Si l\u2019on a pu observer les premi\u00e8res lignes strat\u00e9giques de l’administration Trump II d\u00e8s le d\u00e9but de l’ann\u00e9e 2025 \u2014 le discours du vice-pr\u00e9sident JD Vance \u00e0 la conf\u00e9rence de s\u00e9curit\u00e9 de Munich<\/a> ayant particuli\u00e8rement fait basculer les perceptions europ\u00e9ennes \u2014 la nouvelle strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis, publi\u00e9e d\u00e9but d\u00e9cembre 2025<\/a> est venue d\u00e9sormais formaliser cette orientation en tant que cadre directeur durable de la politique \u00e9trang\u00e8re de Trump. <\/p>\n\n\n\n Certes, il reste \u00e0 voir jusqu\u2019\u00e0 quel point cette strat\u00e9gie sera mise en \u0153uvre \u2014 sachant que de tels documents servent souvent davantage d\u2019outils de communication plut\u00f4t que de v\u00e9ritables plans politiques.<\/p>\n\n\n\n Toujours est-il que le ton frontalement hostile adopt\u00e9 par Washington \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019Union europ\u00e9enne en tant que projet politique impose une r\u00e9\u00e9valuation strat\u00e9gique profonde de la relation transatlantique.<\/p>\n\n\n\n Alors que Washington emploie des mots si forts contre l\u2019Union, tandis qu\u2019en interne certains \u0153uvrent \u00e0 d\u00e9manteler l’Union, les Europ\u00e9ens doivent faire face \u00e0 un monde o\u00f9 les \u00c9tats-Unis pourraient devenir un partenaire difficile \u2014 ou cesser d\u2019\u00eatre tout simplement un partenaire.<\/p>\n\n\n\n Ce changement strat\u00e9gique repr\u00e9sentera le plus grand d\u00e9fi pour la d\u00e9fense et la strat\u00e9gie europ\u00e9enne en 2026 et il pourrait \u00e9galement g\u00e9n\u00e9rer de profonds changements du c\u00f4t\u00e9 europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n La question clef est de savoir jusqu\u2019\u00e0 quel point les Europ\u00e9ens seront pr\u00eats \u00e0 prendre des d\u00e9cisions en faveur de leur propre int\u00e9r\u00eat si celles-ci vont \u00e0 l’encontre de la direction souhait\u00e9e par Washington. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, ils devront d\u00e9terminer s\u2019ils sont pr\u00eats \u00e0 assumer le co\u00fbt politique, financier et diplomatique d\u2019un v\u00e9ritable recentrage strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n De m\u00eame, les Europ\u00e9ens doivent d\u00e9velopper des strat\u00e9gies pour r\u00e9pondre \u00e0 la coercition venue des \u00c9tats-Unis. Les plans d\u2019acquisition qui devraient \u00eatre mis en \u0153uvre en 2026 peuvent d\u00e9j\u00e0 donner une id\u00e9e de la mani\u00e8re dont la d\u00e9fense europ\u00e9enne pourrait, dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, \u00eatre \u00e9labor\u00e9e sur le continent ou continuer de d\u00e9pendre des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n L\u2019autonomie europ\u00e9enne pourrait \u00e0 cet \u00e9gard \u00eatre de courte dur\u00e9e dans la mesure o\u00f9 l’administration Trump a d\u00e9couvert que les garanties de s\u00e9curit\u00e9 am\u00e9ricaines constituent un levier redoutable sur ses alli\u00e9s \u2014 surtout dans le domaine nucl\u00e9aire. <\/p>\n\n\n\n Alors que les \u00c9tats-Unis pourraient abandonner leurs partenaires, le d\u00e9bat europ\u00e9en sur la dissuasion nucl\u00e9aire franco-britannique en Europe<\/a> pourrait conna\u00eetre une forme de renouveau.<\/p>\n\n\n\n 2026 pourrait marquer l\u2019entr\u00e9e dans une d\u00e9cennie o\u00f9 les pays europ\u00e9ens devront choisir entre r\u00e9signation strat\u00e9gique et construction active d\u2019une souverainet\u00e9 de d\u00e9fense cr\u00e9dible \u2014 id\u00e9alement de mani\u00e8re coordonn\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Alors qu\u2019un monde o\u00f9 Europ\u00e9ens devront assumer plus de responsabilit\u00e9s pour leur propre s\u00e9curit\u00e9 se dessine, le recours \u00e9ventuel \u00e0 la force militaire se trouve d\u00e9fini \u00e0 nouveaux frais.<\/p>\n\n\n\n Dans le contexte des n\u00e9gociations sur l\u2019avenir de l\u2019Ukraine, certains pays europ\u00e9ens \u2014 dans le cadre d\u2019une coalition de pays volontaires et capables<\/a> \u2014 ont propos\u00e9 de d\u00e9ployer une force multinationale afin de contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l’Ukraine.