{"id":353358,"date":"2026-08-18T18:29:11","date_gmt":"2026-08-18T16:29:11","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=353358"},"modified":"2026-08-18T18:29:17","modified_gmt":"2026-08-18T16:29:17","slug":"leurope-doit-recommencer-a-construire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/08\/18\/leurope-doit-recommencer-a-construire\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe doit recommencer \u00e0 construire"},"content":{"rendered":"\n

Tout l\u2019\u00e9t\u00e9, <\/em>le Grand Continent restera en mouvement. Chaque jour, nous vous apporterons o\u00f9 que vous soyez des id\u00e9es que vous ne trouverez nulle part ailleurs (mais qui seront partout \u00e0 la rentr\u00e9e), des textes introuvables ou rafra\u00eechissants avec nos Dimanches<\/a>. Pour les recevoir directement dans votre bo\u00eete mail et soutenir cet \u00e9lan, pensez \u00e0 vous abonner \u00e0 la revue<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe s\u2019est pourvue du titre de \u00ab super-r\u00e9gulateur \u00bb mondial dans le domaine du num\u00e9rique, se positionnant comme pionni\u00e8re et fer de lance en la mati\u00e8re, comme en t\u00e9moigne le fameux \u00ab effet Bruxelles \u00bb. La d\u00e9marche est bien connue : elle consiste \u00e0 r\u00e9glementer les pratiques d\u2019une poign\u00e9e de g\u00e9ants du num\u00e9rique sans en avoir ni la propri\u00e9t\u00e9 ni le contr\u00f4le. Actuellement, la vague initiale de mesures antitrust et r\u00e9glementaires visant ces entreprises s’essouffle, non seulement parce que l’Europe tend \u00e0 s’incliner discr\u00e8tement devant l’administration Trump pour \u00e9viter des repr\u00e9sailles commerciales, mais aussi parce que l’inanit\u00e9 de tout ce processus commence \u00e0 se faire jour. Mais, pendant ce temps-l\u00e0, o\u00f9 en est notre propre infrastructure technologique ? Nous sommes largement \u00e0 la tra\u00eene en mati\u00e8re d\u2019intelligence artificielle. Comment a-t-on pu en arriver l\u00e0 ?<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9ponse \u2014 certes peu flatteuse pour l\u2019Europe \u2014, c\u2019est que nous nous sommes endormis. Ou plut\u00f4t, que nous nous sommes laiss\u00e9s emporter par une ritournelle collective : celle qui nous disait que, en avan\u00e7ant pas \u00e0 pas dans le jeu p\u00e9nible de la concurrence et de la r\u00e9glementation <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00ab \u00e0 petite \u00e9chelle \u00bb, nous parviendrions \u00e0 civiliser les g\u00e9ants du num\u00e9rique qui ont envahi le continent. Pendant que nous nous \u00e9chinions \u00e0 leur enseigner les bonnes mani\u00e8res, ces m\u00eames entreprises s\u2019employaient \u00e0 recouvrir l\u2019Europe d\u2019une vaste infrastructure qui sous-tend aujourd\u2019hui notre vie num\u00e9rique : le cloud, les centres de donn\u00e9es, les logiciels et la connectivit\u00e9. Nous \u00e9voluons d\u00e9sormais dans un contexte de d\u00e9pendances syst\u00e9miques existentielles, \u00e0 la merci d’une infrastructure externe complexe compos\u00e9e de plusieurs niveaux (mat\u00e9riel, logiciels, architectures, environnements de donn\u00e9es, autorisations), dont nous ne sommes ni propri\u00e9taires ni ma\u00eetres, et qui fa\u00e7onne pourtant notre capacit\u00e9 \u00e9conomique, notre productivit\u00e9 industrielle, notre influence g\u00e9opolitique et l’orientation de notre innovation. Nous sommes devenus une colonie num\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agit d\u2019un \u00e9chec majeur dans la compr\u00e9hension de la v\u00e9ritable nature du pouvoir qui s\u2019est alors d\u00e9ploy\u00e9 \u00e0 travers l\u2019Europe. Nous pensions qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019un acte de mauvaise conduite : il \u00e9tait en r\u00e9alit\u00e9 question d\u2019infrastructures mat\u00e9rielles. Elles n\u2019ont rien d\u2019ill\u00e9gal en soi : les g\u00e9ants am\u00e9ricains ont simplement occup\u00e9 l’espace laiss\u00e9 vacant par les Europ\u00e9ens, trop occup\u00e9s \u00e0 \u00ab r\u00e9glementer \u00bb plut\u00f4t qu’\u00e0 \u00ab construire \u00bb. Nous avons ainsi de facto soutenu la politique industrielle am\u00e9ricaine dans le num\u00e9rique, tout en ne voulant pas voir que la situation \u00e9tait critique pour l\u2019Europe dans ce m\u00eame domaine. Nous pensions que tout ce que nous avions \u00e0 faire \u00e9tait de contenir la situation en \u00ab faisant respecter la loi \u00bb et quelques r\u00e8gles de conduite, alors que le d\u00e9veloppement de notre propre infrastructure num\u00e9rique aurait n\u00e9cessit\u00e9 une politique industrielle muscl\u00e9e et volontariste. Nous continuons \u00e0 penser que \u00ab la politique industrielle est distincte de la politique num\u00e9rique \u00bb, et la Commission rattache leur gestion \u00e0 des comp\u00e9tences distinctes et cloisonn\u00e9es. Pire encore : alors qu\u2019il est d\u00e9sormais \u00e9vident que notre \u00e9chec s\u2019explique par notre incapacit\u00e9 \u00e0 faire preuve d\u2019initiative et \u00e0 faire appel \u00e0 nos capacit\u00e9s, certains Europ\u00e9ens affirment que l\u2019Europe est une \u00ab puissance moyenne \u00bb et, qu\u2019\u00e0 ce titre, notre seul espoir est de nous allier \u00e0 d\u2019autres \u00ab puissances moyennes \u00bb telles que le Canada, l’Inde, le Japon ou le Br\u00e9sil. Nous n\u2019aurions aucune chance autrement. <\/p>\n\n\n\n

