Ce papier est li\u00e9 \u00e0 un projet de livre collectif qui d\u00e9veloppera les fondements th\u00e9oriques sous-tendant les recommandations politiques contenues dans cette note. <\/p>\n\n\n\n
Nous avons voulu faire la d\u00e9monstration qu\u2019il existe en Allemagne un large consensus entre experts du Proche-Orient, au-del\u00e0 de leurs orientations politiques, sur la n\u00e9cessit\u00e9 pour le pays d\u2019une nouvelle approche de la r\u00e9gion et du conflit isra\u00e9lo-palestinien. <\/p>\n\n\n\n
Nous avons cherch\u00e9 \u00e0 inclure dans ce travail des personnalit\u00e9s proches de tous les courants d\u00e9mocratiques, car la question du Proche-Orient n\u2019est pas vraiment une question partisane en Allemagne. La politique de la coalition pr\u00e9c\u00e9dente, associant les sociaux-d\u00e9mocrates, les lib\u00e9raux et les verts, ne se distinguait gu\u00e8re sur cette question de celle de la grande coalition dirig\u00e9e par les chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates. Certains experts ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 cependant ne pas s’associer publiquement au papier, mais ils ont particip\u00e9 \u00e0 sa mise au point et le soutiennent dans la m\u00eame mesure que les autres.<\/p>\n\n\n\n
Dans cette note nous demandons avant tout un tournant strat\u00e9gique dans la politique allemande concernant le Proche-Orient, ce qui implique bien plus qu\u2019un simple recalibrage de court terme. La premi\u00e8re id\u00e9e majeure que nous d\u00e9fendons consiste \u00e0 rappeler que le primat du droit international sur le droit national est au c\u0153ur de la Loi fondamentale allemande de 1949. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une des principales le\u00e7ons tir\u00e9es de la Seconde Guerre mondiale et un des acquis fondamentaux de l\u2019Allemagne d\u00e9mocratique d\u2019apr\u00e8s-guerre ; c\u2019est au moins autant une obligation l\u00e9gale pour le gouvernement allemand qu\u2019une question de responsabilit\u00e9 historique et morale. <\/p>\n\n\n\n
Le tournant politique que nous demandons concernant la politique allemande au Proche-Orient consiste d\u2019abord \u00e0 ce que le pays se mette en conformit\u00e9 avec la lettre et l\u2019esprit de la Constitution allemande. Le fait que la politique allemande au sujet d\u2019Isra\u00ebl am\u00e8ne le gouvernement du pays \u00e0 s\u2019exon\u00e9rer du droit international a potentiellement des implications qui vont bien au-del\u00e0 de la seule politique \u00e9trang\u00e8re de l’Allemagne.<\/p>\n\n\n\n Le concept machiav\u00e9lien de Staatsraison<\/em> postule que la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019Isra\u00ebl correspondrait \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de l\u2019Allemagne, alors qu\u2019Isra\u00ebl est engag\u00e9 dans une occupation ill\u00e9gale, comme l\u2019a confirm\u00e9 la Cour de justice internationale.<\/p>Philip Holzapfel<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me axe majeur de notre papier consiste \u00e0 rappeler que la responsabilit\u00e9 de l\u2019Allemagne au Proche-Orient ne peut pas concerner seulement Isra\u00ebl et les Isra\u00e9liens. Les Palestiniens n\u2019ont eu aucune part dans le crime de la Shoah, mais ils en ont pay\u00e9 le prix apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale.<\/p>\n\n\n\n La responsabilit\u00e9 de cet \u00e9tat de fait ne concerne \u00e9videmment pas que l\u2019Allemagne. Celle-ci \u00e9tait un pays vaincu et occup\u00e9 en 1948, au moment de la Nakba. Elle a cependant jou\u00e9 un r\u00f4le clef au cours des d\u00e9cennies suivantes dans le financement et l\u2019armement de l\u2019\u00c9tat d\u2019Isra\u00ebl \u2014 tout comme la France de la IVe R\u00e9publique. Nous demandons donc au gouvernement allemand de reconna\u00eetre les effets n\u00e9gatifs, sur les autres populations de la r\u00e9gion, de la politique qu\u2019il a poursuivie depuis des d\u00e9cennies vis-\u00e0-vis d\u2019Isra\u00ebl.