{"id":309032,"date":"2025-12-18T19:15:33","date_gmt":"2025-12-18T18:15:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=309032"},"modified":"2025-12-18T19:16:03","modified_gmt":"2025-12-18T18:16:03","slug":"la-fin-du-pacte-vert-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/12\/18\/la-fin-du-pacte-vert-europeen\/","title":{"rendered":"Est-ce la fin du Pacte vert europ\u00e9en ?"},"content":{"rendered":"\n

En d\u00e9cembre 2019, la Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 le Pacte vert comme un programme ambitieux visant \u00e0 atteindre la neutralit\u00e9 carbone d’ici 2050, tout en renfor\u00e7ant la comp\u00e9titivit\u00e9 et l’inclusion sociale <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Il s’agissait l\u00e0 probablement de l’effort politique le plus complet<\/a> pour transformer l’ambition de l’accord de Paris de 2015 en une r\u00e9alit\u00e9 politique \u2014 et contribuer \u00e0 consolider les efforts en mati\u00e8re de politique climatique \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le Pacte vert \u00e9tait multiforme mais s’articulait autour de plusieurs \u00e9l\u00e9ments clefs : des obligations plus strictes en mati\u00e8re de divulgation d’informations sur la durabilit\u00e9 des entreprises, destin\u00e9es \u00e0 aider les march\u00e9s \u00e0 orienter les capitaux vers une transition plus rapide ; une interdiction ou quasi-interdiction des voitures neuves \u00e0 essence et diesel d’ici 2035 ; un syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission \u00e9largi afin de continuer \u00e0 envoyer un signal de prix plus clair pour acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9duction des activit\u00e9s \u00e9mettrices de carbone ; et, enfin, une augmentation rapide des infrastructures et des capacit\u00e9s en mati\u00e8re d’\u00e9nergies renouvelables.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet ensemble de mesures s’est ajout\u00e9 par la suite d\u2019autres initiatives de politique industrielle verte.<\/p>\n\n\n\n

Le programme RepowerEU<\/a>, annonc\u00e9 apr\u00e8s le d\u00e9but de la guerre en Ukraine et la crise \u00e9nerg\u00e9tique qui a suivi, a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour acc\u00e9l\u00e9rer la transition \u00e9nerg\u00e9tique et la relier \u00e0 la r\u00e9silience \u00e9nerg\u00e9tique et aux objectifs de s\u00e9curit\u00e9 de l’Europe. Il a contribu\u00e9 \u00e0 lier les ambitions climatiques de l’Europe, son renouveau industriel et ses imp\u00e9ratifs g\u00e9opolitiques, et \u00e0 transformer la politique climatique europ\u00e9enne en une externalit\u00e9 g\u00e9opolitique positive essentielle. D\u2019autres mesures suivirent, allant du Net-Zero Industry Act<\/a> au Clean Industrial Deal<\/a>, pour ancrer la fabrication de technologies propres en Europe. <\/p>\n\n\n\n

Six ans apr\u00e8s le Pacte vert apr\u00e8s la COP30<\/a>, le temps d\u2019un bilan s\u2019impose.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, l’ensemble du programme et de la strat\u00e9gie climatique europ\u00e9ens pourraient s’effondrer, avec des cons\u00e9quences profondes non seulement pour l’\u00e9conomie europ\u00e9enne et ses objectifs climatiques, mais aussi, plus largement, pour le monde entier.<\/p>\n\n\n\n

Cette fragilisation est plus grande encore depuis que les \u00c9tats-Unis se sont retir\u00e9s de l’Accord de Paris sur le climat<\/a> et ont abandonn\u00e9 tout effort de d\u00e9carbonisation <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 devenant ouvertement hostiles \u00e0 l’Europe et aux efforts mondiaux en faveur de la r\u00e9duction des \u00e9missions.<\/p>\n\n\n\n

La place de l’Europe dans la diplomatie climatique mondiale a toujours \u00e9t\u00e9 centrale, en partie gr\u00e2ce \u00e0 sa capacit\u00e9 \u00e0 montrer l’exemple ; cependant l’\u00e9rosion de certains des piliers de son approche et de sa strat\u00e9gie \u2014 \u00e9rosion lente depuis l’adoption de l\u2019Inflation Reduction Act<\/a> aux \u00c9tats-Unis, puis soudaine depuis l’\u00e9lection de Donald Trump \u2014 n\u00e9cessite une nouvelle \u00e9valuation lucide afin de concevoir une nouvelle approche.<\/p>\n\n\n\n

