{"id":34159,"date":"2019-05-09T08:20:58","date_gmt":"2019-05-09T06:20:58","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=34159"},"modified":"2020-01-04T12:52:02","modified_gmt":"2020-01-04T11:52:02","slug":"limpossible-renaissance-de-la-defense-europeenne-genealogie-dune-cacophonie-strategique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/05\/09\/limpossible-renaissance-de-la-defense-europeenne-genealogie-dune-cacophonie-strategique\/","title":{"rendered":"L’impossible renaissance de la d\u00e9fense europ\u00e9enne : g\u00e9n\u00e9alogie d’une cacophonie strat\u00e9gique"},"content":{"rendered":"\n

Un argument r\u00e9current parmi les d\u00e9cideurs et les analystes \u00e0 Bruxelles est que l\u2019on assiste \u00e0 une renaissance de la d\u00e9fense europ\u00e9enne. Le Brexit<\/a>, l\u2019assertivit\u00e9 accrue de la Russie<\/a>, les pr\u00e9occupations am\u00e9ricaines vis-\u00e0-vis de la Chine<\/a> et plus g\u00e9n\u00e9ralement de l\u2019Asie-Pacifique, ainsi que la pr\u00e9sidence de Donald Trump \u2013 qui a jet\u00e9 le doute sur les engagements transatlantiques des \u00c9tats-Unis<\/a> \u2013 offrent en effet une occasion unique<\/a> de renforcement et d\u2019int\u00e9gration de la d\u00e9fense europ\u00e9enne. L\u2019Europe semble enfin prendre la direction<\/a> d\u2019une autonomie strat\u00e9gique accrue<\/a>. Du moins, c\u2019est ce que l\u2019on dit.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9alit\u00e9, une telle \u00e9valuation est impr\u00e9cise \u00e0 la fois empiriquement et historiquement car elle ne repose pas sur une analyse comparative syst\u00e9matique de l\u2019\u00e9tat actuel des politiques de d\u00e9fense nationale et des forces arm\u00e9es en Europe<\/a>. Le \u00ab vieux continent \u00bb vit actuellement une renaissance claudicante de sa politique de d\u00e9fense. En d\u00e9pit d\u2019une certaine augmentation<\/a> des budgets de d\u00e9fense, les puissances militaires europ\u00e9ennes ne sont que l\u2019ombre de ce qu\u2019elles ont \u00e9t\u00e9 par le pass\u00e9. Plut\u00f4t qu\u2019une autonomie strat\u00e9gique, ce qui se dessine est une cacophonie strat\u00e9gique, accentu\u00e9e par une renationalisation de la d\u00e9fense en Europe <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La renaissance claudicante de la d\u00e9fense europ\u00e9enne rappelle une autre Renaissance, celle de l\u2019Italie du XVe<\/sup> si\u00e8cle, lorsque des cit\u00e9s-\u00c9tats et des royaumes relativement riches mais militairement faibles furent incapables de s\u2019unir pour d\u00e9fendre la p\u00e9ninsule.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la lumi\u00e8re de l\u2019attitude ambivalente<\/a> de Trump vis-\u00e0-vis de l\u2019OTAN, certains se sont interrog\u00e9s sur ce qui se passerait si les \u00c9tats-Unis se retiraient du continent<\/a>. Dans cette situation, on peut se demander si les \u00c9tats europ\u00e9ens seraient r\u00e9ellement en mesure de d\u00e9velopper les capacit\u00e9s militaires qui leur permettraient de faire face, soit individuellement, soit de concert, \u00e0 un d\u00e9fi d\u2019envergure, tel que le d\u00e9fi potentiel pos\u00e9 par la Russie. Certes, il est vrai qu\u2019un retrait am\u00e9ricain mettrait un terme au \u00ab free riding<\/em> \u00bb des \u00c9tats europ\u00e9ens et pourrait les obliger \u00e0 prendre enfin en main leur propre d\u00e9fense. Un tel sc\u00e9nario est toutefois trop optimiste, pr\u00e9cis\u00e9ment parce que les difficult\u00e9s dans lesquelles se trouve la