{"id":31921,"date":"2019-04-26T07:45:07","date_gmt":"2019-04-26T05:45:07","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=31921"},"modified":"2020-03-02T12:45:15","modified_gmt":"2020-03-02T11:45:15","slug":"leurope-face-a-la-bri-entre-cooperation-et-resistance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/04\/26\/leurope-face-a-la-bri-entre-cooperation-et-resistance\/","title":{"rendered":"Face aux nouvelles routes de la soie"},"content":{"rendered":"\n

En 2013, la Chine est devenue la premi\u00e8re puissance commerciale au monde, surpassant les \u00c9tats-Unis ; la m\u00eame ann\u00e9e, P\u00e9kin d\u00e9voilait son plan pour faire rena\u00eetre les anciennes routes de la Soie, \u00e0 savoir l\u2019initiative One Belt, One Road<\/em> (OBOR), plus tard rebaptis\u00e9e Belt and Road Initiative<\/em> (BRI). Dans sa d\u00e9finition de 2013, telle que pr\u00e9sent\u00e9e par le pr\u00e9sident chinois Xi Jinping, l\u2019OBOR consistait \u00e0 d\u00e9velopper les \u00e9changes commerciaux en modernisant les infrastructures et en facilitant les proc\u00e9dures commerciales selon deux axes : d\u2019une part, un r\u00e9seau de routes traversant le continent eurasiatique de la Chine \u00e0 l\u2019Europe, et, d\u2019autre part, une voie maritime reliant les deux r\u00e9gions. <\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, le projet des nouvelles routes de la Soie, ou BRI concerne l\u2019ensemble des continents depuis que Xi Jinping a appel\u00e9 l\u2019Am\u00e9rique latine \u00e0 le rejoindre au forum Chine-CELAC <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> en janvier 2018 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cependant, l\u2019Europe demeure une destination majeure de la BRI en raison de l\u2019importance m\u00eame des \u00e9changes entre le continent et P\u00e9kin. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"L'Europe\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Et pourtant, l\u2019Union a tard\u00e9 \u00e0 formuler une r\u00e9ponse unie au projet chinois de la BRI, en raison des craintes ou au contraire des attentes qu\u2019elle suscite suivant les pays, et a finalement inaugur\u00e9 en septembre 2018 un projet qui pourrait \u00eatre compl\u00e9mentaire \u00e0 l\u2019initiative chinoise.<\/p>\n\n\n\n

L’Initiative, axe essentiel de la strat\u00e9gie globale chinoise<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La r\u00e9alisation des nouvelles routes de la Soie est une priorit\u00e9 pour le gouvernement chinois. Si \u00e0 ses d\u00e9buts, l’objectif de l’Initiative \u00e9tait principalement de r\u00e9gler la question de la surcapacit\u00e9 industrielle de la Chine \u2013 notamment dans l’acier \u2013 en stimulant des d\u00e9bouch\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger, les motivations qui la concernent semblent avoir chang\u00e9. Le projet est \u00e0 la fois politique et \u00e9conomique, il se doit d\u2019illustrer le nouveau statut de grande puissance de la Chine. La promotion de l’Initiative, avec la cr\u00e9ation de la Banque Asiatique d’Investissement pour les Infrastructures<\/a> en 2015 ainsi que les efforts men\u00e9s pour internationaliser la monnaie chinoise participent \u00e0 l’ascension d’une superpuissance chinoise sur la sc\u00e8ne internationale. D\u2019autre part, \u00e0 travers la construction de nouvelles infrastructures de transports, d’\u00e9nergies, notamment dans les pays en d\u00e9veloppement, ce projet colossal devrait accompagner la mutation industrielle de la Chine, telle qu’imagin\u00e9e dans la strat\u00e9gie Made in China 2025<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

Ce plan pr\u00e9voit de faire du pays le leader des nouvelles technologies \u2013 robotique, intelligence artificielle, nanotechnologies \u2013 \u00e0 l\u2019horizon 2040. Un objectif qui suppose donc la d\u00e9localisation des industries les moins avanc\u00e9es vers des pays ou r\u00e9gions \u00e0 faibles co\u00fbts de production, comme l’\u00c9thiopie o\u00f9 le secteur du textile est boost\u00e9 par les investissements chinois. Ainsi Beijing participe au financement d’infrastructures dans les pays \u00e9mergents afin de mieux connecter leur production aux march\u00e9s mondiaux. Le succ\u00e8s de la BRI induit irr\u00e9m\u00e9diablement une r\u00e9duction des barri\u00e8res commerciales. La Chine s\u2019est ainsi fait l\u2019ap\u00f4tre de la lutte contre le protectionnisme et le partisan du libre-\u00e9change, comme en t\u00e9moigne le discours du pr\u00e9sident Xi Jinping au Forum \u00e9conomique de Davos en 2017 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En raison de la guerre commerciale qui l’oppose aux \u00c9tats-Unis, la Chine pourrait adopter une position plus conciliante envers l’Europe pour r\u00e9aliser sa strat\u00e9gie de connectivit\u00e9 avec le reste du monde.<\/p>S\u00e9bastien Goulard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour Beijing, l’Europe fait figure de partenaire essentiel dans sa strat\u00e9gie d’ouverture, notamment face \u00e0 une Am\u00e9rique plus protectionniste. Nonobstant les tensions qui existent entre Beijing et Bruxelles sur plusieurs questions, telles que le dumping<\/em> sur l’acier ou le statut d’\u00e9conomie de march\u00e9 que la Chine voudrait obtenir de la part de l’Union <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Beijing sait que la n\u00e9gociation est possible avec l’Europe. Bien qu\u2019un possible accord de libre-\u00e9change entre les deux puissances ne soit plus d\u2019actualit\u00e9, le dialogue visant \u00e0 intensifier les \u00e9changes se poursuit. En raison de la guerre commerciale qui l’oppose aux \u00c9tats-Unis, la Chine pourrait adopter une position plus conciliante envers l’Europe pour r\u00e9aliser sa strat\u00e9gie de connectivit\u00e9 avec le reste du monde. Le continent europ\u00e9en repr\u00e9sente en effet un de ses march\u00e9s les plus importants. <\/p>\n\n\n\n

