{"id":284300,"date":"2025-06-20T19:28:54","date_gmt":"2025-06-20T17:28:54","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=284300"},"modified":"2025-06-21T15:27:00","modified_gmt":"2025-06-21T13:27:00","slug":"entre-liran-et-les-etats-unis-les-lecons-dun-echec-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/06\/20\/entre-liran-et-les-etats-unis-les-lecons-dun-echec-europeen\/","title":{"rendered":"Entre l\u2019Iran et les \u00c9tats-Unis : les le\u00e7ons d\u2019un \u00e9chec europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"\n

Depuis 2003, les Europ\u00e9ens sont engag\u00e9s dans les n\u00e9gociations nucl\u00e9aires avec l\u2019Iran avec un objectif clef : \u00e9viter l\u2019\u00e9clatement d\u2019une nouvelle guerre au Moyen-Orient <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 Donald Trump, cette approche, qui visait \u00e0 faire de l\u2019Europe un p\u00f4le de stabilit\u00e9 au sein d\u2019un ensemble occidental plus vaste, vole en \u00e9clats. <\/p>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens aimaient se complaire dans la position des \u00ab adultes dans la pi\u00e8ce \u00bb. Cette posture est aujourd\u2019hui intenable. Continuer \u00e0 pr\u00e9tendre rationaliser l’approche am\u00e9ricaine devient au mieux du d\u00e9ni, au pire un reniement qui nous expose aux yeux du monde.<\/p>\n\n\n\n

Paralys\u00e9s par la politique du fait accompli de Benjamin Netanyahou et incapables de peser dans la g\u00e9opolitique du spectacle de la Maison Blanche, les Europ\u00e9ens se voient contraints de renier trois \u00e9l\u00e9ments clefs qui avaient guid\u00e9 leur action au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies : l\u2019opposition explicite \u00e0 la guerre ; la d\u00e9fense d\u2019une approche multilat\u00e9rale ; et une strat\u00e9gie de n\u00e9gociation distinguant la question nucl\u00e9aire iranienne de la politique r\u00e9gionale de T\u00e9h\u00e9ran.<\/p>\n\n\n\n

La guerre \u00e0 grande \u00e9chelle de la Russie en Ukraine avait d\u00e9j\u00e0 disloqu\u00e9 ce cadre multilat\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n

La volont\u00e9 de Donald Trump de n\u00e9gocier seul \u2014 les \u00c9tats-Unis ont organis\u00e9 cinq cycles de n\u00e9gociations indirectes avec l\u2019Iran avant l\u2019attaque isra\u00e9lienne \u2014 a d\u00e9finitivement act\u00e9 sa fin. <\/p>\n\n\n\n

Les gardiens de la rationalit\u00e9 occidentale : comprendre la politique europ\u00e9enne avec l\u2019Iran et les \u00c9tats-Unis depuis 2003<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Depuis le d\u00e9but des n\u00e9gociations nucl\u00e9aires en 2003, les Europ\u00e9ens ont assum\u00e9 le r\u00f4le de gardiens de la rationalit\u00e9 occidentale, en se projetant de mani\u00e8re  coop\u00e9rative et conciliante vis-\u00e0-vis de la Maison-Blanche pour chercher \u00e0 peser sur des \u00e9quilibres transatlantiques qu\u2019ils envisageaient comme irr\u00e9m\u00e9diablement asym\u00e9triques.<\/p>\n\n\n\n

Fournir un cadre de n\u00e9gociation acceptable pour Washington devait ainsi favoriser \u00e0 terme un apaisement entre les deux ennemis h\u00e9r\u00e9ditaires : les \u00c9tats-Unis et la R\u00e9publique islamique d\u2019Iran <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Avec Trump, il devient impossible de continuer \u00e0 essayer de rationaliser la position am\u00e9ricaine sur l\u2019Iran.<\/p>Pierre Ramond<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Face \u00e0 l\u2019intensit\u00e9 de la crise politique et g\u00e9opolitique, la strat\u00e9gie europ\u00e9enne a donc consist\u00e9 \u00e0 d\u00e9fendre une approche technique des n\u00e9gociations, en \u00e9troite collaboration avec l’Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie atomique (AIEA), l\u2019Union mettant pour ainsi dire ses ressources diplomatiques et son poids \u00e9conomique au service de cette agence de l\u2019ONU.<\/p>\n\n\n\n

2003-2008 : les Europ\u00e9ens convainquent les Am\u00e9ricains de n\u00e9gocier avec l\u2019Iran <\/h3>\n\n\n\n