d\u00e9fense europ\u00e9enne puisent leurs racines dans une cacophonie strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque l\u2019on compare de plus pr\u00e8s les politiques de d\u00e9fense et les forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes au niveau national, au lieu de se concentrer uniquement sur le niveau supranational<\/a>, on voit clairement \u00e0 quel point et pour quelles raisons les Europ\u00e9ens se sont d\u00e9sunis en mati\u00e8re de d\u00e9fense. Une d\u00e9fense europ\u00e9enne v\u00e9ritablement int\u00e9gr\u00e9e a peu de chances de se concr\u00e9tiser dans un avenir proche, compte tenu de cette cacophonie strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du continent.<\/p>\n\n\n\n

Comment en sommes-nous arriv\u00e9s l\u00e0 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Apr\u00e8s la fin de la guerre froide et la d\u00e9sint\u00e9gration de l\u2019Union sovi\u00e9tique, les puissances europ\u00e9ennes se sont retrouv\u00e9es, pour la premi\u00e8re fois au cours de la p\u00e9riode moderne, sans menace strat\u00e9gique majeure. Tandis que les \u00c9tats-Unis \u00e9taient la seule superpuissance restante<\/a>, et un alli\u00e9 de l\u2019Europe, le d\u00e9clin de la Russie se poursuivait \u00e0 un rythme soutenu<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe r\u00e9agit tout d\u2019abord en r\u00e9coltant les dividendes de la paix sans proc\u00e9der \u00e0 une r\u00e9orientation strat\u00e9gique majeure. Puis, dans le sillage de la guerre du Golfe, des guerres dans les Balkans, ainsi que de crises et de conflits \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019Europe, la majorit\u00e9 des puissances europ\u00e9ennes commenc\u00e8rent \u00e0 transformer leurs forces arm\u00e9es en forces exp\u00e9ditionnaires pour des op\u00e9rations humanitaires et de maintien de la paix<\/a>. Ce processus s\u2019acheva dans les ann\u00e9es 2000, \u00e0 l\u2019\u00e9poque de la \u00ab nouvelle \u00e8re<\/a> \u00bb de la contre-insurrection<\/a>, lorsque s\u2019acc\u00e9l\u00e9ra, dans le cadre de l\u2019OTAN<\/a>, la transformation<\/a> vers des forces arm\u00e9es plus petites, plus professionnelles, concentr\u00e9es, l\u00e9g\u00e8res, modulaires et interop\u00e9rables. Mais cela ne pouvait masquer la r\u00e9alit\u00e9, \u00e0 savoir que les budgets de d\u00e9fense de plus en plus restreints en Europe avaient \u00e9t\u00e9 lourdement grev\u00e9s<\/a> \u00a0et que les capacit\u00e9s de combat conventionnelles des forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes avaient consid\u00e9rablement diminu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Entre-temps, la d\u00e9sint\u00e9gration de l\u2019Union sovi\u00e9tique et du pacte de Varsovie avaient pr\u00e9par\u00e9 le terrain pour une expansion vers l\u2019Est tout d\u2019abord de l\u2019OTAN, puis de l\u2019Union europ\u00e9enne. Donc, et en l\u2019absence d\u2019une menace militaire conventionnelle majeure<\/a>, l\u2019Union commen\u00e7a \u00e0 essayer de r\u00e9aliser, \u00e0 travers la Politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC), l\u2019ambition d\u2019une unit\u00e9 europ\u00e9enne allant au-del\u00e0 du domaine \u00e9conomique. Cet effort fut suivi par le lancement de la Politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense europ\u00e9enne (PESD), puis commune (PSDC)<\/a>, afin de relever conjointement les d\u00e9fis s\u00e9curitaires du continent. Pourtant, \u00e9tant donn\u00e9e l\u2019absence d\u2019une menace conventionnelle majeure sur le continent, ce projet europ\u00e9en d\u2019int\u00e9gration fut con\u00e7u d\u00e8s le d\u00e9but pour affronter des d\u00e9fis s\u00e9curitaires \u00ab non-traditionnels \u00bb et transnationaux<\/a> tels que le terrorisme, la prolif\u00e9ration, les \u00c9tats d\u00e9faillants ou les flux migratoires.