<\/p>\n\n\n\n Le terme \u00ab Staatsraison<\/em> \u00bb, raison d’\u00c9tat, a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 en particulier par l\u2019ex-Chanceli\u00e8re allemande Angela Merkel dans son discours prononc\u00e9 devant la Knesset le 18 mars 2008 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il servait \u00e0 d\u00e9signer ce qu’elle consid\u00e9rait comme \u00ab la responsabilit\u00e9 historique particuli\u00e8re de l’Allemagne pour la s\u00e9curit\u00e9 d’Isra\u00ebl \u00bb qualifi\u00e9e de \u00ab non-n\u00e9gociable \u00bb. Cette d\u00e9claration a \u00e9t\u00e9 largement approuv\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9poque et n’a jamais \u00e9t\u00e9 s\u00e9rieusement remise en question depuis par la classe politique allemande.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s les massacres du 7 octobre, cette expression est m\u00eame devenue une sorte de leitmotiv<\/em> national, tous partis confondus. La traduction la plus tangible de cette raison d\u2019\u00c9tat a \u00e9t\u00e9 la forte augmentation des ventes d’armes \u00e0 Isra\u00ebl, faisant de l’Allemagne son deuxi\u00e8me fournisseur d’armes, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019annonce r\u00e9cente de la suspension de la vente de certaines armes.<\/p>\n\n\n\n Le concept machiav\u00e9lien de Staatsraison<\/em> postule que la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019Isra\u00ebl correspondrait \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de l\u2019Allemagne, alors qu\u2019Isra\u00ebl est engag\u00e9 dans une occupation ill\u00e9gale, comme l\u2019a confirm\u00e9 la Cour de justice internationale en juillet 2024, et que son gouvernement est soup\u00e7onn\u00e9 de commettre des crimes contre l\u2019humanit\u00e9 qui valent inculpation de son Premier ministre par la Cour p\u00e9nale internationale. Parce qu’il est pouvoir occupant ill\u00e9gal, le soutien \u00e0 Isra\u00ebl ne peut pas \u00eatre conforme au droit international \u2013 et donc \u00e0 la Constitution allemande. <\/p>\n\n\n\n L\u2019intention d\u2019Angela Merkel en 2008 n\u2019\u00e9tait certainement pas de garantir un appui inconditionnel et \u00e9ternel \u00e0 toute politique venant d\u2019un gouvernement isra\u00e9lien ; mais l\u2019utilisation de cette notion de Staatsraison<\/em> depuis le 7 octobre 2023<\/a> pose de graves probl\u00e8mes politiques et juridiques.<\/p>\n\n\n\n Plus g\u00e9n\u00e9ralement, au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, la politique de l\u2019Allemagne vis-\u00e0-vis d\u2019Isra\u00ebl a \u00e9t\u00e9 contreproductive, notamment au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne car elle a encourag\u00e9 en Isra\u00ebl un sentiment d\u2019impunit\u00e9 et la lev\u00e9e de tous les tabous, dont le r\u00e9sultat a pu \u00eatre constat\u00e9 tant \u00e0 Gaza et en Cisjordanie que dans toute la r\u00e9gion. <\/p>\n\n\n\n La r\u00e9conciliation historique sans pr\u00e9c\u00e9dent entre l’Allemagne et Isra\u00ebl restera toujours exceptionnelle, et l\u2019objectif doit bien entendu \u00eatre de maintenir des relations privil\u00e9gi\u00e9es, amicales et solidaires entre l\u2019Allemagne d\u2019une part, Isra\u00ebl et son peuple de l\u2019autre. Cependant, ce partenariat doit \u00eatre ancr\u00e9 dans des valeurs et des normes universelles, ce qui n\u2019est pas le cas actuellement et ne l\u2019a jamais pleinement \u00e9t\u00e9 dans le pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Je crains qu\u2019il y ait un v\u00e9ritable risque en effet. Tant que la doctrine de la Staatsraison<\/em> persiste, comme le narratif biais\u00e9 qui la sous-tend, les gens vont chercher \u00e0 r\u00e9soudre les dissonances cognitives entre ce qu\u2019ils voient et ce qu\u2019ils entendent \u2014 d\u2019une fa\u00e7on ou d\u2019une autre. L\u2019association de tout ce qui est juif avec l\u2019\u00c9tat d\u2019Isra\u00ebl, dans le contexte de sa politique \u00e0 Gaza et de son impunit\u00e9, est du tissu qui fait les th\u00e9ories du complot antis\u00e9mite, alors qu’en r\u00e9alit\u00e9 la plus grande partie du lobby en faveur du Grand Isra\u00ebl est constitu\u00e9e par des \u00e9vang\u00e9listes.