certaines r\u00e9gions d’Europe. <\/p>\n\n\n\n

Cette conviction qu\u2019il y a urgence et qu’il faut agir s\u2019exprime au sein de la Commission, du moins dans les services charg\u00e9s du commerce et au sein du Service d\u2019action ext\u00e9rieure. Mais leurs capacit\u00e9s d\u2019action sont structurellement assez limit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Pouvez-vous dresser un panorama de ces limites ?<\/h3>\n\n\n\n

La premi\u00e8re est d\u2019ordre capacitaire : depuis des ann\u00e9es, des alertes sont lanc\u00e9es sur le fait que le mod\u00e8le \u00e9conomique chinois repr\u00e9sente un d\u00e9fi pour l\u2019industrie europ\u00e9enne. Mais la Commission est sans cesse prise par d’autres probl\u00e8mes, comme r\u00e9cemment la guerre en Iran ou les provocations de Donald Trump. Le probl\u00e8me chinois a donc \u00e9t\u00e9 mis de c\u00f4t\u00e9 pendant tr\u00e8s longtemps, jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019il devienne trop manifeste pour pouvoir \u00eatre ignor\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Une fois l\u2019urgence reconnue, que peut la Commission r\u00e9ellement faire ? <\/p>\n\n\n\n

On touche l\u00e0 \u00e0 la deuxi\u00e8me limite structurelle : alors que la Chine et les \u00c9tats-Unis agissent de mani\u00e8re unilat\u00e9rale, l’Union europ\u00e9enne tient \u00e0 respecter les r\u00e8gles. Elle ne cherche pas \u00e0 bousculer l\u2019ordre \u00e9tabli, contrairement \u00e0 Washington et P\u00e9kin qui n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 s\u2019affranchir de certains principes fondamentaux du commerce international. Or, le respect des r\u00e8gles s\u2019accompagne aussi de contraintes. <\/p>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me probl\u00e8me est la n\u00e9cessit\u00e9 d’obtenir l’adh\u00e9sion de tous les \u00c9tats membres avant de pouvoir prendre des mesures concr\u00e8tes. Ces derniers sont notoirement divis\u00e9s sur la question chinoise. Lors du Conseil europ\u00e9en de juin, ils ont charg\u00e9 la Commission d’intensifier le dialogue avec P\u00e9kin afin de trouver une solution diplomatique aux d\u00e9s\u00e9quilibres commerciaux<\/a>, ouvrant ainsi la voie \u00e0 trois mois de n\u00e9gociations. On est donc loin d’un passage direct \u00e0 l’action. Les int\u00e9r\u00eats nationaux limitent souvent les marges de man\u0153uvre de l’Union. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union serait donc bien plus proactive sur le dossier chinois que les \u00c9tats membres eux-m\u00eames ?<\/h3>\n\n\n\n

Oui, et les raisons en sont d\u2019ordre institutionnel (la Commission est charg\u00e9e de la politique commerciale), mais aussi d\u2019ordre g\u00e9opolitique. La d\u00e9marche de la Commission est en effet bien plus proactive, car c\u2019est \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Union que la r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine a \u00e9t\u00e9 apport\u00e9e, et qu’un travail a \u00e9t\u00e9 fait sur les liens entre la Russie et la Chine. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00ab Le troisi\u00e8me probl\u00e8me est la n\u00e9cessit\u00e9 d’obtenir l’adh\u00e9sion de tous les \u00c9tats membres avant de pouvoir prendre des mesures concr\u00e8tes. Ces derniers sont notoirement divis\u00e9s sur la question chinoise \u00bb.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Il n\u2019en demeure pas moins que l\u2019ensemble des contraintes que j\u2019ai cit\u00e9es ci-dessus est \u00e0 l\u2019origine d\u2019un paradoxe. Ce \u00ab choc chinois 2.0<\/a> \u00bb est bien per\u00e7u comme une urgence, mais les Europ\u00e9ens semblent d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 laisser une chance aux n\u00e9gociations. L\u2019urgence invoqu\u00e9e ne se refl\u00e8te donc pas n\u00e9cessairement dans la rapidit\u00e9 des mesures prises.<\/p>\n\n\n\n

Qu’en est-il des dynamiques internes au sein de la Commission ? Y a-t-il une unanimit\u00e9 au sein du Coll\u00e8ge sur la n\u00e9cessit\u00e9 d’agir ?<\/h3>\n\n\n\n