Le Pacte vert \u00e9tait probablement l’effort politique le plus complet pour transformer l’ambition de l’accord de Paris de 2015 en une r\u00e9alit\u00e9 politique.<\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Finance verte : la fin d\u2019une politique de transparence<\/h2>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9but, le Pacte vert a soulign\u00e9 que la finance durable, y compris le partage d’informations la concernant, \u00e9tait fondamentale, car elle permettrait essentiellement de d\u00e9tourner les flux de capitaux priv\u00e9s des activit\u00e9s polluantes vers des activit\u00e9s plus \u00e9cologiques.<\/p>\n\n\n\n

Cette politique reposait sur la conviction profonde que les forces du march\u00e9 et les signaux de prix inciteraient le secteur priv\u00e9 \u00e0 op\u00e9rer la transition et permettraient de r\u00e9duire les co\u00fbts, en particulier ceux li\u00e9s \u00e0 la transition pour le secteur public. Tant la directive europ\u00e9enne sur l\u2019information de durabilit\u00e9<\/a> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> (Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD) que la directive sur le devoir de vigilance en mati\u00e8re de durabilit\u00e9 des entreprises (CSDDD <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>) ou la Taxonomie de l\u2019Union sur la finance durable<\/a> <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> visaient \u00e0 orienter les financements priv\u00e9s vers la finance verte.<\/p>\n\n\n\n

Au d\u00e9but de l’ann\u00e9e 2025, pourtant, la Commission a propos\u00e9 un paquet dit \u00ab omnibus \u00bb de \u00ab simplification \u00bb qui a marqu\u00e9 un profond changement intellectuel et un affaiblissement significatif de ce r\u00e9gime de partage d\u2019informations.<\/p>\n\n\n\n

Le paquet omnibus propose d’exempter environ 80 % des entreprises de l’obligation de partage d’informations sur la durabilit\u00e9 pr\u00e9vue par la CSRD. Selon les grands groupes d’investisseurs qui avaient fortement mis\u00e9 sur la base de ces nouvelles orientations, ce virage repr\u00e9sente un risque s\u00e9rieux pour l’int\u00e9grit\u00e9 de l’architecture de la finance durable de l’Union <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La situation peut se r\u00e9sumer ainsi : avec un tel paquet, la r\u00e9orientation des investissements bas\u00e9e sur ce partage d\u2019informations \u2014 un \u00e9l\u00e9ment clef du Pacte vert \u2014 est en train d’\u00eatre dilu\u00e9e pour des raisons de pression concurrentielle.<\/p>\n\n\n\n

Celle-ci motive en effet les nouvelles mesures : l\u2019Union craint que l’absence de directives semblables aux siennes sur le territoire des \u00c9tats-Unis ne retienne les investisseurs ou ne d\u00e9tourne les nouveaux capitaux vers le march\u00e9 am\u00e9ricain <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Le pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en, Antonio Costa, au centre \u00e0 droite, s’entretient avec la Premi\u00e8re ministre danoise, Mette Frederiksen, au centre \u00e0 gauche, lors d’une table ronde au sommet europ\u00e9en \u00e0 Bruxelles, le jeudi 18 d\u00e9cembre 2025. \u00a9 Geert Vanden Wijngaert<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le sort des v\u00e9hicules thermiques<\/h2>\n\n\n\n

L’une des mesures les plus visibles politiquement du Pacte vert \u00e9tait le projet de rendre effective l\u2019interdiction de la vente de voitures neuves \u00e0 moteur \u00e0 combustion interne \u2014 essence ou diesel \u2014 dans toute l’Union d’ici 2035.<\/p>\n\n\n\n

En mars 2023, apr\u00e8s des batailles h\u00e9ro\u00efques contre le lobby automobile <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, un r\u00e8glement<\/a> <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 exigeant la fin des \u00e9missions de CO\u2082 pour les voitures particuli\u00e8res et les camionnettes neuves d\u2019ici \u00e0 2035.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 cette nouvelle loi, le secteur automobile a rapidement pr\u00e9sent\u00e9 un projet de plan pr\u00e9voyant une r\u00e9duction de 90 % plut\u00f4t que de 100 %, ainsi que le maintien des hybrides rechargeables \u00e0 autonomie longue apr\u00e8s 2035 ; en Allemagne, l’\u00e9lection de Friedrich Merz a permis l\u2019ascension d\u2019un champion de l’industrie automobile, pr\u00eat \u00e0 tout pour assouplir l’interdiction <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, l’industrie automobile europ\u00e9enne est confront\u00e9e \u00e0 la concurrence f\u00e9roce des constructeurs chinois de v\u00e9hicules \u00e9lectriques et r\u00e9v\u00e8le son incapacit\u00e9 \u00e0 rivaliser tant sur le prix que sur la qualit\u00e9 de ces mod\u00e8les <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9agissant \u00e0 cette situation, en septembre 2024, l’Italie et l’Allemagne se sont jointes aux constructeurs pour demander une r\u00e9vision de l’interdiction de 2035 et la reconnaissance des e-carburants et carburants renouvelables comme alternative aux v\u00e9hicules enti\u00e8rement \u00e9lectriques <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 la suite de ces demandes, en 2025, le Parlement europ\u00e9en a d\u00e9pos\u00e9 une question \u00e9crite sur la r\u00e9vision de l’interdiction des moteurs \u00e0 combustion \u00e0 partir de 2035 <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Commission europ\u00e9enne devrait ensuite proposer une r\u00e9vision et un amendement d’ici d\u00e9cembre 2026 <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Il est facile de deviner ce qui devrait suivre : une exemption pour les e-carburants, dont la d\u00e9finition reste vague, une autre pour les v\u00e9hicules hybrides rechargeables \u00e0 autonomie longue et peut-\u00eatre m\u00eame une r\u00e9introduction progressive des v\u00e9hicules thermiques \u2014 m\u00eame si l’\u00e9ch\u00e9ance de 2035 serait maintenue en apparence.<\/p>\n\n\n\n