<\/p>\n\n\n\n Si les conditions pour un tel d\u00e9ploiement restent encore floues et pourraient \u00eatre ult\u00e9rieurement d\u00e9finies par la nature d’un \u00e9ventuel accord de paix, ce mode de coop\u00e9ration militaire flexible permettrait aux pays europ\u00e9ens et non europ\u00e9ens de g\u00e9rer une crise militaire de mani\u00e8re purement intergouvernementale : seuls les pays volontaires et capables y participeraient \u2014 sans \u00eatre r\u00e9gis par une structure ou un cadre multinational, comme c\u2019est le cas pour les missions de l\u2019ONU ou de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n Une telle approche permettrait une gestion de crise dont le succ\u00e8s ne serait pas d\u00e9termin\u00e9 par une prise de d\u00e9cision efficace dans le cadre des proc\u00e9dures institutionnelles <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n N\u00e9anmoins, cette prise de d\u00e9cision en dehors des institutions ne signifie pas que les \u00c9tats participants pourraient s\u2019en d\u00e9tacher compl\u00e8tement : ils devraient tenir compte des d\u00e9cisions prises au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies, des r\u00e9solutions adopt\u00e9es \u00e0 l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, ou bien des d\u00e9bats sur le futur de l\u2019Ukraine au sein de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n Une articulation politique nouvelle verrait le jour \u2014 dans une forme in\u00e9dite.<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 de cette dimension, l\u2019autre d\u00e9veloppement \u00e0 suivre en 2026 consiste en la capacit\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne \u00e0 organiser des op\u00e9rations militaires.<\/p>\n\n\n\n L\u2019un des piliers de la boussole strat\u00e9gique<\/a> \u2014 le document clef pour la strat\u00e9gie de d\u00e9fense europ\u00e9enne adopt\u00e9 en 2022 \u2014 touche au renforcement des capacit\u00e9s de gestion de crises.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 ce titre, l\u2019Union a cr\u00e9\u00e9 une \u00ab capacit\u00e9 de d\u00e9ploiement rapide \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, force europ\u00e9enne compos\u00e9e de 5 000 soldats pouvant \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9e pour les efforts de stabilisation, de sauvetage et d\u2019\u00e9vacuation, d\u2019assistance humanitaire et de secours en cas de catastrophe, de maintien de la paix, de pr\u00e9vention des conflits et de renforcement des capacit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Op\u00e9rationnelle depuis 2025, elle est contr\u00f4l\u00e9e et command\u00e9e de pr\u00e9f\u00e9rence par la Capacit\u00e9 militaire de planification et de conduite de l\u2019Union : elle constitue ainsi une v\u00e9ritable \u00ab force europ\u00e9enne \u00bb. Si les d\u00e9cisions pour son d\u00e9ploiement sont prises \u00e0 l’unanimit\u00e9 \u2014 ce qui implique que la d\u00e9cision politique reviendra toujours aux \u00c9tats membres \u2014 il sera int\u00e9ressant d\u2019observer comment ce nouvel instrument s\u2019int\u00e8gre dans l\u2019ensemble des formats de coop\u00e9ration militaire europ\u00e9enne \u2014 et si les Europ\u00e9ens ont tir\u00e9 toutes les le\u00e7ons de l\u2019\u00e9chec des Groupements tactiques <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cr\u00e9\u00e9s en 1999 mais jamais utilis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n D\u00e9finir les attentes \u00e0 avoir \u00e0 l\u2019\u00e9gard de cette force sera donc crucial. Jusqu\u2019ici, les missions de l\u2019Union se sont limit\u00e9es \u00e0 la stabilisation ou \u00e0 l’entra\u00eenement tandis que les op\u00e9rations de combat intense \u00e9taient davantage conduites dans un cadre intergouvernemental ad hoc<\/em> \u2014 ainsi, par exemple, de l\u2019engagement europ\u00e9en militaire au Sahel.