{"id":279566,"date":"2025-05-16T16:26:03","date_gmt":"2025-05-16T14:26:03","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=279566"},"modified":"2025-05-16T16:26:06","modified_gmt":"2025-05-16T14:26:06","slug":"lunion-et-son-voisinage-une-politique-a-retraduire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/05\/16\/lunion-et-son-voisinage-une-politique-a-retraduire\/","title":{"rendered":"L\u2019Union et son \u00ab&#160;voisinage&#160;\u00bb&#160;: une politique \u00e0 retraduire"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Aujourd\u2019hui, 16 mai, se tient \u00e0 Tirana le sixi\u00e8me sommet de la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Lanc\u00e9e en 2022 par Emmanuel Macron \u00e0 l\u2019occasion de la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise du Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne, elle avait \u00e9t\u00e9 pens\u00e9e en r\u00e9action \u00e0 l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine. Aujourd\u2019hui, les Europ\u00e9ens font face \u00e0 une autre menace \u2014 la prise de pouvoir \u00e0 Washington d\u2019un groupe d\u2019hommes qui veulent renverser la d\u00e9mocratie et prendre le contr\u00f4le de la mondialisation.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Pour accompagner cette s\u00e9quence diplomatique intense, nous publierons aujourd\u2019hui et dans les prochains jours un dossier sur le bilan de vingt ann\u00e9es de politiques d\u2019\u00e9largissement et de voisinage coordonn\u00e9 par Ren\u00e9 Leray et Stefano Manservisi. Au moment o\u00f9 le continent doit sortir de sa torpeur strat\u00e9gique et r\u00e9ussir sa transition g\u00e9opolitique, les onze textes qui le constituent sont une boussole essentielle.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/themes\/politique\/elargissements-et-voisinages-de-lunion-resultats-enseignements-questionnements\/\">D\u00e9couvrir la s\u00e9rie<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"non-subscribers-only\"><em><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc-x\/\">S&rsquo;abonner au Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\">\u00ab&#160;Il est n\u00e9cessaire de d\u00e9finir une nouvelle perspective politique&#8230; une politique de proximit\u00e9&#8230; Ce sera une contribution importante de l&rsquo;Union \u00e0 la gouvernance mondiale.<br><br>Nous ne pouvons continuer \u00e9ternellement \u00e0 agrandir notre espace de s\u00e9curit\u00e9, de stabilit\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9 avec le seul instrument de l&rsquo;\u00e9largissement.<br><br>Qu&rsquo;avons-nous \u00e0 offrir \u00e0 nos nouveaux voisins&#160;?<br><br>Je souhaiterais \u00eatre entour\u00e9 d&rsquo;un cercle de pays amis \u2014 du Maroc \u00e0 la Russie et \u00e0 la Mer Noire&#8230; Proposer davantage qu&rsquo;un partenariat mais moins qu&rsquo;une adh\u00e9sion&#8230; Tout partager avec l&rsquo;Union, sauf les institutions&#8230;&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">C\u2019est ainsi que <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/10\/18\/il-est-difficile-doublier-lempire-une-conversation-avec-romano-prodi\/\">Romano Prodi, alors Pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne<\/a>, identifiait dans son discours \u00e0 la 6\u00e8me Conf\u00e9rence mondiale sur la Paix, la Stabilit\u00e9 et la S\u00e9curit\u00e9 \u00e0 Bruxelles les 5 et 6 d\u00e9cembre 2002, les points fondamentaux de ce qui deviendrait la Politique de voisinage de l&rsquo;Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans son discours au Parlement europ\u00e9en en tant que Pr\u00e9sident d\u00e9sign\u00e9 le 14 septembre 1999, il avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00ab&#160;une approche globale vis-\u00e0-vis de nos proches voisins dont la contribution \u00e0 la paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 de l&rsquo;Europe au sens large est vitale&#160;\u00bb, appelant \u00e0 la construction d&rsquo;un \u00ab&#160;nouvel ordre europ\u00e9en&#160;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>S&rsquo;il est sans doute vrai qu&rsquo;il s&rsquo;agissait alors de mettre un frein \u2014 du moins temporaire \u2014 \u00e0 l&rsquo;\u00e9largissement, il s&rsquo;agissait aussi et surtout de d\u00e9velopper un projet g\u00e9opolitique complexe \u2014 dont on avait par ailleurs eu quelques anticipations avec l&rsquo;Espace Economique Europ\u00e9en et avec le processus de Barcelone.