Ce recul est un signal d\u00e9sastreux. Plus important encore, il d\u00e9couragera les constructeurs automobiles europ\u00e9ens de r\u00e9aliser les investissements n\u00e9cessaires pour acc\u00e9l\u00e9rer leur \u00e9lectrification, \u00e0 un moment o\u00f9 l’Union doit \u00e9laborer une nouvelle strat\u00e9gie industrielle \u00e0 long terme pour soutenir un secteur essentiel \u00e0 l’avenir industriel de l’Europe.<\/p>\n\n\n\n

Par de tels retours en arri\u00e8re, l’Europe sabote sa propre transition vers des transports propres et augmente les chances que la Chine domine le march\u00e9 des v\u00e9hicules \u00e9lectriques<\/a> de demain, alors que la demande devrait se r\u00e9orienter vers ces derniers \u2014 m\u00eame dans les \u00e9conomies \u00e9mergentes et en d\u00e9veloppement, o\u00f9 le niveau d’\u00e9lectrification est limit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Les mesures de l\u2019Union sont pr\u00e9sent\u00e9es comme un meilleur \u00e9quilibre entre comp\u00e9titivit\u00e9 et transition : elles ne feront pourtant que ralentir la transition et r\u00e9duire la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 moyen terme.<\/p>\n\n\n\n

Presque toutes les strat\u00e9gies climatiques d\u00e9pendent de l’expansion rapide des \u00e9nergies renouvelables. Dans ce domaine, l’Union \u00e9choue sur tous les fronts.<\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La r\u00e9vision des objectifs de neutralit\u00e9 carbone<\/h2>\n\n\n\n

Le Pacte vert reposait \u00e0 l’origine sur des objectifs interm\u00e9diaires pour 2030 et 2040 et sur une trajectoire vers la neutralit\u00e9 carbone d’ici 2050. Ces objectifs font aujourd\u2019hui l’objet de tensions croissantes.<\/p>\n\n\n\n

Selon le sc\u00e9nario central actuel, dans le cadre de la politique actuelle de l\u2019Union, celle-ci pourrait parvenir \u00e0 une r\u00e9duction de 47 % des \u00e9missions li\u00e9es \u00e0 l’\u00e9nergie d’ici 2030, contre les 55 % pr\u00e9vus dans le programme Fit for 55<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9sormais, la neutralit\u00e9 carbone ne pourrait \u00eatre atteinte qu’en 2060 <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La coh\u00e9rence de la trajectoire de l’Union entre l’objectif \u00e0 court terme et le z\u00e9ro net est soumise \u00e0 une pression consid\u00e9rable.<\/p>\n\n\n\n

Avant la COP30, le Conseil europ\u00e9en a discr\u00e8tement assoupli les objectifs, permettant aux pays de l’Union de compenser 5 % de leurs objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions par des cr\u00e9dits carbone, ce qui r\u00e9duit effectivement l’objectif global \u00e0 85 % d’ici 2040 <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence, un nouvel objectif est propos\u00e9 pour l’Union, qui consiste \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de 66,25 % \u00e0 72,5 % d’ici 2035 <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Cet abaissement des objectifs pourrait se poursuivre : l’accord doit \u00eatre approuv\u00e9 lors de n\u00e9gociations entre les membres du Parlement europ\u00e9en et le Conseil \u00e0 partir du 9 d\u00e9cembre 2025, avant de pouvoir entrer en vigueur.<\/p>\n\n\n\n

