Ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es, la Russie a discr\u00e8tement mais r\u00e9solument d\u00e9velopp\u00e9, puis syst\u00e9matiquement consolid\u00e9, un pouvoir qui renforce consid\u00e9rablement son influence \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale. <\/p>\n\n\n\n
Bien que cette forme d\u2019influence dissimul\u00e9e fasse rarement la une, le \u00ab pouvoir alimentaire \u00bb russe touche directement des centaines de millions de personnes \u00e0 travers la plan\u00e8te. Moscou fait en effet de la nourriture une arme dans sa guerre d\u2019agression contre l\u2019Ukraine et l\u2019utilise comme un puissant levier g\u00e9opolitique, notamment dans des r\u00e9gions fragiles comme le Moyen-Orient, l\u2019Afrique du Nord, l\u2019Afrique subsaharienne ou certaines parties de l\u2019Asie du Sud. La Russie exploite la d\u00e9pendance de ces r\u00e9gions pour renforcer son influence g\u00e9opolitique, contraindre leurs \u00e9lites et compenser ses faiblesses \u00e9conomiques et militaires.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Europe et ses alli\u00e9s disposent des moyens n\u00e9cessaires pour d\u00e9sarmer la machine de guerre russe en Ukraine et contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 humaine ainsi qu\u2019\u00e0 la stabilit\u00e9 mondiale, dans un contexte o\u00f9 pr\u00e8s de 300 millions de personnes souffrent d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire aigu\u00eb, o\u00f9 36 pays font face \u00e0 des crises alimentaires prolong\u00e9es et o\u00f9 37,7 millions d\u2019enfants sont gravement malnutris. Ils doivent prendre conscience que l\u2019alimentation constitue un instrument de coercition silencieux mais redoutablement efficace, et une source majeure d\u2019influence pour la Russie. <\/p>\n\n\n\n
Comme l\u2019a clairement affirm\u00e9 Dmitri Medvedev, ancien pr\u00e9sident russe, d\u00e9but 2022 : l\u2019alimentation est \u00ab l\u2019arme silencieuse \u00bb de la Russie. <\/p>\n\n\n\n
Il leur faut donc \u00e9laborer une v\u00e9ritable strat\u00e9gie pour \u00ab d\u00e9sarmer \u00bb une Russie qui exploite sans scrupule la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des autres \u00e0 des fins imp\u00e9rialistes, et pour reprendre toute leur place dans le syst\u00e8me alimentaire mondial.<\/p>\n\n\n\n
La Russie d\u00e9ploie et combine habilement divers leviers de pouvoir pour renforcer son influence face \u00e0 \u00ab l\u2019Occident collectif \u00bb<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Il y a le pouvoir militaire, avec ses chars, drones et missiles<\/a>, qui s\u00e8ment mort et destruction, tandis que le Kremlin tente toujours, en vain, de restaurer son emprise sur l\u2019Ukraine. Il y a le pouvoir informationnel de la propagande et de la d\u00e9sinformation.<\/a> Il y a le pouvoir commercial li\u00e9 aux mati\u00e8res premi\u00e8res, notamment le p\u00e9trole, qui repr\u00e9sente 26 % des exportations russes <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n La Russie est si d\u00e9pendante du p\u00e9trole que chaque baisse d\u2019un dollar du prix du baril lui co\u00fbte 2 milliards de dollars de recettes.<\/p>\n\n\n\n Une forme de pouvoir souvent sous-estim\u00e9e et que la Russie a d\u00e9velopp\u00e9e et d\u00e9ploie de mani\u00e8re strat\u00e9gique est le \u00ab pouvoir alimentaire \u00bb. Il s\u2019agit d\u2019une forme asym\u00e9trique et souvent invisible de guerre \u00e9conomique, o\u00f9 la nourriture n\u2019est pas seulement consid\u00e9r\u00e9e comme une marchandise mais comme un atout strat\u00e9gique, un \u00ab sharp power \u00bb par excellence : opaque, coercitif et manipulateur.