Au d\u00e9but des n\u00e9gociations, en 2003, \u00e0 la suite des r\u00e9v\u00e9lations sur l\u2019existence d\u2019un programme nucl\u00e9aire clandestin en Iran, un d\u00e9bat agite le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res fran\u00e7ais : faut-il impliquer les Allemands et les Russes dans une initiative commune vis-\u00e0-vis de l\u2019Iran \u2014 ou bien les Allemands et les Britanniques ?<\/p>\n\n\n\n

Dans ses M\u00e9moires,<\/a> G\u00e9rard Araud explique comment la d\u00e9cision fut finalement prise d\u2019associer les Britanniques au tandem franco-allemand, dans l’espoir de faciliter l\u2019implication des Am\u00e9ricains, jug\u00e9s indispensables pour la conclusion d\u2019un \u00e9ventuel accord. John Sawers, alors directeur politique du Foreign Office<\/em> de 2003 \u00e0 2007 et ancien conseiller diplomatique de Tony Blair, joue un r\u00f4le de courroie de transmission entre les Europ\u00e9ens et la premi\u00e8re administration Bush, dont le responsable de la politique de non-prolif\u00e9ration est John Bolton, faucon n\u00e9oconservateur, partisan d\u2019une ligne tr\u00e8s dure vis-\u00e0-vis de l\u2019Iran <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Le choix de Javier Solana<\/a>, haut repr\u00e9sentant de l\u2019Union europ\u00e9enne de 1999 \u00e0 2009, pour devenir le coordinateur de la position des Europ\u00e9ens puis des n\u00e9gociations multilat\u00e9rales une fois la Russie, la Chine et les \u00c9tats-Unis impliqu\u00e9s, s\u2019inscrit \u00e9galement dans une volont\u00e9 de rassurer les administrations am\u00e9ricaines : Solana avait en effet occup\u00e9, de 1995 \u00e0 1999, le poste de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n

Dans un premier temps, cette strat\u00e9gie est un succ\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la fin du second mandat de George W. Bush, les \u00c9tats-Unis rejoignent officiellement les n\u00e9gociations multilat\u00e9rales. William Burns \u2014 alors Under Secretary of State for Political Affairs<\/em> et futur directeur de la CIA \u2014 participe pour la premi\u00e8re fois \u00e0 des pourparlers sur le nucl\u00e9aire en juin 2008 \u00e0 Gen\u00e8ve. <\/p>\n\n\n\n\n

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\n \n \"En\n <\/picture>\n
En face, au second plan, Mark Lyall Grant, G\u00e9rard Araud, William Burns, Robert Cooper et Javier Solana ; au premier plan, Sa\u00efd Jalili, n\u00e9gociateur iranien en tant que secr\u00e9taire du Conseil supr\u00eame de s\u00e9curit\u00e9 nationale de 2007 \u00e0 2013. Ce dernier a \u00e9t\u00e9 candidat aux \u00e9lections pr\u00e9sidentielles iraniennes de 2021 et de 2024. En 2024, il obtient au second tour 45 % des suffrages face \u00e0 Massoud Pezechkian, actuel pr\u00e9sident de la R\u00e9publique islamique. \u00a9 SIPA<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n \n <\/div>\n
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\n \n \"La\n <\/picture>\n
La signature du JCPOA avec, au centre, Federica Mogherini et Javad Zarif.\u00a0<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n \n
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En face, au second plan, Mark Lyall Grant, G\u00e9rard Araud, William Burns, Robert Cooper et Javier Solana ; au premier plan, Sa\u00efd Jalili, n\u00e9gociateur iranien en tant que secr\u00e9taire du Conseil supr\u00eame de s\u00e9curit\u00e9 nationale de 2007 \u00e0 2013. Ce dernier a \u00e9t\u00e9 candidat aux \u00e9lections pr\u00e9sidentielles iraniennes de 2021 et de 2024. En 2024, il obtient au second tour 45 % des suffrages face \u00e0 Massoud Pezechkian, actuel pr\u00e9sident de la R\u00e9publique islamique. \u00a9 SIPA<\/figcaption> <\/figure>\n \n <\/div>\n
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La signature du JCPOA avec, au centre, Federica Mogherini et Javad Zarif.\u00a0<\/figcaption> <\/figure>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

2008-2018 : les Europ\u00e9ens tiennent un cadre de n\u00e9gociation qui servira de base \u00e0 l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire de 2015, puis tentent de le pr\u00e9server<\/h3>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens ont \u00e9galement envisag\u00e9 leur r\u00f4le comme un levier de mod\u00e9ration face aux dynamiques politiques am\u00e9ricaines au cours des \u00e9pisodes ayant conduit \u00e0 la signature de l\u2019accord de Vienne sur le nucl\u00e9aire iranien (JCPOA), le 14 juillet 2015. <\/p>\n\n\n\n