Cette s\u00e9rie de pourparlers pourrait encore entra\u00eener un nouvel assouplissement.<\/p>\n\n\n\n

La mort lente de la taxation du carbone<\/h2>\n\n\n\n

Les efforts de l\u2019Union ont toujours \u00e9t\u00e9 li\u00e9s \u00e0 la pierre angulaire de sa politique climatique : le syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission.<\/p>\n\n\n\n

La tarification et la taxation du carbone sont depuis longtemps la strat\u00e9gie centrale de l’Europe. C\u2019est de celles-ci que d\u00e9coulent d\u2019autres mesures, telles que la CSRD.<\/p>\n\n\n\n

En termes strictement \u00e9conomiques, le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission est sans aucun doute la strat\u00e9gie la moins co\u00fbteuse et la plus efficace pour d\u00e9carboner.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9sormais, la neutralit\u00e9 carbone ne pourrait \u00eatre atteinte qu’en 2060.<\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’id\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du syst\u00e8me communautaire d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission (SEQE-UE) est qu’il conduirait, gr\u00e2ce au travail prometteur de la COP, \u00e0 une adoption plus g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des syst\u00e8mes de taxation et de tarification du carbone \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, aidant ainsi le monde \u00e0 converger lentement vers un prix mondial du carbone.<\/p>\n\n\n\n

Dans la r\u00e9alit\u00e9, pourtant, ce concept \u00e9conomique \u00e9l\u00e9gant se heurte \u00e0 des d\u00e9fis sociaux et politiques difficiles \u00e0 surmonter <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, le sch\u00e9ma qu\u2019il promeut est remis en cause non seulement par les \u00c9tats-Unis, mais aussi par d’autres \u00e9conomies \u00e9mergentes comme la Chine et l’Inde. Ces pays s’opposent \u00e0 la mise en place du m\u00e9canisme d\u2019ajustement aux fronti\u00e8res (CBAM) pr\u00e9vue d\u00e9but 2026, alors que cet outil est essentiel \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle de l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats de la derni\u00e8re COP sont particuli\u00e8rement pr\u00e9occupants \u00e0 cet \u00e9gard : les termes de l\u2019accord sign\u00e9 sugg\u00e8rent qu’une large coalition est en train de se former contre le CBAM <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> : ainsi, les \u00c9tats-Unis n’ont pas l’intention d’adopter un syst\u00e8me de tarification du carbone, tandis que celui de la Chine n\u2019existe que sur le papier<\/a>. Washington s\u2019est aussi battu bec et ongles contre le m\u00e9canisme d’ajustement carbone aux fronti\u00e8res de l’Union<\/a>, qui est essentiel \u00e0 la survie \u00e0 long terme du SEQE europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

En raison de ces d\u00e9fis, les industries europ\u00e9ennes \u2014 ainsi que les entreprises am\u00e9ricaines \u2014 font pression pour une r\u00e9vision du m\u00e9canisme SEQE ; \u00e0 terme elles exigeront tr\u00e8s probablement une allocation plus libre et un prix du carbone plus bas. Tout porte \u00e0 croire que la r\u00e9vision du SEQE pr\u00e9vue en 2026 donnera lieu \u00e0 certains compromis et que le d\u00e9ploiement du CBAM constituera un test important.<\/p>\n\n\n\n

Un autre point est plus important encore : le SEQE est con\u00e7u pour \u00eatre \u00e9tendu \u00e0 de nouveaux secteurs en 2027 \u2014 notamment le logement, la construction et les transports \u2014 sous le nom de SEQE-UE-2 ; cependant, cet \u00e9largissement risque de cr\u00e9er un choc direct pour les consommateurs, alors que fonds social pour le climat cr\u00e9\u00e9 pour r\u00e9pondre \u00e0 la dimension redistributive de ce choc semble inadapt\u00e9 \u00e0 son objectif <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En juillet 2024, la Commission a engag\u00e9 des proc\u00e9dures d’infraction contre vingt-six \u00c9tats membres pour ne pas avoir transpos\u00e9 dans les d\u00e9lais les dispositions du SEQE-UE-2 en lois nationales \u2014 en retour, les \u00c9tats membres demandent d\u00e9sormais avec insistance que la directive soit r\u00e9vis\u00e9e et que son entr\u00e9e en vigueur soit report\u00e9e ou assouplie.<\/p>\n\n\n\n