Un projet qui divise l\u2019Europe<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pour l\u2019Union, il est difficile de parler d\u2019une seule voix sur la question de la BRI, en raison de la division qui perdure entre ses membres sur ce sujet. La perspective d’investissements chinois pousse certains \u00c9tats \u00e0 embrasser son principe. En novembre 2018, le pr\u00e9sident Xi Jinping s\u2019est arr\u00eat\u00e9 \u00e0 Madrid avant de se rendre au sommet du G20 de Buenos Aires, puis a fait escale au Portugal sur le chemin du retour. Bien que les pays de la p\u00e9ninsule ib\u00e9rique se soient tous deux montr\u00e9s d\u00e9sireux<\/a> de renforcer leurs \u00e9changes avec Beijing et d\u2019attirer de nouveaux investissements chinois, leurs r\u00e9ponses \u00e0 l\u2019invitation offerte par le pr\u00e9sident chinois de rejoindre la BRI ont largement diff\u00e9r\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Bien qu\u2019approuvant les efforts chinois pour lutter contre le protectionnisme et reconnaissant le principe des nouvelles routes de la Soie, le premier ministre espagnol Pedro Sanchez n\u2019a pas souhait\u00e9 que son pays rejoigne officiellement la BRI. A contrario<\/em>, le pr\u00e9sident portugais Marcelo Rebelo de Sousa a sign\u00e9 avec enthousiasme un M\u00e9morandum d’entente engageant le Portugal sur ces nouvelles routes de la Soie. Xi Jinping a notamment assur\u00e9 que le port de Sines deviendrait un centre logistique majeur de la BRI. Il faut souligner la politique tr\u00e8s accueillante que le Portugal a adopt\u00e9e envers la Chine, depuis la crise \u00e9conomique qui a secou\u00e9 le pays de 2010 \u00e0 2014. <\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, le pays a cherch\u00e9 \u00e0 devenir une nouvelle porte d’entr\u00e9e des investissements chinois en Europe, et a ainsi ouvert le capital de plusieurs grandes entreprises nationales \u00e0 des g\u00e9ants chinois. Un exemple particuli\u00e8rement strat\u00e9gique est celui de l’acquisition d’un quart du capital de l’entreprise REN (Redes Energ\u00e9ticas Nacionais<\/em>), soci\u00e9t\u00e9 de gestion des r\u00e9seaux d’\u00e9lectricit\u00e9 et de gaz par l’entreprise d’\u00c9tat chinoise China State Grid<\/em>. Lisbonne a aussi mis en place les fameux golden visa<\/em> qui permettent \u00e0 des investisseurs \u00e9trangers d’obtenir de mani\u00e8re facilit\u00e9e un visa de r\u00e9sidence au sein de l’Union Europ\u00e9enne. Les investisseurs chinois ont \u00e9t\u00e9 les plus nombreux \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier de ce syst\u00e8me <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’exemple portugais n’est pas unique dans l’Union europ\u00e9enne, d’autres \u00c9tats ont franchi le pas ; la Gr\u00e8ce, la Hongrie ou encore l’Estonie avaient d\u00e9j\u00e0 auparavant apport\u00e9 leur soutien au projet chinois. Jusqu\u2019alors, les puissances occidentales europ\u00e9ennes avaient refus\u00e9 de signer un accord officiel engageant leur pays dans l\u2019initiative chinoise, m\u00eame s\u2019ils en approuvaient le principe. Cependant, en mars 2019, deux autres pays membres de l\u2019UE ont rejoint la BRI : l\u2019Italie qui esp\u00e8re ainsi accro\u00eetre<\/a> les investissements chinois dans ses infrastructures et le Luxembourg pour conforter sa place de centre financier entre l\u2019Europe et la Chine. En cons\u00e9quence, la position commune des chancelleries occidentales envers la BRI, d\u00e9finie en 2018 par les ambassadeurs des \u00c9tats europ\u00e9ens en Chine, semble caduque, et ce, malgr\u00e9 les doutes et les interrogations que la BRI suscite.<\/p>\n\n\n\n