Comment cette mentalit\u00e9 r\u00e9glementaire, si caract\u00e9ristique de l\u2019Europe, a-t-elle pu \u00e0 ce point saper notre sentiment d\u2019autonomie et nos perspectives d\u2019avenir ? Il y a beaucoup \u00e0 faire : il est imp\u00e9ratif que l\u2019Europe prenne en main et contr\u00f4le une part plus importante de son infrastructure technologique. Il ne s’agit ni de protectionnisme ni d’autarcie, comme le sugg\u00e8rent certains d\u00e9tracteurs. Seulement, l\u2019Europe est une superpuissance \u00e9conomique qui dispose de tous les moyens, fonds et talents n\u00e9cessaires pour faire mieux.<\/p>\n\n\n\n

L’obsession de l’Europe pour la \u00ab bonne conduite \u00bb a servi de pr\u00e9texte \u00e0 l\u2019ali\u00e9nation de nos infrastructures<\/h2>\n\n\n\n

Les g\u00e9ants du num\u00e9rique, qui se sont impos\u00e9s en Europe dans les domaines de la recherche, des r\u00e9seaux sociaux, des magasins d\u2019applications, du commerce \u00e9lectronique, des logiciels, etc., ont fait l\u2019objet de plaintes juridiques de la part de petits sites web europ\u00e9ens m\u00e9contents de ne pas b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une distribution et d\u2019une visibilit\u00e9 \u00ab \u00e9quitables \u00bb. Comme toujours lorsque le rapport de force est extr\u00eamement asym\u00e9trique, les conditions \u00e9taient in\u00e9quitables : on observait des pratiques d’\u00ab auto-pr\u00e9f\u00e9rence \u00bb (qui consiste \u00e0 favoriser sa propre version du service), de l’exploitation, du vol d’id\u00e9es des nouveaux arrivants et des tarifs excessifs. Tout cela a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u en Europe \u00e0 travers le prisme juridique bien connu de l’\u00ab abus de position dominante \u00bb : les entreprises qui disposent d’un important pouvoir de march\u00e9 et qui tirent profit d’une situation in\u00e9quitable doivent apprendre \u00e0 se comporter correctement. Un effort intellectuel consid\u00e9rable a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 \u00e0 expliquer en quoi ce comportement pouvait \u00eatre qualifi\u00e9 d’\u00ab anticoncurrentiel \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Nous \u00e9voluons d\u00e9sormais dans un contexte de d\u00e9pendances syst\u00e9miques existentielles, \u00e0 la merci d’une infrastructure externe complexe compos\u00e9e de plusieurs niveaux, dont nous ne sommes ni propri\u00e9taires ni ma\u00eetres. <\/p>Cristina Caffarra<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous avons d\u00e9velopp\u00e9 des \u00ab th\u00e9ories \u00e9conomiques du pr\u00e9judice \u00bb expliquant en quoi il \u00e9tait \u00ab rationnel et rentable \u00bb pour ces entreprises de marginaliser, d\u2019exclure ou d\u2019exploiter leurs concurrents. La Commission europ\u00e9enne s\u2019est lanc\u00e9e dans un processus laborieux d’ouverture de dossiers, de rassemblement de preuves et d’\u00e9laboration de \u00ab th\u00e9ories du pr\u00e9judice \u00bb, avec des ann\u00e9es de va-et-vient, de demandes d\u2019informations, de prolongations de d\u00e9lais, d\u2019auditions, de d\u00e9cisions, d\u2019appels, de jugements, puis de nouveaux appels. Tout cela a dur\u00e9 au moins une d\u00e9cennie. Puis, nous nous sommes tourn\u00e9s vers la r\u00e9glementation en proposant d’appliquer les m\u00eames r\u00e8gles antitrust comme principes de conduite (\u00ab Tu ne te favoriseras pas toi-m\u00eame \u00bb), partant du principe que d\u00e9finir les r\u00e8gles du jeu serait plus facile que de prouver une faute a posteriori. Cette entreprise avait l’air titanesque. Elle a suscit\u00e9 des emojis de biceps de la part des r\u00e9gulateurs (\u00ab Nous les domptons ! \u00bb), amplifi\u00e9s par une petite cohorte d\u2019universitaires et d\u2019acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile qui y voyaient la r\u00e9sistance de l\u2019Europe face aux \u00ab monopoles num\u00e9riques \u00bb. Sauf qu\u2019aucun des g\u00e9ants que l\u2019on cherchait \u00e0 \u00ab dompter \u00bb n\u2019a pris ces mesures tr\u00e8s au s\u00e9rieux : avec des possibilit\u00e9s d\u2019appel sans fin et des ressources infinies, le processus peut s\u2019\u00e9tirer ind\u00e9finiment. Dans l’ensemble, ces entreprises ont m\u00eame gagn\u00e9 : aucune de ces affaires n’a r\u00e9ussi \u00e0 faire bouger les lignes, ne serait-ce qu’un peu, pour modifier les mod\u00e8les \u00e9conomiques \u00e0 l’origine de ces pratiques.<\/p>\n\n\n\n

