Le sommet de l\u2019Organisation du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord qui s\u2019est tenu le 25 juin \u00e0 La Haye \u2014 le premier en pr\u00e9sence de Donald Trump depuis sa r\u00e9\u00e9lection \u2014 \u00e9tait particuli\u00e8rement redout\u00e9 par les Europ\u00e9ens et le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l’Alliance, l\u2019ancien Premier ministre hollandais Mark Rutte.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Dans l\u2019avion qui le conduisait aux Pays-Bas, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, gonfl\u00e9 par ses succ\u00e8s militaires dans ce qu’il a baptis\u00e9 la \u00ab guerre de douze jours<\/a> \u00bb entre l’Iran et Isra\u00ebl, avait une nouvelle fois remis en question l\u2019article 5 du trait\u00e9 sur la d\u00e9fense mutuelle.<\/p>\n\n\n\n Resserr\u00e9 pour \u00e9viter au maximum de laisser la place \u00e0 des incidents diplomatiques entre Am\u00e9ricains et Europ\u00e9ens \u2014 une seule session pl\u00e9ni\u00e8re de travail \u00e9tait pr\u00e9vue \u2014 le sommet s\u2019est finalement d\u00e9roul\u00e9 sans friction visible et n\u2019a pas donn\u00e9 lieu \u00e0 des blocages sur l\u2019objectif restreint qu\u2019il s\u2019\u00e9tait fix\u00e9. Il n\u2019a en effet fallu que quelques heures aux Alli\u00e9s pour adopter la tr\u00e8s br\u00e8ve d\u00e9claration commune que nous traduisons ici \u2014 elle ne comporte que 5 points en comparaison des 38 du dernier sommet, tenu \u00e0 Washington il y a un, sous l\u2019administration Biden.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 de l\u2019engagement de l\u2019ensemble des alli\u00e9s \u2014 y compris l\u2019Espagne \u2014 de porter les d\u00e9penses de d\u00e9fense \u00e0 5 % du PIB d\u2019ici 2035, on y rel\u00e8ve que la Russie est consid\u00e9r\u00e9e comme une menace \u00e0 long terme pour la s\u00e9curit\u00e9 des alli\u00e9s et que la s\u00e9curit\u00e9 de l’Ukraine contribue \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l’ensemble de l’alliance.<\/p>\n\n\n\n En ne montrant pas de divisions et en pr\u00e9sentant un front commun, les membres de l\u2019Alliance ont contribu\u00e9 \u00e0 ne pas \u00e9roder la cr\u00e9dibilit\u00e9 dissuasive de l\u2019OTAN, ce qui restait l\u2019objectif principal de cette s\u00e9quence.<\/p>\n\n\n\n Mais la convergence s\u2019arr\u00eate l\u00e0. <\/p>\n\n\n\n Ainsi, si la menace russe est point\u00e9e, on ne rel\u00e8ve aucune r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la guerre d’agression men\u00e9e par la Russie de Poutine \u2014 pays qui n\u2019est mentionn\u00e9 qu\u2019une seule fois, apr\u00e8s l\u2019insistance des membres europ\u00e9ens de l\u2019Alliance, l\u00e0 o\u00f9 l\u2019on comptait 44 occurrences dans la derni\u00e8re d\u00e9claration commune \u00e0 l\u2019issue du sommet de Washington il y a un an.<\/p>\n\n\n\n Comme l\u2019analyse pour le Grand Continent l\u2019ancien Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN Anders Fogh Rasmussen, cette mention a toutefois pu rassurer les Ukrainiens et donne le signal d\u2019un r\u00e9engagement clair des \u00c9tats-Unis de Donald Trump dans le soutien \u00e0 Kiev sur le long terme.<\/p>\n\n\n\n Il serait cependant pr\u00e9cipit\u00e9 d\u2019en conclure que cette s\u00e9quence diplomatique sans accroc traduirait un r\u00e9alignement strat\u00e9gique de la relation transatlantique.<\/p>\n\n\n\n En arri\u00e8re-plan du sommet de l\u2019OTAN, la guerre commerciale que Trump a d\u00e9clar\u00e9e au monde et en particulier \u00e0 l\u2019Europe a inform\u00e9 les discussions : le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a ainsi mentionn\u00e9 en conf\u00e9rence de presse un recours \u00e0 l\u2019arme tarifaire contre l\u2019Espagne si celle-ci ne respectait pas son engagement des 5 %.