Jusqu’\u00e0 r\u00e9cemment, la Chine pariait sur des d\u00e9saccords Est-Ouest de l’Union europ\u00e9enne pour faire avancer ses int\u00e9r\u00eats en Europe, \u00e0 travers le \u00ab format 16+1 \u00bb. Cette initiative inaugur\u00e9e en 2012 regroupe la Chine aux c\u00f4t\u00e9s de onze \u00c9tats de l’Union europ\u00e9enne <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et de cinq \u00c9tats balkaniques <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, non membres de l’Union, tous anciennement rattach\u00e9s au bloc sovi\u00e9tique. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Les\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Mais cette initiative ne semble pas porter totalement ses fruits. D\u2019une part, les membres de l’UE qui participent au \u00ab format 16+1 \u00bb rencontrent des difficult\u00e9s \u00e0 parler d’une seule voix \u00e0 Bruxelles, et d\u2019autre part les investissements chinois dans la zone demeurent encore relativement r\u00e9duits par rapport \u00e0 ceux r\u00e9alis\u00e9s en Europe occidentale. Cependant, il convient de se garder d\u2019imaginer une Chine qui encouragerait les tensions au sein de l’Union. Beijing reste attach\u00e9 au multilat\u00e9ralisme, et bien que ses entreprises tirent parfois parti des divisions internes \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, la puissance chinoise attend de l\u2019Europe d\u2019agir comme un partenaire solide. Si la crise du Brexit a pu cr\u00e9er des opportunit\u00e9s \u00e0 court terme pour des \u00e9ventuels investisseurs chinois, la stabilit\u00e9 et l’int\u00e9gration de l’Europe sont consid\u00e9r\u00e9es comme des priorit\u00e9s pour Beijing <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La Chine entretient un certain flou sur ce qu\u2019elle attend des \u00c9tats qui s\u2019engagent dans la BRI.<\/p>S\u00e9bastien Goulard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il faut aussi noter que la Chine entretient \u2013 \u00e0 dessein ? \u2013 un certain flou sur ce qu\u2019elle attend des \u00c9tats qui s\u2019engagent dans la BRI. Les memoranda<\/em> d\u2019entente sign\u00e9s avec ses partenaires ne mentionnent aucune obligation concr\u00e8te pour les parties. Les signataires s\u2019engagent simplement \u00e0 soutenir l\u2019initiative Belt and Road<\/em>, mais les modalit\u00e9s ne sont pas pr\u00e9cis\u00e9es. Lors de leurs visites \u00e0 Beijing, de plus en plus fr\u00e9quentes, les dirigeants europ\u00e9ens tels qu’Emmanuel Macron ou le pr\u00e9sident italien Sergio Mattarella expriment leur int\u00e9r\u00eat pour le projet chinois des nouvelles routes de la Soie, mais demandent aussi plus de d\u00e9tails sur la r\u00e9alisation de la BRI. <\/p>\n\n\n\n

Pourquoi la BRI inqui\u00e8te ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u2019Union s\u2019inqui\u00e8te<\/a> des \u00e9ventuelles contreparties auxquelles devraient faire face les \u00c9tats europ\u00e9ens en \u00e9change d\u2019investissements chinois effectu\u00e9s dans le cadre de la BRI. Ces inqui\u00e9tudes ont pouss\u00e9 les ambassadeurs europ\u00e9ens \u00e0 Beijing \u00e0 signer un rapport interne tr\u00e8s critique \u00e0 propos de l’initiative chinoise des nouvelles routes de la Soie. Un possible manque d’ouverture de ce projet aux entreprises \u00e9trang\u00e8res y est \u00e9voqu\u00e9. Seul un envoy\u00e9 s’est abstenu de signer ce document : l’ambassadeur de Hongrie, un \u00c9tat qui esp\u00e8re continuer \u00e0 recevoir des investissements chinois <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’influence politique de la Chine<\/h4>\n\n\n\n

\u00c0 travers les investissements r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre de la BRI, la Chine pourrait chercher \u00e0 \u00e9tendre son influence en Europe et faire taire les \u00e9ventuelles remises en cause de sa politique. Ainsi en juin 2017, la Gr\u00e8ce, un \u00c9tat clef de la BRI en Europe qui b\u00e9n\u00e9ficie de nombreux investissements chinois, a \u00e9t\u00e9 l\u2019unique membre \u00e0 s’opposer \u00e0 ce que l’UE fasse mention de la situation des droits de l’Homme en Chine au Conseil des Droits de l’Homme des Nations Unies. Pour Ath\u00e8nes, ce commentaire aurait \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme une \u00ab critique non-productive \u00bb <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Un an plus t\u00f4t, en juillet 2016, la Gr\u00e8ce et la Hongrie refusaient de signer une d\u00e9claration commune de l’Union Europ\u00e9enne incitant la Chine \u00e0 respecter la r\u00e9cente d\u00e9cision de la Cour arbitrale de La Haye rejetant ses revendications en mer de Chine m\u00e9ridionale, afin de ne pas cr\u00e9er de tensions avec Beijing.<\/p>\n\n\n\n

