{"id":342711,"date":"2026-06-24T06:30:00","date_gmt":"2026-06-24T04:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=342711"},"modified":"2026-06-23T23:08:18","modified_gmt":"2026-06-23T21:08:18","slug":"la-chine-americanise-sa-puissance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2026\/06\/24\/la-chine-americanise-sa-puissance\/","title":{"rendered":"La Chine am\u00e9ricanise sa puissance"},"content":{"rendered":"\n

Le nouveau volume papier du Grand Continent <\/em>L\u2019ennemi qui nous d\u00e9signe est d\u00e9sormais disponible chez Gallimard. Cliquez <\/em>ici<\/em><\/a> pour le d\u00e9couvrir \u2014 si vous souhaitez le recevoir et nous soutenir,<\/em> pensez \u00e0 vous abonner \u00e0 la revue<\/em><\/a> <\/p>\n\n\n\n

Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, l\u2019utilisation du levier \u00e9conomique \u00e0 des fins politiques est l\u2019apanage des \u00c9tats-Unis. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> Washington \u00e9tait en effet la seule puissance capable de r\u00e9unir simultan\u00e9ment les trois conditions principales sous-tendant une telle approche : une diplomatie active et bien implant\u00e9e, un \u00e9cosyst\u00e8me d\u2019entreprises strat\u00e9giques et un arsenal de lois pour les contr\u00f4ler. Int\u00e9gr\u00e9e doctrinalement \u00e0 une politique \u00e9trang\u00e8re au service du renforcement de leur h\u00e9g\u00e9monie militaire mondiale, l\u2019ing\u00e9rence am\u00e9ricaine sur les march\u00e9s \u00e9trangers a constitu\u00e9 l\u2019un des nombreux moyens d\u2019exercer une pression sur les adversaires mais aussi parfois sur les alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis. Parall\u00e8lement, le d\u00e9veloppement, au sein de son espace juridique, d\u2019entreprises ou d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes leaders dans certains segments de l\u2019\u00e9conomie qui ne pouvaient \u00eatre reproduits ailleurs a \u00e9t\u00e9 un instrument de puissance indispensable dans la mondialisation \u2014 on pense par exemple aux services technologiques ou aux technologies des semi-conducteurs, ainsi qu\u2019au dollar en tant que monnaie de r\u00e9f\u00e9rence pour le commerce international. Enfin, les \u00c9tats-Unis ont longtemps \u00e9t\u00e9 les seuls \u00e0 disposer d\u2019un v\u00e9ritable arsenal juridique et structurel compos\u00e9 de diff\u00e9rents niveaux (l\u00e9gislatif, ex\u00e9cutif et administratif), de bureaucraties comp\u00e9tentes et d\u2019une pratique visant \u00e0 perfectionner l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019applicabilit\u00e9 de ces outils au fil du temps. Ils sont ainsi devenus un v\u00e9ritable cas d\u2019\u00e9cole pour d\u00e9crire les m\u00e9canismes de l\u2019arsenalisation du droit. <\/p>\n\n\n\n

Parmi les armes de cet arsenal juridique puissant, on peut citer l’Office of Foreign Assets Control (OFAC), qui g\u00e8re le plus grand dispositif de sanctions au monde, ou encore la \u00ab liste noire \u00bb des SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons), qui est le pivot central de la dimension \u00e9conomique de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Elle est \u00e9galement utilis\u00e9e pour imposer des sanctions contre l’Iran, Cuba, pour lutter contre le financement du terrorisme ou pour exercer une pression sur la Russie et la Chine. Au c\u0153ur de cet \u00e9cosyst\u00e8me, le dollar devenu un goulet d\u2019\u00e9tranglement, comme le rappellent les travaux d\u2019Edward Fishman <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> ou ceux d\u2019Henry Farrell<\/a> et Abraham Newman<\/a> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Bureau of Industry and Security <\/em>(BIS) dont l\u2019importance ne cesse de cro\u00eetre, g\u00e8re quant \u00e0 lui les licences d\u2019exportation, qui ne se limitent d\u00e9sormais plus aux \u00e9quipements militaires traditionnels mais visent \u00e0 contr\u00f4ler tout transfert de technologie \u00e0 l\u2019\u00e9tranger \u2014 qu\u2019on pense aux contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation mis en place par la Maison-Blanche de Joe Biden en 2022 sur les puces les plus avanc\u00e9es de Nvidia et AMD, ou \u00e0 l\u2019utilisation de cet outil juridique par Trump en juin 2026 pour emp\u00eacher<\/a> l\u2019acc\u00e8s de personnes physiques ou morales non am\u00e9ricaines aux mod\u00e8les Mythos et Fable d\u2019Anthropic. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9e, le puissant Committee on Foreign Investment in the United States <\/em>(CFIUS) se charge depuis maintenant plusieurs d\u00e9cennies d\u2019examiner minutieusement les investissements sensibles dans le pays. C\u2019est cet organisme qui est \u00e0 l\u2019origine des enqu\u00eates qui ont conduit au blocage de certaines transactions importantes, dont beaucoup impliquaient des contreparties chinoises, confirmant la dimension \u00e9videmment g\u00e9opolitique de ces instruments juridiques. <\/p>\n\n\n\n

