{"id":3356,"date":"2017-09-11T16:21:33","date_gmt":"2017-09-11T15:21:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=3356"},"modified":"2017-09-11T16:21:33","modified_gmt":"2017-09-11T15:21:33","slug":"la-repetition-regionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2017\/09\/11\/la-repetition-regionale\/","title":{"rendered":"La r\u00e9p\u00e9tition r\u00e9gionale"},"content":{"rendered":"
\n
L’\u00e9lection du 10 septembre \u00e9tait un test important pour le syst\u00e8me politique con\u00e7u par Vladimir Poutine<\/h5>\n
\n

Par Fabrice Deprez<\/em>
\nLe 10 septembre, seize \u00ab sujets \u00bb de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie (en l\u2019occurrence, 15 r\u00e9gions et une ville) ont \u00e9lu leur nouveau dirigeant local, lors d\u2019une journ\u00e9e qui a vu plus de 6\u00a0000 \u00e9lections se d\u00e9rouler, depuis les gouverneurs de r\u00e9gions jusqu\u2019aux conseils municipaux. \u00c0 quelques mois de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, la campagne a pris des allures de test pour les actuels gouverneurs, quasiment tous nomm\u00e9s par Vladimir Poutine en 2016 et 2017, et de r\u00e9p\u00e9tition g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019\u00e9ch\u00e9ance pr\u00e9sidentielle. Mais elle a aussi r\u00e9v\u00e9l\u00e9 l\u2019absence de comp\u00e9tition \u00e9lectorale dans les r\u00e9gions et, de fait, un d\u00e9sint\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 pour l\u2019\u00e9lection.
\nL\u2019issue du scrutin ne fait que peu de doutes : depuis l\u2019enclave de Kaliningrad jusqu\u2019\u00e0 la r\u00e9gion sib\u00e9rienne de Bouriatie en passant par S\u00e9bastopol, la capitale de la r\u00e9gion annex\u00e9e par la Russie en 2014, l\u2019ensemble des gouverneurs actuellement en poste ont remport\u00e9 la victoire. Pour Yevgeny Savchenko, le gouverneur de la r\u00e9gion de Belgorod, \u00e0 la fronti\u00e8re avec l\u2019Ukraine, il ne s\u2019agira que d\u2019un mandat de plus : ce v\u00e9t\u00e9ran de la politique r\u00e9gionale russe est en effet \u00e0 la t\u00eate de la r\u00e9gion depuis 1993, un record de long\u00e9vit\u00e9 absolu dans le domaine.
\nQuatre autres gouverneurs (dans les r\u00e9gions de Sverdlovsk, Mordovie, Saratov et Tomsk) sont aussi en poste depuis 2012. Les 11 autres gouverneurs ont eux \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9s en 2016 et 2017 par Vladimir Poutine lors d\u2019une large \u00ab rotation des cadres \u00bb qui a touch\u00e9 l\u2019ensemble de l\u2019appareil d\u2019Etat russe. Une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de gouverneurs, plus jeune (44 ans de moyenne d\u2019\u00e2ge pour ces nouveaux gouverneurs, contre 53 ans pour les autres) et plus technocratique est ainsi arriv\u00e9e, et devrait se voir \u00ab confirm\u00e9e \u00bb lors de cette \u00e9lection.
\nRotation des cadres<\/strong>
\nCar si Vladimir Poutine a r\u00e9instaur\u00e9 en 2012 l\u2019\u00e9lection directe des gouverneurs (ils \u00e9taient nomm\u00e9s depuis 2005), le Kremlin a dans le m\u00eame temps perfectionn\u00e9 l\u2019art de garantir la victoire de ses poulains. Son outil le plus efficace est la nomination de \u00ab gouverneurs par int\u00e9rim \u00bb apr\u00e8s la d\u00e9mission d\u2019un dirigeant local, qui offre au nouveau gouverneur une reconnaissance imm\u00e9diate et le soutien implicite du Kremlin, suffisant dans la majorit\u00e9 des cas pour remporter l\u2019\u00e9lection. Vladimir Poutine, rapportait<\/a> le journal d\u2019affaires Vedomosti le 31 aout, s\u2019est aussi rendu cet \u00e9t\u00e9 dans neuf des 16 r\u00e9gions o\u00f9 se d\u00e9rouleront une \u00e9lection le 10 septembre pour rencontrer le gouverneur local. Une mani\u00e8re simple de renforcer un peu plus le statut de gouverneurs qui ne sont parfois dans la r\u00e9gion que depuis une poign\u00e9e de mois : 7 des gouverneurs qui participeront \u00e0 l\u2019\u00e9lection ont \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9s cette ann\u00e9e.