St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9 se montre plus \u00e9nergique. Il aimerait que la Commission agisse plus rapidement, notamment en ce qui concerne la feuille de route industrielle. Sur ce point, il est en phase avec la position fran\u00e7aise. Maro\u0161 \u0160ef\u010dovi\u010d, commissaire slovaque au Commerce, \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, aux Relations interinstitutionnelles et \u00e0 la Transparence, se voit davantage comme l’artisan d’un futur accord avec la Chine. On le surnomme M. Fix-it (M. Je-r\u00e8gle-tous-les-probl\u00e8mes), notamment en raison de son r\u00f4le durant le Brexit. <\/p>\n\n\n\n

Les commissaires ont chacun leur personnalit\u00e9, ce qui peut conduire \u00e0 certains revirements. Par exemple, l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, dans le cadre d’un paquet de sanctions visant la Russie, l\u2019Union a ajout\u00e9 deux banques chinoises \u00e0 sa liste des entit\u00e9s sanctionn\u00e9es, car elles facilitaient des transactions en cryptomonnaies destin\u00e9es \u00e0 l’exp\u00e9dition de marchandises faisant l’objet de sanctions vers la Russie. En avril 2026, ces deux banques ont finalement \u00e9t\u00e9 retir\u00e9es de cette liste. Cette d\u00e9cision a fait l’objet de d\u00e9bats au sein de la Commission. Certains estimaient que maintenir les deux banques sous sanctions europ\u00e9ennes permettrait de montrer ses atouts dans un \u00e9ventuel rapport de force. La Chine avait d\u2019ailleurs particuli\u00e8rement mal r\u00e9agi, ce qui t\u00e9moignait d\u2019un m\u00e9contentement r\u00e9el. Mais le retrait est survenu apr\u00e8s qu\u2019elle a menac\u00e9 l\u2019Union d\u2019annuler les pourparlers financiers, ce qui a particuli\u00e8rement effray\u00e9 certains commissaires soucieux de pr\u00e9server les relations de leurs pays avec la Chine. Il est \u00e9vident que cela contribue \u00e0 entraver le processus d\u00e9cisionnel. <\/p>\n\n\n\n

Qui d\u00e9termine vraiment la politique europ\u00e9enne vis-\u00e0-vis de la Chine ? <\/h3>\n\n\n\n

Les grandes lignes sont d\u00e9finies au plus haut niveau. C’est le domaine de pr\u00e9dilection d’Ursula von der Leyen et de son cercle restreint de conseillers. Ce sont eux qui fixent clairement la ligne \u00e0 suivre, et c\u2019est elle qui en assume la responsabilit\u00e9 en dernier ressort. Fervente partisane d’une ligne dure envers la Chine depuis longtemps, elle a toujours fait preuve de fermet\u00e9 dans la d\u00e9finition de cette orientation.<\/p>\n\n\n\n

Pour mettre en \u0153uvre cette \u00ab ligne dure \u00bb, quel est l\u2019arsenal de mesures dont dispose l\u2019Union ? <\/h3>\n\n\n\n

Je commencerai par citer les mesures existantes qui sont le plus souvent mobilis\u00e9es : les enqu\u00eates antidumping et antisubventions. Celles-ci pr\u00e9sentent l\u2019inconv\u00e9nient d\u2019avoir un champ d\u2019application tr\u00e8s restreint. Elles ne concernent m\u00eame qu\u2019un seul produit \u00e0 la fois, et les produits vis\u00e9s par ces enqu\u00eates ne sont pas les plus strat\u00e9giques. Je me souviens d\u2019une enqu\u00eate ouverte sur les bougies ou le canard laqu\u00e9. On peut s\u2019interroger sur leur aspect r\u00e9ellement strat\u00e9gique. Ces outils ne sont donc pas les plus adapt\u00e9s pour relever le d\u00e9fi syst\u00e9mique pos\u00e9 par une puissance industrielle telle que la Chine<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, on entend de plus en plus parler des mesures de sauvegarde, qui sont davantage utilis\u00e9es dans les secteurs de l\u2019acier et des ferro-alliages. Des enqu\u00eates sont \u00e9galement en cours de pr\u00e9paration dans les secteurs de la chimie et des machines-outils. Des rumeurs \u00e9voquent m\u00eame la mobilisation de tels outils pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques hybrides rechargeables. Les mesures de sauvegarde, contrairement aux mesures antidumping, concernent des groupes de produits plus larges, ce qui les rend int\u00e9ressantes. Mais, dans le m\u00eame temps, une fois mises en place, elles touchent tous les partenaires commerciaux, car elles n\u2019ont pas d’application pr\u00e9cise visant un seul pays. Imposer des droits de sauvegarde et des quotas sur les v\u00e9hicules hybrides rechargeables reviendrait donc \u00e0 engager un rapport de force avec le Japon et la Cor\u00e9e du Sud aussi. <\/p>\n\n\n\n