<\/p>\n\n\n\n Interrog\u00e9 sur le communiqu\u00e9 final, Anders Fogh Rasmussen rappelle qu\u2019\u00ab au-del\u00e0 de l\u2019article 5, le trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord comporte \u00e9galement un article 2, qui pr\u00e9voit que \u2018les parties (…) s’efforceront d’\u00e9liminer toute opposition dans leurs politiques \u00e9conomiques internationales et encourageront la collaboration \u00e9conomique entre chacune d’entre elles ou entre toutes.\u2019 Aux termes de cet article, force est de constater que Trump continue de ne pas respecter le trait\u00e9 de l\u2019Alliance. \u00bb<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019issue du sommet, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais a dans le m\u00eame sens d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab On ne peut pas, entre alli\u00e9s, dire il faut d\u00e9penser plus et se faire la guerre commerciale, c’est une aberration \u00bb ajoutant vouloir arriver \u00e0 conclure un accord commercial avec les \u00c9tats-Unis. Le 15 juin dernier, Emmanuel Macron s\u2019\u00e9tait rendu au Groenland qu\u2019il avait survol\u00e9 avec la Premi\u00e8re ministre danoise dans un h\u00e9licopt\u00e8re militaire<\/a>, envoyant un signal clair de la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne sur ce territoire que Donald Trump s\u2019est fix\u00e9 pour objectif d\u2019annexer aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Les prochains sommets de l\u2019Alliance se tiendront en Turquie puis en Albanie.<\/p>\n\n\n\n 1. Nous, chefs d’\u00c9tat et de gouvernement de l’Alliance de l’Atlantique Nord, nous sommes r\u00e9unis \u00e0 La Haye pour r\u00e9affirmer notre engagement envers l’OTAN, l’alliance la plus forte de l’histoire, et envers le lien transatlantique. Nous r\u00e9affirmons notre engagement ind\u00e9fectible en faveur de la d\u00e9fense collective, tel qu’il est inscrit \u00e0 l’article 5 du Trait\u00e9 de Washington, selon lequel une attaque contre l’un de nous est une attaque contre tous. Nous restons unis et d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 prot\u00e9ger notre milliard de citoyens, \u00e0 d\u00e9fendre l’Alliance et \u00e0 pr\u00e9server notre libert\u00e9 et notre d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n En apparence, le premier paragraphe de la d\u00e9claration rappelle des \u00e9vidences.<\/p>\n\n\n\n Il clarifie d\u2019abord de mani\u00e8re tr\u00e8s claire l\u2019engagement explicite sur l\u2019article 5. Si son p\u00e9rim\u00e8tre est sujet \u00e0 d\u00e9bats, il reste le point essentiel et le plus politique de l\u2019alliance militaire. Dans l\u2019avion pour La Haye, Trump avait sem\u00e9 le doute en faisant allusion au fait qu\u2019il existe de nombreuses interpr\u00e9tations possibles de cet article. Durant le Sommet, les \u00c9tats-Unis ont r\u00e9affirm\u00e9 leur engagement sur ce point.<\/p>\n\n\n\n Ce premier paragraphe rappelle aussi, comme il est d\u2019usage, les valeurs fondamentales pr\u00e9sentes dans le pr\u00e9ambule du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord.<\/p>\n\n\n\n Il convient pourtant ici de d\u00e9tecter une inflexion \u2014 discr\u00e8te, certes, mais qui a son importance dans cet exercice diplomatique. <\/p>\n\n\n\n Les communiqu\u00e9s \u00e0 l\u2019issue des sommets de l\u2019OTAN mentionnent g\u00e9n\u00e9ralement, avec la d\u00e9fense de la libert\u00e9 et de la d\u00e9mocratie les droits humains et l\u2019\u00c9tat de droit \u2014 cette derni\u00e8re exigence est d\u2019ailleurs pr\u00e9sente aussi dans le pr\u00e9ambule du Trait\u00e9 de Washington. Or la mention de ces deux valeurs communes transatlantiques dispara\u00eet ici. Si cette omission peut facilement s\u2019expliquer par la volont\u00e9 initiale d\u2019aboutir \u00e0 une d\u00e9claration la plus courte possible et allant \u00e0 l\u2019essentiel, elle est coh\u00e9rente avec la concentration du pouvoir ex\u00e9cutif aux \u00c9tats-Unis depuis le 20 janvier et l\u2019abandon du th\u00e8me de la d\u00e9fense de la d\u00e9mocratie dans la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine<\/a>.