<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence, le projet europ\u00e9en d\u2019int\u00e9gration de la d\u00e9fense s\u2019est plut\u00f4t focalis\u00e9 sur la coop\u00e9ration au niveau le plus bas du spectre des conflits (op\u00e9rations de maintien de la paix par exemple). Cela s\u2019est m\u00eame refl\u00e9t\u00e9 dans les rares cas d\u2019op\u00e9rations PSDC<\/a> plus ambitieuses comme celles en Afrique pendant les ann\u00e9es 2000 \u2013 par exemple en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, au Tchad et en R\u00e9publique centrafricaine. Mais apr\u00e8s moins de deux d\u00e9cennies, cette \u00e8re d\u2019\u00ab exception strat\u00e9gique \u00bb (caract\u00e9ris\u00e9e par l\u2019absence de menaces \u00e9tatiques conventionnelles) a touch\u00e9 \u00e0 sa fin.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s 2008, les budgets des forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes, d\u00e9j\u00e0 mis \u00e0 rude \u00e9preuve, ont \u00e9t\u00e9 frapp\u00e9s par la crise financi\u00e8re mondiale. En outre, depuis lors, apr\u00e8s des ann\u00e9es de combats en Afghanistan et, dans une moindre mesure, en Irak, une lassitude vis-\u00e0-vis de la guerre exp\u00e9ditionnaire s\u2019est install\u00e9e. Enfin, la Russie est revenue hanter les planificateurs strat\u00e9giques en Europe. De ce fait, et en particulier en raison de la mobilisation des forces russes en Ukraine et de l\u2019annexion de la Crim\u00e9e<\/a>, on a assist\u00e9 depuis quelques ann\u00e9es \u00e0 une renationalisation de la d\u00e9fense europ\u00e9enne. Le terme de renationalisation d\u00e9signe une re-focalisation sur la d\u00e9fense territoriale (par opposition aux op\u00e9rations exp\u00e9ditionnaires de contre-insurrection et de maintien de la paix) et sur les capacit\u00e9s de d\u00e9fense nationales aff\u00e9rentes, ainsi qu\u2019un d\u00e9sint\u00e9r\u00eat grandissant pour l\u2019int\u00e9gration de d\u00e9fense europ\u00e9enne, avec pour corollaire un retour \u00e9vident \u00e0 une coop\u00e9ration de d\u00e9fense \u00e0 travers l\u2019OTAN et un recours croissant \u00e0 des arrangements \u00ab minilat\u00e9raux \u00bb ad hoc<\/em>. Les priorit\u00e9s de bon nombre de forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes \u2013 comme celles des \u00e9tats baltiques, de la Finlande, de la Pologne et de la Su\u00e8de entre autres \u2013 se sont notamment r\u00e9orient\u00e9es vers une d\u00e9fense territoriale et, \u00e0 la suite de la reprise \u00e9conomique, leurs budgets de d\u00e9fense mod\u00e9r\u00e9ment croissants<\/a> ont \u00e9t\u00e9 plus largement consacr\u00e9s \u00e0 des d\u00e9penses militaires conventionnelles allant dans le sens de la d\u00e9fense territoriale.<\/p>\n\n\n\n