Aucun pays au monde ne dispose d\u2019un arsenal aussi sophistiqu\u00e9 et aucun non plus ne peut revendiquer d\u2019avoir eu si souvent recours au levier \u00e9conomique au point d\u2019influencer chaque \u00c9tat, chaque entreprise et chaque citoyen dans l\u2019ensemble du syst\u00e8me mondial. Ce dispositif a cr\u00e9\u00e9 une situation bien document\u00e9e d\u2019extraterritorialit\u00e9 imp\u00e9riale : en parvenant \u00e0 cibler certaines entit\u00e9s uniquement parce qu\u2019elles ont un lien avec les entit\u00e9s am\u00e9ricaines par lesquelles passent forc\u00e9ment la mondialisation, la juridiction des \u00c9tats-Unis s\u2019\u00e9tend \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale. <\/p>\n\n\n\n

Cet usage de l’arme \u00e9conomique a longtemps \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9, surtout par les pays directement touch\u00e9s, comme l’Iran et Cuba, mais aussi par les pays europ\u00e9ens, expos\u00e9s aux sanctions secondaires, et d\u00e9sormais par la Chine, devenue de plus en plus clairement la cible des initiatives am\u00e9ricaines.<\/p>\n\n\n\n

La R\u00e9publique populaire s\u2019\u00e9tait ainsi voulue garante de l\u2019ordre international, d\u00e9non\u00e7ant l\u2019extraterritorialit\u00e9 des mesures am\u00e9ricaines, ses pratiques discriminatoires, et d\u00e9fendant l\u2019interd\u00e9pendance \u00e9conomique, la libert\u00e9 des \u00e9changes et la souverainet\u00e9 de chaque pays. Cette attitude est essentiellement une posture rh\u00e9torique. Sur le plan de la coercition \u00e9conomique et des instruments juridiques qui la sous-tendent, la Chine a assimil\u00e9 les pratiques, les logiques et les outils am\u00e9ricains. Elle a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle \u00e9tait d\u00e9sormais elle aussi pr\u00eate et capable d\u2019utiliser ses propres leviers sur les march\u00e9s \u00e0 des fins politiques. <\/p>\n\n\n\n

En parvenant \u00e0 cibler certaines entit\u00e9s uniquement parce qu\u2019elles ont un lien avec les entit\u00e9s am\u00e9ricaines par lesquelles passent forc\u00e9ment la mondialisation, la juridiction des \u00c9tats-Unis s\u2019\u00e9tend \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Certes, on pourrait objecter que P\u00e9kin, loin de s\u2019\u00eatre abstenu de ces pratiques, a historiquement us\u00e9 de son pouvoir grandissant de coercition sur les march\u00e9s, alternant entre mondialisation et interd\u00e9pendance au gr\u00e9 de ses int\u00e9r\u00eats. Mais s\u2019il est vrai que la Chine n\u2019en est pas \u00e0 son coup d\u2019essai en la mati\u00e8re \u2014 on pense notamment aux restrictions sur les exportations de terres rares vers le Japon en 2010 \u2014, c\u2019est surtout au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es que P\u00e9kin a m\u00fbri un v\u00e9ritable syst\u00e8me juridico-\u00e9conomique. Au cours des d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes, la Chine s\u2019appuyait principalement sur des logiques informelles telles que la rupture des canaux diplomatiques, une r\u00e9duction des investissements, des retards dans certains \u00e9changes commerciaux <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Elle utilisait en somme, des r\u00e9ponses davantage politiques qu\u2019autre chose, facilit\u00e9es par le cadre organique qui lie le Parti et les entreprises, sans pour autant disposer d\u2019une architecture sous-jacente sp\u00e9cifique. Aujourd\u2019hui, elle ne peut plus se contenter de mesures de soft law<\/em>, ni continuer \u00e0 se pr\u00e9senter comme le rempart du commerce international. Dans cette phase historique, caract\u00e9ris\u00e9e par un protectionnisme exacerb\u00e9 et une course \u00e0 la construction de cha\u00eenes d\u2019approvisionnement strat\u00e9giques souveraines, le tournant agressif qu\u2019a pris l\u2019affrontement a conduit P\u00e9kin \u00e0 manier les m\u00eames armes que son rival am\u00e9ricain et \u00e0 se doter d\u2019un arsenal de plus en plus sophistiqu\u00e9 : sanctions, contr\u00f4le des exportations, examen minutieux des investissements, extraterritorialit\u00e9 et arsenalisation des chokepoints<\/em>. Sur le front des guerres juridiques et \u00e9conomiques, la Chine s\u2019est \u00ab am\u00e9ricanis\u00e9e \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Pour raconter cette histoire, on peut renverser le prisme th\u00e9oris\u00e9<\/a> par Dan Wang qui, dans l\u2019important ouvrage Breakneck<\/em>, d\u00e9crit le mod\u00e8le chinois comme celui d\u2019un \u00ab \u00c9tat-ing\u00e9nieur \u00bb par opposition \u00e0 une \u00ab soci\u00e9t\u00e9 d\u2019avocats \u00bb aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