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection g\u00e9n\u00e9rale britannique qui a conduit Keir Starmer<\/a> au poste de Premier ministre, l\u2019ann\u00e9e 2025 a relanc\u00e9 la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense entre le Royaume-Uni et ses partenaires europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n Depuis le d\u00e9but de son mandat, le gouvernement travailliste a fait des efforts significatifs pour am\u00e9liorer les relations avec les \u00c9tats membres dans un cadre bilat\u00e9ral \u2014 comme en t\u00e9moignent l\u2019accord Trinity House conclu avec l\u2019Allemagne ou le trait\u00e9 bilat\u00e9ral sign\u00e9 avec la Pologne \u2014 mais il a \u00e9galement \u0153uvr\u00e9 pour renforcer la relation entre Londres et l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n Signe de ce renouveau, le sommet de mai 2025<\/a> fut largement consid\u00e9r\u00e9 comme une \u00ab relance \u00bb (reset<\/em>) <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> de la relation entre l\u2019Union et le Royaume-Uni.<\/p>\n\n\n\n Le partenariat de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense sign\u00e9 \u00e0 cette occasion demeure toutefois largement symbolique.<\/p>\n\n\n\n Plus g\u00e9n\u00e9ralement, si le sommet a pu amorcer un v\u00e9ritable rapprochement en permettant de surmonter certains obstacles politiques h\u00e9rit\u00e9s du Brexit, le progr\u00e8s enregistr\u00e9 reste extr\u00eamement limit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n En particulier, la question de la coop\u00e9ration en mati\u00e8re d\u2019industrie de d\u00e9fense continue \u00e0 susciter des d\u00e9saccords entre l\u2019Union et le Royaume-Uni, et les derni\u00e8res tentatives de trouver un accord sur une participation britannique au nouvel instrument SAFE \u2014 programme de l\u2019Union destin\u00e9 \u00e0 financer les projets europ\u00e9ens d\u2019armement \u2014 se sont sold\u00e9es par un \u00e9chec.<\/p>\n\n\n\n Pour tout rapprochement avec l\u2019Union europ\u00e9enne, le gouvernement travailliste au pouvoir \u00e0 Londres doit r\u00e9concilier la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler \u00e9troitement avec les pays europ\u00e9ens avec ses d\u00e9pendances \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse de la dissuasion ou de l\u2019industrie de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n Or m\u00eame si l\u2019Union et le Royaume-Uni font face \u00e0 la menace commune d\u2019un d\u00e9sengagement des \u00c9tats-Unis et d\u2019actions unilat\u00e9rales de la part de l\u2019administration Trump, qui pourraient largement d\u00e9finir l\u2019environnement de s\u00e9curit\u00e9 sur le continent europ\u00e9en, un d\u00e9couplage total entre Londres et Washington semble peu r\u00e9aliste.<\/p>\n\n\n\n L\u2019ann\u00e9e 2026 sera ainsi une \u00e9preuve de force : nous verrons dans les prochains mois si Londres et Bruxelles seront pr\u00eats \u00e0 tourner la page du Brexit pour formuler une vision commune d\u2019une Europe de la d\u00e9fense \u2014 y compris en renfor\u00e7ant la contribution europ\u00e9enne \u00e0 l’OTAN et en envisageant d\u2019autres formats de coordination.<\/p>\n\n\n\n La situation actuelle donne toutefois des raisons d\u2019en douter.<\/p>\n\n\n\n Depuis la cr\u00e9ation de l\u2019Alliance atlantique, c\u2019est cette institution qui a structur\u00e9 de mani\u00e8re centralis\u00e9e les relations entre l\u2019Europe et Moscou.<\/p>\n\n\n\n Toute strat\u00e9gie europ\u00e9enne envers la Russie est ainsi devenue une strat\u00e9gie transatlantique \u2014 largement inform\u00e9e par les priorit\u00e9s du moment \u00e0 Washington.<\/p>\n\n\n\n Le cadre de cette relation \u00e9tait clair : elle pla\u00e7ait les \u00c9tats-Unis et l\u2019Europe d\u2019un c\u00f4t\u00e9, pour positionner la Russie de l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n M\u00eame si une logique de s\u00e9curit\u00e9 plus coop\u00e9rative pr\u00e9valait au sein de l\u2019Organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe (OSCE), les Europ\u00e9ens se sont rarement demand\u00e9 si les Am\u00e9ricains cesseraient un jour de jouer dans leur camp ; en retour, les \u00c9tats-Unis, ont \u00e9branl\u00e9 toute volont\u00e9 ou tentative d’\u00e9mancipation strat\u00e9gique europ\u00e9enne \u2014 la doctrine Albright des ann\u00e9es 1990 en \u00e9tant le meilleur exemple <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Depuis un an, le pivot russe de l\u2019administration Trump modifie profond\u00e9ment cette situation.