L’Union doit passer d’un paradigme technocratique moribond en mati\u00e8re de politique climatique \u00e0 un nouveau paradigme ax\u00e9 sur une politique industrielle et sociale verte.<\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces demandes, le 6 novembre 2025, le Conseil a accept\u00e9 de reporter l’entr\u00e9e en vigueur \u00e0 2028, ce qui doit maintenant \u00eatre approuv\u00e9 par les autres col\u00e9gislateurs. Il est tr\u00e8s probable cependant que la Commission devra faire un pas en arri\u00e8re tr\u00e8s important, ce qui porterait un nouveau coup \u00e0 son ambition climatique \u2014 et, plus important encore, au fondement philosophique de la strat\u00e9gie de transition de l’Europe.<\/p>\n\n\n\n

Il appara\u00eet de plus en plus clairement que la strat\u00e9gie \u00e9conomique fond\u00e9e sur la tarification du carbone est dans l’impasse : une nouvelle approche fond\u00e9e sur les subventions, la politique industrielle et l’int\u00e9gration et la planification \u00e9nerg\u00e9tiques doit encore \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9e <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Le pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en, Antonio Costa, \u00e0 droite, s’entretient avec le Premier ministre espagnol, Pedro Sanchez, lors d’une table ronde au sommet europ\u00e9en \u00e0 Bruxelles, le jeudi 18 d\u00e9cembre 2025. \u00a9 Geert Vanden Wijngaert<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Une politique industrielle verte sans cadre<\/h2>\n\n\n\n

Presque toutes les strat\u00e9gies climatiques d\u00e9pendent de l’expansion rapide des \u00e9nergies renouvelables. Or dans ce domaine, l’Union \u00e9choue sur tous les fronts.<\/p>\n\n\n\n

Un rapport de SolarPower Europe montre que la mise en \u0153uvre de la directive r\u00e9vis\u00e9e sur les \u00e9nergies renouvelables (RED III) reste faible : dans de nombreux \u00c9tats membres, le taux de transposition de cette directive en lois nationales est inf\u00e9rieur \u00e0 50 % plus d’un an apr\u00e8s la date limite <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les raisons \u00e0 cela sont multiples : les r\u00e9seaux et les interconnexions constituent des contraintes mat\u00e9rielles \u00e0 un d\u00e9veloppement plus important, et plusieurs \u00c9tats membres ne parviennent pas \u00e0 atteindre les objectifs en mati\u00e8re d’\u00e9nergies renouvelables.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, bien que le d\u00e9ploiement des \u00e9nergies renouvelables se poursuive<\/a>, le rythme et la pr\u00e9paration syst\u00e9mique \u2014 r\u00e9seau, infrastructure, cha\u00eene d’approvisionnement \u2014 sont loin de ce que le Pacte vert avait initialement pr\u00e9vu alors qu\u2019il existe de vraies raisons de croire \u00e0 une perc\u00e9e technologique.<\/p>\n\n\n\n

Plus g\u00e9n\u00e9ralement, l’Union semble avoir des difficult\u00e9s pour d\u00e9finir un cadre d’action clair.<\/p>\n\n\n\n

En 2023, le lancement de l\u2019Inflation Reduction Act aux \u00c9tats-Unis a provoqu\u00e9 en Europe une prise de conscience, mais n’a pas d\u00e9bouch\u00e9 sur un plan clair : la politique industrielle verte de l’Union reste entach\u00e9e par un manque de financement public centralis\u00e9, qui est g\u00e9n\u00e9ralement r\u00e9solu par un assouplissement des r\u00e8gles en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat afin de permettre la mise en place de programmes de soutien nationaux selon des principes mal harmonis\u00e9s <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Plus en amont, le plan RepowerEU annonc\u00e9 au plus fort de la crise \u00e9nerg\u00e9tique, lorsque la guerre en Ukraine a \u00e9clat\u00e9, n’a gu\u00e8re fait bouger les choses en mati\u00e8re d’acc\u00e9l\u00e9ration des investissements dans les infrastructures critiques. Certains m\u00e9canismes au niveau de l’Union \u2014 comme les PIIEC <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014  pourraient aussi constituer un levier important \u2014 mais ils ont \u00e9t\u00e9 sous-utilis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

En outre, l’Union semble souffrir d’une crise de mise en \u0153uvre de ses directives, qui affaiblit la port\u00e9e et l’\u00e9tendue de son pouvoir r\u00e9glementaire en mati\u00e8re de transition <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’exemple le plus net de cette situation est peut-\u00eatre l’effort qu\u2019elle d\u00e9ploie pour mettre en place une cha\u00eene d’approvisionnement et une capacit\u00e9 de production locale en batteries \u2014 essentielles pour l’industrie des v\u00e9hicules \u00e9lectriques<\/a> ainsi que pour les efforts de stockage de l’Europe en g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n