La puissance \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis passe par le droit<\/h2>\n\n\n\n

Dans l\u2019affrontement entre la Chine et les \u00c9tats-Unis, le premier mandat de Trump a marqu\u00e9 un tournant d\u00e9cisif. En l\u2019espace de quelques ann\u00e9es, P\u00e9kin s\u2019est retrouv\u00e9 confront\u00e9 \u00e0 une s\u00e9rie de mesures \u00e9conomiques visant \u00e0 freiner son d\u00e9veloppement dans plusieurs secteurs strat\u00e9giques. Dans cette premi\u00e8re phase de la guerre commerciale, la Chine a essentiellement pris la mesure de l\u2019ampleur de l\u2019arsenal juridique adoss\u00e9 \u00e0 la puissance \u00e9conomique am\u00e9ricaine. \u00c0 partir de 2018 se sont d\u2019abord succ\u00e9d\u00e9 divers dossiers d\u00e9licats : l\u2019utilisation de la \u00ab section 232 \u00bb pour imposer des droits de douane sur l\u2019acier et l\u2019aluminium, justifi\u00e9s par des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale ; l\u2019ajout d\u2019entit\u00e9s chinoises \u00e0 la liste de l\u2019OFAC, qui a entra\u00een\u00e9 l\u2019exclusion de ces entreprises du march\u00e9 am\u00e9ricain ; le recours \u00e0 des instruments tels que les Export Administration Regulations <\/em>(EAR) et la Foreign Direct Product Rule <\/em>(FDPR), utilis\u00e9s par exemple contre Huawei <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> afin de l\u2019exclure des technologies am\u00e9ricaines et d\u2019en freiner le d\u00e9veloppement, y compris dans le domaine de la 5G <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; l\u2019usage de l\u2019International Emergency Economic Powers Act <\/em>(IEEPA), visant \u00e0 interdire certaines transactions avec des entit\u00e9s chinoises, \u00e9galement utilis\u00e9 contre Bytedance et TikTok, tout comme le CFIUS, lui aussi mobilis\u00e9, bien que sans mise en \u0153uvre concr\u00e8te, contre TikTok <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> , ainsi que contre d\u2019autres entit\u00e9s chinoises.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sur le front des guerres juridiques et \u00e9conomiques, la Chine s\u2019est \u00ab am\u00e9ricanis\u00e9e \u00bb.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Depuis 2018, les strat\u00e8ges chinois ont donc pu mesurer le degr\u00e9 de sophistication et de profondeur de l\u2019arsenal compos\u00e9 de l\u2019OFAC, du CFIUS, du BIS, des douanes et d\u2019autres agences et comit\u00e9s jusqu\u2019aux executive orders<\/em> de la Maison-Blanche visant \u00e0 modeler les march\u00e9s pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale tant dans une optique d\u00e9fensive (par exemple pour emp\u00eacher un investissement chinois dans une entreprise am\u00e9ricaine strat\u00e9gique, m\u00eame de mani\u00e8re r\u00e9troactive) qu\u2019offensive (pour emp\u00eacher une entreprise chinoise d\u2019obtenir une technologie que seuls les \u00c9tats-Unis poss\u00e8dent, de mani\u00e8re \u00e0 ralentir sa croissance et ce y compris par des mesures d\u2019extraterritorialit\u00e9). <\/p>\n\n\n\n