<\/p>\n\n\n\n Les n\u00e9gociations directes entre Washington et Moscou au sujet d\u2019un \u00e9ventuel accord de paix sur l’Ukraine, l\u2019humiliation du pr\u00e9sident ukrainien Volodymyr Zelensky \u00e0 la Maison-Blanche<\/a>, et le \u00ab plan de paix \u00bb en 28 points<\/a> pr\u00e9sent\u00e9 par l’administration Trump refl\u00e9tant largement les priorit\u00e9s de Poutine posent la question de savoir si les \u00c9tats-Unis sont plus proches de leurs alli\u00e9s historiques europ\u00e9ens ou de la Russie<\/a>.<\/p>\n\n\n\n D\u2019autres signaux plus discrets portent \u00e0 croire que leur all\u00e9geance n\u2019a pas chang\u00e9 : lors du sommet de l\u2019OTAN \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2025, les \u00c9tats-Unis ne se sont pas oppos\u00e9s \u00e0 la classification de la Russie comme long-term threat<\/em> pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> : cette cat\u00e9gorie fut retenue dans le communiqu\u00e9 de l\u2019OTAN adopt\u00e9 \u00e0 l’unanimit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Mais le virage strat\u00e9gique et la volatilit\u00e9 de Washington posent un nouveau d\u00e9fi strat\u00e9gique pour l\u2019Europe en 2026 : si la plupart des approches de la Russie se sont auparavant inscrites dans un cadre transatlantique, les Europ\u00e9ens doivent d\u00e9sormais envisager leur relation avec Moscou en dehors du cadre exclusif de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n Et si l\u2019Union s\u2019est progressivement dot\u00e9e d\u2019instruments hybrides qui seront essentiels pour r\u00e9pondre \u00e0 la menace russe, il reste \u00e0 voir jusqu’\u00e0 quel point le cadre communautaire pourra permettre aux Europ\u00e9ens d\u2019\u00e9laborer une telle approche. <\/p>\n\n\n\n Depuis un an, il semble que l\u2019avenir de l\u2019Ukraine se joue surtout \u00e0 Washington et \u00e0 Moscou \u2014 et que la marge de man\u0153uvre de l\u2019Ukraine pour d\u00e9terminer l\u2019avenir du pays soit restreinte, tout comme celle des Europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n Plus les n\u00e9gociations sur un \u00e9ventuel accord de paix avancent, plus l\u2019Europe se voit confront\u00e9e \u00e0 ses propres limites. <\/p>\n\n\n\n Si l\u2019Union est consciente qu\u2019un accord sans garanties europ\u00e9ennes \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse des questions financi\u00e8res ou s\u00e9curitaires \u2014 est impossible pour chacune des parties prenantes, il semble pourtant que les grandes questions strat\u00e9giques soient toujours tranch\u00e9es \u00e0 Washington ou \u00e0 Moscou.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est cependant sur l\u2019avenir europ\u00e9en de l’Ukraine que l\u2019Union peut peser.<\/p>\n\n\n\n Le processus d\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union \u00e0 l\u2019Ukraine progresse et s\u2019acc\u00e9l\u00e8re<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Pourtant, les grandes questions institutionnelles et politiques qu\u2019il implique n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 abord\u00e9es de mani\u00e8re exhaustive ; or l\u2019adh\u00e9sion de l’Ukraine changerait l\u2019\u00e9quilibre institutionnel : \u00e0 supposer qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019une adh\u00e9sion express<\/em> <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, celle-ci aurait aussi des r\u00e9percussions directes sur le march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, les r\u00e9sultats du dernier Conseil europ\u00e9en, qui s’est tenu \u00e0 Bruxelles \u00e0 la mi-d\u00e9cembre, ont largement \u00e9t\u00e9 jug\u00e9s d\u00e9cevants en termes de soutien financier et de volont\u00e9 des pays europ\u00e9ens de prendre des risques politiques et \u00e9conomiques en soutien \u00e0 l’Ukraine.