Alors que sans ces batteries, un r\u00e9seau \u00e9quilibr\u00e9 domin\u00e9 par les \u00e9nergies renouvelables ne serait pas possible, les efforts de l’Europe ont \u00e9t\u00e9 fragmentaires et d\u00e9cousus dans ce domaine : tandis que le projet de giga-usine en Hongrie a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de subventions \u00e9lev\u00e9es, de r\u00e8gles environnementales et locales peu contraignantes, en Su\u00e8de, le projet Northvolt<\/a> \u2014 le plus respectueux de l\u2019environnement qu\u2019on ait pu concevoir \u2014 a finalement \u00e9chou\u00e9 <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les objectifs \u00e0 court terme visant \u00e0 garantir la production et les emplois entrent souvent en conflit avec les ambitions \u00e0 plus long terme de modernisation et de capture de valeur.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, dans le domaine critique du stockage et du transport de l’\u00e9lectricit\u00e9, Bruxelles n’a jamais su choisir une strat\u00e9gie pour une industrie \u00ab europ\u00e9enne \u00bb des batteries, pour d\u00e9cider si des investissements \u00e9trangers peu contraignants suffisent \u00e0 cette industrie ou si la propri\u00e9t\u00e9, le contr\u00f4le et les cha\u00eenes d’approvisionnement nationaux sont essentiels.<\/p>\n\n\n\n

Ce dilemme peut \u00eatre illustr\u00e9 par un exemple : apr\u00e8s l’effondrement de Northvolt, de nombreux \u00c9tats membres et entreprises se sont tourn\u00e9s vers les investissements cor\u00e9ens et chinois ; pourtant, sans transfert de technologie, subventions et conditions environnementales solides et \u00e9quitables, cette r\u00e9orientation risque de confiner l’Europe \u00e0 des r\u00f4les d’assemblage \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e et, sans application minimale de r\u00e8gles de jeu partag\u00e9es entre \u00c9tats, d’intensifier la cannibalisation entre efforts europ\u00e9ens. <\/p>\n\n\n\n

Les mesures de l\u2019Union sont pr\u00e9sent\u00e9es comme un meilleur \u00e9quilibre entre comp\u00e9titivit\u00e9 et transition : elles ne feront pourtant que ralentir la transition et r\u00e9duire la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 moyen terme. <\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, les champions nationaux doivent concurrencer les acteurs \u00e9trangers g\u00e9n\u00e9reusement subventionn\u00e9s au sein du m\u00eame march\u00e9 unique. Il est \u00e0 cet \u00e9gard frappant de constater que les pays europ\u00e9ens n’ont fait preuve d’aucune coordination ni d’aucune approche coh\u00e9rente \u2014 ce qui a clairement abouti \u00e0 des r\u00e9sultats d\u00e9sastreux mettant en p\u00e9ril l’ensemble de la cha\u00eene d’approvisionnement et de la transition \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n\n\n\n

Le trilemme de la transition<\/h2>\n\n\n\n

L’Europe est aujourd\u2019hui prisonni\u00e8re d’un trilemme politique critique.<\/p>\n\n\n\n

Elle ne peut r\u00e9aliser en m\u00eame temps ses objectifs ambitieux de r\u00e9duction des \u00e9missions, son autonomie strat\u00e9gique et sa comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle : bien que des compromis fondamentaux soient \u00e0 r\u00e9aliser entre ces trois objectifs politiques annonc\u00e9s, aucun cadre clair n\u2019est \u00e0 m\u00eame de les formuler aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

En raison de ces tensions, le danger est que l’Union fasse des compromis sur tous les fronts et n’atteigne aucun objectif.<\/p>\n\n\n\n

Alors que celle-ci a tendance \u00e0 formuler des objectifs g\u00e9n\u00e9raux sans les op\u00e9rationnaliser ni d\u00e9finir leur priorit\u00e9, le flou qui en r\u00e9sulte conduit les \u00c9tats membres \u00e0 se rabattre sur des strat\u00e9gies peu ambitieuses.<\/p>\n\n\n\n

Il est essentiel pour l’Europe d’\u00e9valuer de mani\u00e8re approfondie o\u00f9 en est actuellement sa politique climatique, o\u00f9 elle \u00e9choue et o\u00f9 une nouvelle approche est n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

La combinaison actuelle de d\u00e9ni et d’illusion \u00e9loigne l\u2019Union d’une nouvelle approche politique qui semble \u00e0 la fois n\u00e9cessaire et accessible.<\/p>\n\n\n\n