Cette premi\u00e8re phase de l\u2019affrontement a connu une acc\u00e9l\u00e9ration consid\u00e9rable entre 2020 et 2025. Les armes juridiques sont devenues une partie int\u00e9grante, pleinement assum\u00e9e, d\u2019un paysage international de plus en plus marqu\u00e9 par l\u2019utilisation des leviers \u00e9conomiques et de contre-leviers en repr\u00e9sailles. Dans cette nouvelle phase la Chine a elle aussi cherch\u00e9 \u00e0 regagner une centralit\u00e9 sur le front de la guerre juridico-\u00e9conomique, se constituant pas \u00e0 pas son propre arsenal et commen\u00e7ant \u00e0 utiliser de mani\u00e8re de plus en plus brutale le levier critique des terres rares <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Comment les Chinois sont devenus des ing\u00e9nieurs du droit<\/h2>\n\n\n\n

Les initiatives l\u00e9gislatives et r\u00e9glementaires lanc\u00e9es d\u00e8s 2019 par Xi Jinping sont consid\u00e9rables. <\/p>\n\n\n\n

En l\u2019espace de quelques ann\u00e9es, P\u00e9kin a r\u00e9form\u00e9 la loi sur les investissements \u00e9trangers en modernisant certaines structures et en \u00e9tablissant une nouvelle liste actualis\u00e9e de secteurs sensibles, pour l\u2019essentiel ferm\u00e9s \u00e0 l\u2019investissement \u00e9tranger (\u00ab liste n\u00e9gative \u00bb), pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, \u00e0 laquelle s\u2019ajoute un syst\u00e8me d\u2019examen des investissements similaire \u00e0 celui du CFIUS am\u00e9ricain <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Chine a par ailleurs adopt\u00e9 une nouvelle loi sur le contr\u00f4le des exportations <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, \u00e9labor\u00e9 elle aussi sa propre \u00ab liste des entit\u00e9s non fiables \u00bb, sym\u00e9trique de la liste des SDN aux \u00c9tats-Unis, dans laquelle sont inscrites les entit\u00e9s qui portent atteinte aux int\u00e9r\u00eats chinois <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Enfin, P\u00e9kin a approuv\u00e9 une loi contre les sanctions \u00e9trang\u00e8res qui reprend plusieurs logiques occidentales \u00e0 la fois d\u00e9fensives et offensives <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Ce syst\u00e8me s\u2019est progressivement sophistiqu\u00e9 tout au long du mandat de Joe Biden et jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9lection de Trump et \u00e0 la grande confrontation avec Washington au printemps 2025. Sous la houlette du minist\u00e8re du Commerce de la R\u00e9publique populaire de Chine le pays a mis en place des droits de douane, un contr\u00f4le des exportations de terres rares et une s\u00e9rie de r\u00e9glementations sp\u00e9cifiques visant \u00e0 conf\u00e9rer \u00e0 certaines dispositions une port\u00e9e extraterritoriale, exactement sur le mod\u00e8le de l\u2019extraterritorialit\u00e9 am\u00e9ricaine. <\/p>\n\n\n\n

On peut citer par exemple l\u00ab Avis n\u00b0 18 de 2025 du minist\u00e8re du Commerce et de l\u2019Administration g\u00e9n\u00e9rale des douanes annon\u00e7ant la d\u00e9cision de mettre en place un contr\u00f4le des exportations sur certains produits li\u00e9s aux terres rares moyennes et lourdes \u00bb du 4 avril 2025, par lequel le minist\u00e8re a soumis \u00e0 autorisation l\u2019exportation de sept terres rares (le samarium, le gadolinium, le terbium, le dysprosium, le lut\u00e9cium, le scandium et l\u2019yttrium), ainsi que les r\u00e8glements d\u2019application ult\u00e9rieurs, parmi lesquels les deux actes publi\u00e9s le 9 octobre de la m\u00eame ann\u00e9e (n\u00b0 61 et 62) qui imposent aux entreprises non chinoises exportant des biens fabriqu\u00e9s, par exemple, en Europe, mais contenant des composants chinois li\u00e9s au secteur des terres rares, de demander une licence au MOFCOM, avec des \u00e9l\u00e9ments extraterritoriaux analogues \u00e0 ceux du FDPR am\u00e9ricain <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la base de toutes ces mesures d\u2019application se trouve le cadre r\u00e9glementaire de la Loi sur le contr\u00f4le des exportations, d\u00e9montrant que la mise en place d\u2019un ensemble d\u2019outils avanc\u00e9s permet ensuite de disposer rapidement des comp\u00e9tences, des structures et des pratiques n\u00e9cessaires pour l\u2019utiliser concr\u00e8tement avec une efficacit\u00e9 imm\u00e9diate <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Plus r\u00e9cemment, trois mesures datant du printemps 2026 et s\u2019articulant autour du concept \u00e9largi de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u2014 dans une optique \u00e0 la fois d\u00e9fensive et offensive, mais aussi globale <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 sont venues renforcer consid\u00e9rablement l\u2019arsenal chinois. <\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9cret, n\u00b0 834 du mois d\u2019avril, intitul\u00e9 \u00ab Dispositions du Conseil d’\u00c9tat relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 industrielle et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de la cha\u00eene d’approvisionnement \u00bb<\/em> <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> fixe l\u2019objectif d\u2019une \u00ab s\u00e9curisation \u00bb assez peu d\u00e9taill\u00e9e de l\u2019ensemble de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement chinoise \u2014 des entreprises nationales aux filiales occidentales implant\u00e9es sur le territoire national en passant par les filiales chinoises implant\u00e9es sur le territoire occidental \u2014 avec le pouvoir de demander des informations, d\u2019imposer des r\u00e8gles de conduite et de r\u00e9agir \u00e0 d\u2019\u00e9ventuelles pratiques susceptibles de menacer la s\u00e9curit\u00e9 nationale chinoise. <\/p>\n\n\n\n