De 2009 \u00e0 2013, les diplomates europ\u00e9ens \u2014 au premier chef Catherine Ashton<\/a>, Haute repr\u00e9sentante de l\u2019Union \u2014 ont maintenu un canal de n\u00e9gociation avec les Iraniens. Une s\u00e9rie de rencontres se d\u00e9roulent dans ce cadre en Suisse, en Irak, en Turquie, au Kazakhstan. Bien que largement consid\u00e9r\u00e9es comme improductives, elles permettent n\u00e9anmoins de pr\u00e9server un lien diplomatique avec T\u00e9h\u00e9ran <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les diplomates europ\u00e9ens se sont ainsi positionn\u00e9s comme mod\u00e9rateurs<\/em> de l\u2019administration am\u00e9ricaine, en concentrant leur action selon deux axes principaux.<\/p>\n\n\n\n

D’un c\u00f4t\u00e9, \u00e0 l\u2019automne 2013, Laurent Fabius s\u2019efforce de rallier les Allemands et les Britanniques au refus de certaines concessions techniques que John Kerry aurait \u00e9t\u00e9 pr\u00eat \u00e0 accorder aux Iraniens pour acc\u00e9l\u00e9rer la conclusion d\u2019un compromis. Il estime qu\u2019un accord techniquement fragile ne saurait \u00eatre durable <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sa fermet\u00e9 est salu\u00e9e par le s\u00e9nateur r\u00e9publicain John McCain, qui r\u00e9agit alors par un d\u00e9sormais c\u00e9l\u00e8bre tweet : \u00ab Vive la France ! \u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Parall\u00e8lement, les diplomates europ\u00e9ens en poste \u00e0 Washington \u2014 les ambassadeurs E3+UE dont David O\u2019Sullivan<\/a> et G\u00e9rard Araud<\/a> \u2014 s\u2019emploient \u00e0 soutenir l’administration am\u00e9ricaine dans sa d\u00e9fense de l’accord nucl\u00e9aire avec l’Iran aupr\u00e8s des membres du Congr\u00e8s r\u00e9ticents, qui mena\u00e7aient de compromettre les efforts diplomatiques <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens ont envisag\u00e9 leur r\u00f4le comme un levier de mod\u00e9ration face aux dynamiques politiques am\u00e9ricaines internes.<\/p>Pierre Ramond<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce double positionnement est r\u00e9v\u00e9lateur de la mani\u00e8re dont les Europ\u00e9ens ont con\u00e7u leur r\u00f4le dans ces n\u00e9gociations : il ne s\u2019agissait pas de promouvoir une strat\u00e9gie autonome, ind\u00e9pendante des \u00c9tats-Unis, mais plut\u00f4t d\u2019influer de mani\u00e8re rationnelle et coh\u00e9rente sur les diff\u00e9rentes composantes du paysage politique am\u00e9ricain. Les diplomates fran\u00e7ais soulignent r\u00e9guli\u00e8rement \u2014 en citant notamment la r\u00e9action de John McCain \u2014 que cette attitude dans les n\u00e9gociations, per\u00e7ue comme s\u00e9rieuse et rigoureuse, leur a permis de gagner en cr\u00e9dibilit\u00e9 aupr\u00e8s des \u00e9lus am\u00e9ricains les plus sceptiques, facilitant ainsi leur ralliement \u00e0 l\u2019accord nucl\u00e9aire.<\/p>\n\n\n\n

2018-2025 : les Europ\u00e9ens restent dans l\u2019Accord et poursuivent les n\u00e9gociations en esp\u00e9rant que Biden puis Trump reviennent dans ce cadre<\/h3>\n\n\n\n

Cette approche se manifeste enfin dans la s\u00e9quence qui a suivi la sortie unilat\u00e9rale des \u00c9tats-Unis du JCPOA en mai 2018 accompagn\u00e9e de la r\u00e9imposition des sanctions am\u00e9ricaines<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Certes, les Europ\u00e9ens ont envisag\u00e9 un temps de mettre en place un outil pour commercer avec l\u2019Iran qui visait \u00e0 permettre l’\u00e9change de produits essentiels sans que les entreprises et les banques concern\u00e9es par ces transactions ne soient l\u2019objet de sanctions secondaires am\u00e9ricaines. Ce dispositif, baptis\u00e9 INSTEX, n\u2019a toutefois jamais produit les effets escompt\u00e9s, en raison d\u2019un manque de volont\u00e9 politique, d\u2019une coop\u00e9ration limit\u00e9e de la part des Iraniens et d\u2019une r\u00e9ticence persistante des acteurs \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

En revanche, les \u00c9tats europ\u00e9ens ont poursuivi les discussions en vue de pr\u00e9server la mise en \u0153uvre de l\u2019accord, en coop\u00e9ration avec la Russie et la Chine.<\/p>\n\n\n\n

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