Cela revenait, en r\u00e9alit\u00e9, \u00e0 vouloir \u00e9teindre un incendie avec un verre d\u2019eau. En r\u00e9alit\u00e9, pendant que l\u2019\u00e9nergie intellectuelle de l\u2019\u00e9lite europ\u00e9enne se rassurait gr\u00e2ce \u00e0 ces affaires de bonne conduite (\u00ab On fait quelque chose ! \u00bb), les entreprises cibl\u00e9es se frottaient les mains en coulisse : \u00ab Mais que se passe-t-il en Europe ? Nous sommes ravis que vous vous occupiez de ces affaires, mais quels sont vos v\u00e9ritables atouts ? Quelques sites web ? Continuez avec vos r\u00e9glementations : pendant ce temps-l\u00e0, nous construirons tout nous-m\u00eames. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ce qu\u2019elles ont fait. D\u00e9sormais, notre vie num\u00e9rique est r\u00e9gie par une structure complexe de composants, des logiciels aux donn\u00e9es, en passant par les applications, les puces, les architectures, les dispositifs de contr\u00f4le, ou encore les autorisations et les authentifications, dont nous ne d\u00e9tenons aucune clef : l\u2019Europe est devenue un vassal num\u00e9rique. Il n\u2019est donc pas surprenant que nous nous \u00ab retrouvions \u00bb \u00e0 la tra\u00eene par rapport aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 la Chine en mati\u00e8re d\u2019intelligence artificielle, un terme d\u00e9sormais utilis\u00e9 par la quasi-totalit\u00e9 des responsables europ\u00e9ens. Mais l’Europe ne se \u00ab retrouve \u00bb pas l\u00e0 par hasard. Il ne s’agit pas d’un ph\u00e9nom\u00e8ne apparu soudainement, du jour au lendemain, ou d’un cas de force majeure. C’est nous-m\u00eames qui en sommes responsables.<\/p>\n\n\n\n

Sans \u00eatre inutile, la r\u00e9glementation est un outil largement insuffisant pour r\u00e9pondre \u00e0 nos besoins<\/h2>\n\n\n\n