Par cons\u00e9quent, en grande partie du fait de perceptions de la menace et de priorit\u00e9s strat\u00e9giques divergentes, le processus d\u2019int\u00e9gration de la d\u00e9fense europ\u00e9enne a stagn\u00e9<\/a>. La plupart des \u00c9tats membres de l\u2019UE partagent un d\u00e9senchantement croissant \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la PSDC<\/a>. Les op\u00e9rations militaires de la PSDC sont devenues moins nombreuses et g\u00e9n\u00e9ralement moins ambitieuses. M\u00eame l\u2019intervention militaire en Libye<\/a>, qui aurait \u00e9t\u00e9 bien adapt\u00e9e \u00e0 la structure de la PSDC, a en revanche \u00e9t\u00e9 men\u00e9e sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019OTAN. En outre, de r\u00e9cents efforts tels que la coop\u00e9ration structur\u00e9e permanente (CSP ou PESCO en anglais)<\/a> ou l\u2019Initiative europ\u00e9enne d\u2019intervention<\/a> <\/a>ont \u00e9t\u00e9 peu concluants<\/a> et n\u2019ont men\u00e9 \u00e0 ce jour \u00e0 aucune augmentation significative des capacit\u00e9s militaires de l\u2019Union \u2013 bien qu\u2019il soit trop t\u00f4t pour faire un bilan d\u00e9finitif. Par cons\u00e9quent, une v\u00e9ritable d\u00e9fense europ\u00e9enne commune demeure un id\u00e9al lointain plut\u00f4t qu\u2019une r\u00e9alit\u00e9 actuelle<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019esprit de clocher<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La d\u00e9fense europ\u00e9enne reste caract\u00e9ris\u00e9e par de profondes divergences g\u00e9ographiques transcontinentales. Dans diff\u00e9rentes sous-r\u00e9gions (Europe de l\u2019Ouest, du Sud-Ouest, du Centre, du Nord, de l\u2019Est, du Nord-Est et du Sud-Est), les priorit\u00e9s strat\u00e9giques et les postures de d\u00e9fense des \u00c9tats se concentrent principalement sur leur environnement s\u00e9curitaire \u00ab local \u00bb. La cacophonie des perceptions de la menace a engendr\u00e9 des divergences dans tous les domaines des politiques de d\u00e9fense nationales (strat\u00e9gies et doctrines, spectre des missions, capacit\u00e9s industrielles et interventions militaires).<\/p>\n\n\n\n

En Europe occidentale, si les grandes puissances (Royaume-Uni<\/a>, Allemagne<\/a> et, dans une moindre mesure, France<\/a>) ont manifest\u00e9 une pr\u00e9occupation croissante vis-\u00e0-vis de la menace conventionnelle repr\u00e9sent\u00e9e par l\u2019assertivit\u00e9 de la Russie sur le flanc oriental de l\u2019OTAN, la pr\u00e9occupation strat\u00e9gique centrale \u00e0 Paris<\/a>, Londres<\/a> et Berlin<\/a> demeure le terrorisme. Pour leur part, les petites et moyennes puissances d\u2019Europe occidentale, telles que la Belgique et les Pays-Bas<\/a>, ont eu tendance \u00e0 privil\u00e9gier des d\u00e9fis s\u00e9curitaires diffus et non traditionnels tels que la piraterie, les \u00c9tats en<\/a> faillite et le terrorisme transnational<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Dans l\u2019Europe sud-occidentale, en raison de leur position sur la M\u00e9diterran\u00e9e, des pays comme l\u2019Italie<\/a> et l\u2019Espagne<\/a> sont davantage expos\u00e9s au terrorisme, aux migrations et \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9gionale en Afrique du Nord et au Moyen-Orient que la plupart de leurs alli\u00e9s et partenaires europ\u00e9ens, et donc se concentrent sur ces d\u00e9fis s\u00e9curitaires.<\/p>\n\n\n\n

Pour les anciens \u00c9tats sovi\u00e9tiques et les anciens satellites de l\u2019Union sovi\u00e9tique en Europe centrale et en Europe de l\u2019Est<\/a>, la pr\u00e9occupation strat\u00e9gique centrale est la Russie, en particulier depuis la crise en Ukraine et l\u2019invasion de la Crim\u00e9e<\/a>. Une exception est la Hongrie, qui ne manifeste pas vis-\u00e0-vis de la Russie le m\u00eame degr\u00e9 d\u2019inqui\u00e9tude que ses voisins d\u2019Europe centrale<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En Europe du Nord<\/a>, les perceptions de la menace et les