\nCe syst\u00e8me peut parfois permettre des surprises. En 2015, un candidat communiste \u00e9tait ainsi parvenu \u00e0 arracher la direction de la r\u00e9gion d\u2019Irkoutsk au gouverneur par int\u00e9rim et candidat de Russie Unie (le parti du pouvoir) Sergei Yeroshchenko. Mais la tendance russe r\u00e9cente est clairement \u00e0 la r\u00e9duction de la comp\u00e9tition \u00e9lectorale, comme l\u2019illustre ce tableau de donn\u00e9es compil\u00e9es par le chercheur russe Arkady Lyubarev sur son blog\u00a0<\/a> :<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Comparaison des \u00e9lections de gouverneurs sur les p\u00e9riodes 2001-2005 et 2012-2016<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Indicateur<\/strong><\/td>\n2001-2005<\/strong><\/td>\n2012-2016<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Nombre de campagnes \u00e9lectorales<\/td>\n75<\/td>\n71<\/td>\n<\/tr>\n
Nombre d\u2019\u00e9lections ayant donn\u00e9 lieu \u00e0 un second tour<\/td>\n29<\/td>\n1<\/td>\n<\/tr>\n
Nombre moyen de candidats dans une campagne<\/td>\n6,8<\/td>\n4,5<\/td>\n<\/tr>\n
Nombre maximum de candidats dans une campagne<\/td>\n15<\/td>\n7<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Le filtre municipal<\/strong>
\nPour les critiques du pouvoir, un autre outil a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pour emp\u00eacher la participation de candidats ind\u00e9pendants et faciliter encore un peu plus la t\u00e2che des gouverneurs par int\u00e9rim : le \u00ab filtre municipal \u00bb, une r\u00e8gle \u00e9lectorale voulant que seuls les candidats ayant obtenu les signatures de 5 % \u00e0 10 % (en fonction des r\u00e9gions) des d\u00e9put\u00e9s locaux peuvent participer \u00e0 l\u2019\u00e9lection. Pens\u00e9e pour \u00e9viter l\u2019\u00e9mergence de candidats fantaisistes, cette mesure permettrait en fait d\u2019emp\u00eacher l\u2019inscription de candidats \u00ab ind\u00e9sirables \u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9lection. Dans un rapport<\/a> sur l\u2019inscription des candidats aux \u00e9lections, le \u00ab Comit\u00e9 pour les Initiatives Citoyennes \u00bb (une organisation cr\u00e9\u00e9 par l\u2019ex-ministre des Finances Alexe\u00ef Koudrine) notait ainsi :
\n\u00ab De nombreux candidats connus et disposant d\u2019une importante exp\u00e9rience politique ne participent pas au processus \u00e9lectoral. Au contraire, de nombreux candidats ayant r\u00e9ussi \u00e0 passer au travers du filtre municipal sont extr\u00eamement faibles et n\u2019obtiennent au final que tr\u00e8s peu de voix dans l\u2019\u00e9lection. On peut ainsi affirmer que, dans sa forme actuelle, le filtre municipal ne prot\u00e8ge pas les \u00e9lections des \u00ab faux \u00bb candidats mais que, au contraire, il permet aux \u00e9lites r\u00e9gionales de faciliter l\u2019inscription de candidats de pi\u00e8tre qualit\u00e9 en lieu et en place de v\u00e9ritables opposants \u00bb
\nC\u2019est ainsi que dans la r\u00e9gion de Sverdlovsk, Evgueni Ro\u00efzman, le controvers\u00e9 mais tr\u00e8s connu maire d\u2019Ekaterinbourg, qui tentait de concourir avec l\u2019\u00e9tiquette du parti lib\u00e9ral \u00ab Yabloko \u00bb, a vu sa candidature rejet\u00e9e. Il a ensuite appel\u00e9 au boycott des \u00e9lections dans un message vid\u00e9o r\u00e9alis\u00e9 avec Alexe\u00ef Navalny, l\u2019opposant le plus c\u00e9l\u00e8bre du pays.