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019issue de cette r\u00e9union, l\u2019Union s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 accorder \u00e0 l’Ukraine un pr\u00eat de 90 milliards d’euros pour les ann\u00e9es 2026-2027, bas\u00e9 sur un emprunt de l’Union sur les march\u00e9s de capitaux garanti par sa marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire. <\/p>\n\n\n\n Si, de cette fa\u00e7on, les pays membres ont pu \u00e9luder l\u2019\u00e9pineuse question des avoirs russes gel\u00e9s, il reste n\u00e9anmoins remarquable que le soutien financier de l’Europe se poursuive apr\u00e8s presque quatre ans de guerre et malgr\u00e9 des divisions internes. <\/p>\n\n\n\n Une adh\u00e9sion de l’Ukraine pour 2027, telle que l\u2019hypoth\u00e8se a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9e dans le cadre des n\u00e9gociations pour un accord de paix, aurait \u00e9galement des implications pour l\u2019Union en tant qu\u2019acteur de s\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n Kyiv dispose de l\u2019arm\u00e9e la plus exp\u00e9riment\u00e9e d\u2019Europe. Son int\u00e9gration permettrait \u00e0 d\u2019autres pays de tirer profit de son exp\u00e9rience, en particulier dans le domaine des nouvelles technologies \u2014 et ce m\u00eame si la contribution de l’arm\u00e9e ukrainienne \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l’Europe resterait probablement limit\u00e9e \u00e9tant donn\u00e9 sa possible d\u00e9mobilisation.<\/p>\n\n\n\n L\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine soul\u00e8verait \u00e9galement trois grandes questions.<\/p>\n\n\n\n Tout d\u2019abord, alors que les armes portatives et les drones potentiellement arm\u00e9s sont d\u00e9ploy\u00e9s et utilis\u00e9s sur le territoire ukrainien, et compte tenu de la libre circulation des biens et des personnes au sein du march\u00e9 unique europ\u00e9en, il reviendrait \u00e0 l\u2019Union de g\u00e9rer ces \u00e9changes.<\/p>\n\n\n\n Ensuite, il importerait de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019int\u00e9grer l\u2019Ukraine dans les nouvelles structures et instruments visant \u00e0 soutenir l\u2019industrie de d\u00e9fense \u2014 y compris le programme de pr\u00eats SAFE.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 ces deux questions s\u2019ajoute une troisi\u00e8me, d\u2019ordre strat\u00e9gique, qui touche aux implications et \u00e0 l\u2019usage de la clause de solidarit\u00e9 de l’Union <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> : avec l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine, les \u00c9tats membres seraient contraints de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 quand, sous quelles conditions et comment ils seraient oblig\u00e9s de soutenir le pays en cas de nouvelle attaque russe.<\/p>\n\n\n\n L\u2019ann\u00e9e 2025 a vu une multitude d\u2019initiatives pour renforcer l\u2019industrie de d\u00e9fense europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n L\u2019ann\u00e9e 2026 montrera si les Europ\u00e9ens sont capables de consolider cette base industrielle et technologique. <\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s deux ans d\u2019annonces ambitieuses port\u00e9es par de nombreux acronymes \u2014 SAFE, EDIP, ETF, EDIRPA \u2014 le d\u00e9fi central consiste \u00e0 traduire ces instruments en contrats fermes, en \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et en transformation industrielle.<\/p>\n\n\n\n Le programme SAFE <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, con\u00e7u pour rationaliser l\u2019acquisition conjointe et acc\u00e9l\u00e9rer la mont\u00e9e en puissance de capacit\u00e9s critiques, peine encore \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des regroupements industriels robustes tant les \u00c9tats membres h\u00e9sitent \u00e0 mutualiser leurs besoins, \u00e0 aligner calendriers et sp\u00e9cifications ainsi qu\u2019\u00e0 renoncer \u00e0 une logique de retour sur investissement industriel purement national.