{"id":255178,"date":"2024-12-18T19:08:12","date_gmt":"2024-12-18T18:08:12","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=255178"},"modified":"2024-12-18T19:54:38","modified_gmt":"2024-12-18T18:54:38","slug":"developper-le-nouveau-sud-apres-le-consensus-de-washington","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/12\/18\/developper-le-nouveau-sud-apres-le-consensus-de-washington\/","title":{"rendered":"D\u00e9velopper le nouveau Sud apr\u00e8s le consensus de Washington"},"content":{"rendered":"\n

English version available at this link<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Alors que le monde n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 si interconnect\u00e9, les pays en d\u00e9veloppement sont confront\u00e9s \u00e0 un paysage \u00e9conomique de plus en plus complexe et souvent hostile, fa\u00e7onn\u00e9 par trois grands groupes de contraintes politiques distinctes. Premi\u00e8rement, la mont\u00e9e des tendances protectionnistes parmi les grandes puissances a rendu l’environnement mondial plus difficile, en particulier parce que les \u00e9conomies avanc\u00e9es se tournent de plus en plus vers les politiques industrielles pour atteindre des objectifs \u00e9conomiques sp\u00e9cifiques et que l’intensification des rivalit\u00e9s g\u00e9opolitiques conduit \u00e0 la restructuration des cha\u00eenes de valeur mondiales et au regroupement des pays en blocs \u00e9conomiques. Deuxi\u00e8mement, alors que la demande de services publics n’a jamais \u00e9t\u00e9 aussi forte, la marge de man\u0153uvre des pays en d\u00e9veloppement en mati\u00e8re de politique macro\u00e9conomique s’est consid\u00e9rablement restreinte apr\u00e8s qu\u2019une s\u00e9rie de crises \u2014 de la crise financi\u00e8re mondiale au Covid-19 en passant par les chocs de prix sur les mati\u00e8res premi\u00e8res \u2014 a \u00e9puis\u00e9 les ressources budg\u00e9taires des gouvernements. Troisi\u00e8mement, les progr\u00e8s technologiques rapides sont perturbateurs, rendant obsol\u00e8tes les r\u00e9formes politiques traditionnelles en faveur de la croissance et de la transformation structurelle, n\u00e9cessitant une exp\u00e9rimentation politique dans des domaines nouveaux et inexplor\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Ces trois groupes de contraintes politiques ont cr\u00e9\u00e9 une temp\u00eate parfaite pour les pays en d\u00e9veloppement. Dans cet article, nous nous proposons d\u2019examiner l’impact multiforme de ces changements mondiaux sur les options de politique \u00e9conomique dont ils disposent. Actuellement, ces pays sont confront\u00e9s au d\u00e9fi de fonctionner sans un cadre clair et coh\u00e9rent pour leurs politiques et strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement. Cela a conduit \u00e0 un changement de paradigme caract\u00e9ris\u00e9 par le \u00ab chacun-pour-soi \u00bb<\/a>, qui se traduit par l’absence d’objectifs ou d’instruments politiques clairs pour naviguer dans cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9. Une telle approche n’est pas viable et pr\u00e9sente des risques importants pour la stabilit\u00e9 \u00e9conomique mondiale et le d\u00e9veloppement inclusif. Une alternative est n\u00e9anmoins possible : un cadre de politique \u00e9conomique solide, nuanc\u00e9 et adapt\u00e9, qui r\u00e9ponde aux d\u00e9fis uniques des pays en d\u00e9veloppement tout en tirant parti de leurs forces et de leur potentiel inh\u00e9rents.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9volution du paysage \u00e9conomique mondial<\/h2>\n\n\n\n

La mont\u00e9e du protectionnisme dans l’environnement mondial<\/h3>\n\n\n\n

Avec l’\u00e9mergence d’une tendance dominante au protectionnisme, le paysage \u00e9conomique mondial a connu un changement radical ces derni\u00e8res ann\u00e9es, marquant une rupture significative avec la tendance \u00e0 la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes qui avait caract\u00e9ris\u00e9 la majeure partie de l’\u00e8re de l’apr\u00e8s Seconde Guerre mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Cette mont\u00e9e du protectionnisme, qui a d\u00e9but\u00e9 apr\u00e8s la crise financi\u00e8re mondiale, s’est intensifi\u00e9e depuis la guerre commerciale entre les \u00c9tats-Unis et la Chine en 2018.<\/p>\n\n\n\n