Les int\u00e9r\u00eats nationaux limitent souvent les marges de man\u0153uvre de l’Union. <\/p>Finbarr Birmingham<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On peut \u00e9voquer d\u2019autres mesures actuellement mobilis\u00e9es, telles que la r\u00e9glementation sur les subventions \u00e9trang\u00e8res, qui peuvent directement cibler des entreprises chinoises. P\u00e9kin se m\u00e9fie beaucoup de cet outil, qui oblige les soci\u00e9t\u00e9s concern\u00e9es \u00e0 fournir des quantit\u00e9s de donn\u00e9es, parfois sensibles, \u00e0 leurs interlocuteurs europ\u00e9ens. La Chine est m\u00eame all\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 interdire cette ann\u00e9e \u00e0 Nuctech, un fabricant d\u2019\u00e9quipements de contr\u00f4le et de s\u00e9curit\u00e9 utilis\u00e9s dans les a\u00e9roports, de se plier \u00e0 une enqu\u00eate antisubventions europ\u00e9enne. C\u2019\u00e9tait une premi\u00e8re.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Quels sont les outils tr\u00e8s rarement utilis\u00e9s ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019instrument relatif aux march\u00e9s publics internationaux n\u2019a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 qu\u2019une seule fois, contre la Chine, dans le domaine des appareils m\u00e9dicaux. <\/p>\n\n\n\n

Celui qui n\u2019a encore jamais \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9, c\u2019est l\u2019instrument anti-coercition, con\u00e7u lors du premier mandat de Donald Trump, afin d\u2019anticiper l\u2019imposition de droits de douane, qu\u2019il commen\u00e7ait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 utiliser. Ce sont surtout les tentatives de pression exerc\u00e9es par la Chine contre la Lituanie en 2021 qui ont fait office d\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur dans l\u2019\u00e9laboration de cet outil. Pour autant, il n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9, alors m\u00eame que nous avons assist\u00e9 \u00e0 des cas flagrants de coercition : Donald Trump qui menace l\u2019Union de droits de douane si elle ne modifie pas ses lois sur le num\u00e9rique, Donald Trump qui affirme qu\u2019il va envahir le Groenland\u2026 La Chine, de son c\u00f4t\u00e9, a impos\u00e9 des contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation sur les terres rares, ce qui aurait pu justifier des mesures anti-coercition. <\/p>\n\n\n\n

Y a-t-il des mesures en cours d\u2019\u00e9laboration ?<\/h3>\n\n\n\n

Certains \u00e9voquent en effet la mise en place d\u2019un outil de diversification, c\u2019est-\u00e0-dire un levier qui obligerait les entreprises \u00e0 r\u00e9duire leur d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis d\u2019une source d\u2019approvisionnement unique dans les secteurs critiques, sans citer nomm\u00e9ment la Chine, bien que ce soit \u00e9videmment elle qui soit vis\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Cet instrument est cens\u00e9 r\u00e9pondre \u00e0 la crainte suscit\u00e9e par une \u00e9ventuelle utilisation des points d\u2019\u00e9tranglement comme armes. Il s\u2019agit de r\u00e9duire au maximum ses propres vuln\u00e9rabilit\u00e9s en r\u00e9duisant les moyens de pression dont pourrait disposer une autre puissance pour vous contraindre. <\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats membres seraient-ils pr\u00eats \u00e0 l\u2019utiliser ?<\/h3>\n\n\n\n

Les \u00c9tats membres sont r\u00e9ticents \u00e0 prendre des mesures fermes concernant la diversification de leurs approvisionnements, par crainte des repr\u00e9sailles. Mais plus ces d\u00e9pendances seront r\u00e9duites, moins la Chine aura de moyens de pression \u00e0 sa disposition. <\/p>\n\n\n\n