<\/p>\n\n\n\n De m\u00eame, le Programme europ\u00e9en pour l\u2019industrie de d\u00e9fense<\/a> (EDIP) <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 destin\u00e9 \u00e0 financer la cr\u00e9ation d\u2019une base industrielle europ\u00e9enne comp\u00e9titive \u00e0 long terme \u2014 se heurte \u00e0 des arbitrages politiques complexes : comment r\u00e9partir les subventions, qui coordonne l\u2019investissement, et selon quels crit\u00e8res de performance, alors que les industries nationales d\u00e9fendent leurs p\u00e9rim\u00e8tres historiques ?<\/p>\n\n\n\n Ce d\u00e9ficit de mise en \u0153uvre en nourrit un second : le dilemme strat\u00e9gique entre pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne et achat \u00e0 des partenaires extra-europ\u00e9ens puisant dans leurs stocks existants.<\/p>\n\n\n\n D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la Commission pousse \u00e0 la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne afin de consolider les cha\u00eenes de valeur, r\u00e9duire la d\u00e9pendance ext\u00e9rieure et soutenir l\u2019autonomie strat\u00e9gique ; mais de l\u2019autre, l\u2019urgence op\u00e9rationnelle conduit de nombreux \u00c9tats \u2014 la Pologne, les Pays-Bas, l\u2019Allemagne et les pays nordiques \u2014 \u00e0 acheter rapidement des syst\u00e8mes am\u00e9ricains ou isra\u00e9liens<\/a> d\u00e9j\u00e0 \u00e9prouv\u00e9s et disponibles imm\u00e9diatement.<\/p>\n\n\n\n Cette tension fragilise l\u2019ambition d\u2019une consolidation industrielle europ\u00e9enne, ralentit l\u2019\u00e9mergence de champions continentaux et fait planer le risque de duplication structurelle dans des segments clefs \u2014 tels que les drones moyenne altitude \u00e0 longue endurance (MALE), la d\u00e9fense a\u00e9rienne, et les chars de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration. <\/p>\n\n\n\n Les liens avec l\u2019industrie de d\u00e9fense des \u00c9tats-Unis, qu\u2019il s\u2019agisse des investisseurs ou des industriels, restent \u00e9galement tr\u00e8s importants pour les cha\u00eenes de production en Europe.<\/p>\n\n\n\n \u00c9tant donn\u00e9 ces d\u00e9pendances \u00e9conomiques, les pays europ\u00e9ens doivent trouver un chemin pour atteindre une certaine autonomie industrielle europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n \u00c0 ces d\u00e9pendances s\u2019ajoute \u00e9galement l\u2019absence de m\u00e9canismes contraignants : ni SAFE ni EDIP n\u2019obligent r\u00e9ellement les \u00c9tats \u00e0 acheter europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n En 2026, il ne s\u2019agira plus tant de concevoir des instruments que de cr\u00e9er des incitations politiques, budg\u00e9taires et r\u00e9glementaires n\u00e9cessaires pour que les \u00c9tats membres les utilisent pleinement.<\/p>\n\n\n\n Sans ces incitations, l\u2019Europe restera prisonni\u00e8re d\u2019un mod\u00e8le d\u2019achats fragment\u00e9s et d\u00e9pendante de fournisseurs externes. <\/p>\n\n\n\n En d\u00e9finitive, tout effort de d\u00e9fense europ\u00e9enne devra \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 dans une politique industrielle plus large, car la perte des industries de base \u2014 \u00e0 l’instar des industries chimique ou m\u00e9tallurgique \u2014 ne fait qu\u2019accro\u00eetre les risques li\u00e9s aux d\u00e9pendances externes.<\/p>\n\n\n\n Depuis son arriv\u00e9e \u00e0 la t\u00eate du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d\u2019Allemagne, le conservateur Friedrich Merz a fait de la politique \u00e9trang\u00e8re un pilier central de son mandat<\/a>.<\/p>\n\n\n\n L\u2019une de ses priorit\u00e9s est de renforcer le leadership allemand en Europe.<\/p>\n\n\n\n D\u2019un point de vue purement quantitatif, en 2029, le budget de d\u00e9fense allemand devrait avoisiner les 150 milliards d\u2019euros. C\u2019est presque deux fois le budget fran\u00e7ais ou britannique.<\/p>\n\n\n\n L\u2019ambition formul\u00e9e par le chancelier est claire : faire de l\u2019arm\u00e9e conventionnelle allemande la plus forte du continent <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Mais cet objectif suscite des sentiments mitig\u00e9s du c\u00f4t\u00e9 des partenaires europ\u00e9ens et aussi au sein de la population allemande.