Le respect du droit europ\u00e9en<\/h4>\n\n\n\n

Un autre sujet d’inqui\u00e9tude concerne les modalit\u00e9s et les proc\u00e9dures visant la construction d’infrastructures dans le cadre de la BRI. Les r\u00e8gles europ\u00e9ennes ob\u00e9issent au principe de libre concurrence et de comp\u00e9tition, ainsi tout contrat relatif \u00e0 la construction d’infrastructures majeures ne peut \u00eatre accord\u00e9 qu’apr\u00e8s le lancement d\u2019un appel d\u2019offre. Les projets tels que conduits jusqu’alors sur la BRI ne suivent pas ce processus, et sont accord\u00e9s prioritairement \u00e0 des entreprises chinoises. Pour cette raison, les dirigeants europ\u00e9ens appellent \u00e0 plus d’ouverture. L’Union Europ\u00e9enne est d\u2019ailleurs d\u00e9j\u00e0 confront\u00e9e \u00e0 cette absence d’appel d’offre concernant des projets de la BRI en lien avec l\u2019un de ses membres, \u00e0 savoir la Hongrie. Une ligne \u00e0 grande vitesse devrait relier Budapest \u00e0 Belgrade \u00e0 l’horizon 2020. Ce plan, financ\u00e9 en partie par China Exim Bank<\/em> et dont la construction par China Railway International Corporation<\/em> a commenc\u00e9 en 2017, a \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9 par la Commission Europ\u00e9enne qui a diligent\u00e9 une enqu\u00eate au sujet de l’absence d’appel d’offre de la part de Budapest pour la r\u00e9alisation de ce projet <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le poids des entreprises d’\u00c9tat<\/h4>\n\n\n\n

Par ailleurs, les entreprises chinoises \u00e0 qui sont accord\u00e9s ces contrats sont bien souvent des entreprises d’\u00c9tat qui b\u00e9n\u00e9ficient d’un large soutien, notamment financier, de la part de Beijing. Selon l’Union europ\u00e9enne, ces attributions de march\u00e9, que d’aucun jugerait arbitraire, contreviennent au principe de libre march\u00e9. En refusant de prendre part \u00e0 la BRI telle qu’elle se pr\u00e9sente aujourd’hui, les \u00c9tats europ\u00e9ens esp\u00e8rent prot\u00e9ger leurs entreprises nationales. Il est \u00e0 noter que c\u2019est au sein des \u00c9tats qui poss\u00e8dent les groupes industriels les plus puissants dans les secteurs de la construction ou de la logistique que la question des contrats de la BRI est la plus discut\u00e9e. Le Portugal ou la Hongrie, qui ne poss\u00e8dent pas d’\u00e9quivalent aux g\u00e9ants allemands ou fran\u00e7ais de ces secteurs, et qui par cons\u00e9quent n’ont pas d’entreprises nationales \u00e0 prot\u00e9ger, se montrent beaucoup plus r\u00e9ceptifs aux projets de la BRI sur leur sol. En Italie aussi, les entreprises chinoises inqui\u00e8tent : l\u2019homme fort du gouvernement italien Matteo Salvini a mis en garde contre une possible colonisation de l\u2019\u00e9conomie italienne par des entreprises chinoises.<\/p>\n\n\n\n

Des investissements chinois dans les secteurs strat\u00e9giques<\/h4>\n\n\n\n

Les projets de connexion Chine-Europe semblent de plus aggraver la concurrence entre \u00c9tats ou r\u00e9gions europ\u00e9ennes. Chaque ville ou port europ\u00e9en esp\u00e8re figurer sur la carte des nouvelles routes de la Soie dress\u00e9e par la Chine. Une concurrence exacerb\u00e9e entre Europ\u00e9ens pour attirer les investisseurs chinois pourrait favoriser la duplication d’infrastructures en Europe et mettre \u00e0 mal les politiques de d\u00e9veloppement strat\u00e9gique mises en place par l’Union.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9veloppement du commerce \u00e9lectronique, la cr\u00e9ation de r\u00e9seaux de fibre optique, ou l’adoption de nouveaux moyens de paiement \u00e9lectroniques sont autant de domaines pour lesquels Beijing esp\u00e8re exporter son savoir-faire le long de ces nouvelles routes.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les nouvelles routes de la Soie promues par Beijing ne prennent pas uniquement la forme de routes et de ports, elles peuvent aussi \u00eatre digitales ou num\u00e9riques. Le d\u00e9veloppement du commerce \u00e9lectronique, la cr\u00e9ation de r\u00e9seaux de fibre optique, ou l’adoption de nouveaux moyens de paiement \u00e9lectroniques sont autant de domaines pour lesquels Beijing esp\u00e8re exporter son savoir-faire le long de ces nouvelles routes. Mais Bruxelles, comme Washington, s’inqui\u00e8te des liens entre les g\u00e9ants chinois du num\u00e9rique et des t\u00e9l\u00e9coms et les autorit\u00e9s de Beijing. En d\u00e9coulent des suspicions de possibles activit\u00e9s d’espionnage dans les secteurs les plus strat\u00e9giques, comme en t\u00e9moigne l’arrestation d’un cadre de l’entreprise chinoise Huawei<\/em> en Pologne en janvier 2019 pour espionnage <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les risques d’endettement<\/h4>\n\n\n\n