Un autre outil dont on entend beaucoup parler depuis le dernier Conseil europ\u00e9en, c\u2019est un possible m\u00e9canisme de solidarit\u00e9 qui permettrait d\u2019indemniser les entreprises ayant fait l\u2019objet de mesures de r\u00e9torsion. Il s\u2019agirait de constituer un fonds qui, en cas de droits de douane impos\u00e9s par l\u2019Union sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois et de repr\u00e9sailles sur, par exemple, le brandy ou le porc, permettrait \u00e0 ces entreprises d\u2019amortir le choc. Cela pourrait contribuer \u00e0 lever les r\u00e9ticences de certains \u00c9tats membres \u00e0 aller de l\u2019avant.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 quoi pourrait ressembler un accord avec la Chine ? S’agirait-il de relations commerciales \u00ab r\u00e9gul\u00e9es \u00bb ? Des engagements d’achat ? <\/h3>\n\n\n\n

La Commission cherche \u00e0 obtenir un r\u00e9\u00e9quilibrage et une r\u00e9orientation de la politique \u00e9conomique et commerciale chinoise d’ici le mois d’octobre. Je n’y crois pas vraiment. Quel serait l\u2019int\u00e9r\u00eat de la Chine ? Certes, lorsque le ministre du Commerce chinois, Wang Wentao, s\u2019est rendu \u00e0 Bruxelles fin juin, il a effectivement \u00e9voqu\u00e9 la possibilit\u00e9 de conclure des accords d\u2019achat : la Chine accepterait d\u2019acheter davantage de produits de l\u2019Union afin de r\u00e9duire le d\u00e9ficit. Mais cela ne changera rien sur le plan structurel. Ce \u00ab commerce dirig\u00e9 \u00bb irait d\u2019ailleurs \u00e0 l’encontre de l’orientation clairement d\u00e9finie dans les documents officiels de politique g\u00e9n\u00e9rale chinois. <\/p>\n\n\n\n

Y a-t-il des domaines pr\u00e9cis dans lesquels des progr\u00e8s pourraient toutefois \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s ? <\/h3>\n\n\n\n

Oui. Par exemple, P\u00e9kin a mis en avant l\u2019accord sur les prix conclu entre Volkswagen et l\u2019Union, comme un exemple de domaine dans lequel les deux parties peuvent avancer . Depuis longtemps, les d\u00e9clarations chinoises laissent entendre qu\u2019elles souhaiteraient la suppression des droits de douane sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques et acheter des \u00e9quipements ASML, pour r\u00e9duire le d\u00e9ficit commercial. Ce dernier point a peu de chances d\u2019aboutir, mais le premier pourrait d\u00e9boucher sur quelque chose. Dans le m\u00eame temps, l\u2019Union se r\u00e9jouirait d\u2019un accord sur les investissements dans la cha\u00eene d\u2019approvisionnement europ\u00e9enne des v\u00e9hicules \u00e9lectriques. <\/p>\n\n\n\n

Mais plus ces d\u00e9pendances seront r\u00e9duites, moins la Chine aura de moyens de pression \u00e0 sa disposition. <\/p>Finbarr Birmingham<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les probl\u00e8mes structurels resteront, mais cela pourrait donner aux deux parties l\u2019occasion d\u2019annoncer des progr\u00e8s, ce qui pourrait apaiser le ton du diff\u00e9rend.<\/p>\n\n\n\n

On a souvent l\u2019impression que l\u2019arbitrage dans les relations commerciales entre la Chine et l’Union d\u00e9pend surtout d\u2019un accord entre la France et l\u2019Allemagne, la premi\u00e8re \u00e9tant favorable \u00e0 une r\u00e9action ferme de l\u2019Union et la seconde bien moins, car tr\u00e8s protectrice vis-\u00e0-vis de ses industries. Cette vision est-elle conforme \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 ? <\/h3>\n\n\n\n

Je dirais m\u00eame que la France et l’Allemagne m\u00e8nent les deux camps oppos\u00e9s du d\u00e9bat. Je remarque n\u00e9anmoins que la position des \u00c9tats membres vis-\u00e0-vis de la Chine est plus variable. Jusqu\u2019\u00e0 r\u00e9cemment, certains gouvernements adoptaient syst\u00e9matiquement une position tr\u00e8s dure envers la Chine, \u00e0 l’image de la Lituanie et de la R\u00e9publique tch\u00e8que, tr\u00e8s pro-Ta\u00efwan. En 2021, les Lituaniens avaient autoris\u00e9 l\u2019ouverture d\u2019un bureau de repr\u00e9sentation ta\u00efwanais \u00e0 Vilnius. En repr\u00e9sailles, ils ont \u00e9t\u00e9 radi\u00e9s du syst\u00e8me douanier chinois. Mais le gouvernement actuel tente de plus en plus de renouer avec la Chine, car il estime que la Lituanie n\u2019a pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des retomb\u00e9es attendues de la part des Ta\u00efwanais. Ainsi, m\u00eame les plus farouches partisans d\u2019une r\u00e9action ferme changent d\u00e9sormais de strat\u00e9gie. <\/p>\n\n\n\n