<\/p>\n\n\n\n D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la volont\u00e9 de Berlin de s’engager davantage dans la d\u00e9fense europ\u00e9enne est un changement de position bienvenu compte tenu de la menace russe \u2014 et le d\u00e9ploiement d’une brigade allemande en Lituanie t\u00e9moigne de la priorit\u00e9 que lui donne l\u2019Allemagne. N\u00e9anmoins, si celle-ci est d\u00e9j\u00e0 le leader \u00e9conomique de l’Union, son accession au statut de premi\u00e8re puissance militaire europ\u00e9enne modifierait profond\u00e9ment l\u2019\u00e9quilibre des pouvoirs au sein du bloc : sa relation avec la France notamment, premi\u00e8re puissance militaire \u00e0 ce jour, pourrait devoir conna\u00eetre des adaptations refl\u00e9tant un changement d\u2019\u00e9tat de fait. <\/p>\n\n\n\n Le d\u00e9fi pour l\u2019Allemagne est donc de s\u2019affirmer comme une puissance assumant davantage de responsabilit\u00e9s sans affaiblir la France \u2014 dont les initiatives politiques ont \u00e9t\u00e9 cruciales pour faire avancer l\u2019Union en mati\u00e8re de souverainet\u00e9 strat\u00e9gique au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Berlin devra aussi faire face \u00e0 la difficult\u00e9 de traduire ses investissements massifs dans une v\u00e9ritable doctrine militaire \u2014 un exercice sans pr\u00e9c\u00e9dent, dans lequel elle ne dispose ni d\u2019exp\u00e9rience pr\u00e9alable, ni de garantie de succ\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n L\u2019Allemagne ne pourra pas \u00e9chapper non plus \u00e0 ses contraintes historiques et constitutionnelles : tout d\u00e9ploiement militaire des forces arm\u00e9es allemandes n\u00e9cessite une d\u00e9cision du parlement, souvent au terme d\u2019un processus d\u00e9lib\u00e9ratif intense et long.<\/p>\n\n\n\n L\u2019id\u00e9e d\u2019un leadership unilat\u00e9ral suscite \u00e9galement des r\u00e9ticences en Allemagne. <\/p>\n\n\n\n Interrog\u00e9e sur l’id\u00e9e d\u2019un leadership allemand, l\u2019opinion publique se montre h\u00e9sitante : si 72 % se prononcent en faveur d\u2019un engagement diplomatique plus important, seuls 17 % des sond\u00e9s souhaitent voir l\u2019Allemagne renforcer son engagement international sur le plan militaire <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Dans le cadre d\u2019un changement de paradigme et d\u2019une volont\u00e9 de prendre davantage de responsabilit\u00e9s, l’Allemagne pourra s\u2019affirmer sous la forme d\u2019un co-leadership, ou cr\u00e9er, avec des partenaires clefs comme la France<\/a>, des coalitions ambitieuses pour faire avancer des id\u00e9es au sein de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n Les relations entre l\u2019Union et la Chine se sont progressivement d\u00e9grad\u00e9es depuis 2020, lorsque la pand\u00e9mie de Covid a expos\u00e9 les vuln\u00e9rabilit\u00e9s \u00e9conomiques de l\u2019Europe et sa d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n Elles restent aujourd\u2019hui difficiles, de m\u00eame que celles entre la Chine et chacun des \u00c9tats-membres. Les tensions se concentrent sur les enjeux commerciaux \u2014 y compris la r\u00e9ciprocit\u00e9, les surcapacit\u00e9s industrielles ou les investissements dans les technologies critiques \u2014, la d\u00e9pendance europ\u00e9enne dans le secteur des min\u00e9raux critiques<\/a>, les questions du respect des droits de l\u2019Homme<\/a> ou celles de s\u00e9curit\u00e9 en Indo-Pacifique<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Si l\u2019Europe et la Chine sont habitu\u00e9es aux contentieux commerciaux ou aux d\u00e9saccords en mati\u00e8re de droits humains \u2014 une s\u00e9rie de d\u00e9saccords qui a r\u00e9duit le niveau d\u2019attentes en mati\u00e8re de coop\u00e9ration \u2014, l\u2019Europe \u00e9value de plus en plus sa relation avec P\u00e9kin \u00e0 la lumi\u00e8re de l\u2019agression russe contre l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n Tout r\u00e9cemment, le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint de l’OTAN a averti les pays membres de l\u2019Alliance que la Chine constituait une menace aussi importante que la Russie pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne m\u00eame si cette menace se manifestait principalement dans le domaine \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n\n\n\n Une question strat\u00e9gique clef pour 2026 est de savoir jusqu\u2019\u00e0 quel point l\u2019Union ou les pays europ\u00e9ens pris individuellement prendront P\u00e9kin en consid\u00e9ration pour \u00e9laborer leur politique de s\u00e9curit\u00e9, et jusqu\u2019\u00e0 quel point la R\u00e9publique populaire sera per\u00e7ue comme une menace directe<\/a>.