Le vocabulaire de l\u2019antitrust et de la r\u00e9glementation, avec ses \u00ab gardiens \u00bb et son \u00ab auto-pr\u00e9f\u00e9rence \u00bb, n\u2019\u00e9tait pas le bon. Le probl\u00e8me est bien plus fondamental : nous avons externalis\u00e9 une grande partie de notre cloud, de nos syst\u00e8mes d\u2019exploitation, de notre distribution d\u2019applications, de nos logiciels d\u2019entreprise, de nos moteurs de recherche, de notre infrastructure publicitaire, de nos communications, de notre stockage de donn\u00e9es, et d\u00e9sormais de plus en plus, de notre infrastructure d\u2019IA, \u00e0 un nombre infime d\u2019entreprises priv\u00e9es \u00e9trang\u00e8res. Nous ne pourrions pas envisager d\u2019agir de m\u00eame concernant d\u2019autres infrastructures, comme dans les domaines de l\u2019\u00e9nergie, de la banque, de la d\u00e9fense, ou des t\u00e9l\u00e9communications. Pourtant, nous l\u2019avons normalis\u00e9 dans le domaine num\u00e9rique, car chaque \u00e9tape s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9e comme un choix de produit plut\u00f4t que comme un transfert de pouvoir strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est pas que la l\u00e9gislation antitrust et la r\u00e9glementation soient totalement inutiles : certains litiges \u00e9taient n\u00e9cessaires et importants sur le plan intellectuel. Il \u00e9tait par exemple important de comprendre comment Google tirait parti de son pouvoir en incitant les fabricants d\u2019appareils Android \u00e0 d\u00e9signer son moteur de recherche comme moteur par d\u00e9faut sur les nouveaux appareils, en \u00e9change de la possibilit\u00e9 de pr\u00e9-installer le Google Play Store, ou comment sa pr\u00e9sence des deux c\u00f4t\u00e9s des ench\u00e8res publicitaires lui conf\u00e9rait un pouvoir d\u00e9mesur\u00e9 lui permettant de fausser le march\u00e9 publicitaire en sa faveur. Mais ce travail n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur de la consolidation de cette position dominante que nous commencions \u00e0 observer. Nous avons pass\u00e9 des ann\u00e9es \u00e0 d\u00e9tailler par le menu des cas particuliers de vente li\u00e9e, d\u2019auto-pr\u00e9f\u00e9rence, d\u2019exclusion et de discrimination, tandis que l\u2019architecture qui sous-tendait cette d\u00e9pendance continuait de s\u2019ancrer davantage. On a perdu des ann\u00e9es \u00e0 tenter d\u2019expliquer comment la pens\u00e9e antitrust conventionnelle devait \u00e9voluer pour prendre en compte les effets de r\u00e9seau et l\u2019\u00e9conomie du prix z\u00e9ro. Enfin, des ann\u00e9es sont parties en fum\u00e9e, employ\u00e9es \u00e0 publier des comptes rendus de colloques universitaires sur les variantes de mod\u00e8les \u00e9conomiques, la \u00ab fermeture du march\u00e9 \u00bb et l\u2019\u00ab exclusion \u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
L\u2019Europe est une \u00ab superpuissance \u00bb \u00e9conomique, et non une \u00ab puissance moyenne \u00bb : commen\u00e7ons \u00e0 agir en cons\u00e9quence.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le bilan de toutes ces croisades est bien maigre : les proc\u00e9dures engag\u00e9es contre Google ont abouti \u00e0 des d\u00e9cisions de constatation d’infraction \u00e0 Bruxelles et devant les tribunaux f\u00e9d\u00e9raux am\u00e9ricains, mais aucune mesure corrective n’a pu avoir le moindre impact. Par souci d\u2019exhaustivit\u00e9, citons les autres proc\u00e9dures : les poursuites de la Commission europ\u00e9enne contre Amazon pour favoritisme dans la \u00ab Buy Box \u00bb et utilisation des donn\u00e9es des vendeurs se sont sold\u00e9es par des accords \u00e0 l\u2019amiable et une mesure insignifiante pour Amazon ; les proc\u00e9dures contre Apple ont elles aussi abouti \u00e0 des accords \u00e0 l\u2019amiable, \u00e0 quelques amendes et \u00e0 des obligations mineures qui n\u2019affectent en rien son mod\u00e8le \u00e9conomique ; idem concernant Microsoft Teams, puisque l\u2019affaire s\u2019est sold\u00e9e par un astucieux accord portant sur une grille tarifaire d\u00e9sagr\u00e9g\u00e9e, qui ne favorise en rien l\u2019entr\u00e9e sur le march\u00e9. La r\u00e9glementation est alors intervenue, reformulant et r\u00e9orientant les m\u00eames r\u00e8gles dans le cadre de la \u00ab DMA \u00bb, mais le rythme a \u00e9t\u00e9 lent. La Commission europ\u00e9enne sait qu\u2019elle est sous l\u2019\u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s des droits de douane et autres mesures de r\u00e9torsion. Seuls Apple et Google ont fait l\u2019objet d\u2019une d\u00e9cision d\u00e9finitive au cours des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, toutes tr\u00e8s timides.<\/p>\n\n\n\n

Le v\u00e9ritable probl\u00e8me ne r\u00e9sidait m\u00eame pas dans les relations entre grandes plateformes et petits concurrents sur le march\u00e9, mais dans le fait que ces acteurs \u00e9taient devenus, de facto, des infrastructures de march\u00e9 \u00e0 capitaux priv\u00e9s. Si l\u2019on contr\u00f4le le cloud, le syst\u00e8me d\u2019exploitation, la boutique d\u2019applications, les param\u00e8tres par d\u00e9faut, la couche d\u2019identit\u00e9 et, de plus en plus, l\u2019interface d\u2019IA, alors le fait de vous demander de ne pas faire de discrimination \u00e0 un niveau particulier de la pile ne change en rien la nature de la propri\u00e9t\u00e9 du terrain.<\/p>\n\n\n\n