Une strat\u00e9gie europ\u00e9enne renouvel\u00e9e en mati\u00e8re de politique climatique reconna\u00eetrait que si la tarification et la taxation du carbone constituent sans ambigu\u00eft\u00e9 la strat\u00e9gie la moins co\u00fbteuse, elles sont \u00e9galement les plus contraignantes sur le plan social et politique et doivent donc \u00eatre compl\u00e9t\u00e9es au minimum par une politique ambitieuse de subventions et de soutien social qui fait totalement d\u00e9faut <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’Union doit passer d’un paradigme technocratique moribond en mati\u00e8re de politique climatique \u00e0 un nouveau paradigme ax\u00e9 sur une politique industrielle et sociale verte.<\/p>\n\n\n\n

Pour y parvenir efficacement, elle doit assouplir plusieurs dogmes : les limites de la port\u00e9e et de l’utilisation de la politique industrielle, l’ouverture inconditionnelle aux \u00e9changes commerciaux, les restrictions en mati\u00e8re de soutien budg\u00e9taire. Cet assouplissement lui demandera de reconna\u00eetre qu’une plus grande int\u00e9gration de la politique budg\u00e9taire sera tr\u00e8s certainement n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

La transition verte ne pourra pas d\u00e9marrer sans des investissements publics \u00e0 grande \u00e9chelle et des incitations g\u00e9n\u00e9reuses au d\u00e9ploiement. Cette pouss\u00e9e des d\u00e9penses doit s’accompagner de dispositions favorisant les achats europ\u00e9ens et d’un cadre de politique industrielle paneurop\u00e9en clair et pr\u00e9visible.<\/p>\n\n\n\n

La place de l’Europe dans la diplomatie climatique mondiale a toujours \u00e9t\u00e9 centrale, en partie gr\u00e2ce \u00e0 sa capacit\u00e9 \u00e0 montrer l’exemple.<\/p>\n\n\n\n

Avec l’ass\u00e8chement de la demande ext\u00e9rieure, l’Europe n’a d\u00e9sormais d’autre choix que de se r\u00e9\u00e9quilibrer vers la demande int\u00e9rieure pour \u00e9viter la stagnation et le ch\u00f4mage ; c\u2019est l\u00e0 un changement qui rend le soutien \u00e0 la demande non seulement souhaitable \u2014 mais in\u00e9vitable.<\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, il est tout aussi clair qu\u2019il ne suffira pas d\u2019\u00e9lever le niveau des d\u00e9penses.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
De gauche \u00e0 droite, le Premier ministre grec Kyriakos Mitsotakis, le Premier ministre luxembourgeois Luc Frieden, le Premier ministre polonais Donald Tusk et le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron s’expriment lors d’une table ronde au sommet europ\u00e9en \u00e0 Bruxelles, le jeudi 18 d\u00e9cembre 2025. \u00a9 Geert Vanden Wijngaert<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

L\u2019ombre chinoise qui plane sur nous<\/h2>\n\n\n\n

La transition se d\u00e9roule dans l’ombre de la domination \u00e9crasante de la Chine<\/a> en mati\u00e8re de technologies \u00e0 z\u00e9ro \u00e9mission nette.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9nergie solaire, l’\u00e9nergie \u00e9olienne et les batteries, autrefois consid\u00e9r\u00e9es comme les moteurs de la croissance verte europ\u00e9enne, sont d\u00e9sormais des secteurs dans lesquels les entreprises chinoises fortement subventionn\u00e9es d\u00e9tiennent un avantage concurrentiel significatif, ce qui augmente le risque que les strat\u00e9gies industrielles europ\u00e9ennes c\u00e8dent face \u00e0 une importation de technologies \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9action instinctive serait de renoncer compl\u00e8tement \u00e0 l’\u00e9cologisation. Il existe cependant une meilleure alternative : coordonner le d\u00e9ploiement industriel avec des incitations fortes et cibl\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La Chine elle-m\u00eame a d\u00e9montr\u00e9 comment les incitations du c\u00f4t\u00e9 de la demande peuvent d\u00e9velopper l’industrie nationale ; du reste, le syst\u00e8me fran\u00e7ais d’\u00ab \u00e9co-bonus \u00bb \u2014 qui fonctionne de facto<\/em> comme une r\u00e8gle locale pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques \u2014 offre un mod\u00e8le europ\u00e9en prometteur, avec des propositions visant \u00e0 l’\u00e9tendre au niveau de l’Union <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi sera de trouver un \u00e9quilibre d\u00e9licat \u00e0 faire tenir : pr\u00e9server les avantages sociaux du commerce, qui sont particuli\u00e8rement importants pour les \u00c9tats membres les plus pauvres soumis \u00e0 des contraintes budg\u00e9taires, tout en continuant \u00e0 soutenir les industries naissantes dans les secteurs \u00e0 forte innovation, prot\u00e9ger aussi l’emploi dans le secteur manufacturier en pr\u00e9servant la souverainet\u00e9 technologique \u00e0 l’\u00e8re de l\u2019arsenalisation du commerce mondial <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Comment sauver la transition<\/h2>\n\n\n\n