L’endettement des \u00c9tats participant \u00e0 la BRI est un autre sujet de pr\u00e9occupation pour Bruxelles. Plusieurs travaux, dont celui du Center for Global Development<\/em> ont mis en lumi\u00e8re ces risques d’endettement <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le cas du Sri Lanka a fortement marqu\u00e9 les esprits en Asie du Sud-Est mais aussi en Europe. Ayant des difficult\u00e9s \u00e0 rembourser des pr\u00eats contract\u00e9s aupr\u00e8s de banques chinoises en vue du d\u00e9veloppement du port d’Hambantota sur sa c\u00f4te m\u00e9ridionale, le pays a d\u00fb accorder \u00e0 une entreprise d’\u00c9tat chinoise, en l’occurrence COSCO, une concession de 99 ans de ce port en \u00e9change d’une r\u00e9duction de sa dette. <\/p>\n\n\n\n

Il ne faut cependant pas oublier que la Chine n’est pas l’unique responsable de cet endettement. Beijing ne fait qu’offrir son assistance financi\u00e8re \u00e0 des \u00c9tats qui d\u00e9sirent un financement autour de projets d’infrastructures. Dans certains cas, en raison d’une gouvernance fragile, les projets financ\u00e9s se r\u00e9v\u00e8lent \u00eatre des \u00ab \u00e9l\u00e9phants blancs \u00bb, \u00e9conomiquement non viables et d\u00e9cid\u00e9s principalement pour des raisons politiques. Ainsi, certains experts ont avou\u00e9 leur scepticisme concernant le d\u00e9veloppement du port d’Hambantota, district natal de l\u2019ancien pr\u00e9sident sri lankais qui a soutenu ce projet.<\/p>\n\n\n\n

Mais, il n’est pas n\u00e9cessaire d’aller jusqu’en Asie du Sud-Est pour \u00eatre confront\u00e9 \u00e0 des doutes concernant le financement de certaines infrastructures de la BRI. En Europe, aux portes de l’Union europ\u00e9enne, un projet d’autoroute financ\u00e9 en partie par la Chine et labellis\u00e9 Belt and Road<\/em> est sous le feu des critiques ; il s\u2019agit de la route reliant Bar \u00e0 Boljare au Mont\u00e9n\u00e9gro, dont la construction par la China Road and Bridge Corporation<\/em> a commenc\u00e9 en 2015. Pour la premi\u00e8re section de cette route, le gouvernement mont\u00e9n\u00e9grin a obtenu un pr\u00eat de plus de 800 millions d’euros de la Banque chinoise pour les exportations et importations (EXIM Bank<\/em>). Selon le FMI, Podgorica aura besoin d’un autre milliard d’euros pour terminer cette route <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces d\u00e9penses p\u00e8sent tr\u00e8s lourdement dans le budget de ce pays d’environ 600 000 habitants. Certains observateurs redoutent que Podgorica ouvre plus amplement l’ensemble de son \u00e9conomie \u00e0 la Chine dans le but de rembourser ses dettes, pour un projet qui n’est probablement pas viable d’un point de vue \u00e9conomique en raison de la faiblesse du trafic routier.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9ponse aux nouvelles routes de la Soie<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L’absence de position commune et la perspective de nouveaux investissements chinois en Europe ont pendant longtemps retard\u00e9 la formulation d’une r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la BRI chinoise. D’autres puissances, ont, au contraire, cherch\u00e9 \u00e0 proposer rapidement une alternative au projet chinois. <\/p>\n\n\n\n

Les autres projets r\u00e9gionaux et l’Initiative<\/h4>\n\n\n\n

L’objectif de faire rena\u00eetre les anciennes routes de la Soie n’est pas nouveau. Au lendemain de la chute de l’URSS, des projets ont vu le jour dans l\u2019optique de d\u00e9velopper des infrastructures de transport et d’\u00e9nergie reliant l’Asie \u00e0 l’Europe. Cependant ces initiatives ont fr\u00e9quemment souffert d’une concurrence accrue, qui les a emp\u00each\u00e9es d’aboutir pleinement.<\/p>\n\n\n\n

Dans le domaine de l’\u00e9nergie, on peut mentionner le projet de pipeline de la Paix qui devait relier l’Iran, le Pakistan et l’Inde, ou encore le TAPI, regroupant le Turkm\u00e9nistan, l’Afghanistan, le Pakistan et l’Inde.<\/p>\n\n\n\n