\nEn Bouriatie, une r\u00e9gion d\u00e9crite il y a quelques semaines comme potentiellement \u00ab comp\u00e9titive \u00bb, le candidat communiste s\u2019est aussi vu refuser l\u2019inscription au motif que certains des d\u00e9put\u00e9s ayant soutenu sa candidature avaient aussi soutenu celle d\u2019un autre candidat.
\nDe fait, la presse russe a d\u00e9crit une campagne \u00e9lectorale parmi les plus \u00ab poussives<\/a> \u00bb et les plus \u00ab ennuyeuses<\/a> \u00bb que le pays ait vues ces derni\u00e8res ann\u00e9es.
\nR\u00e9p\u00e9tition g\u00e9n\u00e9rale<\/strong>
\nMais pour le pouvoir, l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019\u00e9lection ne se trouve pas dans les r\u00e9sultats, quasiment assur\u00e9s, mais dans la pr\u00e9paration de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle qui se d\u00e9roulera dans moins de six mois semble \u00eatre. Les \u00e9lections des gouverneurs peuvent ainsi<\/a> jouer le r\u00f4le de \u00ab r\u00e9p\u00e9tition g\u00e9n\u00e9rale \u00bb, notamment pour un aspect crucial\u00a0de l\u2019\u00e9lection : la participation. Il se dit en effet depuis plusieurs mois dans la presse russe, sur la base de sources anonymes au sein de l\u2019administration pr\u00e9sidentielle, que l\u2019objectif du Kremlin est l\u2019\u00e9lection du \u00ab candidat principal \u00bb (l\u2019euph\u00e9misme en vigueur tant que Vladimir Poutine ne s\u2019est pas officiellement pr\u00e9sent\u00e9) sur une base 70\/70 : 70 % de voix, 70 % de participation.
\nSi peu doutaient de la victoire de Vladimir Poutine, la participation, en baisse r\u00e9guli\u00e8re depuis plusieurs ann\u00e9es, \u00e9tait donc la probl\u00e9matique principale. Les \u00e9lections locales peuvent alors servir de \u00ab terrain d\u2019essai \u00bb visant \u00e0 trouver des m\u00e9thodes pour l\u2019am\u00e9liorer.
\nParmi les m\u00e9thodes test\u00e9es<\/a> lors de cette campagne, et qui visent en premier lieu des jeunes vus comme un \u00e9lectoral majeur apr\u00e8s les manifestations anticorruption ayant secou\u00e9 le pays au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e : des billets de cin\u00e9ma distribu\u00e9s au bureau de vote, des \u00ab cadeaux \u00bb en \u00e9change d\u2019un selfie de soi en train de voter post\u00e9 sur les r\u00e9seaux sociaux, ou encore le recours \u00e0 un site de rencontre pour pousser les jeunes \u00e0 se rendre\u00a0\u00ab ensemble \u00bb aux \u00e9lections. N\u00e9anmoins, cela ne suffira vraisemblablement pas \u00e0 compenser l\u2019absence de v\u00e9ritable comp\u00e9tition, qui rend l\u2019\u00e9lection peu attirante pour les locaux : d\u2019apr\u00e8s plusieurs sondages, la participation devrait osciller<\/a> entre 30 % et 40 % selon les r\u00e9gions.
\nEnfin, et alors que les rumeurs d\u2019une nouvelle vague de renvoi de gouverneurs \u00e0 l\u2019automne agitent les observateurs politiques russes, l\u2019\u00e9lection a aussi \u00e9t\u00e9 d\u00e9crite comme un moyen \u00ab d\u2019\u00e9valuer \u00bb de nouveaux gouverneurs parfois tr\u00e8s jeunes (Anton Alikhanov, qui dirige l\u2019enclave de Kaliningrad, a 30 ans) et qui n\u2019ont souvent jamais particip\u00e9 \u00e0 une comp\u00e9tition \u00e9lectorale auparavant. Pour le Kremlin, la capacit\u00e9 des gouverneurs \u00e0 mener une campagne d\u00e9pourvue de scandales, \u00e0 obtenir une participation \u00e9lev\u00e9e dans leurs r\u00e9gions respectives et un score honorable sont autant de qualit\u00e9s qui pourront s\u2019av\u00e9rer tr\u00e8s utiles lors de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle\"Screenshot<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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