{"id":284906,"date":"2025-06-24T07:17:27","date_gmt":"2025-06-24T05:17:27","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=284906"},"modified":"2025-06-24T12:50:27","modified_gmt":"2025-06-24T10:50:27","slug":"conversation-stephane-sejourne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/06\/24\/conversation-stephane-sejourne\/","title":{"rendered":"Doctrine du double \u00e9quilibre : une strat\u00e9gie pour l\u2019Union face \u00e0 la Chine et aux \u00c9tats-Unis, conversation avec St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9"},"content":{"rendered":"\n

English version available at this link<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Une majorit\u00e9 d\u2019Europ\u00e9ens se dit pr\u00e9occup\u00e9e par Donald Trump qui ne perd pas l\u2019occasion de critiquer l\u2019Union ou de remettre en question tous les codes de la relation transatlantique. Comme l\u2019a montr\u00e9 notre sondage Eurobazooka<\/a>, dans certains pays comme la Belgique, le Danemark ou les Pays-Bas, une nette majorit\u00e9 de citoyens le consid\u00e8re comme un \u00ab ennemi<\/a> \u00bb. Comment qualifier aujourd\u2019hui la trajectoire politique de Donald Trump envers l\u2019Europe : est-ce un adversaire strat\u00e9gique ou un simple rival conjoncturel ?<\/h3>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens ont souvent \u00e9t\u00e9 les garants d’une relation transatlantique positive \u2014 sur les questions de d\u00e9fense, \u00e9conomiques et commerciales \u2014 y compris lorsque les \u00c9tats-Unis ont chang\u00e9 leur approche.<\/p>\n\n\n\n

Si j’en crois les qualificatifs de la Maison-Blanche et de certains membres de la nouvelle administration, l’Europe n’est plus vraiment un alli\u00e9 dans leur esprit, mais elle compte parmi les puissances mondiales avec lesquelles les \u00c9tats-Unis veulent avoir un rapport de force.<\/p>\n\n\n\n

Leur vision de l’Europe se transforme \u2014 pour les \u00c9tats-Unis nous sommes un continent parmi d’autres. <\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agit d\u2019un vrai changement.<\/p>\n\n\n\n

Que signifie concr\u00e8tement ce changement pour le positionnement strat\u00e9gique de l\u2019Union ?  <\/h3>\n\n\n\n

Cela implique de sortir d\u2019une forme de na\u00efvet\u00e9 et de ne pas compter aveugl\u00e9ment sur le soutien des \u00c9tats-Unis : ils ne seront pas toujours pr\u00eats \u00e0 venir \u00e0 la rescousse des Europ\u00e9ens. En ce qui concerne les relations commerciales, cela implique de faire grandir notre ambition d\u2019ind\u00e9pendance et donc d’acc\u00e9l\u00e9rer notre politique de souverainet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Comment cette politique de r\u00e9duction des d\u00e9pendances s\u2019articule-t-elle avec l\u2019ouverture de l\u2019Union, alors m\u00eame que les \u00c9tats membres disposent du plus grand nombre d\u2019accords de libre-\u00e9change au monde ?<\/h3>\n\n\n\n

Je cherche \u00e0 maintenir deux \u00e9quilibres.<\/p>\n\n\n\n

Le premier, c\u2019est celui entre ouverture ext\u00e9rieure et souverainet\u00e9. Nous devons continuer \u00e0 conclure des accords commerciaux \u2014 plus cibl\u00e9s (notamment sur les mati\u00e8res premi\u00e8res), plus pragmatiques, moins dogmatiques. Il ne s\u2019agit plus de grands accords comme celui avec le Mercosur, n\u00e9goci\u00e9 pendant vingt ans.<\/p>\n\n\n\n

En parall\u00e8le, il est indispensable de r\u00e9former nos douanes. Aujourd\u2019hui, l\u2019Union ne dispose pas d\u2019un syst\u00e8me unifi\u00e9 capable de suivre pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui entre et sort du continent. <\/p>\n\n\n\n

Le second \u00e9quilibre concerne le march\u00e9 int\u00e9rieur. Nous devons lever les barri\u00e8res internes, dans une logique d\u2019ouverture et de simplification qui s\u2019inscrit dans une approche lib\u00e9rale. Mais cela doit s\u2019accompagner d\u2019un Buy European Act<\/em>, instaurant une pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne sur certains march\u00e9s strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n

La meilleure mani\u00e8re de d\u00e9fendre notre mod\u00e8le est d’\u00eatre offensif.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est ce double \u00e9quilibre qu\u2019il faut b\u00e2tir \u2014 ouverture au monde et protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures ; ouverture interne et pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Cette nouvelle \u00e9quation \u00e9conomique nous permettra de faire face \u00e0 un monde plus protectionniste et plus hostile, de pr\u00e9server nos emplois et nos \u00e9conomies.<\/p>\n\n\n\n

Ce sont les deux objectifs \u00e0 atteindre. Ce n\u2019est pas l\u2019un ou l\u2019autre \u2014 c\u2019est l\u2019un et l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