Tout aussi clef, le Guoling n\u00b0 835 (\u00ab R\u00e8glement de la R\u00e9publique populaire de Chine relatif \u00e0 la lutte contre l’exercice abusif de la comp\u00e9tence extraterritoriale par des \u00c9tats \u00e9trangers \u00bb) <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>, vient cristalliser un m\u00e9canisme d\u00e9sormais bien rod\u00e9 de blocage face aux mesures coercitives extraterritoriales de pays tiers (comme les \u00c9tats-Unis, mais pas uniquement), en reprenant la logique du r\u00e8glement europ\u00e9en de blocage de 1996 \u2014 adopt\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque pour contrer les sanctions secondaires am\u00e9ricaines dans les \u00e9changes commerciaux avec l\u2019Iran. L\u2019int\u00e9r\u00eat de cette disposition r\u00e9sidait dans l\u2019interdiction faite \u00e0 ses propres entreprises de se conformer aux mesures extraterritoriales de pays tiers, consid\u00e9r\u00e9es comme ill\u00e9gitimes dans l\u2019ordre juridique national, sous peine d\u2019\u00eatre sanctionn\u00e9es par leurs propres autorit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Adopt\u00e9 le 1er juin, l\u2019arr\u00eat\u00e9 n\u00b0837 intitul\u00e9 \u00ab R\u00e8glement du Conseil d’\u00c9tat relatif aux investissements \u00e0 l’\u00e9tranger \u00bb<\/em> rel\u00e8ve encore davantage la barre dans cette course aux armements juridiques. P\u00e9kin va ici plus loin que les \u00c9tats-Unis en cherchant \u00e0 intervenir sur une tendance \u00e9mergente : l\u2019attention croissante port\u00e9e aux investissements d\u2019acteurs chinois hors de Chine et la mani\u00e8re dont ceux-ci peuvent potentiellement entrer en contradiction avec les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation. Au c\u0153ur de cette d\u00e9marche se trouve une nouvelle approche en mati\u00e8re d\u2019investissements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. On retrouve l\u2019id\u00e9e d\u2019un contr\u00f4le centralis\u00e9 au niveau de l\u2019\u00c9tat, une r\u00e9organisation des pivots historiques pour les investissements \u00e0 l\u2019\u00e9trangers (comme Hong Kong) et leur int\u00e9gration dans le cadre \u00e9largi de la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

Sur le fond, le d\u00e9cret vise \u00e0 soumettre \u00e0 un contr\u00f4le et \u00e0 une enqu\u00eate toute sortie de biens, de technologies, de capital humain et de savoir-faire susceptible d\u2019accompagner un investissement \u00e0 l\u2019\u00e9tranger dans une logique de couverture totale. Son article 13 pr\u00e9voit, par exemple, que les investisseurs ne doivent ni exporter ni utiliser des biens, technologies, services ou donn\u00e9es connexes dont l\u2019exportation est interdite par l\u2019\u00c9tat, et ce m\u00eame lorsque cela se fait par le biais de modalit\u00e9s telles que l\u2019envoi transfrontalier de personnel technique, l\u2019organisation de personnel pour travailler \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, la fourniture transfrontali\u00e8re d\u2019assistance technique ou la formation \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Certains passages s\u2019inscrivent dans le cadre de l\u2019ensemble des autres mesures pass\u00e9es en revue, et notamment celles de nature d\u00e9fensive, c\u2019est-\u00e0-dire les contre-mesures face \u00e0 des sanctions impos\u00e9es par des tiers ou \u00e0 des pratiques discriminatoires. En particulier, l\u2019article 25 autorise des mesures restrictives lorsque des organisations ou des individus \u00e9trangers menacent la souverainet\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 ou le d\u00e9veloppement de la Chine, rompent sans justification leurs relations commerciales avec des entreprises chinoises ou adoptent des mesures discriminatoires \u00e0 l\u2019encontre d\u2019investisseurs chinois. <\/p>\n\n\n\n