Si certains maillons des cha\u00eenes d’approvisionnement industrielles vertes sont d\u00e9sormais hors du contr\u00f4le de l\u2019Union \u2014 comme l’industrie solaire et peut-\u00eatre certaines parties de l’industrie \u00e9olienne \u2014 l’Europe doit pr\u00e9server le secteur automobile et le secteur naissant des batteries : leur r\u00f4le dans les cha\u00eenes d’approvisionnement industrielles europ\u00e9ennes est trop important pour \u00eatre d\u00e9laiss\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Sans le secteur automobile, la moiti\u00e9 de l’ensemble du secteur industriel europ\u00e9en pourrait \u00eatre menac\u00e9e, rendant la base industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense encore plus vuln\u00e9rable.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe est aujourd\u2019hui prisonni\u00e8re d’un trilemme politique critique. Elle ne peut r\u00e9aliser en m\u00eame temps ses objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions, son autonomie strat\u00e9gique et sa comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle.<\/p>Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il s\u2019agit d\u2019une gageure : le sauvetage de l’automobile ne peut probablement \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 que par une combinaison syst\u00e9matique de contraintes r\u00e9glementaires et de mesures budg\u00e9taires : les joint-ventures<\/em>, les accords de transfert de technologie et les subventions publiques doivent \u00eatre harmonis\u00e9s afin d’\u00e9viter le type de cannibalisation que l’Union a observ\u00e9 dans le domaine des batteries.<\/p>\n\n\n\n

Cela n\u00e9cessite que l’Union adopte une approche de planification centrale qu’elle a jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019European Industrial Accelerator Act, qui sera annonc\u00e9 en janvier 2026 \u2014 plut\u00f4t qu’en d\u00e9cembre 2025 comme cela avait \u00e9t\u00e9 initialement pr\u00e9vu \u2014 pourrait \u00eatre l’occasion de mettre en place une nouvelle politique industrielle europ\u00e9enne et d’activer de nouveaux instruments de protection commerciale. Pour \u00eatre efficace, elle n\u00e9cessitera certainement de nouvelles approches en mati\u00e8re de politique de concurrence et davantage de ressources budg\u00e9taires.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union sera confront\u00e9e dans les ann\u00e9es \u00e0 venir \u00e0 un d\u00e9fi \u00e9conomique et climatique majeur.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’ensemble, il n’y a aucune raison pour que l’Europe renonce enti\u00e8rement aux trois exigences de son trilemme.<\/p>\n\n\n\n

Dans certains domaines toutefois, l’Union doit clarifier comment elle parviendra \u00e0 pr\u00e9server la comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle, l’autonomie strat\u00e9gique et ses objectifs d’\u00e9missions \u2014 tout en pr\u00e9cisant les cas o\u00f9 elle d\u00e9cidera de c\u00e9der sur l’un pour pr\u00e9server les deux autres.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est une t\u00e2che urgente pour sauver l’ambition climatique de l’Europe, pr\u00e9server sa comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle lorsqu’elle le peut \u2014 et atteindre, lorsqu\u2019elle le doit, un certain niveau d’autonomie strat\u00e9gique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors que les dirigeants de l\u2019Union sont r\u00e9unis dans l\u2019un des Conseils les plus difficiles et que les agriculteurs europ\u00e9ens en col\u00e8re affluent vers Bruxelles, l\u2019ensemble de la strat\u00e9gie climatique europ\u00e9enne pourrait s\u2019effondrer.<\/p>\n

La voie pour parvenir \u00e0 r\u00e9soudre le trilemme de la transition en Europe est \u00e9troite \u2014 Shahin Vall\u00e9e et Palma Polyak proposent une feuille de route.<\/p>\n","protected":false},"author":5931,"featured_media":309029,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1730],"tags":[],"geo":[1917],"class_list":["post-309032","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-energie-et-environnement","staff-palma-polyak","staff-shahin-vallee","geo-europe"],"acf":[],"yoast_head":"\nEst-ce la fin du Pacte vert europ\u00e9en ? | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/12\/18\/la-fin-du-pacte-vert-europeen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Est-ce la fin du Pacte vert europ\u00e9en ? | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Alors que les dirigeants de l\u2019Union sont r\u00e9unis dans l\u2019un des Conseils les plus difficiles et que les agriculteurs europ\u00e9ens en col\u00e8re affluent vers Bruxelles, l\u2019ensemble de la strat\u00e9gie climatique europ\u00e9enne pourrait s\u2019effondrer. 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