Comment la crise d\u00e9mocratique aux \u00c9tats-Unis et dans le monde red\u00e9finit-elle l\u2019\u00e9quilibre avec l\u2019\u00c9tat de droit, et quelles en sont les implications pour l\u2019Europe ?<\/h3>\n\n\n\n

La meilleure mani\u00e8re de d\u00e9fendre notre mod\u00e8le est d’\u00eatre offensif chez nous, non seulement sur la question des valeurs et du mod\u00e8le d\u00e9mocratique, mais aussi quant \u00e0 nos mod\u00e8les \u00e9conomiques et \u00e0 notre strat\u00e9gie de d\u00e9carbonation. <\/p>\n\n\n\n

Deux options s\u2019offrent \u00e0 nous dans le climat actuel : soit nous ajuster \u00e0 un nouveau mod\u00e8le qu\u2019on veut nous imposer ; soit consolider notre propre mod\u00e8le. Dans une logique de d\u00e9fense de nos int\u00e9r\u00eats, il est clairement pr\u00e9f\u00e9rable d\u2019opter pour le renforcement.<\/p>\n\n\n\n

Et donc, contre-attaquer ?<\/h3>\n\n\n\n

Oui, et nous contre-attaquerons.<\/p>\n\n\n\n

Comment ?<\/h3>\n\n\n\n

Cela implique d\u2019\u00eatre forts sur les questions de valeur. <\/p>\n\n\n\n

Pour revenir \u00e0 la question am\u00e9ricaine, les \u00c9tats-Unis sont une grande d\u00e9mocratie lib\u00e9rale. Il y a des contre-pouvoirs, et la force de ce mod\u00e8le r\u00e9side aussi dans sa structuration et ses institutions. On le voit d’ailleurs \u00e0 travers les executive orders<\/em> pris par Trump qui cherchaient \u00e0 passer outre certains contre-pouvoirs. <\/p>\n\n\n\n

La charge de l\u2019entretien de la d\u00e9mocratie am\u00e9ricaine revient aux Am\u00e9ricains. C\u2019est aux oppositions d\u2019\u00eatre garantes des contre-pouvoirs. Les \u00c9tats-Unis sont fond\u00e9s sur la capacit\u00e9 des peuples \u00e0 d\u00e9terminer leur gouvernement, \u00e0 voter, \u00e0 avoir des \u00e9lections libres, \u00e0 \u00eatre un continent ouvert d’un point de vue \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

De notre c\u00f4t\u00e9, nous devons montrer qu’il existe encore une voie de croissance et de prosp\u00e9rit\u00e9 construite sur cette base, l’\u00c9tat de droit notamment. Nous devons la renforcer chez nous.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019agenda que nous d\u00e9fendons aujourd’hui consiste \u00e0 poursuivre une strat\u00e9gie de de-risking de la relation transatlantique.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’opinion publique europ\u00e9enne exprime un souhait tr\u00e8s clair face \u00e0 Trump. 80 % des r\u00e9pondants de la derni\u00e8re enqu\u00eate Eurobarom\u00e8tre se disent favorables \u00e0 des mesures de r\u00e9torsion contre les droits de douane am\u00e9ricains. Cela pourrait-il ouvrir la voie \u00e0 une nouvelle phase, plus intense, moins froide dans le processus d’int\u00e9gration europ\u00e9en ?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019Europe ne peut pas se construire uniquement en r\u00e9action \u00e0 la relation transatlantique. <\/p>\n\n\n\n

Nous devons certes mener \u00e0 bien les discussions en cours sur les droits de douane. Mais nous devons aussi poursuivre la conclusion d’accords commerciaux avec les autres pays.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est le cap que nous maintiendrons durant toute la mandature.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019agenda que nous d\u00e9fendons aujourd’hui consiste \u00e0 poursuivre une strat\u00e9gie de souverainet\u00e9, donc d\u2019une certaine mani\u00e8re, de de-risking de la relation transatlantique. Cela implique de parvenir \u00e0 une diversification \u00e0 la fois sur les questions \u00e9conomiques mais aussi de d\u00e9fense \u2014 m\u00eame si ce dernier aspect est plus sensible.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons aussi reconna\u00eetre que nous ne sommes pas dans un rapport de force \u00e9quilibr\u00e9 avec les \u00c9tats-Unis : Donald Trump est \u00e0 la recherche de solutions \u00ab win-win<\/em> \u00bb. Pour lui cela signifie que les \u00c9tats-Unis doivent gagner deux fois et que nous devons perdre deux fois. Il veut d\u00e9montrer qu’il est capable de d\u00e9crocher des victoires contre le monde et contre ses partenaires. <\/p>\n\n\n\n

Le mod\u00e8le europ\u00e9en est tout \u00e0 fait diff\u00e9rent : plut\u00f4t que de remporter des victoires politiques \u2014 qui d’ailleurs, souvent, ne sont pas des victoires \u00e9conomiques ou commerciales \u2014 nous cherchons \u00e0 coop\u00e9rer, \u00e0 trouver des consensus. <\/p>\n\n\n\n

Nous avons un mod\u00e8le coop\u00e9ratif \u2014 pas un mod\u00e8le agressif. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 quoi sert l\u2019Union si, comme le Royaume-Uni, elle accepte sans riposte des droits de douane de 10 % ?<\/h3>\n\n\n\n