postures de d\u00e9fense pr\u00e9sentent \u00e9galement des diff\u00e9rences significatives. Alors que la Finlande et la Su\u00e8de<\/a> maintiennent leur neutralit\u00e9 malgr\u00e9 leur rapprochement op\u00e9rationnel vis-\u00e0-vis de l\u2019OTAN, la Finlande a toujours accord\u00e9 la priorit\u00e9 aux menaces conventionnelles et \u00e0 la d\u00e9fense territoriale. La Su\u00e8de, en revanche, apr\u00e8s \u00eatre pass\u00e9e \u00e0 une arm\u00e9e de m\u00e9tier en 2010, a r\u00e9tabli la conscription en 2017 et s\u2019est recentr\u00e9e sur la d\u00e9fense territoriale, en r\u00e9ponse \u00e0 la r\u00e9surgence de la Russie \u00e0 l\u2019Est.<\/p>\n\n\n\n

Au Nord-Est de l\u2019Europe, la politique de d\u00e9fense des \u00c9tats baltes a boucl\u00e9 la boucledepuis la fin de la guerre froide. Apr\u00e8s avoir mis l\u2019accent dans leur politique de d\u00e9fense sur les d\u00e9fis s\u00e9curitaires non traditionnels dans les ann\u00e9es 2000, au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie ils se sont recentr\u00e9s sur la d\u00e9fense territoriale<\/a> face \u00e0 la perception d\u2019une menace russe grandissante.<\/p>\n\n\n\n

Un contraste marqu\u00e9, apr\u00e8s la d\u00e9cennie de guerres qui ont entra\u00een\u00e9 la d\u00e9sint\u00e9gration de l\u2019ex-Yougoslavie, est repr\u00e9sent\u00e9 par les moyennes et petites puissances d\u2019Europe sud-orientale comme\u00a0la Croatie et la Serbie<\/a>. Leurs strat\u00e9gies de s\u00e9curit\u00e9 nationale et leurs documents officiels sont principalement ax\u00e9s sur des d\u00e9fis tels que le terrorisme, les r\u00e9seaux de passeurs clandestins et l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9gionale en Afrique du Nord et au Moyen-Orient.<\/p>\n\n\n\n

Plus au Sud, alors que, historiquement, la Gr\u00e8ce s\u2019\u00e9tait concentr\u00e9e sur sa rivalit\u00e9 en M\u00e9diterran\u00e9e avec la Turquie<\/a>, depuis les ann\u00e9es 2000 la politique de d\u00e9fense d\u2019Ath\u00e8nes<\/a> s\u2019est de plus en plus int\u00e9ress\u00e9e \u00e9galement \u00e0 des probl\u00e8mes s\u00e9curitaires non traditionnels comme la migration, le terrorisme ou la piraterie.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, toutes les puissances europ\u00e9ennes neutres (l\u2019Autriche<\/a>, l\u2019Irlande<\/a> et la Suisse<\/a>, ainsi que la Finlande et la Su\u00e8de mentionn\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment) manifestent d\u2019importantes disparit\u00e9s dans leurs politiques de d\u00e9fense<\/a>, leurs perceptions de la menace et leurs approches \u00e0 la modernisation militaire. Si en Suisse, par exemple, les forces arm\u00e9es se sont de plus en plus focalis\u00e9es sur le soutien aux autorit\u00e9s civiles pour des t\u00e2ches de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure<\/a>, en Su\u00e8de elle continuent de coop\u00e9rer \u00e9troitement avec l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n

Ces divergences nationales et sous-r\u00e9gionales dans les perceptions de la menace ont engendr\u00e9 des incongruit\u00e9s dans tous les domaines de la politique de d\u00e9fense. Le spectre des missions des forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire leurs t\u00e2ches militaires prioritaires \u2013 varie en fonction de l\u2019\u00e9valuation de la menace dans les diff\u00e9rents pays. Les puissances europ\u00e9ennes ont toutes tendance \u00e0 se concentrer sur leurs propres d\u00e9fis et menaces s\u00e9curitaires \u00ab locaux \u00bb et, du fait de