<\/p>\n\n\n\n<p>Les travaux qui conduiront en 2003 \u00e0 la premi\u00e8re Strat\u00e9gie de S\u00e9curit\u00e9 de l&rsquo;Union font aussi partie de cet ensemble.<\/p>\n\n\n\n<p>Quels devaient \u00eatre les piliers de ce grand projet&#160;?<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>une approche int\u00e9gr\u00e9e, int\u00e9ressant toutes les politiques et toutes les institutions, bas\u00e9e sur les int\u00e9r\u00eats et les valeurs de l&rsquo;Union pour cr\u00e9er un vaste espace de paix, de prosp\u00e9rit\u00e9, de stabilit\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>le renforcement du r\u00f4le de l&rsquo;Europe dans le monde, contribuant \u00e0 la gouvernance d&rsquo;un monde de plus en plus interd\u00e9pendant \u00e9conomiquement et politiquement&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>un instrument \u00e9conomique concret bas\u00e9 sur le point fort de son pouvoir d\u2019attraction&#160;: le march\u00e9 unique europ\u00e9en et ses politiques&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>des m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels et des institutions s\u00e9par\u00e9es, mais communes, \u00e0 construire (ce qui ne fut pas fait)&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>une couverture g\u00e9ographique correspondant \u00e0 une lecture politique claire, notamment en y pr\u00e9voyant la Russie et un pays qui n&rsquo;avait alors aucune relation avec l&rsquo;Union&#160;: la Libye.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Il s&rsquo;agissait, en d&rsquo;autres termes, du premier grand projet g\u00e9opolitique que l&rsquo;Union formulait, pour compl\u00e9ter sa r\u00e9unification \u2014 \u00e9largissement \u2014 et sa transformation institutionnelle \u2014 l&rsquo;adoption de sa Constitution, pr\u00e9par\u00e9e par la m\u00e9thode sans pr\u00e9c\u00e9dents&nbsp;de la Convention.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cette approche \u00e9tait forc\u00e9ment euro-centrique.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;objectif des r\u00e9formes \u00e9tait de rapprocher le voisinage de l\u2019Union du mod\u00e8le europ\u00e9en et les moyens visaient \u00e0 promouvoir les transformations en ce sens, y compris sur la question de la d\u00e9mocratie. Le tout \u00e9tait assez repr\u00e9sentatif de l&rsquo;\u00e9tat du monde de l&rsquo;\u00e9poque et de l&rsquo;\u00e9tat d&rsquo;une Europe en pleine croissance \u00e9conomique et politique.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La politique de voisinage&#160;: histoire d\u2019un effacement<\/h2>\n\n\n\n<p>La Communication de mars 2003 s&rsquo;effor\u00e7a ensuite de traduire ce projet dans un processus d&rsquo;action. C\u2019est alors que les difficult\u00e9s commenc\u00e8rent \u00e0 prendre corps.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette Communication un tr\u00e8s bon texte mais d\u2019une structure tr\u00e8s technocratique&#160;: tout s\u2019y tenait dans une m\u00e9canique organique assez lourde&#160;; les moyens financiers y \u00e9taient annonc\u00e9s comme importants sans \u00eatre sp\u00e9cifi\u00e9s et la bo\u00eete \u00e0 outils \u00e9tait relativement classique&#160;; les silos des politiques sectorielles \u00e9taient plus visibles que l&rsquo;int\u00e9gration dans le march\u00e9 int\u00e9rieur&#160;; les dialogues y seraient fragment\u00e9s dans une construction en strates o\u00f9 les aspects v\u00e9ritablement politiques seraient in\u00e9vitablement dilu\u00e9s. Certaines id\u00e9es d&rsquo;instruments conjoints \u2014 comme la Banque de la M\u00e9diterran\u00e9e \u2014 disparurent. La sp\u00e9cificit\u00e9 de la Russie \u00e9tait \u00e0 peine esquiss\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9tats diff\u00e9rents, int\u00e9r\u00eats communs, affichait-t-on. Mais c\u2019\u00e9tait l\u2019Union qui les d\u00e9finissait.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Logique, pensait-on, car l&rsquo;Union \u00e9tait la r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n<p>Si ses instruments \u00e9taient <em>soft<\/em>, le ton se voulait <em>hard<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>C&rsquo;est ce ton qui appelait \u00e0 une forte unit\u00e9 d&rsquo;action et \u00e0 un saut qualitatif pour l&rsquo;Union du futur qui \u00e9tait en train de se pr\u00e9parer, y compris dans sa dimension de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. Cette derni\u00e8re devrait int\u00e9grer, le moment venu, la politique de voisinage.