<\/p>\n\n\n\n Plus que l’Allemagne, ce sont surtout les \u00c9tats-Unis qui m\u2019inqui\u00e8tent sur ce plan. Ayant suivi les radicaux de toutes les couleurs depuis un moment, j\u2019observe que les contenus ouvertement antis\u00e9mites sont tr\u00e8s pr\u00e9sents dans les cercles MAGA. C’est moins le cas en Allemagne, mais ce type de contenus circule aussi \u00e0 l’extr\u00eame droite. Si la politique actuelle continue, il y a un r\u00e9el risque de bascule \u00e0 un moment donn\u00e9, avec un effet sur toute l\u2019Europe. On n\u2019y est pas encore, mais le risque est l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n Dans un premier temps, le soutien de l\u2019extr\u00eame droite \u00e0 Isra\u00ebl a \u00e9t\u00e9 pour celle-ci un moyen de se d\u00e9douaner des accusations d\u2019antis\u00e9mitisme li\u00e9es \u00e0 son histoire.<\/p>\n\n\n\n On peut cependant agir pr\u00e9ventivement et combattre la haine par le retour \u00e0 un discours factuel et inclusif, \u00e0 une politique ancr\u00e9e dans le droit international et par la rencontre entre les communaut\u00e9s et le d\u00e9bat. Plusieurs sections de notre note sont d\u00e9di\u00e9es \u00e0 cette question. Vu qu\u2019un conflit polarise par nature, il faut regarder l\u2019ensemble et chercher \u00e0 inverser les dynamiques des p\u00f4les vers le centre. <\/p>\n\n\n\n Il est possible et n\u00e9cessaire d\u2019offrir une troisi\u00e8me voie afin de sortir de la logique de jeu \u00e0 somme nulle typique des conflits. Cela implique, par exemple, de mettre davantage en avant l\u2019Initiative de Paix arabe de 2002 \u2013 r\u00e9affirm\u00e9e chaque ann\u00e9e par cinquante-sept \u00c9tats arabes et musulmans sans que personne n\u2019en prenne note en Europe \u2013 ainsi que l\u2019engagement remarquable de la solidarit\u00e9 juive et isra\u00e9lienne pour la Palestine, d’organiser des rencontres, des d\u00e9bats, des coop\u00e9rations… Mais cela doit \u00eatre fond\u00e9 sur un narratif factuel et complet, ce qui n\u2019est pas le cas actuellement.<\/p>\n\n\n\n Nous demandons au gouvernement allemand de reconna\u00eetre les effets n\u00e9gatifs, sur les autres populations de la r\u00e9gion, de la politique qu\u2019il a poursuivie depuis des d\u00e9cennies vis-\u00e0-vis d\u2019Isra\u00ebl.<\/p>Philip Holzapfel<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n \u00c0 moyen terme, afin de tirer les bonnes le\u00e7ons de ce qui se passe au Proche-Orient, et ne pas jeter les bases d’un prochain g\u00e9nocide, notre culture de m\u00e9moire doit \u00eatre r\u00e9initialis\u00e9e et refond\u00e9e sur une base holistique et humaniste. Il faut cesser de regarder isol\u00e9ment les diff\u00e9rentes pouss\u00e9es de haine engendr\u00e9es par le m\u00eame conflit, ce qui renforce les divisions au lieu de rapprocher les camps.<\/p>\n\n\n\n En m\u00eame temps, on observe la formation d’un puissant mouvement panhumaniste bottom-up<\/em>, en Allemagne comme ailleurs. Jamais depuis la guerre du Vietnam, qui avait engendr\u00e9 la longue r\u00e9volution de 1968, il n’y a eu un tel sujet de ralliement et une cause morale qui oppose si nettement la plus grande partie de la jeunesse occidentale, voire mondiale, au pouvoir en place. Il est trop t\u00f4t pour dire s’il s’agit de la lumi\u00e8re au bout du tunnel ou plut\u00f4t des phares d’un train qui s’approche.