moyens r\u00e9duits ou limit\u00e9s, ne peuvent ou ne veulent pas contribuer \u00e0 un effort commun de d\u00e9fense europ\u00e9enne. En g\u00e9n\u00e9ral, les pays qui per\u00e7oivent une menace accrue de la part de la Russie ont eu tendance \u00e0 se recentrer sur leur d\u00e9fense territoriale comme leur principale \u2013 mais pas leur seule \u2013 t\u00e2che militaire. En revanche, pour les \u00c9tats qui consid\u00e8rent que leurs principaux d\u00e9fis sont le terrorisme, les migrations ou l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9gionale au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, la d\u00e9fense territoriale reste une priorit\u00e9 moindre. Ces pays nourrissent l\u2019ambition de couvrir un plus large \u00e9ventail de missions, y compris des op\u00e9rations de maintien de la paix, des politiques de soutien national ou des op\u00e9rations humanitaires, par exemple. D\u2019autres encore, comme la France<\/a>, l\u2019Italie<\/a>, <\/a>le Portugal et l\u2019Espagne<\/a>, ont \u00e9galement utilis\u00e9 leurs forces arm\u00e9es sur le territoire national pour mener ou soutenir des missions de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure<\/a> (telles que le contre-terrorisme).<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence, alors que certains \u00c9tats europ\u00e9ens ont red\u00e9couvert la d\u00e9fense territoriale au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, d\u2019autres ont tendance \u00e0 se concentrer sur la projection de puissance et\/ou la s\u00e9curit\u00e9 maritime<\/a>. Un d\u00e9fi primordial pour les forces arm\u00e9es nationales europ\u00e9ennes consiste donc \u00e0 savoir comment arbitrer entre des t\u00e2ches militaires aussi diversifi\u00e9es dans un contexte de budgets limit\u00e9s, en l\u00e9g\u00e8re augmentation ou m\u00eame en diminution et, en particulier, d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense extr\u00eamement fragment\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

En effet, la cacophonie des perceptions de la menace et des priorit\u00e9s nationales entrave \u00e9galement le d\u00e9veloppement d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne<\/a>. Malgr\u00e9 d\u2019importants succ\u00e8s dans les programmes de coop\u00e9ration industrielle dans le domaine de la d\u00e9fense<\/a> (par exemple, l\u2019avion de transport militaire A400M, l\u2019Eurofighter Typhoon ou l\u2019h\u00e9licopt\u00e8re de combat TIGER),le panorama de l\u2019industrie de d\u00e9fense europ\u00e9enne reste extr\u00eamement fragment\u00e9, tant du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019offre que de la demande<\/a>. \u00c0 l\u2019heure actuelle, bien qu\u2019aucun \u00c9tat europ\u00e9en ne soit en mesure de d\u00e9velopper une base industrielle lui permettant de couvrir l\u2019ensemble du spectre capacitaire, et en d\u00e9pit des r\u00e9centes initiatives<\/a> de la Commission europ\u00e9enne, les imp\u00e9ratifs relevant de la souverainet\u00e9 nationale et la concurrence intra-europ\u00e9enne restent la pierre d\u2019achoppement majeure<\/a> au d\u00e9veloppement d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne (y compris dans des secteurs \u00e9mergents tels que les drones<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

