Ces derni\u00e8res semaines ont \u00e9t\u00e9 riches en sommets, d\u00e9clarations d\u2019intention et propositions pour \u00ab r\u00e9armer l\u2019Europe \u00bb. Face au rapprochement inattendu entre Vladimir Poutine et Donald Trump, les Europ\u00e9ens semblent enfin comprendre qu\u2019ils doivent r\u00e9ussir la transition g\u00e9opolitique du continent. Confront\u00e9s \u00e0 une Russie agressive, \u00e0 un alli\u00e9 am\u00e9ricain impr\u00e9visible et \u00e0 une Chine \u00e0 l\u2019offensive, le r\u00e9armement de l\u2019Europe est sur toutes les l\u00e8vres et dans tous les esprits. Force est toutefois de constater qu\u2019il a le plus souvent, jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, donn\u00e9 lieu \u00e0 des d\u00e9bats avant tout focalis\u00e9s sur le montant des augmentations de d\u00e9penses de d\u00e9fense \u00e0 pr\u00e9voir, ou encore les arbitrages entre d\u00e9penses sociales et militaires, comme si r\u00e9armer se limitait \u00e0 des achats d\u2019armes de pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Il semble pourtant que l\u2019on oublie l\u2019essentiel dans ce d\u00e9bat, \u00e0 savoir la question de la souverainet\u00e9. La souverainet\u00e9 doit \u00eatre le curseur d\u2019un r\u00e9armement tous azimuts de l\u2019Europe. En effet, si l\u2019Europe doit se r\u00e9armer, c\u2019est d\u2019abord et avant tout parce qu\u2019elle est menac\u00e9e non seulement par un pays agressif sur son flanc Est, mais aussi par certaines d\u00e9clarations et actions am\u00e9ricaines. Les rapports de force qui en d\u00e9coulent imposent \u00e0 l\u2019Europe de se donner les moyens d\u2019\u00eatre, dans tous les champs, pleinement libre de son avenir et de ses moyens (ce qui ne signifie d\u2019ailleurs pas, comme semble le penser le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, \u00eatre isol\u00e9 et repli\u00e9 sur soi).<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Union europ\u00e9enne et ses pays membres ont fait la preuve, face aux crises de nature diverse qui les ont frapp\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es, d\u2019une forte capacit\u00e9 de r\u00e9silience qui leur a permis de surmonter tensions g\u00e9opolitiques, pand\u00e9mie et crises financi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n
Dans le nouveau d\u00e9sordre mondial, o\u00f9 la coop\u00e9ration semble c\u00e9der chaque jour un peu plus le pas \u00e0 la comp\u00e9tition, voire \u00e0 la pr\u00e9dation, cette capacit\u00e9 de r\u00e9silience risque, seule, de s\u2019av\u00e9rer insuffisante. C\u2019est pourquoi les Europ\u00e9ens doivent franchir une \u00e9tape suppl\u00e9mentaire : celle de la construction d\u2019une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne solide et ambitieuse.<\/p>\n\n\n\n
La souverainet\u00e9 peut se d\u00e9finir comme la capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9cider librement de son destin, \u00e0 faire respecter ses choix et \u00e0 \u00eatre reconnu comme l\u00e9gitime dans ce r\u00f4le, que ce soit au niveau d\u2019un \u00c9tat ou d\u2019une entit\u00e9 plus large \u2014 comme l\u2019Union europ\u00e9enne \u2014 lorsqu\u2019elle agit au nom de ses \u00c9tats membres. Dans ce contexte, construire une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, c\u2019est s\u2019attacher \u00e0 agir sur cinq dimensions. <\/p>\n\n\n\n
Il s\u2019agit tout d\u2019abord de prendre en main la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense de l’Union et du continent europ\u00e9en et de construire l\u2019ind\u00e9pendance strat\u00e9gique de l’Union vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis (autrement dit, b\u00e2tir la souverainet\u00e9 militaire de l’Union).<\/p>\n\n\n\n
Plusieurs d\u00e9fis sous-jacents sont ici pos\u00e9s, telle la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019accro\u00eetre massivement les capacit\u00e9s de d\u00e9fense de l’Union, de la doter de capacit\u00e9s de sup\u00e9riorit\u00e9 strat\u00e9gique, de b\u00e2tir une politique de d\u00e9fense commune fond\u00e9e sur les compl\u00e9mentarit\u00e9s de chacun (les efforts doivent \u00eatre r\u00e9partis de fa\u00e7on optimale) et d\u2019adopter une culture strat\u00e9gique nouvelle. Pour paraphraser Louis Gautier, directeur de la Chaire Grands enjeux strat\u00e9giques contemporains de l\u2019Universit\u00e9 Paris 1 Panth\u00e9on Sorbonne<\/a>, il faut \u00e0 l’Union de bons programmes et des projets pour d\u00e9penser juste. Naturellement, il est essentiel de donner la priorit\u00e9 aux acquisitions d\u2019\u00e9quipements europ\u00e9ens afin de construire progressivement une pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne. Enfin, la cr\u00e9ation d\u2019un march\u00e9 commun pour l\u2019industrie de d\u00e9fense, telle que pr\u00e9conis\u00e9e par Enrico Letta dans son rapport Much More Than A Market<\/em><\/a> (avril 2024), contribuerait au renforcement des capacit\u00e9s industrielles collectives de d\u00e9fense au sein de l’Union, en permettant des effets d\u2019\u00e9chelle et r\u00e9duisant les co\u00fbteuses fragmentations et duplications. Antoine Bouvier, ancien PDG du missilier europ\u00e9en MBDA, expliquait clairement d\u00e9but avril, qu\u2019il nous fallait enfin d\u00e9cider si nous souhaitions adopter au sein de l’Union une approche \u00ab best athlete<\/em> \u00bb ou une approche \u00ab best team<\/em> \u00bb \u2014 qui est celle de la vraie coop\u00e9ration entre partenaires.