Le paradoxe est que nous critiquons les m\u00e9thodes des \u00c9tats-Unis mais que, pour des raisons politiques et de rang symbolique entre les deux continents, nous souhaitons faire la m\u00eame chose.<\/p>\n\n\n\n

Il y aura des ripostes, mais elles seront guid\u00e9es par l’int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique europ\u00e9en. Nous devons faire la diff\u00e9rence entre la victoire politique et le pragmatisme \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Donald Trump est \u00e0 la recherche de solutions \u00ab win-win<\/em> \u00bb. Pour lui cela signifie que les \u00c9tats-Unis doivent gagner deux fois et que nous devons perdre deux fois.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

S’il n’y avait pas d’accord, l\u2019Union riposterait ?<\/h3>\n\n\n\n

Si nous devons riposter, nous le ferons.<\/p>\n\n\n\n

Mais nous devons \u00eatre plus intelligents que les Am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n

Par exemple, si nous regardons le domaine de l’a\u00e9ronautique, le produit fini qu\u2019est l’avion Airbus ne peut pas \u00eatre en concurrence d\u00e9loyale avec le Boeing \u00e0 hauteur de 10 % uniquement parce qu’on d\u00e9ciderait de ne pas riposter. Dans ce contexte, il y a un vrai int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique \u00e0 le faire.<\/p>\n\n\n\n

Mais sur d\u2019autres sujets, il peut y avoir des int\u00e9r\u00eats \u00e0 ne pas le faire, notamment dans les cha\u00eenes de valeurs complexes, o\u00f9 une riposte pourrait affecter l’emploi ou la structure de nos relations, y compris avec d\u2019autres pays.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union serait-elle pr\u00eate \u00e0 activer son instrument anti-coercition ?<\/h3>\n\n\n\n

Il pourra en \u00eatre question.<\/p>\n\n\n\n

Pour l’instant, nous sommes encore dans des discussions sur le p\u00e9rim\u00e8tre de n\u00e9gociation, plut\u00f4t que dans une r\u00e9flexion sur d’\u00e9ventuels niveaux de droits de douane.  <\/p>\n\n\n\n

Cette logique a \u00e9t\u00e9 impuls\u00e9e par les Am\u00e9ricains. Deux options s\u2019offraient \u00e0 nous : refuser le dialogue, subir les droits de douane et riposter ; ou engager des discussions constructives.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat des Europ\u00e9ens est clairement dans cette seconde voie qui peut pr\u00e9server la valeur \u00e9conomique pour nos entreprises.<\/p>\n\n\n\n

Comment ces discussions s’inscrivent-elles dans la strat\u00e9gie plus globale de la Commission, y compris \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Chine ?<\/h3>\n\n\n\n

Nous sommes \u00e0 un moment charni\u00e8re o\u00f9 le monde devient de plus en plus protectionniste, o\u00f9 de nombreux pays cherchent \u00e0 diversifier leurs cha\u00eenes d’approvisionnement, \u00e0 disposer de mati\u00e8res premi\u00e8res et \u00e0 consommer et produire localement.<\/p>\n\n\n\n

Cette discussion avec les \u00c9tats-Unis acc\u00e9l\u00e8re la transition vers un nouvel \u00e9quilibre europ\u00e9en : l’ouverture n\u00e9cessaire au monde et aux accords commerciaux d\u2019une part ; le renforcement du march\u00e9 int\u00e9rieur europ\u00e9en, la suppression des barri\u00e8res intra-europ\u00e9ens et la protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l’Union d\u2019autre part.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame que notre strat\u00e9gie \u00e9conomique ne peut pas \u00eatre envisag\u00e9e uniquement \u00e0 l’aune de la relation transatlantique, notre rapport \u00e0 la Chine ne peut pas d\u00e9pendre des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

Si nous devons riposter, nous le ferons.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019Union peut-elle b\u00e2tir un partenariat r\u00e9ellement gagnant-gagnant avec P\u00e9kin ? <\/h3>\n\n\n\n

Nous devons tout d\u2019abord r\u00e9duire nos d\u00e9pendances sur les sujets strat\u00e9giques \u2014 mais il s\u2019agit bien d\u2019une strat\u00e9gie de de-risking et non pas de d\u00e9couplage.<\/p>\n\n\n\n

Nous constituons actuellement une liste de 17 mati\u00e8res premi\u00e8res critiques sur lesquelles nous estimons risqu\u00e9 de d\u00e9pendre de P\u00e9kin \u00e0 plus de 65 % d’ici 2030. Nous proc\u00e9derons ensuite \u00e0 une r\u00e9vision des politiques \u00e0 partir de 2030 pour acc\u00e9l\u00e9rer ce processus.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, nous devons prot\u00e9ger notre march\u00e9, en particulier face \u00e0 des standards de production europ\u00e9ens qui diff\u00e8rent largement de ceux appliqu\u00e9s en Chine. Le e-commerce illustre bien ce sujet : chaque ann\u00e9e, 6 milliards de petits colis franchissent les douanes europ\u00e9ennes sans que leurs standards soient v\u00e9ritablement contr\u00f4l\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Il est donc urgent d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9forme des douanes, la mise en place d\u2019un fichier commun, le renforcement de la protection des fronti\u00e8res et l\u2019harmonisation des contr\u00f4les. Il est inacceptable que deux ports europ\u00e9ens appliquent des niveaux de vigilance aussi disparates \u2014 l\u2019un rejetant un colis sur 2 000, l\u2019autre un sur 2 millions. Ces \u00e9carts r\u00e9v\u00e8lent des failles majeures dans le syst\u00e8me de contr\u00f4le aux fronti\u00e8res europ\u00e9ennes, qu\u2019il nous faut imp\u00e9rativement corriger.<\/p>\n\n\n\n