<\/p>\n\n\n\n Il faut clairement distinguer entre les positions prises au sein de la classe politique, o\u00f9 on trouve dans presque tous les partis des responsables qui se font l\u2019\u00e9cho, de fa\u00e7on tr\u00e8s radicale et tr\u00e8s vocale, de la Staatsraison <\/em>pro-isra\u00e9lienne et celles de la base \u00e9lectorale qui a des positions relativement similaires dans tous les camps politiques. <\/p>\n\n\n\n La grande majorit\u00e9 des citoyens \u2014 de toute orientation politique \u2014 voient clairement la contradiction entre la r\u00e9alit\u00e9 de la politique isra\u00e9lienne et le droit international que l\u2019Allemagne est cens\u00e9e avoir plac\u00e9 au c\u0153ur de son identit\u00e9. Pourtant, comme dans la fable d\u2019Andersen o\u00f9 le roi est nu, les dirigeants politiques n\u2019osent pas encore reconna\u00eetre publiquement cet \u00e9tat de fait.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Un animateur de talk-show tr\u00e8s connu, Markus Lanz, a critiqu\u00e9 r\u00e9cemment dans son podcast le fait que nombre de ses invit\u00e9s politiques, qui d\u00e9fendent toujours le soutien \u00e0 Isra\u00ebl devant les cam\u00e9ras, se montrent beaucoup plus critiques d\u00e8s que les micros sont \u00e9teints.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9cart entre l\u2019opinion publique et les dirigeants politiques au sujet du Proche-Orient est en effet \u00e9norme et croissant en Allemagne. Tous les sondages montrent que la vaste majorit\u00e9 des Allemands sont critiques ou tr\u00e8s critiques \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la politique isra\u00e9lienne \u00e0 Gaza (83 %). Une grande majorit\u00e9 des Allemands, plus de 60 %, est en faveur de sanctions contre Isra\u00ebl et pour la reconnaissance de l\u2019\u00c9tat de Palestine. <\/p>\n\n\n\n Autant les r\u00e9actions de la classe politique allemande aux discours et actions g\u00e9nocidaires du gouvernement et des dirigeants isra\u00e9liens \u00e0 Gaza furent d\u00e9cevantes depuis deux ans, autant la r\u00e9silience des jeunes Allemands vis-\u00e0-vis de la propagande du camp du Grand Isra\u00ebl m\u2019a impressionn\u00e9. La manifestation de samedi dernier a r\u00e9uni plus de cent mille personnes \u00e0 Berlin, et on observe actuellement le d\u00e9but d\u2019une vague d\u2019excuses publiques parmi les acteurs culturels et la soci\u00e9t\u00e9 civile allemande, pour avoir gard\u00e9 le silence trop longtemps sur Gaza. Nous sommes dans une dynamique \u00ab bottom-up<\/em> \u00bb, comme on dit, qui commence \u00e0 atteindre les milieux politiques.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est ce qui nous donne un peu d\u2019espoir dans le fait que la Staatsraison<\/em> a fait son temps. Il devient de plus en plus clair que le statu quo n\u2019est pas tenable, mais il n\u2019existait jusque-l\u00e0 pas de paradigme alternatif pour le remplacer. C\u2019est ce \u00e0 quoi nous avons essay\u00e9 de rem\u00e9dier avec la note qui vient d\u2019\u00eatre rendue publique et le livre qui va suivre.<\/p>\n\n\n\nVous remettez en cause la \u00ab Staatsr\u00e4son \u00bb<\/em>, qui sous-tend la politique allemande \u00e0 l’\u00e9gard de l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl. Pourriez-vous expliquer \u00e0 des non-Allemands ce que ce concept signifie et d’o\u00f9 il vient ?\u00a0<\/h3>\n\n\n\n
N’est-il pas normal que la relation entre l’\u00c9tat allemand et l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl soit marqu\u00e9e par une forme d’exceptionnalit\u00e9 ? L\u2019Allemagne peut-elle avoir une relation normale avec Isra\u00ebl ?\u00a0<\/h3>\n\n\n\n
Observe-t-on en Allemagne un retour de l\u2019antis\u00e9mitisme comme on peut le voir en France \u00e0 l’occasion du conflit \u00e0 Gaza ? Comment emp\u00eacher la r\u00e9surgence de ce fl\u00e9au ?<\/h3>\n\n\n\n
Au sujet de Gaza, plusieurs sondages montrent que les r\u00e9actions de l\u2019opinion publique allemande et celle des autres pays europ\u00e9ens diff\u00e8rent peu. Existe-t-il un foss\u00e9 entre le public allemand et les dirigeants du pays concernant ce conflit ?\u00a0<\/h3>\n\n\n\n
Pensez-vous que la position du gouvernement allemand \u00e0 propos de Gaza a eu un effet, que les responsables politiques allemands mesurent \u00e0 quel point leur position sur Gaza a endommag\u00e9 l’image de l’Allemagne et de l’Europe ?\u00a0<\/h3>\n\n\n\n