Ce nouveau d\u00e9cret, qui syst\u00e9matise une r\u00e9glementation auparavant disparate, est embl\u00e9matique \u00e0 plusieurs \u00e9gards. Non seulement parce qu\u2019il traite les investissements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger comme une question de s\u00e9curit\u00e9 nationale, en les associant \u00e0 un contr\u00f4le des exportations qui concerne d\u00e9sormais tous les domaines strat\u00e9giques \u2014 des biens aux technologies, de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019IA au capital humain. Mais aussi et surtout parce qu\u2019il semble constituer une r\u00e9ponse \u00e0 diverses initiatives occidentales et \u00e0 des cas de frictions d\u00e9j\u00e0 existant avec des investisseurs chinois. <\/p>\n\n\n\n

Entreprise n\u00e9erlandaise active dans le secteur des semi-conducteurs et contr\u00f4l\u00e9e par la soci\u00e9t\u00e9 chinoise Wingtech, Nexperia a ainsi fait l\u2019objet d\u2019une intervention exceptionnelle du gouvernement n\u00e9erlandais en octobre 2025 en vertu du Goods Availability Act <\/em>de 1952 visant \u00e0 geler la gestion chinoise, ainsi que d\u2019un litige de droit priv\u00e9 concernant la r\u00e9gularit\u00e9 de sa gestion. Cette circonstance avait d\u00e9clench\u00e9 une s\u00e9rie de contre-mesures de la part de P\u00e9kin, \u00e0 commencer par le contr\u00f4le des exportations des biens assembl\u00e9s par les \u00ab entit\u00e9s de Nexperia en Chine \u00bb, maillon productif capable d\u2019interrompre la cha\u00eene d\u2019approvisionnement, avec de fortes r\u00e9percussions sur les clients du secteur automobile europ\u00e9en <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce n\u2019est donc pas un hasard si l\u2019article 25 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 n\u00b0837 fait express\u00e9ment r\u00e9f\u00e9rence aux entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res contr\u00f4l\u00e9es par des soci\u00e9t\u00e9s chinoises, telles que Nexperia. <\/p>\n\n\n\n

Le document s\u2019attaque \u00e9galement aux pratiques jug\u00e9es discriminatoires \u00e0 l\u2019\u00e9gard des investisseurs chinois, en r\u00e9f\u00e9rence aux cas de restriction des droits sociaux par le biais de pouvoirs sp\u00e9ciaux, comme ce fut le cas chez Pirelli <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>, soci\u00e9t\u00e9 italienne leader dans le domaine des pneus intelligents, o\u00f9 le gouvernement de Giorgia Meloni a fait usage de son \u00ab Golden Power<\/em> \u00bb tant en 2023 qu\u2019en 2026 pour emp\u00eacher les actionnaires chinois de Sinochem de prendre le contr\u00f4le de la soci\u00e9t\u00e9 alors qu\u2019ils disposent d\u2019une majorit\u00e9 relative au capital (34 %).<\/p>\n\n\n\n

Enfin, le contr\u00f4le des investissements sortants peut, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 comme une r\u00e9ponse cibl\u00e9e qui anticipe les effets de la r\u00e9cente proposition de la Commission sur l\u2019\u00ab acc\u00e9l\u00e9rateur industriel \u00bb (Industrial Accelerator Act<\/em>) <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> : si l\u2019Union souhaite examiner des investissements entrants pour y imposer par l\u2019interm\u00e9diaire des autorit\u00e9s nationales certaines conditions (comme le partage du savoir-faire), P\u00e9kin pourra en parall\u00e8le contr\u00f4ler cet investissement sortants afin de conditionner \u00e0 son tour ou d\u2019interdire, ce qui, de son point de vue, s\u2019apparenterait \u00e0 un transfert de technologie.<\/p>\n\n\n\n

Faire face aux arsenaux juridiques<\/h2>\n\n\n\n

Au total, la r\u00e9ponse de P\u00e9kin passe par un arsenal de plus en plus sophistiqu\u00e9. Au contr\u00f4le des investissements entrants exerc\u00e9e, par exemple, par les pays europ\u00e9ens pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale ou de politique industrielle, la R\u00e9publique populaire de Chine oppose d\u00e9sormais son propre contr\u00f4le des investissements sortants. Aux pouvoirs sp\u00e9ciaux accord\u00e9s aux investisseurs chinois dans des entreprises strat\u00e9giques, elle a oppos\u00e9 une s\u00e9rie de contre-mesures restrictives, qu\u2019elle autorise et approuve express\u00e9ment. Aux sanctions am\u00e9ricaines \u00e0 port\u00e9e extraterritoriale, elle oppose d\u00e9sormais son propre m\u00e9canisme de blocage par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019une interdiction g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e aux entreprises chinoises de s\u2019y plier. Enfin, aux contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation am\u00e9ricains des technologies d\u2019entreprises comme Nvidia et AMD, elle oppose ses propres contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation des terres rares. <\/p>\n\n\n\n