La situation est \u00e9galement plus incertaine concernant les alli\u00e9s de la Chine en Europe. On peut penser \u00e0 la Hongrie. <\/h3>\n\n\n\n

En effet, sous Viktor Orb\u00e1n, la Hongrie a certainement \u00e9t\u00e9 la meilleure alli\u00e9e de la Chine en Europe. Depuis son d\u00e9part, la situation est moins lisible. Fait int\u00e9ressant, le constructeur automobile chinois BYD a nomm\u00e9 l\u2019ancien ministre hongrois des Affaires \u00e9trang\u00e8res, P\u00e9ter Szijj\u00e1rt\u00f3, \u00e0 un important poste de direction. Le nouveau Premier ministre, P\u00e9ter Magyar, a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il engagerait une enqu\u00eate pour \u00e9claircir cette nomination.<\/p>\n\n\n\n

Les Belges figurent parmi les partisans d\u2019une ligne dure avec la Chine \u00e0 l\u2019oppos\u00e9 de l\u2019Espagne, qui s\u2019est impos\u00e9e comme la nouvelle meilleure ambassadrice de P\u00e9kin en Europe. Pedro S\u00e1nchez l\u2019a clairement d\u00e9montr\u00e9 lors du Conseil europ\u00e9en de juin, en se positionnant comme la seule voix dissidente \u00e0 s’opposer \u00e0 toute action contre la Chine. <\/p>\n\n\n\n

Comment expliquer ce parti pris ? <\/h3>\n\n\n\n

Dans le cas belge, le premier ministre Bart De Wever \u00e9tait auparavant maire d\u2019Anvers, l\u2019un des p\u00f4les industriels clefs de la Belgique, qui abrite un grand nombre d\u2019entreprises sp\u00e9cialis\u00e9es dans la fabrication de produits chimiques. Or, c\u2019est ce secteur qui a d\u00e9pos\u00e9 le plus de plaintes officielles aupr\u00e8s de la Direction g\u00e9n\u00e9rale du Commerce de la Commission europ\u00e9enne pour d\u00e9noncer les effets des mesures antidumping et antisubventions chinoises. Cela peut constituer un \u00e9l\u00e9ment d\u2019explication de la position belge actuelle. <\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019en est-il d\u2019autres pays, comme l\u2019Italie, les Pays-Bas ou la Pologne ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019Italie est align\u00e9e sur la France, mais s\u2019exprime moins ouvertement. Giorgia Meloni s\u2019est d\u2019ailleurs retir\u00e9e de la Belt and Road Initiative, sous la pression des \u00c9tats-Unis, tout en veillant \u00e0 ce que la Chine ne r\u00e9plique pas de mani\u00e8re trop brutale, notamment en autorisant les investissements chinois dans le secteur automobile italien. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\r\n\u00ab La Chine a d\u00e9montr\u00e9 sa volont\u00e9 de riposter et de mettre ses menaces \u00e0 ex\u00e9cution. L\u2019Europe est quant \u00e0 elle frein\u00e9e par des probl\u00e8mes structurels \u00bb.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Quant aux N\u00e9erlandais, sans doute en raison de la nature de leur base industrielle, qui repose sur des entreprises telles qu’ASML et Nexperia, ils peuvent se permettre d’\u00eatre parmi les plus proactifs en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

Enfin, la Pologne s\u2019est r\u00e9cemment impos\u00e9e comme l\u2019un des pays les plus critiques envers la Chine, notamment en raison de ses relations avec la Russie. Les liens \u00e9troits entre la Chine et la Russie ont d\u2019ailleurs constitu\u00e9 un obstacle majeur dans les relations avec de nombreux pays d\u2019Europe centrale et orientale. Concernant la Pologne, cet aspect g\u00e9opolitique n\u2019est pas le seul en jeu : le d\u00e9ficit commercial du pays avec la Chine a explos\u00e9. Le pays s\u2019est donc r\u00e9solu \u00e0 agir en prenant davantage en consid\u00e9ration ce volet strictement commercial et \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