Croyez-vous qu\u2019un accord fond\u00e9 sur l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 et la cr\u00e9ation d\u2019emplois en Europe est possible ? <\/h3>\n\n\n\n

Un deuxi\u00e8me sujet concerne en effet le r\u00e9\u00e9quilibrage de notre relation commerciale avec la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons mener une r\u00e9orientation importante de notre politique \u00e0 l’\u00e9gard de P\u00e9kin. Si les acteurs chinois veulent avoir acc\u00e8s au march\u00e9 europ\u00e9en \u2014 soit 450 millions de consommateurs \u2014, un certain nombre de transferts de technologies n\u00e9cessaires dans les domaines o\u00f9 l’Europe a pris du retard et o\u00f9 la Chine est \u00e0 la pointe, comme dans celui des batteries, doit \u00eatre impos\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons \u00e9galement prendre conscience que le march\u00e9 europ\u00e9en est un march\u00e9 porteur pour P\u00e9kin. Pour y acc\u00e9der, un certain nombre de conditions doivent \u00eatre remplies : la cha\u00eene de valeur doit \u00eatre europ\u00e9enne, les mat\u00e9riaux et la production doivent l’\u00eatre aussi. Une partie de la production doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e en Europe et ne doit pas \u00eatre uniquement import\u00e9e de Chine.<\/p>\n\n\n\n

Prenons un exemple concret, l\u2019industrie automobile : ne craignez-vous pas qu\u2019au lieu de voir un v\u00e9ritable transfert de technologie b\u00e9n\u00e9fique pour l\u2019activit\u00e9 et l\u2019emploi en Europe, les pays europ\u00e9ens se retrouvent rel\u00e9gu\u00e9s au simple r\u00f4le de sites d\u2019assemblage ?<\/h3>\n\n\n\n

\u00c0 partir du moment o\u00f9 des voitures chinoises sont commercialis\u00e9es en Europe \u2014 ce qui en soi n\u2019est pas un probl\u00e8me \u2014 elles doivent aussi pouvoir \u00eatre produites en Europe, avec des composants europ\u00e9ens, des emplois de qualit\u00e9, une cha\u00eene de valeur europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

Notre march\u00e9 ne peut pas \u00eatre uniquement un march\u00e9 d’importation ou d’assemblage de composants chinois. <\/p>\n\n\n\n

Nous devons prendre conscience que le march\u00e9 europ\u00e9en est un march\u00e9 porteur pour P\u00e9kin.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il faudra donc des crit\u00e8res tr\u00e8s pr\u00e9cis de production europ\u00e9enne dans nos futures doctrines. C\u2019est une dimension d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sente dans le texte du dialogue strat\u00e9gique sur l’industrie automobile.<\/p>\n\n\n\n

N\u2019y a-t-il pas l\u00e0 aussi un sujet de d\u00e9pendance ? <\/h3>\n\n\n\n

Je dirais plut\u00f4t qu’il s’agit aussi d\u2019une question de s\u00e9curit\u00e9 et de s\u00fbret\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

D\u2019un c\u00f4t\u00e9, c\u2019est une question de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. Disposer d\u2019une production europ\u00e9enne est essentiel, car nous nous appuyons sur des cha\u00eenes de valeur int\u00e9gr\u00e9es, qui d\u00e9pendent notamment de la production de mati\u00e8res premi\u00e8res comme l\u2019acier. Stimuler la demande dans ces secteurs est donc clef pour pr\u00e9server une cha\u00eene de valeur strat\u00e9gique. <\/p>\n\n\n\n

De l\u2019autre, c\u2019est une question de s\u00e9curit\u00e9 tout court. Les voitures \u00e9lectriques sont, par nature, connect\u00e9es. Cela signifie qu\u2019elles peuvent \u00eatre d\u00e9sactiv\u00e9es \u00e0 distance \u2014 depuis Austin pour une Tesla, depuis Shenzhen pour une BYD \u2014 par des entreprises qui ne sont pas soumises au droit europ\u00e9en. Une fois que ces composants \u00e9quiperont massivement les v\u00e9hicules circulant sur nos routes, cela deviendra un v\u00e9ritable probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est pourquoi nous devrons exiger des composants europ\u00e9ens dans les v\u00e9hicules, et garantir que leur interface soit contr\u00f4l\u00e9e depuis l\u2019Europe. Cela suppose aussi un changement de paradigme.<\/p>\n\n\n\n

