{"id":267039,"date":"2025-03-09T13:03:20","date_gmt":"2025-03-09T12:03:20","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=267039"},"modified":"2025-03-09T13:03:49","modified_gmt":"2025-03-09T12:03:49","slug":"un-plan-pour-lallemagne-texte-integral-de-laccord-de-principe-pour-la-future-coalition","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2025\/03\/09\/un-plan-pour-lallemagne-texte-integral-de-laccord-de-principe-pour-la-future-coalition\/","title":{"rendered":"Un plan pour l\u2019Allemagne : texte int\u00e9gral de l\u2019accord de principe pour la future coalition"},"content":{"rendered":"\n

Les dirigeants de l\u2019Union CDU\/CSU et du Parti social-d\u00e9mocrate (SPD) ont pr\u00e9sent\u00e9 ce samedi 8 mars les grandes lignes de leur futur programme de gouvernement. Ce document, intitul\u00e9 Sondierungspapier<\/em>, conclut la premi\u00e8re phase de discussions pr\u00e9liminaires en vue de la formation d\u2019un accord de coalition. Avec moins de deux semaines depuis l\u2019\u00e9lection du 23 f\u00e9vrier 2025, ce \u00ab pr\u00e9-accord \u00bb a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 \u00e0 un rythme soutenu.<\/p>\n\n\n\n

En septembre 2021, les discussions pr\u00e9liminaires avaient pris trois semaines et s\u2019\u00e9taient conclues par un document ambitieux qui marquait la volont\u00e9 des trois partis (SPD, B\u00fcndnis 90\/Die Gr\u00fcnen, FDP) d\u2019incarner le progr\u00e8s<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ambiance et la structure des n\u00e9gociations diff\u00e8rent nettement par rapport \u00e0 l\u2019esprit qui r\u00e9gnait en 2021. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, la fin de l\u2019\u00e8re Merkel et la victoire inattendue du SPD d\u2019Olaf Scholz promettaient un renouveau politique en Allemagne, sans oublier le l\u00e9ger recul du r\u00e9sultat de l\u2019AfD qui pouvait laisser esp\u00e9rer un reflux plus durable de la droite populisme. Aujourd\u2019hui, la situation \u00e9conomique de l\u2019Allemagne s\u2019est d\u00e9grad\u00e9e apr\u00e8s deux ann\u00e9es de r\u00e9cession, le cadre international qui a garanti au pays sa stabilit\u00e9 est menac\u00e9 par l\u2019invasion russe \u00e0 grande \u00e9chelle de l\u2019Ukraine commenc\u00e9e en f\u00e9vrier 2022, et le populisme a connu une progression spectaculaire. En outre, les groupes parlementaires engag\u00e9s dans la future coalition \u00ab noire-rouge \u00bb sont deux au lieu de trois \u2014 la CDU et la CSU si\u00e8gent ensemble au Bundestag \u2014, et ont surtout l\u2019habitude de gouverner ensemble. Depuis vingt ans, l\u2019Allemagne a pass\u00e9 douze ans dans cette configuration gouvernementale. \u00c0 la suite du vote du 23 f\u00e9vrier dernier, cette \u00ab GroKo \u00bb se trouve dans une situation paradoxale comme l\u2019explique Jean-Yves Dormagen : elle gouvernera \u2014 mais son assise \u00e9lectorale est plus fragile que jamais<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le document pr\u00e9liminaire de 2025 est nettement plus bref que son pr\u00e9d\u00e9cesseur sur certains th\u00e8mes, comme la transition \u00e9cologique ou la politique internationale, malgr\u00e9 le contexte international et climatique pr\u00e9occupant. Cependant le th\u00e8me de l\u2019immigration fait son entr\u00e9e en force par rapport \u00e0 2021. Il constitue \u00e0 lui seul l\u2019un des cinq titres qui composent le document. Le texte marque un tournant plus lib\u00e9ral et conservateur sur les questions \u00e9conomiques et sociales. Comme le disait le chancelier SPD Schr\u00f6der \u00e0 l\u2019attention de son partenaire de coalition Joschka Fischer (Die Gr\u00fcnen) en 1998 : \u00ab le plus grand parti est le chef cuisinier, le plus petit est le serveur \u00bb (Der Gr\u00f6\u00dfere ist der Koch, der Kleinere der Kellner<\/em>). Malgr\u00e9 tout, le SPD a pu imposer quelques th\u00e8mes comme un plan d\u2019emprunt et d’investissement massif pour l\u2019infrastructure ou l\u2019augmentation du salaire minimum \u00e0 15 euros d\u2019ici \u00e0 2026.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9quipes de n\u00e9gociation \u00e9largies vont d\u00e9sormais se mettre en place pour r\u00e9diger le document final de l\u2019accord qui sera plus ample et d\u00e9taill\u00e9. \u00c0 l\u2019automne 2021, l\u2019accord de la coalition en feu tricolore atteignait les 177 pages<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L’Allemagne fait face \u00e0 des d\u00e9fis historiques. La situation \u00e9conomique est tendue, les d\u00e9veloppements politiques mondiaux nous mettent au d\u00e9fi, des investissements massifs sont n\u00e9cessaires pour am\u00e9liorer le quotidien des habitants de ce pays. Notre exigence est claire : l\u2019Allemagne a besoin de stabilit\u00e9 et de renouveau \u2014 pour un avenir s\u00fbr, pour la force \u00e9conomique et pour la coh\u00e9sion sociale. <\/p>\n\n\n\n