En outre, d\u2019importants \u00e9carts capacitaires persistent entre les \u00c9tats europ\u00e9ens. Les puissances moyennes, et tout particuli\u00e8rement les petites puissances, ne peuvent se concentrer que sur des capacit\u00e9s de \u00ab niche \u00bb comme le montre, par exemple, le cas des forces arm\u00e9es n\u00e9erlandaises<\/a>. Mais m\u00eame les grandes puissances pr\u00e9sentent des lacunes consid\u00e9rables. Moins de 50 %<\/a> des principaux syst\u00e8mes d\u2019armement de la Bundeswehr allemande sont pr\u00eats pour la formation ou le d\u00e9ploiement et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, <\/strong>les forces arm\u00e9es allemandes font face \u00e0 d\u2019importantes contraintes financi\u00e8res<\/a>. Alors que la Grande-Bretagne pourrait disposer d\u2019ici 2020 de deux porte-avions<\/a>, les co\u00fbts de tels syst\u00e8mes, s\u2019ajoutant \u00e0 ceux des projets de constitution d\u2019une flotte d\u2019avions de combat furtifs F-35<\/a>, sont susceptibles de mettre le budget de la d\u00e9fense britannique encore plus sous pression, apr\u00e8s que des rapports r\u00e9cents<\/a> aient r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un d\u00e9ficit de financement de pr\u00e8s de 5 milliards de livres. De m\u00eame, malgr\u00e9 la l\u00e9g\u00e8re augmentation du budget de la d\u00e9fense<\/a> sous la pr\u00e9sidence d\u2019Emmanuel Macron, l\u2019effet combin\u00e9 de la participation de la France aux interventions militaires<\/a> en Afrique et de l\u2019utilisation de ses forces arm\u00e9es sur le territoire national, notamment dans le cadre de l\u2019op\u00e9ration<\/a> <\/a>Sentinelle<\/a><\/em>, exerce une pression tr\u00e8s importante sur les forces arm\u00e9es fran\u00e7aises<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La combinaison de perceptions de la menace, de priorit\u00e9s strat\u00e9giques et de spectres de missions divergents, ainsi que d\u2019importantes lacunes capacitaires \u00e0 travers l\u2019Europe \u2013 sans m\u00eame mentionner l\u2019\u00e9cart capacitaire transatlantique<\/a> \u2013 a \u00e9galement eu une incidence sur les interventions militaires multinationales des forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes. Au cours des deux premi\u00e8res d\u00e9cennies de la guerre froide on a assist\u00e9 \u00e0 un nombre croissant d\u2019op\u00e9rations men\u00e9es dans le cadre des Nations unies<\/a>, de la PSDC<\/a> ou de l\u2019OTAN<\/a>. Toutefois, les \u00c9tats europ\u00e9ens sont devenus de plus en plus r\u00e9ticents \u00e0 s\u2019engager dans des campagnes exp\u00e9ditionnaires, non seulement \u00e0 cause de l\u2019\u00e9chec per\u00e7u des campagnes anti-insurrectionnelles men\u00e9es en Irak et en Afghanistan, mais aussi du fait de la crise \u00e9conomique de 2008 et de l\u2019assertivit\u00e9 russe \u00e0 l\u2019Est. En m\u00eame temps, les op\u00e9rations militaires sous l\u2019\u00e9gide de la PSDC<\/a> restent quant \u00e0 elles tr\u00e8s limit\u00e9es tant par leur \u00e9tendue g\u00e9ographique que par leur dimension, leur mandat, leur mission et leur ambition. La diminution du nombre d\u2019op\u00e9rations multinationales impliquant une forte participation des forces arm\u00e9es europ\u00e9ennes est le r\u00e9sultat conjugu\u00e9 de la cacophonie strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du continent et de la renationalisation de la d\u00e9fense qui en d\u00e9coule.