Mais plus concr\u00e8tement, quelle strat\u00e9gie faudrait-il adopter concernant les droits de douane sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois que l\u2019Union europ\u00e9enne a impos\u00e9s en 2024, et la proposition d’engagements de prix avanc\u00e9e par P\u00e9kin ?<\/h3>\n\n\n\n

Pour l’instant, ces droits de douane sont en vigueur pour r\u00e9tablir des conditions \u00e9quitables. Un accord global peut \u00eatre toutefois n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

Il ne s’agit pas d’\u00e9tudier chaque secteur s\u00e9par\u00e9ment \u2014 ce qui a trop souvent \u00e9t\u00e9 le cas. Nous devons \u00e0 pr\u00e9sent adopter une vision holistique du march\u00e9 europ\u00e9en. Dans les n\u00e9gociations commerciales, nous devons consid\u00e9rer l’\u00e9quilibre \u00e9conomique dans son ensemble, et pas uniquement les secteurs individuellement.<\/p>\n\n\n\n

Nous devrons exiger des composants europ\u00e9ens dans les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois, et garantir que leur interface soit contr\u00f4l\u00e9e depuis l\u2019Europe.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Quels objectifs strat\u00e9giques l\u2019Europe doit-elle poursuivre lors du prochain sommet Union-Chine ? Voyez-vous une possibilit\u00e9 pour des engagements climatiques communs qui pourraient peser dans la pr\u00e9paration de la COP 30 ?<\/h3>\n\n\n\n

La Chine est aujourd\u2019hui leader dans l\u2019\u00e9lectrification de ses usages. Elle pourrait bient\u00f4t atteindre un taux de d\u00e9carbonation de son mix \u00e9nerg\u00e9tique comparable \u00e0 celui de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

Cette avanc\u00e9e n\u2019est pas motiv\u00e9e par des consid\u00e9rations id\u00e9ologiques ou dogmatiques, mais bien par des questions \u00e9conomiques. Cela d\u00e9montre que la d\u00e9carbonation de notre \u00e9conomie, ainsi que les r\u00e8gles que nous avons fix\u00e9es lors du dernier mandat de la Commission \u2014 que nous nous effor\u00e7ons de pr\u00e9server malgr\u00e9 de fortes pressions politiques au Parlement europ\u00e9en \u2014 r\u00e9pondent aussi \u00e0 des objectifs \u00e9conomiques et strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n

Dans le dialogue avec la Chine, il y a un terrain d\u2019entente \u00e0 trouver autour de l\u2019\u00e9lectrification et de la transformation du mix \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n\n\n\n

On mesure d\u2019ailleurs l\u2019influence du mod\u00e8le europ\u00e9en : l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la d\u00e9carbonation dans d\u2019autres \u00e9conomies a souvent \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9e par l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 europ\u00e9en. Cela t\u00e9moigne de la force de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, les pressions am\u00e9ricaines pour rompre avec la Chine ne correspondent ni \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat ni \u00e0 la strat\u00e9gie actuelle de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Un \u00e9l\u00e9ment clef de la strat\u00e9gie europ\u00e9enne de d\u00e9carbonation \u2014 mais aussi de protection de l\u2019industrie \u2014 est le m\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res, qui entrera en vigueur d\u00e8s 2026. Comment s\u2019articulera-t-il avec l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la d\u00e9carbonation en Chine ?<\/h3>\n\n\n\n

Effectivement, pour l\u2019Europe, cela soul\u00e8ve la question d\u2019une red\u00e9finition de ce que l\u2019on entend par production europ\u00e9enne \u2014 non plus seulement selon des crit\u00e8res de soutenabilit\u00e9 ou de d\u00e9carbonation dans les \u00e9changes commerciaux, puisque les mix \u00e9nerg\u00e9tiques d\u00e9carbon\u00e9s tendent \u00e0 converger.<\/p>\n\n\n\n

La protection du march\u00e9 europ\u00e9en ne peut donc plus reposer uniquement sur le fait que notre mix \u00e9nerg\u00e9tique est plus vertueux que celui de la Chine : la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne doit devenir un crit\u00e8re \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Dans le dialogue avec la Chine, il y a un terrain d\u2019entente \u00e0 trouver autour de l\u2019\u00e9lectrification et de la transformation du mix \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il en va de m\u00eame pour la taxonomie, qui avait un double usage : soutenir notre souverainet\u00e9 technologique et financer la transition. Il faut donc aller plus loin, notamment en ajoutant une dimension \u00ab Made in Europe \u00bb au financement vert.<\/p>\n\n\n\n

Quelles sont les attentes prioritaires de l\u2019Union pour le sommet de l\u2019OTAN qui s\u2019ouvre aujourd\u2019hui \u00e0 La Haye ?<\/h3>\n\n\n\n

Je suis convaincu que nous ne parviendrons \u00e0 progresser sur les sujets de d\u00e9fense que si nous parvenons un jour \u00e0 conclure un trait\u00e9 de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 \u2014 qui pourrait \u00e9ventuellement inclure le Royaume-Uni.<\/p>\n\n\n\n

Des mesures ponctuelles dans le domaine de la d\u00e9fense peinent d\u00e9j\u00e0 \u00e0 faire consensus : en quoi un nouveau trait\u00e9 r\u00e9pondrait-il mieux aux besoins actuels ?<\/h3>\n\n\n\n