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La politique de voisinage passa au rang de politique sectorielle avec un groupe de pays, une direction g\u00e9n\u00e9rale parmi d&rsquo;autres \u00e0 la Commission, un chapitre parmi d&rsquo;autres dans les longues conclusions des Conseils europ\u00e9ens et une r\u00e9f\u00e9rence oblig\u00e9e dans le tourbillon des actions d\u00e9claratoires.<\/p><cite>Stefano Manservisi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En attendant, la Strat\u00e9gie de S\u00e9curit\u00e9 l&rsquo;accompagnerait en parall\u00e8le.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce moment d&rsquo;ambition dura peu.<\/p>\n\n\n\n<p>D&rsquo;abord la Russie se d\u00e9marqua assez rapidement.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>D&rsquo;une part, sa relation avec l&rsquo;Union devait \u00eatre bilat\u00e9rale. D&rsquo;autre part, les pays du voisinage Est de l&rsquo;Union constituaient pour elle avant tout sa \u00ab&#160;sph\u00e8re d\u2019influence&#160;\u00bb \u2014 version poutinienne, moins pudique que celle, europ\u00e9enne, de voisinage.<\/p>\n\n\n\n<p>Ensuite, le projet de Constitution de l&rsquo;Union fut coul\u00e9 par deux \u00c9tats membres importants.<\/p>\n\n\n\n<p>Il fallait tout recommencer et, m\u00eame si, \u00e0 la fin, le Trait\u00e9 de Lisbonne resterait tr\u00e8s proche du texte constitutionnel, le signal \u00e9tait clair&#160;: les gouvernements nationaux demeuraient ma\u00eetres du jeu.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est \u00e0 ce moment que le projet se mit \u00e0 plafonner.<\/p>\n\n\n\n<p>Certes, tout cela \u2014 et bien d&rsquo;autres choses encore \u2014 n&rsquo;arr\u00eata pas la mise en marche de la machinerie technocratique de la nouvelle politique. Mais l&rsquo;unit\u00e9, et donc l&rsquo;\u00e9nergie politique n\u00e9cessaire, pour un projet aussi important, complexe et plein d&rsquo;inconnus, se perdit progressivement.<\/p>\n\n\n\n<p>Beaucoup de r\u00e9sultats concrets et remarquables furent obtenus. Mais la politique de voisinage passa au rang de politique sectorielle avec un groupe de pays, une direction g\u00e9n\u00e9rale parmi d&rsquo;autres \u00e0 la Commission, un chapitre parmi d&rsquo;autres dans les longues conclusions des Conseils europ\u00e9ens et une r\u00e9f\u00e9rence oblig\u00e9e dans le tourbillon des actions d\u00e9claratoires.<\/p>\n\n\n\n<p>La cons\u00e9quence fut qu\u2019\u00e0 l&rsquo;Est, dans le voisinage oriental \u2014 formellement reconnu ainsi en 2009 \u2014 la v\u00e9ritable ambition \u2014 l&rsquo;adh\u00e9sion \u2014 refit surface. Car les r\u00e9sultats concrets \u00e9taient lents. La suppression du visa pour les ressortissants moldaves est peut-\u00eatre l\u2019exemple le plus significatif de cette lenteur \u2014 elle ne fut obtenue qu\u2019au forceps.<\/p>\n\n\n\n<p>Au Sud, l&rsquo;initiative intergouvernementale visant \u00e0 renforcer le partenariat par la cr\u00e9ation de l&rsquo;Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e \u00e9tait th\u00e9oriquement bonne \u2014 mais elle compliqua ult\u00e9rieurement l&rsquo;architecture et ne renfor\u00e7a pas la dimension politique qui \u00e9tait le versant le plus faible de l\u2019\u00e9difice. Au point que les \u00ab&#160;printemps arabes&#160;\u00bb de 2011 prirent de court l&rsquo;Union, qui avait confondu immobilit\u00e9 institutionnelle et stabilit\u00e9 politique. Non seulement l&rsquo;Union ne les avait pas vus venir \u2014 mais elle n\u2019y joua aucun r\u00f4le actif.<\/p>\n\n\n\n<p>La Russie, quant \u00e0 elle, avait donn\u00e9 \u00e0 voir sa version du voisinage dans sa guerre \u00e9clair avec la G\u00e9orgie et l&rsquo;occupation d&rsquo;une partie de son territoire.<\/p>\n\n\n\n<p>Le r\u00e9sultat fut une situation paradoxale&#160;: l&rsquo;Union qui, forte de son pouvoir d&rsquo;attraction, devait mettre de l&rsquo;ordre autour d&rsquo;elle, mettre pression sur ses voisins pour les r\u00e9former et les rattacher \u00e0 elle selon ses besoins et ses rythmes, se trouva elle-m\u00eame sous la forte pression de ses voisins.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l&rsquo;Est \u00e9taient r\u00e9clam\u00e9es des perspectives d&rsquo;adh\u00e9sion, l&rsquo;int\u00e9gration dans des politiques sensibles \u2014 comme celles touchant \u00e0 la mobilit\u00e9 des personnes \u2014, un r\u00f4le fort dans les changements d\u00e9mocratiques et, de fait, un r\u00f4le dans la gestion de leur s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Au Sud, l&rsquo;Union fut per\u00e7ue par les soci\u00e9t\u00e9s comme ayant \u00e9t\u00e9 <em>de facto<\/em> complice des r\u00e9gimes qui tombaient un \u00e0 un et incapable de fournir \u2014 faute de position articul\u00e9e \u2014 l\u2019action politique complexe que r\u00e9clamaient les nouvelles r\u00e9alit\u00e9s politiques et sociales.