Cette intensification se manifeste sur tous les fronts. Elle ne concerne pas seulement la mise en place d\u2019un dispositif juridique ambitieux mais aussi sa mise en \u0153uvre concr\u00e8te, de plus en plus affirm\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Car une fois que l\u2019on dispose des outils, il est de fait difficile de ne pas les utiliser, surtout dans une phase marqu\u00e9e par l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des tensions. Les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation des terres rares en avril 2025 ont peut-\u00eatre constitu\u00e9 la premi\u00e8re mise en \u0153uvre \u00e0 grande \u00e9chelle du nouvel arsenal juridique chinois et ont, sans surprise, mis Washington en difficult\u00e9, contraignant l\u2019administration Trump \u00e0 de longues n\u00e9gociations. Plusieurs entreprises am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes ont par ailleurs \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9es aux listes de sanctions chinoises. Le dernier \u00e9pisode marquant en date de cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 est l\u2019opposition de P\u00e9kin, en avril 2026, \u00e0 l\u2019acquisition de la start-up<\/em> d\u2019agents IA Manus, par Meta. Or si cette soci\u00e9t\u00e9 a bien \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e en Chine, elle est bas\u00e9e \u00e0 Singapour et avait pris ses distances avec la R\u00e9publique populaire en 2025, ann\u00e9e au cours de laquelle le groupe de Mark Zuckerberg avait pris le contr\u00f4le de Manus AI. Pour exiger une cession imm\u00e9diate de l\u2019activit\u00e9, P\u00e9kin a invoqu\u00e9 \u00e0 la fois sa l\u00e9gislation sur les investissements \u00e9trangers et celle sur le contr\u00f4le des exportations. Ce faisant, elle a pu \u00e9tendre sa juridiction \u00e0 une op\u00e9ration qui concernait donc formellement deux entit\u00e9s compl\u00e8tement \u00e9trang\u00e8res au seul motif que la technologie avait \u00e9t\u00e9 initialement d\u00e9velopp\u00e9e en Chine et \u2014 de mani\u00e8re encore plus significative \u2014 que les ing\u00e9nieurs fondateurs \u00e9taient chinois. Enfin, P\u00e9kin a \u00e9galement invoqu\u00e9 sa propre loi contre les sanctions \u00e9trang\u00e8res pour bloquer les sanctions am\u00e9ricaines<\/a> visant les raffineries qui traitent le p\u00e9trole iranien et la liste de ces exemples pourrait s\u2019allonger. <\/p>\n\n\n\n

Si les \u00c9tats-Unis sont bien en train d\u2019int\u00e9rioriser certaines pratiques du capitalisme d\u2019\u00c9tat chinois <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019\u00ab am\u00e9ricanisation \u00bb de P\u00e9kin sur le front des guerres juridico-\u00e9conomiques para\u00eet tout aussi in\u00e9luctable. Elle passe par des outils nouveaux et plus sophistiqu\u00e9s, utilis\u00e9s de mani\u00e8re structurelle ; une prise de conscience renouvel\u00e9e de ses propres leviers, \u00e0 commencer par les chokepoint <\/em>li\u00e9s aux terres rares et utilis\u00e9s \u00e0 des fins coercitives ou lors des n\u00e9gociations pour riposter aux mesures des rivaux ; une course au contr\u00f4le des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement par le biais de ses propres entreprises, dans la perspective de ce que nous avons appel\u00e9 des \u00ab lignes invisibles \u00bb <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette s\u00e9quence, l\u2019affrontement semble donc n\u00e9cessairement devoir passer par les r\u00e8gles que les \u00c9tats imposent aux entreprises soumises \u00e0 leur juridiction \u00e0 travers un ensemble de r\u00e8gles et, d\u00e9sormais, d\u2019institutions. Si les \u00c9tats-Unis disposent du syst\u00e8me le plus avanc\u00e9 et d\u2019une utilisation de longue date de leurs \u00ab goulets d\u2019\u00e9tranglement \u00bb, du dollar, via<\/em> l\u2019OFAC, au contr\u00f4le des exportations de technologies via<\/em> le BIS, P\u00e9kin remplit d\u00e9sormais lui aussi les trois conditions n\u00e9cessaires : une politique \u00e9trang\u00e8re affirm\u00e9e ; des entreprises leaders dans certains secteurs ; un arsenal juridique sophistiqu\u00e9. L\u2019\u00c9tat-ing\u00e9nieur a compl\u00e9t\u00e9 sa mue en puisant directement dans le r\u00e9pertoire de la soci\u00e9t\u00e9 des avocats.<\/p>\n\n\n\n