Dans une p\u00e9riode d\u2019incertitude croissante en Europe et dans le monde, nous prenons nos responsabilit\u00e9s. La protection de la libert\u00e9 et de la paix, le maintien de notre prosp\u00e9rit\u00e9 et la modernisation de notre pays ne tol\u00e8rent aucun retard. Notre but est de renforcer la capacit\u00e9 de d\u00e9fense int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure de l\u2019Allemagne, d\u2019investir massivement dans notre infrastructure et de poser les bases d\u2019une croissance durable et soutenue. Nous voulons prendre nos responsabilit\u00e9s en Europe, et renforcer ensemble avec nos partenaires la capacit\u00e9 de d\u00e9fense et la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019Europe. Une chose est claire : L\u2019Allemagne reste aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Ukraine. La fondation d\u2019un gouvernement stable est un financement solide. C\u2019est pourquoi nous nous sommes mis d\u2019accord pour donner la priorit\u00e9 aux questions centrales d\u2019investissement et de financement. Avec un fonds sp\u00e9cial de 500 milliards d\u2019euro, nous remettons notre pays en forme et investissons dans les routes, les rails, l\u2019\u00e9ducation, la num\u00e9risation, l\u2019\u00e9nergie et la sant\u00e9. En m\u00eame temps, nous garantissons la capacit\u00e9 de d\u00e9fense de l\u2019Allemagne et de l\u2019Europe avec des moyens suppl\u00e9mentaires, car la protection de notre libert\u00e9 est indispensable. Une chose est claire : nous voulons continuer \u00e0 soutenir l\u2019Ukraine. Nous sommes unis par la volont\u00e9 de recr\u00e9er de la confiance. Nous voulons consolider la coh\u00e9sion sociale, en soulageant les familles, en renfor\u00e7ant la s\u00e9curit\u00e9 sociale et en reconnaissant les efforts de la classe moyenne qui travaille dur. Nous am\u00e9liorer et simplifier la vie des habitants de ce pays. <\/p>\n\n\n\n

Trente-cinq ans apr\u00e8s la r\u00e9unification, nous voyons les nombreux succ\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s en commun et nous continuerons \u00e0 investir dans le renforcement \u00e9conomique des L\u00e4nder de l\u2019Est. Nous voulons rendre notre \u00c9tat \u00e0 nouveau performant \u00e0 travers une modernisation fondamentale, des efforts de r\u00e9forme, une r\u00e9duction importante de la bureaucratie et \u00e0 travers la num\u00e9risation. Nous \u0153uvrons pour une \u00e9conomie forte et comp\u00e9titive, port\u00e9e par des salari\u00e9s bien form\u00e9s et justement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s. Nous voulons \u00e0 la fois rester un pays ouvert au monde et r\u00e9duire l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re. Nous voulons r\u00e9duire la polarisation, mettre fin \u00e0 la surcharge de notre infrastructure publique par l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re et ainsi renforcer durablement la coh\u00e9sion dans notre pays.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la r\u00e9unification et \u00e0 ses succ\u00e8s ne laisse gu\u00e8re de place \u00e0 l\u2019auto-critique : parmi les chefs des partis r\u00e9unis lors de la conf\u00e9rence de presse \u00e0 Berlin, aucun n\u2019est originaire des L\u00e4nder de l\u2019Est. La mention de la num\u00e9risation et d\u2019une r\u00e9duction de la bureaucratie \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 des arguments importants en 2021.<\/p>\n\n\n\n