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, elle n\u2019avait pas de position unifi\u00e9e sur la bonne mani\u00e8re de traiter avec les nouveaux pouvoirs qui \u00e9mergeaient.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019op\u00e9ration militaire d\u00e9clench\u00e9e par certains \u00c9tats membres en Libye constitue un exemple majeur de ces divisions et contradictions europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n<p>Ses effets n\u00e9fastes eurent un impact durable sur toute l&rsquo;Afrique.<\/p>\n\n\n\n<p>La Russie, quant \u00e0 elle, passa ouvertement \u00e0 l&rsquo;offensive dans le Donbass et occupa la Crim\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L&rsquo;Union qui, forte de son pouvoir d&rsquo;attraction, devait mettre de l&rsquo;ordre autour d&rsquo;elle, mettre pression sur ses voisins pour les r\u00e9former et les rattacher \u00e0 elle selon ses besoins et ses rythmes, se trouva elle-m\u00eame sous la forte pression de ses voisins.<\/p><cite>Stefano Manservisi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;Union ne se retrouvait pas entour\u00e9e d&rsquo;amis comme elle l\u2019avait initialement souhait\u00e9&#160;: son voisinage \u00e9tait devenu en quelques ann\u00e9es seulement l&rsquo;une des zones les plus instables au monde, sa s\u00e9curit\u00e9 \u00e9tait clairement menac\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Sa prosp\u00e9rit\u00e9 fut secou\u00e9e par la crise de 2008 et son voisinage commen\u00e7a \u00e0 regarder de plus en plus ailleurs, notamment vers la Chine et la Turquie.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur le plan politique, la situation ne fut pas meilleure&#160;: dans la plus grave et la plus complexe des crises, en Syrie, l&rsquo;Union ne joua pratiquement aucun r\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n<p>Progressivement obs\u00e9d\u00e9e par la peur de l&rsquo;immigration, elle r\u00e9orienta ses politiques pour \u00e9riger des barri\u00e8res et paya ses partenaires du Sud pour l&rsquo;aider dans cette t\u00e2che. Vu de l\u2019ext\u00e9rieur, ses valeurs si souvent affich\u00e9es n\u2019\u00e9taient plus aussi cr\u00e9dibles.<\/p>\n\n\n\n<p>Comment en \u00e9tait-on arriv\u00e9 l\u00e0&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>On a \u00e9crit beaucoup d&rsquo;analyses mettant en exergue, \u00e0 juste titre, les faiblesses des instruments, la rigidit\u00e9 des proc\u00e9dures, les manquements de certains aspects \u2014 la d\u00e9fense, par exemple \u2014, la complexit\u00e9 du processus d\u00e9cisionnel, la fragmentation interne.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>On a parl\u00e9 \u00e9galement du manque de r\u00e9alisme \u2014&nbsp;m\u00eame si ce que l\u2019on d\u00e9signe en fait par l\u00e0 est plus souvent le manque de capacit\u00e9 et de volont\u00e9 politique.<\/p>\n\n\n\n<p>On a vu plus rarement pos\u00e9e une question pourtant fondamentale&#160;: l&rsquo;Union a-t-elle concr\u00e8tement et de fa\u00e7on cr\u00e9dible \u0153uvr\u00e9 pour faire ce qu&rsquo;elle avait envisag\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire, pour paraphraser Romano Prodi, <em>tout sauf les institutions<\/em>&#160;?&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Quel impact si la Tunisie et la Moldavie avaient int\u00e9gr\u00e9 le march\u00e9 int\u00e9rieur, y compris la mobilit\u00e9 des citoyens&#160;? Et si on avait v\u00e9ritablement mis en place \u2014 au-del\u00e0 des rituels bureaucratiques connus \u2014 des institutions conjointes pour agir ensemble&#160;? Ces questions ont \u00e9t\u00e9 \u00e9vit\u00e9e car, en r\u00e9alit\u00e9, beaucoup d&rsquo;\u00c9tats membres ne voulaient pas de cela et\/ou n&rsquo;ont pas mesur\u00e9 la port\u00e9e du d\u00e9fi.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour le dire autrement&#160;: une Union g\u00e9opolitique n&rsquo;\u00e9tait pas dans leur horizon.