Une v\u00e9rit\u00e9 d\u00e9rangeante<\/h2>\n\n\n\n

Enfin, nous commen\u00e7ons \u00e0 comprendre que nous devons envisager les infrastructures num\u00e9riques sous l’angle de la politique industrielle. <\/p>\n\n\n\n

Dans le domaine du num\u00e9rique, la politique industrielle europ\u00e9enne \u00e9tait la m\u00eame que la politique industrielle am\u00e9ricaine. Chaque fois qu\u2019un minist\u00e8re optait pour Microsoft, qu\u2019une universit\u00e9 transf\u00e9rait ses donn\u00e9es vers Google, qu\u2019un h\u00f4pital devenait d\u00e9pendant d\u2019AWS ou qu\u2019un organisme public s\u2019articulait autour d\u2019une pile logicielle propri\u00e9taire, les fonds publics europ\u00e9ens contribuaient \u00e0 financer l\u2019expansion, les effets d\u2019apprentissage, les avantages en mati\u00e8re de donn\u00e9es et les co\u00fbts de changement de ces m\u00eames entreprises que la Commission a par la suite jug\u00e9es trop puissantes. Les entreprises europ\u00e9ennes qui s\u2019appuient sur cette infrastructure ne font que financer les m\u00e9canismes gr\u00e2ce auxquels les acteurs en place perp\u00e9tuent leur domination. Les entreprises europ\u00e9ennes restent donc d\u00e9pendantes du cloud am\u00e9ricain, des boutiques d\u2019applications am\u00e9ricaines, de la distribution am\u00e9ricaine et, \u00e0 terme, des acqu\u00e9reurs am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe est devenue un vassal num\u00e9rique.<\/p>Cristina Caffarra<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une approche plus ferme aurait pu viser \u00e0 imposer une s\u00e9paration structurelle, \u00e0 limiter les regroupements entre les secteurs du cloud, des logiciels, de la gestion des identit\u00e9s et de l\u2019intelligence artificielle, \u00e0 instaurer des restrictions strictes sur les acquisitions d\u2019entreprises europ\u00e9ennes d\u2019importance strat\u00e9gique, \u00e0 imposer de v\u00e9ritables obligations d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 et de changement de fournisseur, \u00e0 exiger la diversification des march\u00e9s publics, et peut-\u00eatre m\u00eame \u00e0 \u00e9tablir le principe selon lequel les institutions publiques europ\u00e9ennes critiques ne peuvent pas devenir technologiquement d\u00e9pendantes d\u2019un seul hyperscaler<\/em> \u00e9tranger. Mais, dans le contexte politico-\u00e9conomique des ann\u00e9es 2010, l\u2019Europe ne croyait tout simplement pas pouvoir s\u2019attaquer s\u00e9rieusement aux g\u00e9ants am\u00e9ricains. Depuis, le d\u00e9ploiement des infrastructures s\u2019est achev\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Sortir de l’impasse en mati\u00e8re de droit de la concurrence et de r\u00e9glementation est essentiel pour l’avenir \u00e9conomique de l’Europe<\/h2>\n\n\n\n

L’\u00e9chec ne tient donc pas simplement \u00e0 une application insuffisante de la r\u00e9glementation, ni m\u00eame \u00e0 une mauvaise conception de celle-ci dans son ensemble. Il s’agit plut\u00f4t d’une mauvaise compr\u00e9hension de la nature m\u00eame du pouvoir qui s\u2019exerce sur les march\u00e9s num\u00e9riques. Ce qui compte, ce sont la propri\u00e9t\u00e9 des infrastructures, le contr\u00f4le des goulots d’\u00e9tranglement, l’acc\u00e8s au capital et la capacit\u00e9 \u00e0 se d\u00e9velopper \u00e0 grande \u00e9chelle. L\u2019Europe a pass\u00e9 quinze ans \u00e0 tenter de \u00ab civiliser \u00bb cinq empires num\u00e9riques priv\u00e9s, sans faire suffisamment pour r\u00e9duire leur emprise, d\u00e9velopper des alternatives et leur retirer une partie de leur pouvoir. \u00c0 ce stade, l\u2019objectif ne peut plus se limiter \u00e0 exiger un meilleur comportement de la part de ces op\u00e9rateurs : il faut r\u00e9duire d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment la d\u00e9pendance europ\u00e9enne \u00e0 leur \u00e9gard, tout en cr\u00e9ant une capacit\u00e9 technologique propre.<\/p>\n\n\n\n