Le r\u00e9sultat de nos consultations pr\u00e9liminaires est un premier pas important. Nous savons que de nombreuses t\u00e2ches nous attendent encore. Mais nous sommes d\u00e9cid\u00e9s \u00e0 les affronter ensemble \u2014 avec responsabilit\u00e9, solidarit\u00e9 et l\u2019objectif clair de moderniser l\u2019Allemagne et de la renforcer pour l\u2019avenir. Nous voulons renforcer et prot\u00e9ger notre d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

Les discussions pr\u00e9liminaires ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par une responsabilit\u00e9 et une confiance mutuelle. Sur cette base et \u00e0 partir du r\u00e9sultat de ces discussions, nous pouvons conclure un accord de coalition ambitieux et solide. Nous avons conscience que nous ne pouvons pas pr\u00e9dire tous les d\u00e9fis \u00e0 venir. Une coop\u00e9ration en confiance marqu\u00e9e par un respect r\u00e9ciproque sera donc notre base pour une bonne action gouvernementale \u00e0 l\u2019avenir. <\/p>\n\n\n\n

Nous souhaitons mentionner les r\u00e9sultats suivants  : <\/p>\n\n\n\n

I. Financement<\/h2>\n\n\n\n

La CDU, la CSU et le SPD s\u2019engagent \u00e0 appliquer les mesures suivantes avant la constitution du 21e Bundestag :<\/p>\n\n\n\n

1. Les d\u00e9penses de d\u00e9fense seront comptabilis\u00e9es \u00e0 hauteur de 1 % du PIB pour le calcul du frein \u00e0 l\u2019endettement contenu dans la loi fondamentale<\/a>. Au-del\u00e0, les d\u00e9penses pour la d\u00e9fense ne seront pas prises en compte dans le calcul du frein \u00e0 l\u2019endettement.<\/p>\n\n\n\n

2. Un fonds sp\u00e9cial pour l\u2019infrastructure est cr\u00e9\u00e9 \u00e0 destination de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, des L\u00e4nder et des communes, dot\u00e9 d\u2019un volume de 500 milliards d\u2019euros pour une dur\u00e9e de dix ans. Ce fonds sp\u00e9cial doit servir \u00e0 des investissements dans les infrastructures. Cela comprend la protection civile et de la population, l\u2019infrastructure de transport, les investissements dans les h\u00f4pitaux, l\u2019infrastructure \u00e9nerg\u00e9tique, dans l\u2019infrastructure d\u2019\u00e9ducation, de soins, et les installations scientifiques, dans la recherche et d\u00e9veloppement et dans la num\u00e9risation. 100 milliards sont \u00e0 disposition des communes dans les domaines nomm\u00e9s ci-dessus.<\/p>\n\n\n\n

3. Le frein \u00e0 la dette est par cons\u00e9quent formul\u00e9 de telle sorte que les L\u00e4nder peuvent d\u00e9sormais s\u2019endetter annuellement \u00e0 hauteur de 0,35 % du PIB.<\/p>\n\n\n\n

4. Les moyens du fonds sp\u00e9cial pour la Bundeswehr doivent \u00eatre utilis\u00e9s rapidement. C\u2019est pourquoi durant les six premiers mois apr\u00e8s la formation du gouvernement, la CDU\/CSU et le SPD \u00e9tabliront une loi de programmation militaire et d\u2019\u00e9quipement, ainsi qu\u2019une liste des mat\u00e9riels militaires \u00e0 acqu\u00e9rir en priorit\u00e9, pour renforcer rapidement et efficacement le dispositif de d\u00e9fense de notre pays. La liste est d\u00e9velopp\u00e9e en accord \u00e9troit avec le minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense. <\/p>\n\n\n\n

5. Les lois ordinaires relatives aux points 1, 2 et 3 seront adopt\u00e9es au d\u00e9but de la 21e l\u00e9gislature. <\/p>\n\n\n\n