<\/p>\n\n\n\n Aff\u00fbt\u00e9e au fil des ans, cette arme est aujourd\u2019hui employ\u00e9e de fa\u00e7on strat\u00e9gique dans des r\u00e9gions o\u00f9 la gouvernance vacille, les \u00e9conomies sont fragiles et la faim bien r\u00e9elle. Elle permet alors \u00e0 Moscou de contraindre ses partenaires vuln\u00e9rables \u00e0 lui accorder les avantages qu\u2019elle exige.<\/p>\n\n\n\n Le r\u00f4le croissant de la Russie dans le commerce mondial des c\u00e9r\u00e9ales n\u2019est pas une simple cons\u00e9quence des forces du march\u00e9. Il d\u00e9coule d\u2019un syst\u00e8me de d\u00e9pendance qu\u2019elle entretient soigneusement dans plusieurs des pays les plus touch\u00e9s par l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. La Russie b\u00e2tit ainsi une relation unilat\u00e9rale avec ces partenaires vuln\u00e9rables, exploitant une asym\u00e9trie l\u00e0 o\u00f9 la g\u00e9o\u00e9conomie traditionnelle privil\u00e9gie normalement les b\u00e9n\u00e9fices mutuels.<\/p>\n\n\n\n L\u2019essor du pouvoir alimentaire russe a \u00e9t\u00e9 en partie facilit\u00e9 par le retrait progressif de l\u2019Europe de la sc\u00e8ne agricole mondiale.<\/p>Ond\u0159ej Ditrych et Tom\u00e1\u0161 Pet\u0159\u00ed\u010dek<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Le recours au pouvoir alimentaire par la Russie est insidieux.<\/p>\n\n\n\n Il illustre aussi les limites structurelles auxquelles Moscou se heurte dans un monde de plus en plus marqu\u00e9 par la comp\u00e9tition g\u00e9opolitique. Pour pallier ses faiblesses militaires et \u00e9conomiques ou pour contourner les obstacles, le Kremlin exploite avec opportunisme les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des autres. Wagner (puis l\u2019Africa Corps) ou la flotte fant\u00f4me en sont des exemples manifestes. <\/p>\n\n\n\n De m\u00eame, en usant de son pouvoir alimentaire, la Russie n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 cibler les faiblesses les plus criantes des soci\u00e9t\u00e9s du Sud pluriel : la faim, l\u2019instabilit\u00e9, la d\u00e9pendance.<\/p>\n\n\n\n Cette approche d\u00e9sordonn\u00e9e, que l\u2019on pourrait qualifier de \u00ab bricolage \u00bb, n\u2019est cependant pas un signe de force, mais bien un aveu de faiblesse. Il faut en prendre pleinement conscience et \u0153uvrer \u00e0 d\u00e9sarmer la Russie. C\u2019est ce que propose en d\u00e9tail un r\u00e9cent rapport <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> de l\u2019Institut d\u2019\u00e9tudes de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne, fond\u00e9 sur une analyse approfondie des vuln\u00e9rabilit\u00e9s de Moscou \u00e0 travers diff\u00e9rentes r\u00e9gions et domaines<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019image de sa guerre de l\u2019information<\/a>, la Russie se sert de son pouvoir alimentaire pour exercer une influence g\u00e9opolitique bien sup\u00e9rieure \u00e0 ses capacit\u00e9s limit\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n Comment en est-on arriv\u00e9 l\u00e0 ? <\/p>\n\n\n\n Cette situation est le r\u00e9sultat de d\u00e9cisions politiques d\u00e9lib\u00e9r\u00e9es de Moscou, destin\u00e9es \u00e0 renforcer sa position et \u00e0 faire de l\u2019alimentation une arme. <\/p>\n\n\n\n Cela passe aussi par la destruction, tout aussi calcul\u00e9e, de la production agricole ukrainienne et la perturbation de ses exportations vers les march\u00e9s mondiaux. La r\u00e9alit\u00e9, c\u2019est que l\u2019essor du pouvoir alimentaire russe a \u00e9t\u00e9 en partie facilit\u00e9 par le retrait progressif de l\u2019Europe de la sc\u00e8ne agricole mondiale.