Une autre initiative, qui ambitionnait elle aussi de faciliter les transports entre l’Asie centrale et l’Asie du Sud, est le Corridor International de Transport Nord Sud (International North-South Transport Corridor, INSTC<\/em>). Ce projet est n\u00e9 sous l’impulsion de la Russie, de l’Inde et de l’Iran en 2002. Il regroupe aujourd’hui la majorit\u00e9 des \u00c9tats d’Asie centrale et du Caucase. Mais ce n’est qu’\u00e0 partir de 2012 que les premi\u00e8res infrastructures de l’INSTC ont vu le jour. <\/p>\n\n\n\n

Dans la r\u00e9gion du Caucase, l’Azerba\u00efdjan et la G\u00e9orgie ont depuis longtemps le projet de cr\u00e9er un corridor \u00e9conomique comprenant \u00e0 la fois des pipelines, des routes et des voies ferr\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’ensemble de ces projets a souffert d’importants retards pour de multiples raisons. L’instabilit\u00e9 de la r\u00e9gion, et plus particuli\u00e8rement les guerres en Afghanistan (v\u00e9ritable verrou entre l’Asie centrale et l’Asie m\u00e9ridionale) ont emp\u00each\u00e9 la r\u00e9alisation de ces nouvelles routes. Les tensions r\u00e9gionales, entre le Pakistan et l’Inde, les sanctions contre l’Iran ont aussi menac\u00e9 ces projets. Enfin, les \u00c9tats impliqu\u00e9s dans ces initiatives de connectivit\u00e9 n’ont pas toujours r\u00e9ussi \u00e0 s\u00e9curiser le financement, co\u00fbteux, de ces infrastructures. <\/p>\n\n\n\n

Mais l’ensemble de ces projets n’a pas vocation \u00e0 concurrencer la BRI chinoise. Au contraire, l’initiative inaugur\u00e9e par Beijing leur apporte un nouveau souffle, et leur permet de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une nouvelle manne financi\u00e8re. D’autre part, la puissance chinoise fait taire les dissensions inter-r\u00e9gionales. Les \u00c9tats de la r\u00e9gion sont en g\u00e9n\u00e9ral plus enclins \u00e0 accepter le leadership<\/em> de la Chine, parfois \u00e0 contrec\u0153ur, que celui de leur voisin. Ainsi l’Azerba\u00efdjan, \u00c9tat clef du INSTC qui devrait prochainement abriter le si\u00e8ge de l’organisation, s’est d\u00e9clar\u00e9 pr\u00eat \u00e0 contribuer \u00e0 la BRI et ainsi \u00e0 renforcer les \u00e9changes entre l’Europe et la Chine. Le Pakistan constitue un autre exemple int\u00e9ressant. Islamabad et Beijing d\u00e9veloppent de concert le Corridor \u00c9conomique Chine Pakistan, qui est \u00e0 ce jour le tron\u00e7on le plus avanc\u00e9 de la BRI, avec notamment la construction du port en eau profonde de Gwadar. Cela n’a pas emp\u00each\u00e9 un membre du gouvernement pakistanais d’annoncer la possible participation de son pays au INSTC, d\u00e9montrant qu\u2019il n\u2019existe pas de r\u00e9elle concurrence entre ces projets.<\/p>\n\n\n\n

Des alternatives \u00e0 l’Initiative ? <\/h4>\n\n\n\n

Aujourd’hui, peu d’\u00c9tats ont les moyens financiers et politiques de s’opposer frontalement au projet chinois. Seuls les \u00c9tats-Unis et l’Inde ont propos\u00e9 des possibilit\u00e9s d\u2019alternatives \u00e0 la BRI.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis constituent la puissance qui s’est le plus fortement manifest\u00e9e contre la BRI chinoise. L’administration de Donald Trump a, \u00e0 plusieurs reprises et ouvertement, mis en garde la communaut\u00e9 internationale contre les dangers que posait l’initiative promue par Beijing. Rex Tillerson, secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat en 2017, avait d\u00e9nonc\u00e9 la menace que repr\u00e9sentait le projet chinois sur la souverainet\u00e9 des \u00c9tats de la r\u00e9gion, dans un discours sur les relations indo-am\u00e9ricaines <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le vice-pr\u00e9sident Mike Pence est all\u00e9 plus loin en d\u00e9crivant la BRI comme une diplomatie de la dette (debt diplomacy<\/em>) <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Pour s’opposer \u00e0 la Chine, les \u00c9tats-Unis ont choisi de faire rena\u00eetre le dialogue quadrilat\u00e9ral (Quad<\/em>) \u00e0 l’occasion du sommet de l’APEC en novembre 2017, en compagnie de l’Australie, de l’Inde et du Japon. Cr\u00e9\u00e9 en 2007 pour coordonner des exercices militaires en mer de Chine m\u00e9ridionale, le Quad<\/em> est alors rapidement abandonn\u00e9. Aujourd’hui encore, l’Inde semble tr\u00e8s r\u00e9ticente \u00e0 d\u00e9velopper avec les \u00c9tats-Unis cette initiative \u00e0 dominance militaire.<\/p>\n\n\n\n