<\/p>\n\n\n\n<p>Une derni\u00e8re tentative de reprendre la main fut propos\u00e9e avec la Strat\u00e9gie globale de s\u00e9curit\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e par la Haute Repr\u00e9sentante Mogherini au Conseil europ\u00e9en en 2016. Le tableau avait chang\u00e9&#160;: le monde allait dans une direction de tensions croissantes, le multilat\u00e9ralisme montrait ses fractures, l&rsquo;instabilit\u00e9 s\u2019installait, le terrorisme \u00e9tait devenu une menace permanente. L&rsquo;Europe devait \u00eatre un acteur global \u2014 mais sa fragmentation politique et d&rsquo;action l\u2019en emp\u00eachait. Il fallait acc\u00e9l\u00e9rer avec l&rsquo;Union de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9, avec une industrie europ\u00e9enne de la d\u00e9fense et avec des structures militaires int\u00e9gr\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans la mesure o\u00f9 personne ne ferait de cadeaux, l&rsquo;Europe ne pouvait plus se permettre d\u2019en faire.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La politique de voisinage n&rsquo;est plus qu&rsquo;une \u00e9tiquette \u2014 qui se d\u00e9colle peu \u00e0 peu.<\/p><cite>Stefano Manservisi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Elle restait un mod\u00e8le pour beaucoup et nombre de ses partenaires \u00e9taient pr\u00eats \u00e0 s&rsquo;engager, en particulier au Sud.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais il fallait changer d&rsquo;approche.<\/p>\n\n\n\n<p>Par rapport \u00e0 2003, l\u2019ordre \u00e9tait invers\u00e9&#160;: c&rsquo;est la d\u00e9finition du cadre politique et de s\u00e9curit\u00e9 qui devait orienter les politiques, notamment la politique de voisinage. Les institutions de l&rsquo;Union devraient se structurer pour le faire.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019examen qui en suivit en 2017 essaya de red\u00e9finir les priorit\u00e9s et les actions dans un contexte de crises durables.<\/p>\n\n\n\n<p>On d\u00e9clara, en substance, qu\u2019il fallait envisager une relation \u00e0 responsabilit\u00e9 conjointe et mutuelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Bien s\u00fbr, la machine continua \u00e0 fonctionner \u2014 \u00e0 coups de r\u00e9unions et de projets.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il serait excessif de ne pas reconna\u00eetre des r\u00e9sultats concrets positifs. Mais il est clair qu&rsquo;on continua \u00e0 justifier des instruments et des processus qui ne mordaient plus qu&rsquo;\u00e0 la marge.<\/p>\n\n\n\n<p>La suite est bien connue.<\/p>\n\n\n\n<p>Pand\u00e9mie, crise \u00e9conomique, agression de la Russie contre l&rsquo;Ukraine, attaque terroriste du Hamas et riposte isra\u00e9lienne, paralysie du multilat\u00e9ralisme, guerre en puissance entre les \u00c9tats-Unis et la Chine.<\/p>\n\n\n\n<p>Face \u00e0 tout cela, l&rsquo;Union arrive plus ou moins \u00e0 prendre soin de soi et \u00e0 identifier ses faiblesses structurelles \u2014 l\u2019ann\u00e9e 2024 fut marqu\u00e9e par les rapports d\u2019<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/04\/18\/beaucoup-plus-quun-marche\/\">Enrico Letta<\/a> et de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/09\/09\/le-rapport-draghi\/\">Mario Draghi<\/a> \u2014&nbsp; pour tenter de remonter la pente.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais la politique de voisinage n&rsquo;est plus qu&rsquo;une \u00e9tiquette \u2014 qui se d\u00e9colle peu \u00e0 peu.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;Union est absente dans le conflit dans le Haut Karabagh, absente en Syrie, au mieux purement d\u00e9claratoire au Moyen-Orient.<\/p>\n\n\n\n<p>Elle assiste impuissante \u00e0 la descente aux enfers du pays du Sud le plus proche d\u2019elle, la Tunisie, qu\u2019elle aurait pu sauver avec un <em>bail-out<\/em> assez modeste.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine \u2014 au-del\u00e0 du soutien militaire \u2014 et de la Moldavie, sa position est plus forte. La raison en est simple&#160;: elle en revient \u00e0 privil\u00e9gier la logique de l\u2019\u00e9largissement \u00e0 celle de voisinage.<\/p>\n\n\n\n<p>En regardant le pass\u00e9, le pr\u00e9sent et le futur, le <em>reset<\/em> europ\u00e9en doit \u00eatre radical et rapide.<\/p>\n\n\n\n<p>Ursula von der Leyen a en partie d\u00e9j\u00e0 donn\u00e9 la ligne&#160;: dans le programme politique de la Commission, elle n&rsquo;a m\u00eame pas mentionn\u00e9 la politique de voisinage mais a indiqu\u00e9 la politique \u00e0 mener avec nos voisins apr\u00e8s avoir list\u00e9 les priorit\u00e9s et int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques de l&rsquo;Union.