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019issue de ce processus, l\u2019Union pourra chercher ou bien \u00e0 r\u00e9\u00e9quilibrer et stabiliser ses relations avec P\u00e9kin \u2014 ou bien \u00e0 approfondir la rupture.<\/p>\n\n\n\n La volatilit\u00e9 de la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine vis-\u00e0-vis de la Chine constitue un autre d\u00e9fi strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n Par le pass\u00e9, l’Europe s\u2019est partiellement align\u00e9e sur une approche am\u00e9ricaine qui reposait sur une forme de comp\u00e9tition avec P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n Elle savait que cette convergence lui garantissait le soutien politique \u00e0 Washington <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n Alors que les \u00c9tats-Unis amorcent un retrait politique et concentrent leur attention sur l\u2019h\u00e9misph\u00e8re occidental<\/a>, l\u2019Europe devra se poser la question de savoir jusqu\u2019\u00e0 quel point elle peut s\u2019exposer \u00e0 P\u00e9kin<\/a> dans le contexte d\u2019une confrontation politique.<\/p>\n\n\n\n En 2026, il lui importera aussi d\u2019\u00e9valuer les r\u00e9percussions \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires d\u2019une telle strat\u00e9gie.<\/p>\n\n\n\n Afin de renforcer et diversifier ses relations avec des pays tiers, l’Union a sign\u00e9 huit partenariats de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Ces partenariats peuvent \u00eatre divis\u00e9s en trois cat\u00e9gories <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> : \u00e0 ceux conclus avec des pays voisins candidats \u00e0 l’adh\u00e9sion \u00e0 l’Union europ\u00e9enne (Ukraine, Moldavie, G\u00e9orgie) s\u2019ajoutent ceux avec des alli\u00e9s disposant de capacit\u00e9s avanc\u00e9es et \u00e9galement membres de l\u2019OTAN (Canada, Royaume-Uni), mais aussi ceux conclus avec des alli\u00e9s en Indo-Pacifique (Japon, Cor\u00e9e du Sud) <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n \u00c9tant donn\u00e9 la volatilit\u00e9 strat\u00e9gique de l\u2019administration Trump et son approche souvent coercitive envers les alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis, la multiplication des partenariats de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 par l\u2019Union pourrait \u00eatre un outil privil\u00e9gi\u00e9 par l\u2019Union en 2026. <\/p>\n\n\n\n Si la conclusion de tels accords ne signifie pas imm\u00e9diatement une mutualisation op\u00e9rationnelle ni un engagement automatique de d\u00e9fense, elle pourrait toutefois constituer un levier g\u00e9opolitique clef pour l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n2 \u2014 L\u2019Europe militaire : quel cadre pour les futures op\u00e9rations ? <\/h2>\n\n\n\n
3 \u2014 Entre l\u2019Union et le Royaume-Uni, un rapprochement difficile<\/h2>\n\n\n\n
4 \u2014 Une strat\u00e9gie russe pour l\u2019Europe hors de l\u2019OTAN<\/h2>\n\n\n\n
5 \u2014 Le futur europ\u00e9en de l\u2019Ukraine <\/h2>\n\n\n\n
6 \u2014 L\u2019industrie de d\u00e9fense en 2026 : le temps de l\u2019incitation<\/h2>\n\n\n\n
7 \u2014 L\u2019hypoth\u00e8se fragile et incertaine d\u2019un leadership allemand<\/h2>\n\n\n\n
8 \u2014 La question chinoise devient centrale pour la d\u00e9fense europ\u00e9enne<\/h2>\n\n\n\n
9 \u2014 Les partenariats et le \u00ab r\u00e9seau de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb europ\u00e9en : une nouvelle matrice strat\u00e9gique face \u00e0 Trump<\/h2>\n\n\n\n