<\/p>\n\n\n\n La Russie est aujourd\u2019hui le premier exportateur mondial de bl\u00e9. Pourtant, au milieu des ann\u00e9es 2000, elle n\u2019occupait encore \u00ab que \u00bb la cinqui\u00e8me place, avec moins de 11 millions de tonnes export\u00e9es. Le Kremlin avait toutefois bien mesur\u00e9 le potentiel strat\u00e9gique d\u2019un secteur agricole alors sous-performant. <\/p>\n\n\n\n Profitant de conditions agricoles favorables, Moscou a mis en place un syst\u00e8me visant \u00e0 la fois \u00e0 accro\u00eetre la production de c\u00e9r\u00e9ales et \u00e0 renforcer le contr\u00f4le des exportations.<\/p>\n\n\n\n La Russie d\u00e9montre ainsi qu\u2019avec le bl\u00e9, comme avec les armes, elle peut r\u00e9orienter les all\u00e9geances, faire taire les critiques dans les enceintes internationales et d\u00e9placer le centre de gravit\u00e9 de l\u2019influence, loin de l\u2019Europe, des \u00c9tats-Unis ou de l\u2019ONU, vers les BRICS+.<\/p>Ond\u0159ej Ditrych et Tom\u00e1\u0161 Pet\u0159\u00ed\u010dek<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n D\u00e8s la seconde moiti\u00e9 des ann\u00e9es 2000, l\u2019\u00c9tat a ainsi pris progressivement la main sur les exportations c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res russes. La Russie a aussi su exploiter le choc des prix alimentaires et la crise humanitaire provoqu\u00e9s par la flamb\u00e9e des cours en 2007-2008 pour s\u2019\u00e9riger en champion de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En 2016, sa production c\u00e9r\u00e9ali\u00e8re a d\u00e9pass\u00e9 le niveau sovi\u00e9tique (avant 1991), pla\u00e7ant la Russie au rang de premier exportateur mondial. Une position qu\u2019elle maintient depuis, en volume sinon en valeur.<\/p>\n\n\n\n La Russie a alors commenc\u00e9 \u00e0 utiliser cette position comme un v\u00e9ritable levier g\u00e9opolitique, surtout apr\u00e8s le lancement de son invasion \u00e0 grande \u00e9chelle de l\u2019Ukraine en 2022. Moscou a massivement pill\u00e9 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> la production agricole des territoires occup\u00e9s et cibl\u00e9 les infrastructures agricoles dans les zones qu\u2019elle ne contr\u00f4le pas. Elle a \u00e9galement bloqu\u00e9 les ports ukrainiens de la mer Noire, jusqu\u2019\u00e0 ce que la strat\u00e9gie maritime innovante de Kiev r\u00e9duise consid\u00e9rablement la capacit\u00e9 de la flotte russe dans la r\u00e9gion \u00e0 menacer le transport commercial.<\/p>\n\n\n\n Si la Russie a subi d’importants revers sur le th\u00e9\u00e2tre maritime de la guerre, elle a cependant r\u00e9ussi \u00e0 renforcer sa position de puissance c\u00e9r\u00e9ali\u00e8re depuis 2022. <\/p>\n\n\n\n Les exportations de bl\u00e9 ukrainien vers l’Afrique subsaharienne ont chut\u00e9, passant de 10 % du total des exportations \u00e0 seulement 3 %. Les exportations vers l’Afrique du Nord ont diminu\u00e9 de pr\u00e8s de 20 %. Dans ce contexte, la Russie a agressivement \u00e9tendu son influence, en fournissant des c\u00e9r\u00e9ales \u00e0 prix r\u00e9duit, voire en faisant don de c\u00e9r\u00e9ales \u00e0 certains pays d\u2019Afrique, tels que le Burkina Faso, le Mali ou la Somalie. Bien que ces livraisons <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, compte tenu de leur volume global, aient eu peu d\u2019impact sur les p\u00e9nuries alimentaires aigu\u00ebs sur le continent (le Soudan ayant notamment \u00e9t\u00e9 exclu, par exemple), la liste des b\u00e9n\u00e9ficiaires comprend notablement des r\u00e9gimes alli\u00e9s de la Russie.