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Autrement dit&#160;: pour le voisinage, plus de Commissaire, plus de direction g\u00e9n\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n<p>Il faudrait aller plus loin et d\u00e9manteler \u2014 ou du moins simplifier au maximum \u2014 tous les m\u00e9canismes accumul\u00e9s pendant des ann\u00e9es et se d\u00e9barrasser des derniers r\u00e9sidus d&rsquo;eurocentrisme.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais le probl\u00e8me principal est qu\u2019Ursula von der Leyen ne d\u00e9finit pas ce qu&rsquo;elle envisage en positif.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019agit-il d\u2019une nouvelle approche politique sp\u00e9cifique vis-\u00e0-vis de nos voisins&#160;? Ou bien s\u2019installe-t-on dans une approche transactionnelle \u2014 terrain o\u00f9 l&rsquo;Union n&rsquo;est ni forte ni tr\u00e8s \u00e9quip\u00e9e&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>Le pacte avec la M\u00e9diterran\u00e9e est une formule douteuse et us\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l&rsquo;Est pr\u00e9vaut la logique d&rsquo;\u00e9largissement, mais avec beaucoup d\u2019incertitudes et sans vision de long terme&#160;: que fera-t-on avec la G\u00e9orgie et le Sud-Caucase&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>Chacun des pays qui nous sont plus ou moins proches g\u00e9ographiquement joue ou pense global.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Plusieurs ont ou poursuivent plusieurs options, selon leurs int\u00e9r\u00eats.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ils ont leur politique et leurs int\u00e9r\u00eats vis-\u00e0-vis de leur voisinage \u00e0 eux et donc du \u00ab&#160;voisin Europe&#160;\u00bb. Or c\u2019est un fait&#160;: \u00e0 l\u2019exception de l&rsquo;Ukraine et de la Moldavie, la grande majorit\u00e9 regarde tr\u00e8s souvent ailleurs.<\/p>\n\n\n\n<p>Il faut partir de cela pour d\u00e9finir avec chacun de nos voisins un agenda qui puisse porter, dans certains cas et \u00e0 certaines conditions, \u00e0 des alliances. Mais il faut aussi avoir une strat\u00e9gie et d\u00e9finir nos int\u00e9r\u00eats sp\u00e9cifiques car l&rsquo;Europe ne peut pas ignorer la g\u00e9ographie et elle a besoin de voisins stables et, si possible, amicaux.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un nouveau mod\u00e8le<\/h2>\n\n\n\n<p>Si l&rsquo;Union doit regagner un r\u00f4le et une influence, il ne faut pas penser pour autant qu\u2019elle ait perdu une certaine force d&rsquo;attraction car, dans un monde fragment\u00e9 par des confrontations sans r\u00e8gles, elle offre un mod\u00e8le positif de soci\u00e9t\u00e9 et de gouvernance. C\u2019est un point de d\u00e9part \u00e0 traduire en actions concr\u00e8tes pour rencontrer les int\u00e9r\u00eats de nos partenaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Quelques pistes peuvent \u00eatre esquiss\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">\u00c9conomie<\/h4>\n\n\n\n<p>En premier lieu, les rapports Draghi et Letta ont permis de mettre en lumi\u00e8re les retards structurels et les fragilit\u00e9s de l&rsquo;Union. Le risque concret est d\u00e9sormais que cela affecte l&rsquo;int\u00e9r\u00eat vers le march\u00e9 unique europ\u00e9en et donc vers l&rsquo;Union. La r\u00e9ponse pourrait \u00eatre de proposer \u00e0 nos voisins de collaborer \u00e0 affronter ensemble une partie de ces d\u00e9fis.<\/p>\n\n\n\n<p>Au fond, beaucoup des questions soulev\u00e9es sont communes, car elles ont un impact tant sur l&rsquo;Europe que sur les pays tiers. Certaines de ces questions \u2014 comme la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ou les interconnexions, mais \u00e9galement l\u2019IA \u2014 elles doivent \u00eatre abord\u00e9es ensemble.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;approche de 2003 serait ainsi renvers\u00e9e&#160;: on n\u2019envisagerait pas une \u2014 improbable \u2014 participation \u00e0 un march\u00e9 int\u00e9rieur d\u00e9j\u00e0 construit \u2014 et tout ce qui va avec \u2014 mais on offrirait la possibilit\u00e9 de faire ensemble une partie du travail pour \u00e0 la fois compl\u00e9ter ce nouveau march\u00e9 europ\u00e9en et y ancrer, selon les int\u00e9r\u00eats et les possibilit\u00e9s de chacun, la participation de nos partenaires.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La menace russe ne plane pas seulement \u00e0 l&rsquo;Est mais aussi en M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p><cite>Stefano Manservisi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Ce serait une approche ni transactionnelle \u00e0 court terme, ni abstraitement strat\u00e9gique \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n<p>Il s\u2019agirait d\u2019une petite r\u00e9volution copernicienne et l&rsquo;Europe y gagnerait \u00e9galement sur le plan politique, bien au-del\u00e0 des pays voisins.