La position allemande conna\u00eet-elle des \u00e9volutions ?<\/h3>\n\n\n\n

Il est difficile de d\u00e9gager un v\u00e9ritable consensus du c\u00f4t\u00e9 allemand. Le chancelier Merz a pu varier dans ses prises de position. Actuellement, il semble privil\u00e9gier l’id\u00e9e que la Chine joue un r\u00f4le dans les difficult\u00e9s \u00e9conomiques de l\u2019Allemagne, alors qu’il y a quelques mois \u00e0 peine, de retour de Chine, il encourageait le Bundestag \u00e0 conclure un accord de libre-\u00e9change avec le pays. Puis, lors du Conseil europ\u00e9en, il a appel\u00e9 \u00e0 un \u00ab accord du Plaza<\/a> \u00bb avec la Chine, en r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019accord de gestion mon\u00e9taire que les \u00c9tats-Unis avaient conclu avec le Japon dans les ann\u00e9es 1980. <\/p>\n\n\n\n

La ministre de l\u2019\u00e9conomie, Katherina Reiche, s\u2019oppose fermement \u00e0 toute mesure contre P\u00e9kin, minimisant volontiers le choc chinois. Comment l\u2019expliquer ?<\/h3>\n\n\n\n

Elle est l\u2019h\u00e9riti\u00e8re de cette vieille tendance des entreprises et des groupes de pression allemands qui consiste \u00e0 se pr\u00e9munir \u00e0 tout prix contre les repr\u00e9sailles. Je m\u2019explique assez mal ce c\u00f4t\u00e9 pro-chinois particuli\u00e8rement v\u00e9h\u00e9ment, ni sa croisade pour entraver l\u2019action europ\u00e9enne sur plusieurs fronts. Elle a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il ne devrait pas y avoir d\u2019amendes pour les constructeurs automobiles qui ne r\u00e9duiraient pas leurs \u00e9missions conform\u00e9ment aux r\u00e8gles europ\u00e9ennes. Son z\u00e8le lui a m\u00eame valu une mention dans une lettre d\u2019information chinoise, \u00ab Brussels Tea House \u00bb, qui la pr\u00e9sente comme le grand espoir des relations Union-Chine. <\/p>\n\n\n\n

Les responsables politiques allemands sont donc divis\u00e9s, mais c\u2019est aussi le cas des acteurs industriels. <\/p>\n\n\n\n

C\u2019est-\u00e0-dire ? <\/h3>\n\n\n\n

On peut prendre l\u2019exemple de la VDMA, l\u2019organisme professionnel allemand repr\u00e9sentant les entreprises du Mittelstand sp\u00e9cialis\u00e9es dans la construction m\u00e9canique. Depuis la fin de la pand\u00e9mie, elle milite en faveur d’une politique plus protectionniste, car ces soci\u00e9t\u00e9s figurent parmi les premi\u00e8res victimes de la vague d\u2019exportations en provenance de Chine. <\/p>\n\n\n\n

Depuis environ cinq ans, je m\u2019entretiens tous les six mois avec un responsable de la VDMA, qui me semble \u00eatre un excellent barom\u00e8tre de la position de l\u2019industrie europ\u00e9enne vis-\u00e0-vis de la Chine. Au d\u00e9but des ann\u00e9es 2020, la VDMA \u00e9tait ouverte au dialogue avec des entreprises chinoises, essentiellement ses fournisseurs et ses clients. Mais maintenant que ces m\u00eames entreprises ont nettement progress\u00e9 dans la cha\u00eene de valeur et qu\u2019elles la devancent largement en termes de prix, la VDMA manifeste bien plus clairement son inqui\u00e9tude. Selon elle, cette progression s\u2019explique par la capacit\u00e9 d\u2019innovation de l\u2019\u00e9conomie chinoise, mais pas seulement : la VDMA met \u00e9galement en cause des pratiques commerciales d\u00e9loyales telles que des subventions non d\u00e9clar\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La VDMA et la VDA, l’association des constructeurs automobiles, se sont longtemps oppos\u00e9es \u00e0 toute forme de politique interventionniste. Elles \u00e9taient notamment oppos\u00e9es \u00e0 l’instauration de droits de douane sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques d\u00e8s 2024. Toutefois, on observe un l\u00e9ger changement de cap : le PDG de Volkswagen a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 ses investisseurs que les droits de douane sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques \u00e9taient une bonne id\u00e9e, et qu’il souhaitait que des droits de douane soient \u00e9galement appliqu\u00e9s au secteur des v\u00e9hicules hybrides rechargeables.<\/p>\n\n\n\n