Je suis convaincu qu\u2019au-del\u00e0 de nos institutions et de la Commission, un nouvel accord collectif sera n\u00e9cessaire, port\u00e9 par une volont\u00e9 politique partag\u00e9e entre les \u00c9tats d\u00e9sireux de renforcer les garanties de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9mices en sont d\u00e9j\u00e0 perceptibles. Au printemps dernier, lors des premi\u00e8res r\u00e9unions organis\u00e9es \u00e0 Paris et \u00e0 Londres, les participants \u2014 Britanniques, mais aussi Finlandais, Fran\u00e7ais, Allemands et Italiens \u2014 ont exprim\u00e9 une volont\u00e9 commune de construire autre chose.<\/p>\n\n\n\n

Pour faire \u00e9merger une industrie europ\u00e9enne cr\u00e9dible et se doter d\u2019un v\u00e9ritable budget, une nouvelle base politique s\u2019impose. Elle devra s\u2019appuyer sur des accords in\u00e9dits en mati\u00e8re de garanties de s\u00e9curit\u00e9, incluant n\u00e9cessairement la question de la dissuasion nucl\u00e9aire \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse du Royaume-Uni ou de la France \u2014 afin de d\u00e9terminer comment celle-ci pourrait devenir un levier de protection suppl\u00e9mentaire.<\/p>\n\n\n\n

Trop souvent, notre r\u00e9flexion sur la d\u00e9fense s\u2019est concentr\u00e9e sur les outils. Aujourd\u2019hui, nous faisons face \u00e0 une forme d\u2019impasse : arguments budg\u00e9taires r\u00e9currents, arbitrages financiers, difficult\u00e9s de coordination des programmes communs, absence de march\u00e9 europ\u00e9en structur\u00e9, incertitude persistante autour des crit\u00e8res d\u2019achat et de la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense. <\/p>\n\n\n\n

Nous ne parviendrons \u00e0 progresser sur les sujets de d\u00e9fense que si nous parvenons un jour \u00e0 conclure un trait\u00e9 de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 \u2014 qui pourrait \u00e9ventuellement inclure le Royaume-Uni.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce nouveau trait\u00e9 pourrait-il voir le jour \u00e0 27 ou envisagez-vous d\u2019autres formats ? <\/h3>\n\n\n\n

Pour certains \u00c9tats, ces discussions doivent s\u2019envisager en compl\u00e9mentarit\u00e9 avec l\u2019OTAN \u2014 comme une seconde assurance-vie.<\/p>\n\n\n\n

Ceux qui s\u2019y int\u00e9ressent veulent d\u2019abord comprendre ce que cela leur apporte concr\u00e8tement en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. Or les outils en eux-m\u00eames ne garantissent rien : ni le budget, ni les capacit\u00e9s ne suffisent \u00e0 \u00eatre cr\u00e9dibles.<\/p>\n\n\n\n

Ce que recherchent les Europ\u00e9ens, ce sont de nouvelles garanties de s\u00e9curit\u00e9 collectives. Cela rel\u00e8ve d\u2019un choix politique. Il s\u2019agit d\u2019inventer une nouvelle forme d\u2019entraide, fond\u00e9e sur des capacit\u00e9s renouvel\u00e9es, des synergies \u00e0 cr\u00e9er, et des instruments diplomatiques in\u00e9dits.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons mobiliser notre capital politique pour poser les bases d\u2019un nouvel accord. Que voulons-nous faire de nos arm\u00e9es ? Comment les engager ensemble ? Quel r\u00f4le la dissuasion nucl\u00e9aire fran\u00e7aise et britannique peut-elle jouer \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne ? Comment assurer durablement la protection des fronti\u00e8res orientales, qui sont d\u2019abord celles de l\u2019Europe ? Peut-on les consid\u00e9rer comme un int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral partag\u00e9 ? Et quel budget sommes-nous pr\u00eats \u00e0 y consacrer ?<\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019on reste focalis\u00e9 uniquement sur les outils, les contre-arguments l\u2019emporteront toujours. C\u2019est d\u2019ailleurs le principal \u00e9cueil de certains d\u00e9fenseurs de l\u2019Europe de la d\u00e9fense : ils se concentrent sur les moyens, les dispositifs, les structures\u2026 sans s\u2019assurer d\u2019abord de l\u2019existence d\u2019un accord politique \u2014 d\u2019un objectif, d\u2019un cap.<\/p>\n\n\n\n

Or sans ce socle commun, il ne peut y avoir de consensus.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019est-ce que cela signifierait en termes de retomb\u00e9es concr\u00e8tes ?<\/h3>\n\n\n\n

En mati\u00e8re de d\u00e9fense, la priorit\u00e9 est de mettre en \u0153uvre des mesures concr\u00e8tes au b\u00e9n\u00e9fice des pays qui attendent de nouvelles garanties de s\u00e9curit\u00e9 \u2014 et qui en ont besoin.<\/p>\n\n\n\n