Cons\u00e9quence parmi d\u2019autres de cette conversion juridique de la Chine au mod\u00e8le am\u00e9ricain, ce choc a conduit l\u2019Union \u00e0 se doter d\u2019outils similaires \u2014 m\u00eame si elle se heurte aux difficult\u00e9s dict\u00e9es par le d\u00e9calage entre la comp\u00e9tence en mati\u00e8re de politique commerciale, qui rel\u00e8ve de l\u2019Union, et les diff\u00e9rents int\u00e9r\u00eats, structures \u00e9conomiques et degr\u00e9s d\u2019exposition des diff\u00e9rents \u00c9tats membres, ainsi que par la comp\u00e9tence exclusive des \u00c9tats en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, qui est au c\u0153ur de la politique \u00e9trang\u00e8re. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat-ing\u00e9nieur a compl\u00e9t\u00e9 sa mue en puisant directement dans le r\u00e9pertoire de la soci\u00e9t\u00e9 des avocats.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un point \u00e9vident m\u00e9rite ici d\u2019\u00eatre rappel\u00e9 : de m\u00eame que pour utiliser efficacement un contr\u00f4le des exportations de technologies, il faut disposer de ces technologies, de m\u00eame pour arsenaliser efficacement un contr\u00f4le des exportations de terres rares, il faut dominer leur raffinage, et ainsi de suite. En d\u2019autres termes, les rivalit\u00e9s actuelles entre \u00c9tats sont surtout un enchev\u00eatrement de prescriptions que ceux-ci imposent \u00e0 leurs propres entreprises, en particulier celles qui occupent une position strat\u00e9gique dominante dans certaines fili\u00e8res, afin de porter atteinte \u00e0 leurs rivaux, ou simplement pour se garantir des voies de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique : ne pas acheter \u00e0, ne pas vendre \u00e0, faire payer tant \u00e0, ne pas faire affaire avec, etc.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi pos\u00e9 par la Chine r\u00e9side donc moins dans cette innovation juridique en soi \u2014 m\u00eame si elle doit \u00eatre pleinement int\u00e9gr\u00e9e \u2014 que dans le fait d\u2019avoir d\u00e9velopp\u00e9, sur son propre territoire, des entreprises \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e tant sur le plan technologique que manufacturier ou financier, des \u00e9cosyst\u00e8mes fertiles, des comp\u00e9tences, un savoir-faire et un capital humain. Autrement dit, en Europe, il ne suffira pas de se doter d\u2019un arsenal juridique adapt\u00e9 \u00e0 notre \u00e9poque. Il importera surtout de d\u00e9velopper des \u00e9cosyst\u00e8mes concrets, mat\u00e9riels, capables de l\u2019emporter \u00e0 l\u2019\u00e8re de la coercition \u00e9conomique \u2014 ou m\u00eame simplement de tenir. Les \u00c9tats-Unis et la Chine disposent de ces leviers. Tout comme ils disposent d\u00e9sormais tous deux d\u2019un arsenal juridique sophistiqu\u00e9, pr\u00eat \u00e0 \u00eatre utilis\u00e9 dans un jeu commercial syst\u00e9mique de mesures et de contre-mesures. L\u2019Union est bien plac\u00e9e pour inventer un arsenal juridique \u00e0 m\u00eame de rivaliser avec ceux de P\u00e9kin et Washington et elle a commenc\u00e9 \u00e0 y travailler \u2014 mais il lui reste \u00e0 identifier et \u00e0 d\u00e9velopper ses leviers.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En se dotant d’un nouvel arsenal juridique pour transformer l’interd\u00e9pendance en levier, le Parti communiste s’inspire de plus en plus des doctrines de Washington.<\/p>\n","protected":false},"author":61106,"featured_media":342753,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"_yoast_wpseo_estimated-reading-time-minutes":22,"footnotes":""},"categories":[3331],"tags":[],"staff":[3193],"editorial_format":[4849],"serie":[],"audience":[],"geo":[3080],"class_list":["post-342711","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-capitalismes-politiques-en-guerre","staff-luca-picotti","editorial_format-etudes","geo-pekin"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":"default","_thumbnail_id":342753,"excerpt":"En se dotant d'un nouvel arsenal juridique pour transformer l'interd\u00e9pendance en levier, le Parti communiste s'inspire de 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