Quelles que soient les positions, le choc chinois devient de plus en plus difficile \u00e0 ignorer : 10 000 emplois industriels sont supprim\u00e9s chaque mois en Allemagne. <\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement chinois prend-il au s\u00e9rieux les menaces europ\u00e9ennes en cas d\u2019\u00e9chec de la diplomatie ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019image que l\u2019Europe renvoie depuis 18 mois n\u2019est pas celle d\u2019un acteur pr\u00eat \u00e0 agir et \u00e0 prendre des mesures. Le gouvernement chinois lui accorde probablement peu de cr\u00e9dibilit\u00e9, notamment depuis la signature de l\u2019accord de Turnberry<\/a> avec les \u00c9tats-Unis. P\u00e9kin sait \u00e9galement que chaque fois qu\u2019elle prend une mesure, les divisions entre les \u00c9tats membres conduisent in\u00e9vitablement \u00e0 une r\u00e9ponse fragment\u00e9e. De simples menaces de repr\u00e9sailles peuvent suffire \u00e0 diviser : c\u2019est la le\u00e7on que les Chinois ont tir\u00e9e des derniers mois, \u00e0 laquelle s’ajoute leur conviction que l\u2019Europe manque de courage.<\/p>\n\n\n\n

Le bras de fer de la Chine avec les \u00c9tats-Unis sur le dossier des droits de douane a-t-il contribu\u00e9 \u00e0 renforcer sa confiance ? <\/h3>\n\n\n\n

P\u00e9kin a contraint Donald Trump \u00e0 renoncer \u00e0 ses droits de douane en brandissant la menace d\u2019une restriction des approvisionnements en terres rares. Depuis, les Chinois affichent en effet une certaine arrogance lorsqu\u2019ils s\u2019adressent aux Europ\u00e9ens. Apr\u00e8s avoir tenu t\u00eate aux \u00c9tats-Unis, la Chine pourrait-elle avoir s\u00e9rieusement quelque chose \u00e0 craindre de l\u2019Union europ\u00e9enne ? Elle n\u2019y croit pas et, m\u00eame en cas de tensions, elle a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle \u00e9tait pr\u00eate \u00e0 prendre des risques et \u00e0 aller jusqu\u2019au bout. <\/p>\n\n\n\n

Quelles que soient les positions, le choc chinois devient de plus en plus difficile \u00e0 ignorer : 10 000 emplois industriels sont supprim\u00e9s chaque mois en Allemagne. <\/p>Finbarr Birmingham<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019Europe a tendance \u00e0 prof\u00e9rer des menaces sans jamais les concr\u00e9tiser : cela fait maintenant trois ans qu\u2019Ursula von der Leyen a prononc\u00e9 son discours sur la r\u00e9duction des risques, et notre d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine n’a fait que cro\u00eetre. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Allemagne r\u00e9alise des \u00e9valuations pour d\u00e9terminer les d\u00e9pendances exactes de la Chine et pouvoir ainsi r\u00e9agir en cas de guerre commerciale. Existe-t-il une initiative similaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Union ? <\/h3>\n\n\n\n

C\u2019est en effet le r\u00f4le des chercheurs et des responsables politiques d\u2019identifier ces leviers. De tr\u00e8s nombreux rapports sur le sujet ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s, mettant en lumi\u00e8re les domaines et les produits vis-\u00e0-vis desquels la Chine nourrit une d\u00e9pendance. Ce qu\u2019il faut faire, c\u2019est les transformer en armes.<\/p>\n\n\n\n

Quels sont ces domaines ou ces produits exactement ?<\/h3>\n\n\n\n

On sait par exemple que, dans le secteur a\u00e9ronautique, la Chine a besoin de certaines pi\u00e8ces europ\u00e9ennes pour r\u00e9parer ses avions. Elle est \u00e9galement encore d\u00e9pendante de l\u2019Europe pour certains \u00e9quipements de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, comme les turbines. Ce qui m’a le plus frapp\u00e9, en revanche, c\u2019est l\u2019insuline. L\u2019Union d\u00e9tient en effet un quasi-monopole sur les m\u00e9dicaments \u00e0 base d\u2019insuline utilis\u00e9s en Chine. Il reste cependant difficile d’imaginer que ce levier soit un jour actionn\u00e9. Cela provoquerait une crise de sant\u00e9 publique du jour au lendemain, sans compter que l\u2019Europe d\u00e9pend elle aussi de la Chine pour certains principes actifs pharmaceutiques. <\/p>\n\n\n\n

