Cette ann\u00e9e, aux R\u00e9unions de printemps du FMI, on craignait grandement que les \u00c9tats-Unis ne quittent le Fonds et la Banque mondiale.<\/p>\n\n\n\n
Le D\u00e9partement d’\u00c9tat entreprenait alors une grande revue des engagements am\u00e9ricains dans les institutions internationales et laissait planer le doute sur son engagement dans les deux organismes issus de Bretton Woods.<\/p>\n\n\n\n
Dans un discours remarqu\u00e9<\/a> \u2014 que nous avions comment\u00e9 dans la revue \u2014 le Secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor Scott Bessent<\/a> avait expliqu\u00e9 que les \u00c9tats-Unis resteraient bien dans les institutions du Consensus de Washington, mais seulement au prix de changements profonds. <\/p>\n\n\n\n Ceux-ci ont commenc\u00e9 \u00e0 voir le jour, comme le soutien sans \u00e9quivoque au nouveau programme d’ajustement de l’Argentine de Javier Milei \u2014 alors m\u00eame que le conseil d’administration du Fonds avait \u00e9mis de grandes r\u00e9serves. Six mois plus tard, l’Argentine s’enfonce dans la crise et, sous la pression am\u00e9ricaine et le concours financier du Tr\u00e9sor<\/a>, le FMI est forc\u00e9 de renouveler son engagement en soutien d\u2019une strat\u00e9gie \u00e9conomique dont chacun \u2014 \u00e0 commencer par les march\u00e9s financiers \u2014 doute profond\u00e9ment. <\/p>\n\n\n\n En nommant Dan Katz \u2014 un proche de Scott Bessent \u2014 administrateur au FMI, et en intensifiant sa volont\u00e9 de marginaliser la Chine, la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine se fait de plus en plus claire : ne pas quitter les institutions internationales mais les manipuler pour marginaliser la Chine.<\/p>\n\n\n\n Cet agenda co\u00efncide avec une nouvelle secousse dans la guerre commerciale sino-am\u00e9ricaine<\/a>, alors que la Chine instaure de nouveaux contr\u00f4les sur les cha\u00eenes de valeur li\u00e9es aux terres rares.<\/p>\n\n\n\n Les \u00c9tats-Unis ont compris que pour avoir une chance de remporter ce conflit commercial, ils allaient avoir besoin de leurs alli\u00e9s et des institutions internationales.<\/p>\n\n\n\n Ils ont ainsi commenc\u00e9 \u00e0 utiliser le G7 pour \u00e9tendre le r\u00e9gime de sanctions et de tarifs contre l’Inde et la Chine et vont certainement tenter d’imposer une r\u00e9ponse multilat\u00e9rale sur les terres rares.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 ce stade, il semble difficile d’imaginer l’Europe y r\u00e9sister. Pour \u00e9viter d\u2019entra\u00eener l\u2019Union dans le pi\u00e8ge de Thucydide, il faut comprendre la radicalit\u00e9 des tenants de la proposition trumpiste. <\/p>\n\n\n\n Ce texte de Dan Katz, nouvel homme fort de Trump au FMI, en est un bon exemple.<\/p>\n\n\n\n Cette semaine, la Banque mondiale et le Fonds mon\u00e9taire international se r\u00e9unissent.<\/p>\n\n\n\n Ce texte est publi\u00e9 en avril 2024, lors des derni\u00e8res R\u00e9unions de printemps avant l\u2019\u00e9lection de Trump.<\/p>\n\n\n\n Alors que, des quatre coins du globe, les gouverneurs des banques centrales, les ministres des Finances, les acteurs du secteur priv\u00e9 et les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile du monde entier se d\u00e9placent \u00e0 Washington, ces deux institutions pourront pr\u00e9tendre \u00e0 juste titre \u00eatre au c\u0153ur du syst\u00e8me financier international. <\/p>\n\n\n\n Comme toutes les organisations internationales, la Banque mondiale et le FMI pr\u00e9f\u00e8rent que tous les pays participent, et pas seulement ceux qui partagent les valeurs et les objectifs de l’int\u00e9gration \u00e9conomique tels qu\u2019ils furent fix\u00e9s apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale.<\/p>\n\n\n\n En cela, elles commettent malheureusement une erreur. <\/p>\n\n\n\n Cette forme d\u2019approche inclusive peut certes convenir \u00e0 une organisation diplomatique telle que les Nations unies ; mais la Banque mondiale et le FMI sont des institutions financi\u00e8res, con\u00e7ues par l’Occident pour promouvoir le d\u00e9veloppement, la croissance \u00e9conomique et la stabilit\u00e9. Elles n’ont pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues pour que s\u2019y joignent des \u00e9conomies non marchandes comme la Chine, ni pour promouvoir leurs int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n Comme on pouvait s’y attendre, l’int\u00e9gration de la Chine dans les institutions de Bretton Woods n’a fait que compromettre leur objectif. Il est temps de reconna\u00eetre cette r\u00e9alit\u00e9 et d’ostraciser la Chine plut\u00f4t que de vainement tenter de la coopter, encore et toujours.<\/p>\n\n\n\n La Chine ne partage pas l’engagement de l’Occident \u00e0 am\u00e9liorer le niveau de vie mondial en promouvant des politiques macro\u00e9conomiques raisonnables \u2014 politiques qui, en fin de compte, renforcent un syst\u00e8me international domin\u00e9 par le capitalisme. Au contraire, P\u00e9kin cherche \u00e0 promouvoir dans le monde ses propres int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, politiques et militaires.