<\/p>\n\n\n\n Cette apparente g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 n\u2019a rien d\u2019un acte de charit\u00e9. Il s\u2019agit d\u2019une strat\u00e9gie g\u00e9opolitique destin\u00e9e \u00e0 cultiver l\u2019influence russe dans des r\u00e9gions o\u00f9 son poids \u00e9conomique classique \u2014 commerce, investissements, coop\u00e9ration industrielle \u2014 reste limit\u00e9, voire inexistant. Elle compense aussi la perte de capacit\u00e9 <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, caus\u00e9e par la guerre en Ukraine, \u00e0 vendre un autre atout strat\u00e9gique qui avait permis \u00e0 Moscou de tisser des relations de d\u00e9pendance avec ses partenaires les plus fragiles : les armes.<\/p>\n\n\n\n Dans un contexte de rivalit\u00e9 g\u00e9opolitique mondiale de plus en plus vive, l\u2019Occident a largement sous-estim\u00e9 l\u2019usage croissant que la Russie fait de l\u2019alimentation comme instrument d\u2019influence.<\/p>Ond\u0159ej Ditrych et Tom\u00e1\u0161 Pet\u0159\u00ed\u010dek<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La Russie d\u00e9montre ainsi qu\u2019avec le bl\u00e9, comme avec les armes, elle peut r\u00e9orienter les all\u00e9geances, faire taire les critiques dans les enceintes internationales et d\u00e9placer le centre de gravit\u00e9 de l\u2019influence, loin de l\u2019Europe, des \u00c9tats-Unis ou de l\u2019ONU, vers les BRICS+.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Ce mod\u00e8le se r\u00e9v\u00e8le particuli\u00e8rement efficace dans les syst\u00e8mes politiques fragiles, les autocraties et les r\u00e9gimes hybrides, o\u00f9 Moscou peut offrir des avantages mat\u00e9riels aux \u00e9lites tout en renfor\u00e7ant sa propre l\u00e9gitimit\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019approvisionnement en denr\u00e9es de base. Conseils politiques et paramilitaires, manipulations de l\u2019information et pouvoir alimentaire se conjuguent alors pour produire un effet cumulatif, m\u00eame l\u00e0 o\u00f9 la Russie n\u2019aurait normalement gu\u00e8re de chances face \u00e0 la concurrence g\u00e9opolitique.<\/p>\n\n\n\n Dans un contexte de rivalit\u00e9 g\u00e9opolitique mondiale de plus en plus vive, l\u2019Occident a largement sous-estim\u00e9 l\u2019usage croissant que la Russie fait de l\u2019alimentation comme instrument d\u2019influence. <\/p>\n\n\n\n La guerre en Ukraine, tout comme les revers subis par l\u2019Europe et les \u00c9tats-Unis au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et au Sahel au cours des quinze derni\u00e8res ann\u00e9es, soulignent pourtant l\u2019urgence pour l\u2019Occident de r\u00e9affirmer son r\u00f4le dans la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale et de mobiliser ses moyens de mani\u00e8re plus strat\u00e9gique. Apr\u00e8s tout, l\u2019Union, l\u2019Ukraine, l\u2019Australie, les \u00c9tats-Unis et le Canada totalisent \u00e0 eux seuls pr\u00e8s des trois quarts des exportations mondiales de bl\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Prenons l\u2019exemple de l\u2019Union europ\u00e9enne, qui repr\u00e9sente 14 % de ces exportations mondiales <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> : elle dispose d\u2019atouts comparatifs uniques, avec ses vastes terres arables, son expertise agronomique de pointe, ses infrastructures performantes et une politique agricole commune (PAC) solide. <\/p>\n\n\n\n Pourtant, son potentiel pour peser sur la sc\u00e8ne mondiale reste largement inexploit\u00e9. Sa propre puissance alimentaire est, en quelque sorte, en sommeil. <\/p>\n\n\n\n Pour inverser la tendance et contribuer de mani\u00e8re significative \u00e0 la stabilit\u00e9 et au d\u00e9veloppement mondiaux tout en contrant les agissements malveillants de la Russie, l’Europe doit repenser l’alimentation comme un outil de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>Ond\u0159ej Ditrych et Tom\u00e1\u0161 Pet\u0159\u00ed\u010dek<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Comment la r\u00e9activer et comment l’Union peut-elle contribuer \u00e0 la renaissance de la puissance alimentaire de l’Occident ?<\/p>\n\n\n\n Aujourd\u2019hui, la politique agricole de l\u2019Union reste essentiellement tourn\u00e9e vers ses propres besoins, ce qui pose un v\u00e9ritable probl\u00e8me. La PAC et la r\u00e9cente strat\u00e9gie \u00ab de la ferme \u00e0 la table \u00bb, bien qu\u2019elles se concentrent \u00e0 juste titre sur la durabilit\u00e9 et la qualit\u00e9 des aliments, n\u2019ont pas pris la mesure de l\u2019importance strat\u00e9gique de la production alimentaire.<\/p>\n\n\n\n Au moment m\u00eame o\u00f9 ses rivaux utilisent l\u2019abondance de leur production agricole comme une arme, l\u2019Europe a choisi de limiter sa production \u00e0 long terme. Elle semble avoir oubli\u00e9 que son climat, ses sols et son savoir-faire ne lui permettent pas seulement de subvenir \u00e0 ses propres besoins, mais aussi de constituer un pilier essentiel de la stabilit\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et de l\u2019accessibilit\u00e9 alimentaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale. <\/p>\n\n\n\n En rel\u00e9guant l\u2019agriculture et les denr\u00e9es alimentaires au second plan de l\u2019imaginaire politique et g\u00e9opolitique, et en les traitant comme de simples questions r\u00e9glementaires ou compensatoires plut\u00f4t que comme des enjeux strat\u00e9giques, l\u2019Europe a ouvert un espace aux acteurs sans scrupules, comme la Russie, qui n\u2019ont pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 exploiter la n\u00e9gligence des Europ\u00e9ens face aux pr\u00e9occupations r\u00e9elles du reste du monde.<\/p>\n\n\n\n Pour inverser la tendance et contribuer de mani\u00e8re significative \u00e0 la stabilit\u00e9 et au d\u00e9veloppement mondiaux tout en contrant les agissements malveillants de la Russie, l’Europe doit repenser l’alimentation comme un outil de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Pour cela, elle doit adopter une approche plus strat\u00e9gique et int\u00e9grer pleinement l\u2019agriculture et les agriculteurs parmi ses instruments d\u2019influence internationale. Elle devrait renouer avec son r\u00f4le l\u00e9gitime de puissance agricole, capable non seulement de nourrir ses propres citoyens, mais aussi de stabiliser les r\u00e9gions voisines sans instaurer de d\u00e9pendances ni d\u2019all\u00e9geances forc\u00e9es. Il lui faut aussi reconna\u00eetre la contribution essentielle des agriculteurs et des producteurs alimentaires europ\u00e9ens \u00e0 son soft power<\/em>, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 une logique de hard power<\/em>. <\/p>\n\n\n\n C\u2019est ainsi que les Europ\u00e9ens pourront d\u00e9sarmer la Russie, mobiliser leur propre puissance au service du bien commun et garantir qu\u2019aucun pays n\u2019ait \u00e0 choisir entre souverainet\u00e9 et famine.