<\/p>\n\n\n\n Les Europ\u00e9ens doivent franchir une \u00e9tape suppl\u00e9mentaire : celle de la construction d\u2019une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne solide et ambitieuse.<\/p>Agathe Cag\u00e9 et Sylvie Matelly<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Construire une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, c\u2019est aussi garantir la souverainet\u00e9 de l’Union en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 humaine par la r\u00e9duction des d\u00e9pendances strat\u00e9giques, c\u2019est-\u00e0-dire garantir la souverainet\u00e9 agricole et alimentaire, la souverainet\u00e9 en mati\u00e8re de sant\u00e9 (la s\u00e9curisation des approvisionnements en m\u00e9dicaments critiques en tout premier lieu) et la s\u00e9curisation de l\u2019approvisionnement en eau de l’Union.<\/p>\n\n\n\n La pand\u00e9mie de Covid-19 en 2020 et la crise \u00e9nerg\u00e9tique de 2022 ont mis en \u00e9vidence des d\u00e9pendances fortes (s\u2019agissant \u00e0 la fois des masques, des composants \u00e9lectroniques, du gaz, de m\u00e9dicaments, etc.) qui ont fragilis\u00e9 la capacit\u00e9 de l’Union \u00e0 g\u00e9rer ces crises et \u00e0 prot\u00e9ger ses citoyens. Forte de ces exp\u00e9riences difficiles, l\u2019Union doit aujourd\u2019hui s\u2019attacher \u00e0 \u00e9tablir et affirmer son leadership en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 humaine. Celui-ci est indispensable \u00e0 son attractivit\u00e9 dans un monde en crises climatiques et g\u00e9opolitiques, et cette attractivit\u00e9 est un facteur cl\u00e9 du futur de l\u2019Union. Les projections d\u00e9mographiques actuelles sont en effet inqui\u00e9tantes : le d\u00e9crochage entre la progression d\u00e9mographique de la population active de l’Union et celle des \u00c9tats-Unis s\u2019accro\u00eet et, selon les projections d\u2019Eurostat, la population de l’Union \u00e2g\u00e9e de 75 ans ou plus passera de 43,8 millions de personnes en 2020 \u00e0 75,4 millions de personnes en 2050. Or, seule une Union europ\u00e9enne plus jeune et attractive peut s\u2019imposer comme puissance humaine et \u00e9conomique sur la sc\u00e8ne mondiale. Par ailleurs, un tel renforcement d\u00e9mographique de l\u2019Europe est indispensable pour garantir l\u2019avenir de ses syst\u00e8mes de protection sociale et de retraite. <\/p>\n\n\n\n Garantir la souverainet\u00e9 num\u00e9rique, technologique et industrielle est le troisi\u00e8me pilier de la construction d\u2019une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne. Ce volet de la souverainet\u00e9 de l\u2019Union est indispensable au soutien de sa croissance et de sa comp\u00e9titivit\u00e9 et constitue \u00e9galement, par cons\u00e9quent, un socle pour les politiques nationales de progr\u00e8s social \u2014 et peut-\u00eatre, demain, pour la politique sociale europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n Plusieurs d\u00e9fis sont ici sous-jacents : d\u00e9finir les strat\u00e9gies industrielles de l’Union pour construire une politique industrielle europ\u00e9enne comp\u00e9titive ; financer les investissements d\u2019avenir vers la neutralit\u00e9 carbone et les transformations digitales ; r\u00e9guler l\u2019IA et les plateformes num\u00e9riques ; r\u00e9duire la d\u00e9pendance aux \u00e9nergies fossiles et garantir l\u2019autonomie \u00e9nerg\u00e9tique ; r\u00e9duire la d\u00e9pendance aux approvisionnements en m\u00e9taux critiques ; d\u00e9velopper de nouvelles cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et de valeur, notamment dans un voisinage aux int\u00e9r\u00eats partag\u00e9s (en ce sens, de nouvelles relations sont \u00e0 b\u00e2tir entre l’Union et les pays d\u2019Afrique) ; filtrer, enfin, les investissements et prot\u00e9ger les actifs strat\u00e9giques. <\/p>\n\n\n\n L’Union doit, autrement dit, \u00e0 la fois am\u00e9liorer sa comp\u00e9titivit\u00e9, augmenter sa force de production industrielle, r\u00e9duire ses vuln\u00e9rabilit\u00e9s et ses d\u00e9pendances et s\u2019imposer dans le domaine de la conception, de la fabrication et de l\u2019exploitation des infrastructures num\u00e9riques et de la Data. S\u2019agissant des approvisionnements, alors que la Chine domine aujourd\u2019hui pr\u00e8s des deux tiers de la cha\u00eene de valeur mondiale des technologies z\u00e9ro-carbone mais aussi quasiment toutes les technologies et capacit\u00e9s de traitement et d\u2019affinage des m\u00e9taux n\u00e9cessaires \u00e0 cette transition, il est possible, selon certaines projections, de diminuer de 140 milliards d\u2019euros par an les importations de mat\u00e9riaux et de technologiques vertes de l\u2019Union. R\u00e9duire ces d\u00e9pendances est aussi l\u2019une des ambitions du Critical Raw Material Act europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n2 \u2014 R\u00e9duire nos d\u00e9pendances strat\u00e9giques<\/h3>\n\n\n\n
3 \u2014 Une souverainet\u00e9 num\u00e9rique, technologique, industrielle<\/h3>\n\n\n\n