<\/p>\n\n\n\n Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la Chine est devenue le plus grand cr\u00e9ancier officiel des pays en d\u00e9veloppement <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces pr\u00eats sont g\u00e9n\u00e9ralement accord\u00e9s sans conditions propres \u00e0 encourager des politiques macro\u00e9conomiques raisonnables <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; ils constituent un pi\u00e8ge \u00e0 l\u2019endettement, con\u00e7u pour permettre une expansion suppl\u00e9mentaire de l’influence chinoise <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; souvent, ils encouragent la corruption dans les pays d\u00e9biteurs.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Ces efforts de la Chine pour promouvoir le d\u00e9veloppement de ces pays s\u2019accompagnent \u00e9galement, dans la majorit\u00e9 des cas, de la pr\u00e9sence de travailleurs et d\u2019entreprises chinoises <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 g\u00e9n\u00e9ralement des entreprises publiques li\u00e9es au Parti communiste chinois ; pour les populations locales des pays d\u00e9biteurs, cette pr\u00e9sence diminue les retomb\u00e9es \u00e9conomiques que ces projets pourraient avoir.<\/p>\n\n\n\n La Chine travaille \u00e0 contre-courant de la Banque mondiale et du FMI ; en dehors de ces organisations, elle cr\u00e9e des institutions parall\u00e8les pour le d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n La pr\u00e9sence de la Chine au sein du FMI et de la Banque mondiale les affaiblit aussi de l\u2019int\u00e9rieur. Les efforts du FMI pour r\u00e9soudre les crises de la dette souveraine sont souvent contrari\u00e9s par le refus de la Chine d’accepter des concessions raisonnables faites au d\u00e9biteur <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, bien que celles-ci soient courantes pour les cr\u00e9anciers officiels.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 la Banque mondiale, la Chine sape fr\u00e9quemment les tentatives visant \u00e0 faire respecter les normes relatives aux droits de l’homme. Elle s’oppose notamment aux efforts visant \u00e0 corroborer les indices d\u00e9j\u00e0 nombreux de travail forc\u00e9 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> sur plusieurs march\u00e9s publics chinois b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un pr\u00eat de la Banque mondiale <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Les offres de pr\u00eat faites par la Chine continuent \u00e9galement de dominer les appels d\u2019offres de la Banque mondiale <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Comme on pouvait s’y attendre, les entreprises chinoises font progresser les int\u00e9r\u00eats chinois, par exemple en aidant les gouvernements \u00e0 espionner leurs opposants <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; le tout se fait gr\u00e2ce aux subventions de la Banque mondiale et aux fonds des contribuables am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n Les dirigeants de la Banque mondiale et du FMI ont g\u00e9n\u00e9ralement r\u00e9pondu \u00e0 ces faits en cherchant l’apaisement plut\u00f4t que le conflit ; c\u2019est regrettable.<\/p>\n\n\n\n Le pr\u00e9sident de la Banque mondiale Ajay Banga, nomm\u00e9 par l’administration Biden, a d\u00e9clar\u00e9 qu’il ne voulait pas prendre parti entre les \u00c9tats-Unis et la Chine <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il a approfondi la coop\u00e9ration de la Banque mondiale avec la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cr\u00e9\u00e9e par la Chine dans le but manifeste de promouvoir les int\u00e9r\u00eats chinois et comme alternative \u00e0 la Banque mondiale <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La directrice g\u00e9n\u00e9rale du FMI, Kristalina Georgieva, cherche \u00e0 augmenter la contribution financi\u00e8re et les droits de vote de la Chine au FMI, sans demander \u00e0 ce qu\u2019elle s’engage en contrepartie \u00e0 soutenir la mission d\u00e9clar\u00e9e du Fonds.<\/p>\n\n\n\n Il est temps que les nations d\u00e9mocratiques et capitalistes, \u00c9tats-Unis en t\u00eate, cessent de croire \u00e0 cette fiction selon laquelle la Chine peut \u00eatre une force productive et responsable au sein d’organisations internationales comme la Banque mondiale et le FMI. Au contraire, les \u00c9tats-Unis devraient chercher \u00e0 d\u00e9fier et \u00e0 marginaliser la Chine.<\/p>\n\n\n\n La Banque mondiale devrait imm\u00e9diatement cesser tout pr\u00eat \u00e0 la Chine et r\u00e9viser ses appels d\u2019offres afin d’\u00e9liminer les offres de pr\u00eat chinoises. Le FMI devrait parler avec franchise du comportement financier de la Chine, et travailler avec les agences de notation pour s’assurer qu\u2019un d\u00e9faut souverain sur les pr\u00eats chinois ne nuise pas \u00e0 la solvabilit\u00e9, compte tenu de la nature pr\u00e9datrice et opaque de ces pr\u00eats. Les pays du G7 et ceux partageant les m\u00eames id\u00e9es devraient \u00e9galement \u00eatre pr\u00eats \u00e0 utiliser des outils \u00e9conomiques bilat\u00e9raux pour atteindre ces objectifs et soutenir les institutions de Bretton Woods.<\/p>\n\n\n\nJouer tout en sapant les r\u00e8gles du jeu<\/h2>\n\n\n\n
L\u2019impasse d\u2019une politique d\u2019apaisement<\/h2>\n\n\n\n