<\/p>\n\n\n\n<p>La strat\u00e9gie \u00ab&#160;Global Gateway&#160;\u00bb serait ainsi mise \u00e0 contribution suivant une boussole politique plus claire.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">S\u00e9curit\u00e9<\/h4>\n\n\n\n<p>La s\u00e9curit\u00e9 serait \u00e0 d\u00e9cliner sur plusieurs plans&#160;: la d\u00e9fense, la pr\u00e9vention et la lutte contre le terrorisme, l\u2019\u00e9nergie, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, la sant\u00e9, l&rsquo;approvisionnement en mati\u00e8res et composants strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce qui est de la d\u00e9fense proprement dite, il est indispensable de pouvoir compter sur des partenaires engag\u00e9s \u2014 soit de mani\u00e8re bilat\u00e9rale, soit <em>via<\/em> l&rsquo;OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p>La menace russe, naturellement, ne plane pas seulement \u00e0 l&rsquo;Est mais aussi en M\u00e9diterran\u00e9e. La s\u00e9curit\u00e9 en Mer Rouge et dans l&rsquo;Atlantique central, \u00e9galement. Il faudrait aller bien au-del\u00e0 des missions civiles.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce qui est des autres domaines, les int\u00e9r\u00eats communs sont \u00e9vidents, mais ils ne sont pas forc\u00e9ment per\u00e7us par tous de la m\u00eame mani\u00e8re. L&rsquo;exp\u00e9rience faite en mati\u00e8re alimentaire et sanitaire \u2014 de la pr\u00e9vention aux vaccins \u2014 nous le montre.<\/p>\n\n\n\n<p>Nos politiques ont \u00e9t\u00e9 plut\u00f4t unilat\u00e9rales. L&rsquo;objectif politique doit maintenant guider l&rsquo;action pour la cr\u00e9ation des partenariats possibles et permettre d&rsquo;identifier des formules innovantes. Dans l&rsquo;Union de la sant\u00e9, par exemple, il devrait y avoir de la place pour nos voisins.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Migration et mobilit\u00e9<\/h4>\n\n\n\n<p>La gestion des fronti\u00e8res et le contr\u00f4le externe des flux sont aujourd\u2019hui devenues absolument centrales dans le d\u00e9bat. Mais t\u00f4t ou tard, la gestion d&rsquo;une mobilit\u00e9 plus libre et d&rsquo;une immigration plus habituelle sera in\u00e9vitable. Il faudrait pr\u00e9parer tout cela ensemble \u2014 en allant vers des quotas coordonn\u00e9s au niveau europ\u00e9en et pr\u00e9par\u00e9s par de la formation effectu\u00e9e conjointement.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Soci\u00e9t\u00e9 civile<\/h4>\n\n\n\n<p>Si l&rsquo;Union doit <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/05\/elargir-lunion-une-procession-sans-fin-autour-du-passe-de-leurope-1\/\">cesser de donner des le\u00e7ons sur la d\u00e9mocratie et les droits \u00e0 ses partenaires<\/a>, elle ne doit pas perdre de vue pour autant les dynamiques et les transformations en cours dans les soci\u00e9t\u00e9s. \u00c0 cet \u00e9gard, la facilitation du dialogue est plus utile et vertueuse que les m\u00e9canismes de conditionnalit\u00e9s. Et il y a beaucoup \u00e0 faire.<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019il n\u2019y a rien de terriblement nouveau l\u00e0-dedans, l&rsquo;Union doit pouvoir disposer d\u2019un paquet et d\u2019une boussole pour travailler avec ses voisins.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Qui sont les voisins de l\u2019Union&#160;?<\/h2>\n\n\n\n<p>Dans ce cadre, une r\u00e9flexion serait n\u00e9cessaire pour identifier d\u2019abord qui sont les voisins de l&rsquo;Union.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La g\u00e9ographie de notre proximit\u00e9 imm\u00e9diate compte en priorit\u00e9, mais elle n&rsquo;est pas la seule. Il y a un aspect politique \u2014 ceux qui exercent leur influence dans les pays \u00e0 nos fronti\u00e8res, comme les pays du Golfe, par exemple \u2014, un aspect de connexion mat\u00e9rielle \u2014 certains pays d&rsquo;Asie Centrale \u2014, de positionnement g\u00e9ostrat\u00e9gique \u2014 le Cap-Vert dans la route atlantique centrale, par exemple.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Afrique est notre voisin, on l&rsquo;a r\u00e9p\u00e9t\u00e9 maintes fois.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mais, prisonniers de sch\u00e9mas rigides, nous n\u2019en avons jamais tir\u00e9 les cons\u00e9quences.