Washington r\u00e9fl\u00e9chit aussi \u00e0 la mise en place d’un projet d’infrastructures pour l’Asie. En juillet 2018, le secr\u00e9taire d’\u00c9tat Mike Pompeo annon\u00e7ait le lancement prochain d’un plan visant \u00e0 renforcer la connectivit\u00e9 dans la r\u00e9gion Indo-pacifique <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En novembre 2017, New Delhi a lanc\u00e9 avec Tokyo le Corridor de Croissance Asie\u2013Afrique (Asia-Africa Growth Corridor<\/em>) qui vise \u00e0 renforcer les \u00e9changes entre les deux continents. L’Inde a compris les inqui\u00e9tudes de certains \u00c9tats africains et asiatiques \u00e0 propos de la participation des entreprises d’\u00c9tat chinoises dans la BRI. Ce projet propose donc de favoriser l’entrepreneuriat et le secteur priv\u00e9. Mais les r\u00e9alisations de ce corridor peinent \u00e0 se concr\u00e9tiser et d\u00e9pendront de la robustesse de l’axe indo-japonais.<\/p>\n\n\n\n

L’exemple japonais<\/h4>\n\n\n\n

La strat\u00e9gie europ\u00e9enne face \u00e0 l’initiative chinoise est \u00e0 rapprocher de la r\u00e9ponse japonaise davantage que de celle de Washington. Bien que Tokyo ait collabor\u00e9 avec New Delhi sur le projet de Corridor de Croissance Asie\u2013Afrique, le Japon est de plus en plus pr\u00e9sent au sein de la BRI chinoise. Il est vrai cependant que jusqu’ici, Tokyo a refus\u00e9 d’adh\u00e9rer \u00e0 la Banque Asiatique d’Investissement pour les Infrastructures et de signer un M\u00e9morandum d’entente actant sa participation \u00e0 la BRI chinoise. Les entreprises japonaises sont n\u00e9anmoins tr\u00e8s pr\u00e9sentes sur les nouvelles routes de la Soie, notamment dans le secteur de la logistique. D’autre part, suite aux \u00e9checs essuy\u00e9s \u00e0 la fois par Beijing et Tokyo pour la construction de nouvelles voies ferr\u00e9es en Malaisie <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les deux pays ont choisi de collaborer, et en septembre 2018 s’est tenu un premier comit\u00e9 Chine-Japon pour renforcer la coop\u00e9ration dans le domaine ferroviaire en Asie. <\/p>\n\n\n\n

Le plan de connectivit\u00e9 Europe-Asie<\/h3>\n\n\n\n

Il a fallu pr\u00e8s de cinq ans pour que l’Union europ\u00e9enne propose une r\u00e9ponse \u00e0 l’initiative Belt and Road<\/em>. Celle-ci est maintenant prise en compte dans la strat\u00e9gie europ\u00e9enne en Asie, et les \u00c9tats membres de l’Union qui ont le plus d’int\u00e9r\u00eats en Asie l’ont \u00e9galement int\u00e9gr\u00e9e dans leur politique \u00e9trang\u00e8re. Ainsi, le livre blanc de la strat\u00e9gie Asie-Oc\u00e9anie 2030 de la France d\u00e9crit l’initiative Belt and Road<\/em> comme l’un des principaux facteurs de transformation du continent <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En septembre 2018, Frederica Mogherini, Haute repr\u00e9sentante de l’Union pour les Affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9 a d\u00e9voil\u00e9 les premi\u00e8res lignes du plan de connectivit\u00e9 Europe-Asie.<\/p>\n\n\n\n

Le projet europ\u00e9en consiste principalement \u00e0 \u00e9tendre les succ\u00e8s de l’UE en mati\u00e8re de connectivit\u00e9 en dehors de l’Union. Ainsi, ce projet s’appuie en grande partie sur l’exp\u00e9rience acquise lors de la r\u00e9alisation du programme TEN-T (Trans-European Transport Networks<\/em>) ou r\u00e9seau transeurop\u00e9en de transport dont les premi\u00e8res orientations ont vu le jour en 1996. L’Union europ\u00e9enne a en effet pour objectif de connecter ses r\u00e9seaux actuels de transports et d’\u00e9nergie \u00e0 des pays tiers, principalement en Europe de l’Est (Bi\u00e9lorussie, Moldavie, Ukraine) et dans le Caucase (Arm\u00e9nie, G\u00e9orgie, Azerba\u00efdjan) <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Comme la BRI, le projet europ\u00e9en comporte un volet num\u00e9rique qui se traduirait par une poursuite du programme Digital4Development<\/em>,lanc\u00e9 en 2017, pour l’Asie, qui consiste \u00e0 d\u00e9velopper des solutions num\u00e9riques dans les r\u00e9gions les plus isol\u00e9es et \u00e0 promouvoir un internet plus s\u00fbr afin de renforcer les \u00e9changes.<\/p>\n\n\n\n