Si cette question rev\u00eat un caract\u00e8re aussi existentiel, ce n\u2019est pas \u00ab simplement \u00bb parce que nous sommes d\u00e9pendants et expos\u00e9s \u00e0 une \u00e9ventuelle instrumentalisation g\u00e9opolitique ou \u00e0 une utilisation strat\u00e9gique de ces services. Il s\u2019agit d\u2019un probl\u00e8me beaucoup plus profond : l\u2019avenir m\u00eame du mod\u00e8le \u00e9conomique europ\u00e9en est en jeu. Dans son rapport sur la comp\u00e9titivit\u00e9 de septembre 2024<\/a>, Mario Draghi a plac\u00e9 au c\u0153ur de son analyse le ralentissement de la croissance de la productivit\u00e9 en Europe par rapport aux \u00c9tats-Unis au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. L\u2019ampleur r\u00e9elle de cet \u00e9cart a fait l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat anim\u00e9 entre \u00e9conomistes ces derniers mois (entre Luis Garicano, Philippe Aghion et Antonin Bergeaud d\u2019un c\u00f4t\u00e9, et Paul Krugman, Benjamin Wolf, Seth Ackerman, Brad de Long et quelques autres de l\u2019autre). Mais quelle que soit la position adopt\u00e9e sur la question des m\u00e9thodes et des types de mesure \u00e0 mettre en place, il est largement admis qu\u2019une grande partie de cet \u00e9cart refl\u00e8te des diff\u00e9rences en mati\u00e8re de cr\u00e9ation, d\u2019adoption et de diffusion des technologies de l\u2019information. L\u2019avance des \u00c9tats-Unis dans le domaine du num\u00e9rique et de l\u2019innovation a, sans surprise, profit\u00e9 bien davantage \u00e0 l\u2019Am\u00e9rique qu\u2019\u00e0 l\u2019Europe, ce qui s\u2019est traduit par des salaires et des b\u00e9n\u00e9fices plus \u00e9lev\u00e9s aux \u00c9tats-Unis. Pour l\u2019Europe, d\u00e9tenir une part plus importante de nos infrastructures et nous appuyer sur celles-ci nous permettrait de capter une plus grande partie de la valeur que nous cr\u00e9ons au lieu de la laisser s\u2019\u00e9chapper vers des acteurs externes. Il est imp\u00e9ratif que l\u2019Europe se r\u00e9approprie au moins une partie des infrastructures que nous avons sous-trait\u00e9es et dont nous ne d\u00e9tenons pas les clefs. Il ne s’agit ni de protectionnisme ni d’autarcie : nous ne pouvons tout simplement pas construire notre avenir enti\u00e8rement sur les infrastructures de quelqu’un d’autre.<\/p>\n\n\n\n

\u200b\u200bCela appara\u00eet aujourd\u2019hui de mani\u00e8re criante dans le domaine de l\u2019intelligence artificielle. L\u2019Europe constate que les \u00c9tats-Unis investissent des sommes colossales dans l\u2019entra\u00eenement de mod\u00e8les de pointe. Nous ne pouvons pas encore dire si cette bulle de financement circulaire<\/a> va imploser, mais une chose est s\u00fbre : nous ne disposons pas, \u00e0 l\u2019heure actuelle, d’un laboratoire \u00e0 la fronti\u00e8re technologique. Une faction de \u00ab maximalistes de l\u2019IA \u00bb en Europe est tellement d\u00e9sempar\u00e9e qu\u2019elle multiplie les appels pour que l\u2019Europe s\u2019incline davantage devant les hyperscalers<\/em> am\u00e9ricains. Elle supplie qu\u2019on lui promette l\u2019acc\u00e8s \u00e0 ces mod\u00e8les en \u00e9change de conditions favorables pour construire davantage de centres de donn\u00e9es am\u00e9ricains sur le sol europ\u00e9en. Ce parti pris est vou\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chec <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Comme elle ne dispose pas non plus des ressources ni de la dynamique apparemment exceptionnelle de la Chine, qui rattrape son retard de mani\u00e8re impressionnante, l\u2019Europe semble s\u2019\u00eatre fait la promesse de devenir la championne de \u00ab l\u2019IA industrielle et physique \u00bb. En l\u2019absence de mod\u00e8les de pointe, elle pourrait devenir la reine de la m\u00e9canique et des machines. Certes, nous le pouvons, mais cela reste loin d\u2019\u00eatre une solution permettant d\u2019avoir une \u00ab IA souveraine \u00bb et le probl\u00e8me restera le m\u00eame : nous aurons construit une IA industrielle \u00e0 partir de l\u2019infrastructure de quelqu\u2019un d\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

Que faire ? <\/h2>\n\n\n\n

La situation difficile dans laquelle se trouve actuellement l\u2019Europe exigerait une d\u00e9marche r\u00e9solue pour consid\u00e9rer les infrastructures num\u00e9riques comme les pays consid\u00e9raient autrefois les chemins de fer, les r\u00e9seaux \u00e9lectriques, l\u2019a\u00e9rospatial ou la d\u00e9fense, c’est-\u00e0-dire comme un domaine dans lequel les capacit\u00e9s publiques, les march\u00e9s publics, les capitaux et l\u2019orientation strat\u00e9gique sont l\u00e9gitimes et n\u00e9cessaires. Cessons ce tapage autour des questions de droit de la concurrence et de r\u00e9glementation : elles nous distraient et gaspillent notre \u00e9nergie. <\/p>\n\n\n\n