6. Une commission d\u2019experts sera mise en place pour faire des propositions en vue d\u2019une r\u00e9forme durable du frein \u00e0 l\u2019endettement qui permette durablement des investissements suppl\u00e9mentaires dans le renforcement de notre pays. Sur cette base, nous souhaitons achever le processus l\u00e9gislatif fin 2025.<\/p>\n\n\n\n

7. Nous engagerons des \u00e9conomies dans le cadre des discussions budg\u00e9taires. En outre, nous passerons \u00e0 une gestion budg\u00e9taire orient\u00e9e par des objectifs et des r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n

8. Avec un pacte d’avenir de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, des L\u00e4nder et des communes, nous renforcerons la capacit\u00e9 d\u2019action financi\u00e8re et proc\u00e9derons \u00e0 un examen critique complet des t\u00e2ches et des co\u00fbts.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9num\u00e9ration des innovations budg\u00e9taires plac\u00e9e en t\u00eate du document reprend l\u2019essentiel des annonces faites le mardi 4 mars par les chefs des partis<\/a>. L\u2019approbation des Verts est cependant n\u00e9cessaire pour adopter \u00e0 la majorit\u00e9 des deux tiers les r\u00e9formes constitutionnelles modifiant le frein \u00e0 l\u2019endettement et ajoutant un fonds sp\u00e9cial suppl\u00e9mentaire \u00e0 celui d\u00e9j\u00e0 en place depuis 2022 pour les forces arm\u00e9es allemandes. Le co-pr\u00e9sident des Verts Felix Banaszak a cependant d\u00e9clar\u00e9 sur X samedi soir : \u00ab Tout ce que la CDU\/CSU et le SPD veulent financer comme cadeaux \u00e9lectoraux \u2014 la retraite pour les m\u00e8res, le diesel agricole, l\u2019allocation forfaitaire pour les transports du quotidien \u2014 est soumis \u00e0 l\u2019approbation des Verts pour leurs plans d\u2019endettement. Cette pr\u00e9sentation nous \u00e9loigne encore plus d\u2019un accord aujourd\u2019hui. \u00bb B\u00fcndnis 90\/Die Gr\u00fcnen se trouve dans une situation politique in\u00e9dite en Allemagne de soutien sans participation \u00e0 un gouvernement non encore form\u00e9, et semble vouloir fa\u00e7onner indirectement le r\u00e9sultat d\u2019une coalition dont il ne fera pas partie.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
De gauche \u00e0 droite  : Markus S\u00f6der, premier ministre de Bavi\u00e8re et pr\u00e9sident de l’Union chr\u00e9tienne-sociale (CSU)  ; Friedrich Merz, pr\u00e9sident de l’Union chr\u00e9tienne-d\u00e9mocrate (CDU) et candidat \u00e0 la chancellerie de l’alliance conservatrice CDU\/CSU  ; Lars Klingbeil, copr\u00e9sident du Parti social-d\u00e9mocrate et chef du groupe parlementaire SPD  ; et Saskia Esken, copr\u00e9sidente du SPD, lors d’une conf\u00e9rence de presse visant \u00e0 expliquer les r\u00e9sultats des entretiens exploratoires qui doivent conduire \u00e0 l’ouverture de n\u00e9gociations en vue de former un gouvernement de coalition entre les deux partis apr\u00e8s les \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales du 23 f\u00e9vrier. \u00a9 Kay Nietfeld\/DPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

II. \u00c9conomie<\/h2>\n\n\n\n

Nous rendrons \u00e0 l\u2019Allemagne sa comp\u00e9titivit\u00e9 comme site de production \u2014 avec de la confiance, de la d\u00e9termination et de la pr\u00e9visibilit\u00e9. Notre objectif est de faire en sorte que la croissance potentielle en Allemagne d\u00e9passe \u00e0 nouveau nettement 1 %. Nous encourageons les investissements et les innovations pour une croissance durable, une nouvelle prosp\u00e9rit\u00e9 et des emplois. Nous soutenons les PME et l\u2019artisanat. Nous voulons que l\u2019Allemagne reste un pays industriel fort et que le travail soit r\u00e9compens\u00e9. C’est pourquoi nous mettrons en \u0153uvre, entre autres, les mesures suivantes :<\/p>\n\n\n\n