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La pr\u00e9tendue renaissance de la d\u00e9fense europ\u00e9enne est en r\u00e9alit\u00e9 une \u00e8re de cacophonie strat\u00e9gique. Les Europ\u00e9ens sont divis\u00e9s par des perceptions de la menace divergentes, des priorit\u00e9s strat\u00e9giques et des spectres de missiondiff\u00e9rents, par des capacit\u00e9s fragment\u00e9es et lacunaires ainsi que par des degr\u00e9s divergents de volont\u00e9 d\u2019utilisation de la force arm\u00e9e. Il en d\u00e9coule l\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir une hi\u00e9rarchisation commune des priorit\u00e9s politiques et strat\u00e9giques, des d\u00e9fis s\u00e9curitaires et des politiques de d\u00e9fense cens\u00e9es y r\u00e9pondre. C\u2019est aussi la raison pour laquelle, depuis la fin de la guerre froide, l\u2019OTAN est rest\u00e9 le garant de dernier ressort des Europ\u00e9ens en cas d\u2019agression, et qu\u2019elle a exerc\u00e9 une influence centrale comme catalyseur institutionnel \u00e0 la fois des politiques de d\u00e9fense nationale et de la transformation des forces arm\u00e9es<\/a> en Europe (doctrines, capacit\u00e9s, interop\u00e9rabilit\u00e9, etc.).<\/p>\n\n\n\n

Sous domination am\u00e9ricaine, l\u2019OTAN<\/a> a constitu\u00e9 l\u2019aiguillon institutionnel<\/a> pour une certaine forme de convergence intra-europ\u00e9enne aux niveaux des strat\u00e9gies, des capacit\u00e9s et des doctrines. En tant que telle, l\u2019OTAN a, au moins dans une certaine mesure, partiellement endigu\u00e9 la cacophonie strat\u00e9gique de l\u2019Europe. Si les \u00c9tats-Unis d\u00e9cidaient graduellement \u2013 ou soudainement \u2013 de se retirer de l\u2019OTAN<\/a> et de se soustraire \u00e0 leurs engagements en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 transatlantique, cela pourrait exacerber encore davantage la fragmentation et mettre en \u00e9vidence les faiblesses militaires individuelles des puissances europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la Renaissance italienne, lorsque des cit\u00e9s-\u00c9tats et des royaumes tels que Florence, Milan et Naples n\u2019unirent pas leurs forces, leur d\u00e9sunion permit au bout du compte \u00e0 la France et au Saint Empire romain de projeter leur puissance dans la p\u00e9ninsule italienne. Comme l\u2019\u00e9crivait Machiavel<\/a> : \u00ab Lorsque l\u2019Italie, s\u2019abandonnant \u00e0 la discorde, ouvrit le chemin aux Fran\u00e7ais, et souffrit que son sol f\u00fbt foul\u00e9 aux pieds par ces peuples barbares, [elle] essuya tous les coups de la temp\u00eate [\u2026] La fortune n\u2019est point encore enti\u00e8rement satisfaite ; elle n\u2019a point encore mis un terme aux dissensions de l\u2019Italie, et la source de tant de maux n\u2019est point encore tarie. Les royaumes ni les autres puissances ne sont point encore unis \u00bb. Tout comme en Italie \u00e0 la Renaissance, la d\u00e9sunion et la fragmentation sont aujourd\u2019hui le mal principal de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 une \u00e9poque\no\u00f9 la rivalit\u00e9 entre grandes puissances s\u2019intensifie, la question est de savoir\nsi les \u00c9tats europ\u00e9ens sauront s\u2019organiser et surmonter cette cacophonie\nstrat\u00e9gique. Seront-ils \u00e0 nouveau cr\u00e9dibles sur la sc\u00e8ne mondiale et\nprendront-ils en charge la d\u00e9fense de leur continent ou, au contraire,\njetteront-ils l\u2019\u00e9ponge et s\u2019effaceront-ils dans l\u2019insignifiance g\u00e9opolitique ?\nLa d\u00e9fense de l\u2019Europe se trouve donc actuellement \u00e0 un carrefour existentiel.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis quelques mois, le th\u00e8me d\u2019une renaissance de la d\u00e9fense europ\u00e9enne semble s\u2019inviter dans le d\u00e9bat. 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