Il nous faut plut\u00f4t r\u00e9aliser des investissements directs et tr\u00e8s importants dans le calcul, le cloud, les puces, les centres de donn\u00e9es, l\u2019\u00e9nergie, les logiciels de base et les mod\u00e8les ouverts. Il faudrait \u00e9galement que les gouvernements deviennent des clients de r\u00e9f\u00e9rence plut\u00f4t que de se contenter de signer des ch\u00e8ques pour des subventions, et que les institutions publiques cr\u00e9ent d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment de la demande pour les fournisseurs europ\u00e9ens. Il faudrait que des v\u00e9hicules d\u2019investissement publics ou parapublics soient pr\u00eats \u00e0 prendre des risques en capital \u00e0 long terme, \u00e0 une \u00e9chelle que le capital-risque europ\u00e9en classique ne peut tout simplement pas absorber. Les institutions europ\u00e9ennes ont d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elles en \u00e9taient incapables. \u00c0 maintes reprises, les Europ\u00e9ens se tournent vers Bruxelles avec espoir, en adoptant cette posture habituelle, \u00ab infantilisante \u00bb, d\u2019un air de dire : \u00ab La Commission doit bien faire quelque chose \u00bb. L\u2019Europe \u00e9choue \u00e0 chaque fois car l\u2019instinct r\u00e9glementaire finit immanquablement par l’emporter : elle produit une succession interminable de documents de consultation et de projets de loi, sans parvenir \u00e0 proposer des mesures suffisamment rapides ou radicales, et distribue quelques euros \u00e0 des initiatives trop sages et trop modestes, sans aller plus loin. Les \u00c9tats membres ont montr\u00e9 qu\u2019ils pouvaient agir de leur propre initiative (par exemple, certaines parties de l\u2019administration publique en France, en Allemagne et ailleurs ont fait appel \u00e0 des prestataires europ\u00e9ens sans attendre de mandat sp\u00e9cifique). C\u2019est un signal utile, mais insuffisant. Les comportements tardent \u00e0 s\u2019adapter aux aspirations.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9tenir une part plus importante de nos infrastructures et nous appuyer sur celles-ci nous permettrait de capter une plus grande partie de la valeur que nous cr\u00e9ons.<\/p>Cristina Caffarra<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il existe deux domaines dans lesquels l’initiative priv\u00e9e peut faire la diff\u00e9rence. Des mouvements tels qu’EuroStack <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> cherchent non seulement \u00e0 \u00e9largir le d\u00e9bat, mais aussi \u00e0 faire na\u00eetre de nouvelles actions.<\/p>\n\n\n\n