<\/p>\n\n\n\n<p>Si les politiques \u00e0 mener avec ceux qu&rsquo;on a int\u00e9r\u00eat \u00e0 consid\u00e9rer comme nos voisins se lib\u00e8rent d\u2019un cadre trop strict, les marges s&rsquo;amplifient et nous pourrions alors disposer de plus de flexibilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Il ne s&rsquo;agit pas de tout diluer, bien au contraire.<\/p>\n\n\n\n<p>Autour de nos voisins g\u00e9ographiques on pourrait consid\u00e9rer une zone de \u00ab&#160;voisinage \u00e9largi&#160;\u00bb compos\u00e9e de pays qui pourraient \u00eatre associ\u00e9s \u00e0 certaines actions men\u00e9es avec nos voisins imm\u00e9diats.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Si l&rsquo;Union doit cesser de donner des le\u00e7ons sur la d\u00e9mocratie et les droits \u00e0 ses partenaires, elle ne doit pas perdre de vue pour autant les dynamiques et les transformations en cours dans les soci\u00e9t\u00e9s.<\/p><cite>Stefano Manservisi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">En finir avec les grand-messes<\/h2>\n\n\n\n<p>O\u00f9 mener, enfin, ces dialogues au plan institutionnel&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>D&rsquo;une part, il faudrait pouvoir passer par un syst\u00e8me de Sommets bilat\u00e9raux \u2014 l\u00e0 o\u00f9 l&rsquo;int\u00e9r\u00eat mutuel est plus fort. Cela vaut surtout en M\u00e9diterran\u00e9e et au Moyen-Orient.<\/p>\n\n\n\n<p>D&rsquo;autre part, la <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/themes\/politique\/communaute-politique-europeenne\/\">Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne est d\u00e9sormais un cadre incontournable<\/a>. N\u00e9e d\u2019une tr\u00e8s bonne intuition, elle peine pourtant \u00e0 v\u00e9ritablement d\u00e9coller. Il n\u2019existe toutefois pas d&rsquo;autres tables autour desquelles tous les acteurs majeurs, ind\u00e9pendamment de leur statut, peuvent discuter des int\u00e9r\u00eats r\u00e9els de s\u00e9curit\u00e9 qui devront mener t\u00f4t ou tard \u00e0 un nouvel ordre europ\u00e9en. Celui-ci sera forc\u00e9ment intergouvernemental \u2014 mais l&rsquo;Union pourrait jouer un r\u00f4le plus actif pour stimuler cette sorte de <em>super-<\/em>Conseil europ\u00e9en continental en puissance et faciliter des actions \u00e0 g\u00e9om\u00e9tries variables.<\/p>\n\n\n\n<p>Il ne faut pas tomber dans une machinerie lourde, mais un secr\u00e9tariat qui permette une certaine continuit\u00e9 et supporte le r\u00e9seau des sherpas existant d\u00e9j\u00e0 <em>de facto<\/em>, serait \u00e0 consid\u00e9rer.<\/p>\n\n\n\n<p>Le parcours est long, mais le r\u00e9veil a commenc\u00e9 \u00e0 sonner.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pens\u00e9e pour tout offrir \u00ab&#160;&#160;sauf les institutions&#160;&#160;\u00bb selon le mot de Romano Prodi, la politique de voisinage europ\u00e9enne s\u2019est bris\u00e9e dans les engrenages bureaucratiques et l\u2019illusion du <em>soft power<\/em>.<\/p>\n<p>De la Crim\u00e9e \u00e0 la Tunisie, de la Syrie au Sahel, l\u2019Union a perdu la main \u2014 et parfois m\u00eame la parole.<\/p>\n<p>Pourtant, elle a plus que jamais besoin de s\u2019unir pour comprendre qui sont ses voisins et comment les traiter.<\/p>\n<p>En ce jour de sommet de la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne, Stefano Manservisi propose des pistes clefs.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":279544,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[4469],"tags":[],"staff":[4473],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-279566","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-elargissements-et-voisinages-de-lunion-resultats-enseignements-questionnements","staff-stefano-manservisi","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.1.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>L\u2019Union et son \u00abvoisinage\u00bb : une politique \u00e0 retraduire | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/05\/16\/lunion-et-son-voisinage-une-politique-a-retraduire\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L\u2019Union et son \u00abvoisinage\u00bb : une politique \u00e0 retraduire | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Pens\u00e9e pour tout offrir \u00ab&#160;sauf les institutions&#160;\u00bb selon le mot de Romano Prodi, la politique de voisinage europ\u00e9enne s\u2019est bris\u00e9e dans les engrenages bureaucratiques et l\u2019illusion du soft power.  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