Le point d\u2019\u00e9tranglement le plus strat\u00e9gique ne serait-il pas les machines de photolithographie de l\u2019entreprise n\u00e9erlandaise ASML ? <\/h3>\n\n\n\n

C\u2019est un exemple instructif, car les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation de ces machines ne sont pas vraiment europ\u00e9ens : ils ont \u00e9t\u00e9 impos\u00e9s aux Pays-Bas par les \u00c9tats-Unis. Mais au-del\u00e0 de ce d\u00e9tail, il est important de rappeler que l’utilisation des points d’\u00e9tranglement pr\u00e9sente des limites, notamment temporelles : si la Chine \u00e9tait priv\u00e9e des services d’ASML, elle trouverait les moyens de rattraper son retard dans le domaine. De m\u00eame, si P\u00e9kin a utilis\u00e9 l\u2019an dernier ses terres rares pour mettre la pression sur les \u00c9tats-Unis, cela ne peut \u00eatre qu\u2019\u00e9ph\u00e9m\u00e8re : il ne nous reste peut-\u00eatre plus que dix ans avant que nous ne rattrapions notre retard dans ce domaine pr\u00e9cis. <\/p>\n\n\n\n

Si une guerre commerciale venait toutefois \u00e0 \u00e9clater, qui aurait l\u2019avantage<\/a> ?<\/h3>\n\n\n\n

La Chine a d\u00e9montr\u00e9 sa volont\u00e9 de riposter et de mettre ses menaces \u00e0 ex\u00e9cution. L\u2019Europe est quant \u00e0 elle frein\u00e9e par des probl\u00e8mes structurels. Elle suit g\u00e9n\u00e9ralement le m\u00eame sch\u00e9ma : elle prend une mesure, la Chine r\u00e9torque, l\u2019Europe proteste et retourne \u00e0 la table des n\u00e9gociations. L\u2019Union ne semble donc pas, pour l\u2019heure, en mesure de rivaliser avec la Chine. <\/p>\n\n\n\n

Toutefois, cela ne signifie pas que l\u2019Europe est impuissante. Au lieu de chercher \u00e0 porter un seul coup, elle pourrait privil\u00e9gier un ensemble de mesures cibl\u00e9es. L\u2019effet cumulatif pourrait s\u2019av\u00e9rer gagnant. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe a tendance \u00e0 prof\u00e9rer des menaces sans jamais les concr\u00e9tiser.<\/p>Finbarr Birmingham<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Je ne crois toutefois pas \u00e0 cette domination par l\u2019escalade. Ce qui importe, et ce que recommandent de nombreux responsables, c\u2019est de lutter contre la politique chinoise par des mesures internes, nationales et europ\u00e9ennes. Le dialogue avec la Chine a peu de chances d\u2019aboutir, l\u2019escalade encore moins. <\/p>\n\n\n\n

Que recommandez-vous de suivre dans les prochaines semaines pour mieux comprendre l\u2019\u00e9volution des discussions ? <\/h3>\n\n\n\n

Les annonces et prises de position des constructeurs automobiles sont toujours tr\u00e8s int\u00e9ressantes, notamment en Allemagne. <\/p>\n\n\n\n

En septembre, le discours sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union d\u2019Ursula von der Leyen sera particuli\u00e8rement attendu, car elle s\u2019en est d\u00e9j\u00e0 servie par le pass\u00e9 pour annoncer certaines mesures concernant la Chine, comme l’interdiction des produits issus du travail forc\u00e9, l’initiative \u00ab Global Gateway \u00bb, ainsi que l’enqu\u00eate sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Autre \u00e9l\u00e9ment int\u00e9ressant : le voyage pr\u00e9vu du commissaire \u0160ef\u010dovi\u010d en Chine d\u00e9but octobre, qui est cens\u00e9 permettre d’\u00e9valuer l’\u00e9tat des n\u00e9gociations et les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s. Le Conseil europ\u00e9en d\u2019octobre pourrait \u00eatre d\u00e9terminant. <\/p>\n\n\n\n

Il nous faut \u00e9galement mentionner un autre \u00e9v\u00e9nement non europ\u00e9en, mais sans doute le plus important de cette rentr\u00e9e : le sommet entre Donald Trump et Xi Jinping fin septembre, qui devrait aboutir \u00e0 une prolongation de la suspension des contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation des terres rares. Si cela ne se produit pas, l\u2019industrie europ\u00e9enne pourrait se retrouver en grave difficult\u00e9, notamment en mati\u00e8re de r\u00e9armement et de soutien \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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