Mais il faut \u00e9galement tenir compte de ceux qui disposent d\u00e9j\u00e0 de moyens significatifs et se sentent moins expos\u00e9s \u2014 comme la France et le Royaume-Uni. Il s\u2019agit alors de garantir leur souverainet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il est imp\u00e9ratif que des pays non signataires d\u2019un \u00e9ventuel accord ne puissent entraver les capacit\u00e9s, les technologies, ou le d\u00e9ploiement des industries de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est le principal \u00e9cueil de certains d\u00e9fenseurs de l\u2019Europe de la d\u00e9fense : ils se concentrent sur les moyens, les dispositifs, les structures\u2026 sans s\u2019assurer d\u2019abord de l\u2019existence d\u2019un accord politique \u2014 d\u2019un objectif, d\u2019un cap.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si nous ne donnons pas \u00e0 leurs industries de d\u00e9fense l\u2019assurance que cette souverainet\u00e9 sera pleinement respect\u00e9e \u2014 en garantissant l\u2019acc\u00e8s aux mati\u00e8res premi\u00e8res, la stabilit\u00e9 des march\u00e9s europ\u00e9ens et la protection contre toute ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re susceptible de freiner le d\u00e9veloppement technologique ou les coop\u00e9rations internationales \u2014 alors c\u2019est l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9difice qui sera fragilis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Nous avons besoin d\u2019un accord global.<\/p>\n\n\n\n

Par \u00ab pays non signataires \u00bb, incluez-vous les membres de l\u2019Union ?<\/h3>\n\n\n\n

Non, seulement les pays tiers.<\/p>\n\n\n\n

Sur la gouvernance de l\u2019Union au sens large, quelles sont les pistes concr\u00e8tes que vous envisagez pour simplifier et rendre les d\u00e9cisions plus lisibles et plus rapides ?<\/h3>\n\n\n\n

Plus rapides, d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union n\u2019a jamais eu dans son ADN la flexibilit\u00e9 ou l\u2019adaptabilit\u00e9. Et c\u2019est aussi ce qui fait sa force : la stabilit\u00e9 de ses r\u00e8gles et la pr\u00e9visibilit\u00e9 de ses normes peuvent la rendre beaucoup plus comp\u00e9titive aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

Mais il nous faut davantage de souplesse, \u00e0 la fois sur le plan pratique et structurel.<\/p>\n\n\n\n

Des progr\u00e8s sont possibles. Les \u00ab omnibus \u00bb de simplification, par exemple, nous redonnent de la marge de man\u0153uvre face \u00e0 l\u2019\u00e9volution rapide du contexte g\u00e9opolitique, notamment \u00e9conomique. Envoyer un texte par mois au Parlement permet d\u2019adopter des mesures en trois mois.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ce que nous avons fait r\u00e9cemment sur les amendes automobiles. D\u2019autres suivront \u2014 sur les ETI, la d\u00e9fense, l\u2019agriculture, la tech\u2026 Cette m\u00e9thode am\u00e9liore notre r\u00e9activit\u00e9 sans sacrifier l\u2019exigence d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

Reste la question structurelle : comment concilier d\u00e9lib\u00e9ration d\u00e9mocratique et efficacit\u00e9 ? Les proc\u00e9dures de cod\u00e9cision sont plus lentes, mais ce temps long fait partie de notre \u00e9quilibre. Il faut l\u2019assumer \u2014 tout en le modernisant.<\/p>\n\n\n\n

Je suis favorable \u00e0 une r\u00e9forme des structures europ\u00e9ennes. Aujourd\u2019hui, l\u2019organisation tr\u00e8s cloisonn\u00e9e de la Commission limite la vision d\u2019ensemble. Les commissaires doivent porter une ambition globale. Mais on leur assigne des portefeuilles \u00e9troits. Il faut sortir de cette logique segment\u00e9e et redonner une responsabilit\u00e9 politique pleine \u00e0 chacun. <\/p>\n\n\n\n

La proposition de la Commission sur le nouveau Cadre financier pluriannuel est attendue pour juillet. Comment envisagez-vous les deux ann\u00e9es de n\u00e9gociation \u00e0 venir ? Sans ressources propres ni nouvel emprunt, autour de 20 milliards d\u2019euros suppl\u00e9mentaires par an devront \u00eatre consacr\u00e9s au remboursement du plan de relance NGEU. <\/h3>\n\n\n\n

Le paradoxe, c\u2019est que chacun se focalise sur son enveloppe ou ses lignes budg\u00e9taires, mais que tr\u00e8s peu \u00e9voquent le montant global du futur budget europ\u00e9en. Or c\u2019est selon moi l\u00e0 que r\u00e9side la question principale : il faut aller vers un dispositif p\u00e9renne politiquement et financi\u00e8rement, qui stabilise un budget plus proche de 2 % que de 1 % du PIB europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Nous faisons face \u00e0 une multiplication des d\u00e9fis et il est imp\u00e9ratif de stabiliser un budget \u00e0 la hauteur de ces nouvelles exigences. Faute de quoi, il faudra proc\u00e9der \u00e0 des arbitrages douloureux, avec le risque de devoir abandonner certaines priorit\u00e9s \u2014 ce qui pourrait, \u00e0 terme, nourrir le rejet de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Je suis favorable \u00e0 une r\u00e9forme des structures europ\u00e9ennes. Aujourd\u2019hui, l\u2019organisation tr\u00e8s cloisonn\u00e9e de la Commission limite la vision d\u2019ensemble.<\/p>St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est donc n\u00e9cessaire d\u2019ouvrir un d\u00e9bat clair sur deux fronts : d\u2019une part, sur les ressources propres ; d\u2019autre part, sur le remboursement de la dette. Ces nouvelles ressources serviront-elles au remboursement ? Faut-il rembourser ou simplement faire rouler la dette ? Ces questions restent ouvertes.<\/p>\n\n\n\n