<\/p>\n\n\n\n 2. Unis face \u00e0 des menaces et des d\u00e9fis profonds en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, en particulier la menace \u00e0 long terme que repr\u00e9sente la Russie pour la s\u00e9curit\u00e9 euro-atlantique et la menace persistante du terrorisme, les Alli\u00e9s s’engagent \u00e0 investir chaque ann\u00e9e 5 % de leur PIB dans les besoins essentiels de d\u00e9fense ainsi que dans les d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 d’ici 2035 afin de garantir le respect de nos obligations individuelles et collectives, conform\u00e9ment \u00e0 l’article 3 du Trait\u00e9 de Washington. Nos investissements garantiront que nous disposons des forces, des capacit\u00e9s, des ressources, des infrastructures, de la capacit\u00e9 de combat et de la r\u00e9silience n\u00e9cessaires pour dissuader et d\u00e9fendre, conform\u00e9ment \u00e0 nos trois missions fondamentales que sont la dissuasion et la d\u00e9fense, la pr\u00e9vention et la gestion des crises, et la s\u00e9curit\u00e9 coop\u00e9rative.<\/p>\n\n\n\n L\u2019augmentation des d\u00e9penses de d\u00e9fense des membres de l\u2019OTAN est l\u2019une des priorit\u00e9s de Trump, dont l\u2019\u00e9quipe de transition avait annonc\u00e9<\/a> aux membres europ\u00e9ens de l\u2019alliance d\u00e8s le mois de d\u00e9cembre qu\u2019une fois investi, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain demanderait de porter les d\u00e9penses de d\u00e9fense \u00e0 5 % par an.<\/p>\n\n\n\n Selon nos estimations, sur la base des chiffres pour l\u2019ann\u00e9e 2024, les membres europ\u00e9ens de l\u2019Alliance atlantique devront consacrer 510 milliards d\u2019euros suppl\u00e9mentaires par an pour atteindre cette cible de 5 %<\/a> \u2014 \u00e0 laquelle \u00e9taient favorables 43 % des Europ\u00e9ens interrog\u00e9s dans notre \u00e9tude Eurobazooka en mars 2025<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Dans un contexte budg\u00e9taire fragile, c\u2019est l\u2019Allemagne (125 milliards), la France (86), l\u2019Italie (78) et l\u2019Espagne (60) qui devront fournir le plus d\u2019efforts en volume.<\/p>\n\n\n\n Alors que Pedro Sanchez avait par une lettre \u00e0 Mark Rutte signal\u00e9 sa volont\u00e9 de voir appliqu\u00e9e \u00e0 son pays une exemption, Trump a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il n\u00e9gocierait lui-m\u00eame avec Sanchez s\u2019il le fallait pour faire \u00ab payer \u00bb l\u2019Espagne.<\/p>\n\n\n\n De mani\u00e8re notable, le communiqu\u00e9 conjoint mentionne explicitement la Russie comme menace \u00ab \u00e0 long terme \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Si cette mention est br\u00e8ve, elle est explicite alors que plusieurs pays de l\u2019OTAN explorent de nouvelles formes de dissuasion face \u00e0 la Russie de Poutine. <\/p>\n\n\n\n Peu avant le Sommet de La Haye, les pays baltes, la Pologne et la Finlande \u2014 nouveau membre de l\u2019Alliance \u2014 avaient ainsi formul\u00e9 leur souhait de se retirer de la Convention d\u2019Ottawa sur l\u2019interdiction des mines antipersonnel dans le fait de construire une vaste ligne de protection pour dissuader la Russie d\u2019une invasion terrestre. Dovile \u0160akalien\u0117, la ministre de la d\u00e9fense lituanienne, a ainsi \u00e9voqu\u00e9 le chiffre de \u00ab centaines de milliers \u00bb de mines qui pourraient \u00eatre produites par son pays, stock\u00e9es pr\u00e8s de la fronti\u00e8re et d\u00e9ploy\u00e9es en cas de crise <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n 3. Les Alli\u00e9s conviennent que cet engagement de 5 % comprendra deux cat\u00e9gories essentielles d’investissements dans le domaine de la d\u00e9fense. Les