<\/p>\n\n\n\n L’Union pourrait commencer par mettre en place une initiative europ\u00e9enne commune de diplomatie alimentaire. <\/p>\n\n\n\n Celle-ci viserait \u00e0 coordonner les exportations agricoles, \u00e0 renforcer la confiance dans le commerce gr\u00e2ce \u00e0 une transparence accrue et \u00e0 mettre en place des m\u00e9canismes de r\u00e9ponse rapide face aux crises alimentaires dans les r\u00e9gions les plus vuln\u00e9rables. Une telle initiative permettrait d\u2019aligner la PAC, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, les instruments commerciaux et l\u2019aide humanitaire dans un cadre strat\u00e9gique coh\u00e9rent. Elle pourrait aussi articuler cette nouvelle approche alimentaire avec la future strat\u00e9gie europ\u00e9enne d\u2019adaptation au changement climatique, attendue l\u2019an prochain, ainsi qu\u2019avec la nouvelle strat\u00e9gie pour la mer Noire <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui pr\u00e9voit notamment la cr\u00e9ation d\u2019un centre r\u00e9gional de s\u00e9curit\u00e9 maritime.<\/p>\n\n\n\n Cette nouvelle approche pourrait en outre mettre en avant le lien entre l’alimentation, l’eau et l’\u00e9nergie tout en renfor\u00e7ant le soutien cibl\u00e9 \u00e0 la production agricole et alimentaire dans les r\u00e9gions partenaires. <\/p>\n\n\n\n En Afrique du Nord, au Sahel et dans le Caucase du Sud, l\u2019Union ne devrait pas se contenter de fournir des c\u00e9r\u00e9ales. Elle doit \u00e9galement investir dans la production locale, partager son expertise agricole et aider \u00e0 b\u00e2tir des syst\u00e8mes alimentaires plus r\u00e9silients et diversifi\u00e9s. Les Europ\u00e9ens pourraient ainsi exploiter tout le potentiel de leur \u00ab diplomatie bleue \u00bb, en intensifiant la coop\u00e9ration strat\u00e9gique pour r\u00e9pondre aux besoins croissants en eau et en irrigation des pays partenaires, tant dans l\u2019agriculture que dans l\u2019industrie alimentaire. La Strat\u00e9gie pour la r\u00e9silience dans le domaine de l\u2019eau <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, adopt\u00e9e en juin par la Commission, offre d\u2019ailleurs une opportunit\u00e9 de rapprocher diplomatie alimentaire et diplomatie bleue. <\/p>\n\n\n\n Il ne s’agit pas d\u2019une aide, mais d’un partenariat strat\u00e9gique visant \u00e0 cr\u00e9er une r\u00e9silience mutuelle et \u00e0 limiter l’attrait du chantage exerc\u00e9 par Moscou. L’objectif principal de la strat\u00e9gie alimentaire europ\u00e9enne ne devrait pas \u00eatre d’accro\u00eetre ses parts de march\u00e9 \u00e0 l’\u00e9tranger, mais de tirer parti des alliances internationales et proposer de meilleures offres qui contribuent \u00e0 plus de stabilit\u00e9 et de justice au niveau mondial. Cela signifie \u00e9lever l’alimentation au rang de priorit\u00e9 g\u00e9opolitique au m\u00eame titre que la s\u00e9curit\u00e9, l’\u00e9nergie et les infrastructures num\u00e9riques tout en comblant les lacunes cr\u00e9\u00e9es par la fin de l’USAID. <\/p>\n\n\n\nComment la Russie a arsenalis\u00e9 la nourriture<\/h2>\n\n\n\n
Comment l\u2019Union peut montrer la voie face au pi\u00e8ge russe<\/h2>\n\n\n\n
Une vision europ\u00e9enne du soft power<\/em> agricole<\/h2>\n\n\n\n