Une premi\u00e8re proposition d\u2019architecture budg\u00e9taire sera en effet pr\u00e9sent\u00e9e d\u00e9but juillet. Le montant global n\u2019est pas encore fix\u00e9, mais nous devons avancer sur les ressources propres avec une approche pragmatique, qui maximise les recettes sans alourdir la pression sur les \u00c9tats membres. <\/p>\n\n\n\n

Comment ? <\/h3>\n\n\n\n

J\u2019ai propos\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un ESTA<\/em> europ\u00e9en. Les 20 ou 25 euros que verse un touriste am\u00e9ricain pour venir \u00e0 Madrid, \u00e0 Paris ou \u00e0 Berlin ne constituent pas un frein \u00e0 la mobilit\u00e9, et pourraient alimenter directement le budget de l\u2019Union. Il s\u2019agirait d\u2019une ressource indolore, sans impact fiscal pour les m\u00e9nages et les entreprises europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, nous devons identifier de nouvelles sources de financement ind\u00e9pendantes des contributions nationales, d\u2019autant plus que les accords commerciaux que nous signons entra\u00eenent une r\u00e9duction progressive des recettes douani\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

La part du budget apport\u00e9e par les \u00c9tats membres ne peut \u00eatre la seule \u00e0 augmenter. En France, on voit d\u00e9j\u00e0 \u00e9merger des contestations sur le montant de la contribution nationale. Il faut donc imp\u00e9rativement concevoir un m\u00e9canisme permettant de faire cro\u00eetre le budget autrement. <\/p>\n\n\n\n

C’est vraiment la question clef. <\/p>\n\n\n\n

Il y a, sur ce sujet aussi, une question de flexibilit\u00e9. Aujourd\u2019hui, les budgets sont d\u00e9finis pour sept ans et pr\u00e9par\u00e9s trois ans \u00e0 l\u2019avance : cela signifie que le budget actuellement en discussion aura un impact jusqu\u2019en 2035. <\/p>\n\n\n\n

Sans plus de souplesse dans l\u2019\u00e9laboration et l\u2019ex\u00e9cution du budget, l\u2019Union sera mal pr\u00e9par\u00e9e pour r\u00e9pondre aux crises \u00e0 venir.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab  Ouverture au monde et protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures  ; ouverture interne et pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne \u2014 c\u2019est ce double \u00e9quilibre qu\u2019il faut b\u00e2tir.  \u00bb<\/p>\n

Avant un Conseil europ\u00e9en clef, un sommet de l\u2019OTAN sous tension et une visite en Chine tr\u00e8s attendue, l\u2019Union est \u00e0 un tournant.<\/p>\n

Pour \u00e9voquer les transformations majeures dans lesquelles est plong\u00e9 le continent, nous avons rencontr\u00e9 le Vice-pr\u00e9sident ex\u00e9cutif de la Commission europ\u00e9enne \u00e0 la Prosp\u00e9rit\u00e9 et \u00e0 la Strat\u00e9gie industrielle, St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":284929,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[3331],"tags":[],"staff":[1550,1697],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-284906","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-capitalismes-politiques-en-guerre","staff-matheo-malik","staff-ramona-bloj","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nDoctrine du double \u00e9quilibre : une strat\u00e9gie pour l\u2019Union face \u00e0 la Chine et aux \u00c9tats-Unis, conversation avec St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9 | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/06\/24\/conversation-stephane-sejourne\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Doctrine du double \u00e9quilibre : une strat\u00e9gie pour l\u2019Union face \u00e0 la Chine et aux \u00c9tats-Unis, conversation avec St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9 | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00ab Ouverture au monde et protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures ; ouverture interne et pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne \u2014 c\u2019est ce double \u00e9quilibre qu\u2019il faut b\u00e2tir. \u00bb Avant un Conseil europ\u00e9en clef, un sommet de l\u2019OTAN sous tension et une visite en Chine tr\u00e8s attendue, l\u2019Union est \u00e0 un tournant. Pour \u00e9voquer les transformations majeures dans lesquelles est plong\u00e9 le continent, nous avons rencontr\u00e9 le Vice-pr\u00e9sident ex\u00e9cutif de la Commission europ\u00e9enne \u00e0 la Prosp\u00e9rit\u00e9 et \u00e0 la Strat\u00e9gie industrielle, St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/06\/24\/conversation-stephane-sejourne\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2025-06-24T05:17:27+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-06-24T10:50:27+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2025\/06\/gc-sejourneboussole-scaled.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"2560\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"1431\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" 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