Ce plan insiste sur deux points importants qui pourraient le diff\u00e9rencier de la BRI chinoise. Tout d’abord, la gouvernance et les r\u00e8gles de droits sont au c\u0153ur du projet europ\u00e9en. Bruxelles a soigneusement pris en compte les critiques envers le manque de transparence de la BRI chinoise. <\/p>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me point concerne les \u00ab externalit\u00e9s n\u00e9gatives \u00bb. Une grande attention sera donn\u00e9e \u00e0 l’impact environnemental et social des projets de connectivit\u00e9 europ\u00e9ens. On peut donc penser que ces projets ne devraient pas suivre le mod\u00e8le du Big is beautiful<\/em> qui caract\u00e9rise malheureusement certains projets chinois. <\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 d’autres projets d\u00e9velopp\u00e9s en r\u00e9action \u00e0 la BRI chinoise, le plan europ\u00e9en reste ouvert \u00e0 l’ensemble de la communaut\u00e9 internationale. Les premiers documents pr\u00e9sentant le programme insistent sur le besoin de coop\u00e9ration r\u00e9gionale et internationale. Selon ces documents, l’Union europ\u00e9enne est, par exemple, pr\u00eate \u00e0 dialoguer avec l’Iran sur les questions de connectivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, il est important de noter que le plan europ\u00e9en et l\u2019initiative chinoise sont compl\u00e9mentaires, et vus comme tels \u00e0 la fois par la Chine et l\u2019Europe. Ainsi, le m\u00e9morandum d\u2019entente <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> sign\u00e9 par Rome et Beijing mentionne explicitement la recherche de synergie entre la BRI et le TEN-T. Si l\u2019Union europ\u00e9enne consid\u00e8re la Chine comme \u00ab un rival syst\u00e9mique \u00bb <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Bruxelles et Beijing continuent cependant une possible coordination entre le plan europ\u00e9en et l\u2019initiative chinoise comme en t\u00e9moigne la quatri\u00e8me rencontre de la plateforme de connectivit\u00e9 UE-Chine qui s\u2019est tenue en marge du 21e<\/sup> sommet sino-europ\u00e9en en avril 2019. <\/p>\n\n\n\n

L’Union europ\u00e9enne est donc bien consciente qu’elle ne peut rivaliser avec la Chine pour la construction de nouvelles infrastructures reliant l’Europe \u00e0 l’Asie, en termes de ressources et de volont\u00e9 politique. De ce fait, contrairement \u00e0 Washington ou New Delhi, elle privil\u00e9gie la coop\u00e9ration \u00e0 la confrontation. En moins de cinq ans, la BRI chinoise est devenue un concept structurant des relations internationales, et continue de s\u00e9duire de nombreux \u00c9tats dans le monde, participant ainsi \u00e0 l’\u00e9mergence d’une superpuissance chinoise. <\/p>\n\n\n\n

Cependant, ce programme fait aussi face \u00e0 des critiques grandissantes \u2013 justifi\u00e9es ou non \u2013 sur d’\u00e9ventuels probl\u00e8mes d’endettement et aussi sur l’impact environnemental de la BRI. Le projet europ\u00e9en, bien que plus modeste en terme de financement, pr\u00e9sente certains gages dans les domaines de la gouvernance et du d\u00e9veloppement durable. Les projets chinois et europ\u00e9en paraissent ainsi compl\u00e9mentaires. Si les \u00c9tats europ\u00e9ens ne sacrifient pas leur vision collective de ce projet, et ne se concurrencent pas entre eux pour attirer d\u2019\u00e9ventuels investissements chinois \u2013 ce qui conduirait \u00e0 la possible duplication de certaines infrastructures \u2013, de nouvelles routes de la Soie, qui assureraient des \u00e9changes \u00e9quitables de l\u2019Europe \u00e0 la Chine, pourraient rena\u00eetre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La r\u00e9ponse europ\u00e9enne a longtemps tard\u00e9 en raison des inqui\u00e9tudes que suscite l’initiative chinoise. Cependant, alors que certaines puissances telles que les \u00c9tats-Unis tentent de s\u2019opposer frontalement au projet chinois, l\u2019Union europ\u00e9enne a choisi de d\u00e9velopper un plan de connectivit\u00e9 qui pourrait \u00eatre compl\u00e9mentaire \u00e0 l’Initiative. <\/p>\n

Un dossier synth\u00e9thique et quelques cartes pour saisir les limites l’un des dossiers les plus complexes de la g\u00e9opolitique europ\u00e9enne. <\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":32152,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[1942],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[531,1917],"class_list":["post-31921","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-sebastien-goulard","geo-chine","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nFace aux nouvelles routes de la soie | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/04\/26\/leurope-face-a-la-bri-entre-cooperation-et-resistance\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Face aux nouvelles routes de la soie | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La r\u00e9ponse europ\u00e9enne a longtemps tard\u00e9 en raison des inqui\u00e9tudes que suscite l'initiative chinoise. 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