Le point crucial r\u00e9side dans la stimulation de la demande. Tant que le secteur priv\u00e9 ne se d\u00e9tournera pas des solutions par d\u00e9faut propos\u00e9es par les hyperscalers<\/em>, il n\u2019y aura ni march\u00e9 ni investissement dans les solutions europ\u00e9ennes. Nous devons surmonter cette inertie, car l\u2019ancrage des hyperscalers<\/em> aupr\u00e8s des entreprises europ\u00e9ennes est profond : les choix d\u2019approvisionnement, les mod\u00e8les d\u2019investissement et les incitations ont toujours \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme des compromis acceptables ; personne ne se souciait des d\u00e9pendances induites par la facilit\u00e9 d’utilisation, qui allait de pair avec une efficacit\u00e9 \u00e0 court terme, des infrastructures clefs en main, des suites de services int\u00e9gr\u00e9es et une \u00e9volutivit\u00e9 imm\u00e9diate. Changer de cap n\u00e9cessite un travail minutieux et un engagement aupr\u00e8s des conseils d\u2019administration pour les inciter \u00e0 \u00e9valuer ces d\u00e9pendances, \u00e0 analyser la rentabilit\u00e9 des alternatives et \u00e0 orchestrer la transition. Le plus difficile r\u00e9side dans le fait qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un probl\u00e8me classique d\u2019\u00ab action collective \u00bb : les avantages d\u2019agir ensemble sont \u00e9vidents, mais \u00ab faire cavalier seul \u00bb est per\u00e7u comme un risque. C\u2019est pourquoi les achats group\u00e9s et les \u00ab buy clubs \u00bb font d\u00e9sormais leur apparition. <\/p>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me volet consiste \u00e0 orienter les investissements vers des solutions europ\u00e9ennes. Les \u00e9cosyst\u00e8mes complexes d\u2019infrastructures num\u00e9riques ne se d\u00e9veloppent pas uniquement gr\u00e2ce \u00e0 des injections ponctuelles de capitaux. Ils \u00e9mergent lorsque la demande soutenue g\u00e9n\u00e8re des flux de revenus qui justifient l\u2019investissement et le d\u00e9veloppement d\u2019un \u00e9cosyst\u00e8me. C\u2019est pourquoi la demande est essentielle : il s’agit de savoir comment r\u00e9organiser les d\u00e9cisions d\u2019achat du secteur priv\u00e9 europ\u00e9en (qui repr\u00e9sentent un volume consid\u00e9rable) afin de cr\u00e9er des march\u00e9s viables pour les infrastructures souveraines. Sans ces signaux de demande, aucun programme d\u2019investissement ne peut se concr\u00e9tiser. Cela dit, il faut que les r\u00e9serves extr\u00eamement importantes de capitaux europ\u00e9ens (en particulier les capitaux institutionnels : les fonds de pension g\u00e8rent plus de 3 000 milliards d’euros d’actifs et les compagnies d’assurance, 11 000 milliards d’euros) se lib\u00e8rent et s’orientent vers les entreprises europ\u00e9ennes en pleine croissance. Ailleurs, les fonds de pension et les compagnies d\u2019assurance sont plus habitu\u00e9s \u00e0 ce type d\u2019investissements. En Europe, les contraintes r\u00e9glementaires sont encore trop nombreuses et, par cons\u00e9quent, les investisseurs institutionnels restent r\u00e9ticents, invoquant leurs \u00ab obligations fiduciaires \u00bb et r\u00e9p\u00e9tant que \u00ab les fonds de pension ne traitent pas avec les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque \u00bb. Cependant, nous observons des signes indiquant que la \u00ab fen\u00eatre d\u2019investissement \u00bb (ce que ces acteurs peuvent consid\u00e9rer comme \u00ab investissable \u00bb) pourrait lentement \u00e9voluer et s\u2019orienter davantage vers le soutien aux technologies europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e9vident qu’il est encore difficile d’imaginer une initiative de souverainet\u00e9 num\u00e9rique organis\u00e9e de mani\u00e8re centralis\u00e9e en Europe. Quelle institution pourrait, de mani\u00e8re r\u00e9aliste, en prendre la t\u00eate ? La mise en place d\u2019infrastructures devrait sans ambigu\u00eft\u00e9 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme relevant de la politique industrielle. Pourtant, la Commission continue de s\u00e9parer la politique industrielle de la politique num\u00e9rique, car \u00ab nous ne voulons pas marcher sur les plates-bandes de qui que ce soit \u00bb \u2013 au lieu de travailler ensemble. Nous ne pouvons pas continuer \u00e0 attendre en nous rongeant les ongles, en esp\u00e9rant que \u00ab la Commission fasse quelque chose \u00bb : qu\u2019elle nous donne une union des march\u00e9s des capitaux, qu\u2019elle nous donne un march\u00e9 unique.<\/p>\n\n\n\n

Tant que le secteur priv\u00e9 ne se d\u00e9tournera pas des solutions par d\u00e9faut propos\u00e9es par les hyperscalers<\/em>, il n\u2019y aura ni march\u00e9 ni investissement dans les solutions europ\u00e9ennes.<\/p>Cristina Caffarra<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En fin de compte, l\u2019Europe est meilleure que ses institutions.<\/p>\n\n\n\n

Nous disposons d\u2019une douzaine d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes technologiques exceptionnels r\u00e9partis \u00e0 travers le continent. Bien que leur regroupement pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat, nous n\u2019aurons jamais une seule Silicon Valley. En revanche, nous pouvons disposer d\u2019un r\u00e9seau. La Chine fonctionne selon ce mod\u00e8le et c\u2019est une force, pas une faiblesse. Nous disposons de talents extraordinaires. Nous disposons \u00e9galement d\u2019\u00e9normes r\u00e9serves de capitaux qui doivent \u00eatre mobilis\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

La l\u00e9gislation antitrust et la r\u00e9glementation se sont tout simplement r\u00e9v\u00e9l\u00e9es insuffisantes ; il est temps d\u2019abandonner l\u2019illusion selon laquelle elles apporteraient quelque chose de cons\u00e9quent \u00e0 l\u2019Europe et de consid\u00e9rer le num\u00e9rique comme notre politique industrielle, en concentrant toute notre \u00e9nergie intellectuelle et positive sur la construction<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe est une \u00ab superpuissance \u00bb \u00e9conomique, et non une \u00ab puissance moyenne \u00bb : commen\u00e7ons \u00e0 agir en cons\u00e9quence.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pendant quinze ans, nous avons cherch\u00e9 \u00e0 r\u00e9guler la puissance technologique am\u00e9ricaine plut\u00f4t que b\u00e2tir la n\u00f4tre. 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