Alli\u00e9s alloueront au moins 3,5 % de leur PIB chaque ann\u00e9e, sur la base de la d\u00e9finition convenue des d\u00e9penses de d\u00e9fense de l’OTAN, d’ici \u00e0 2035, afin de financer les besoins essentiels en mati\u00e8re de d\u00e9fense et d’atteindre les objectifs de capacit\u00e9s de l’OTAN. Les Alli\u00e9s conviennent de pr\u00e9senter des plans annuels indiquant une trajectoire cr\u00e9dible et progressive pour atteindre cet objectif. Et les Alli\u00e9s consacreront jusqu’\u00e0 1,5 % de leur PIB chaque ann\u00e9e, entre autres, <\/em>\u00e0 la protection de nos infrastructures critiques, \u00e0 la d\u00e9fense de nos r\u00e9seaux, \u00e0 la garantie de notre pr\u00e9paration et de notre r\u00e9silience civiles, \u00e0 la lib\u00e9ration de l’innovation et au renforcement de notre base industrielle de d\u00e9fense. La trajectoire et l’\u00e9quilibre des d\u00e9penses au titre de ce plan seront r\u00e9examin\u00e9s en 2029, \u00e0 la lumi\u00e8re de l’environnement strat\u00e9gique et des objectifs de capacit\u00e9s actualis\u00e9s. Les Alli\u00e9s r\u00e9affirment leur engagement souverain et durable \u00e0 apporter leur soutien \u00e0 l’Ukraine, dont la s\u00e9curit\u00e9 contribue \u00e0 la n\u00f4tre, et, \u00e0 cette fin, incluront des contributions directes \u00e0 la d\u00e9fense et \u00e0 l’industrie de d\u00e9fense de l’Ukraine dans le calcul des d\u00e9penses de d\u00e9fense des Alli\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n S\u2019il r\u00e9affirme le soutien de l\u2019Alliance \u00e0 l\u2019Ukraine, le communiqu\u00e9 m\u00e9nage toutefois les divergences existantes sur la nature et la quantit\u00e9 de soutien \u00e0 apporter, pr\u00e9cisant que l\u2019engagement en faveur de Kiev demeure \u00ab souverain \u00bb \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 la discr\u00e9tion de chaque pays.<\/p>\n\n\n\n Par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e derni\u00e8re, le nombre de r\u00e9f\u00e9rences a \u00e9galement consid\u00e9rablement diminu\u00e9 : l\u00e0 o\u00f9 l\u2019Ukraine \u00e9tait mentionn\u00e9e 60 fois dans la d\u00e9claration de Washington, elle ne l\u2019est que deux fois cette ann\u00e9e. L\u00e0 encore, cette diminution est coh\u00e9rente avec la bri\u00e8vet\u00e9 du sommet et la du communiqu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n 4. Nous r\u00e9affirmons notre engagement commun \u00e0 d\u00e9velopper rapidement la coop\u00e9ration industrielle transatlantique dans le domaine de la d\u00e9fense et \u00e0 tirer parti des technologies \u00e9mergentes et de l’esprit d’innovation pour faire progresser notre s\u00e9curit\u00e9 collective. Nous nous emploierons \u00e0 \u00e9liminer les obstacles au commerce des \u00e9quipements de d\u00e9fense entre Alli\u00e9s et tirerons parti de nos partenariats pour promouvoir la coop\u00e9ration industrielle dans le domaine de la d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n Le point 4 sur les engagements en mati\u00e8re d\u2019industrie de d\u00e9fense est une cons\u00e9quence logique de l\u2019annonce de l\u2019augmentation g\u00e9n\u00e9rale des d\u00e9penses. <\/p>\n\n\n\n Sa formulation reste toutefois g\u00e9n\u00e9rale mais elle doit \u00eatre aussi comprise \u00e0 la lumi\u00e8re de la guerre commerciale de Trump. <\/p>\n\n\n\n Alors que 80 % des armes achet\u00e9es en Europe sont import\u00e9es, la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne dans l\u2019industrie de d\u00e9fense est un sujet clef, \u00e0 la fois industriel et hautement politique. Comme le r\u00e9v\u00e9lait notre enqu\u00eate d\u2019opinion Eurobazooka men\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale, 71 % des Europ\u00e9ens interrog\u00e9s sont favorables \u00e0 obliger les \u00c9tats membres \u00e0 s\u2019approvisionner seulement dans l\u2019Union pour leur armement<\/a>.<\/p>\n\n\n\n