Ce conflit est n\u00e9 de tensions \u00e9conomiques de longue date entre les deux puissances. Pendant des d\u00e9cennies, les \u00c9tats-Unis ont critiqu\u00e9 les pratiques commerciales de la Chine \u2014 l’accusant de vol de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, de transfert forc\u00e9 de technologie et de subventions publiques qui donnent aux entreprises chinoises un avantage injuste. La Chine consid\u00e8re ces critiques comme des tentatives d’entraver son essor \u00e9conomique et de consolider la domination am\u00e9ricaine. En 2018, les \u00c9tats-Unis ont impos\u00e9 des droits de douane importants sur les importations chinoises, provoquant la r\u00e9action de P\u00e9kin. En 2019, les droits de douane am\u00e9ricains moyens sur les produits chinois sont pass\u00e9s de 3,1 % \u00e0 19,3 %, tandis que les droits de douane chinois sur les produits am\u00e9ricains sont pass\u00e9s de 8 % \u00e0 21,1 % <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Depuis, la guerre commerciale s’est transform\u00e9e en un conflit \u00e9conomique et technologique plus large<\/a>, les deux pays cherchant \u00e0 d\u00e9coupler leurs cha\u00eenes d’approvisionnement.<\/p>\n\n\n\n

L’Union europ\u00e9enne est r\u00e9cemment entr\u00e9e dans ce conflit commercial en proposant de nouveaux droits de douane sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois<\/a>, invoquant une concurrence d\u00e9loyale due aux subventions chinoises. En r\u00e9ponse, la Chine a ouvert une enqu\u00eate sur les subventions de l’Union aux produits laitiers, aggravant ainsi les tensions commerciales.<\/p>\n\n\n\n

Outre les droits de douane, les \u00e9conomies avanc\u00e9es se tournent de plus en plus vers d’autres politiques industrielles pour atteindre des objectifs \u00e9conomiques sp\u00e9cifiques. Ce changement repr\u00e9sente une rupture significative avec l’orthodoxie du march\u00e9 libre que ces pays pr\u00e9conisaient auparavant pour le monde en d\u00e9veloppement. Aux \u00c9tats-Unis, le CHIPS & Science Act de 2022 pr\u00e9voit 52,7 milliards de dollars pour la recherche, le d\u00e9veloppement, la fabrication et le d\u00e9veloppement de la main-d’\u0153uvre dans le domaine des semi-conducteurs, dans le but de stimuler une industrie strat\u00e9gique et de r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard des fournisseurs \u00e9trangers <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En 2020, l\u2019Union avait lanc\u00e9 sa \u00ab Strat\u00e9gie industrielle \u00bb pour soutenir la transformation verte et num\u00e9rique des \u00c9tats membres. En 2024, elle a annonc\u00e9 une strat\u00e9gie visant \u00e0 renforcer sa position concurrentielle face aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 la Chine en am\u00e9liorant ses politiques industrielles et commerciales<\/a> <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces strat\u00e9gies mettent l’accent sur une intervention significative de l’\u00c9tat pour renforcer les industries clefs et garantir l’autonomie strat\u00e9gique. Les r\u00e9actions des \u00c9tats-Unis et de l’Union r\u00e9pondent de fait toutes deux \u00e0 l’ambitieuse politique industrielle de la Chine, refl\u00e9t\u00e9e dans son plan \u00ab Made in China 2025 \u00bb qui vise \u00e0 moderniser compl\u00e8tement l’industrie chinoise pour la rendre plus efficace et plus int\u00e9gr\u00e9e afin qu’elle puisse occuper les parties les plus \u00e9lev\u00e9es des cha\u00eenes de production mondiales <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Parall\u00e8lement \u00e0 la mont\u00e9e du protectionnisme, le paysage \u00e9conomique mondial est remodel\u00e9 par l’intensification des rivalit\u00e9s g\u00e9opolitiques, ce qui entra\u00eene une restructuration des cha\u00eenes de valeur mondiales notamment \u00e0 travers le \u00ab friendshoring<\/em> \u00bb \u2014 la pratique consistant \u00e0 s’approvisionner en mat\u00e9riaux, en composants et en produits manufactur\u00e9s aupr\u00e8s de pays consid\u00e9r\u00e9s comme des alli\u00e9s ou des amis. Cette tendance est largement motiv\u00e9e par des consid\u00e9rations g\u00e9opolitiques et des pr\u00e9occupations sur la r\u00e9silience de la cha\u00eene d’approvisionnement, en particulier \u00e0 la suite des perturbations caus\u00e9es par la pand\u00e9mie de Covid-19.<\/p>\n\n\n\n\n

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Araihazar, Dhaka, Bangladesh. \u00a9 Azim Khan Ronnie\/Amazing Aerial\/SIPA<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n \n <\/div>\n
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Pour les pays en d\u00e9veloppement, la mont\u00e9e du protectionnisme et la r\u00e9orientation des cha\u00eenes de valeur mondiales pr\u00e9sentent \u00e0 la fois des opportunit\u00e9s et des d\u00e9fis. Les pays politiquement align\u00e9s peuvent attirer davantage d’investissements et d’\u00e9changes, les entreprises cherchant \u00e0 diversifier leurs cha\u00eenes d’approvisionnement. Par exemple, Haberkorn et ses coauteurs, de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale, ont constat\u00e9 que le Mexique et les pays de l\u2019ASEAN comme la Malaisie et le Vietnam ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des tensions commerciales entre les \u00c9tats-Unis et la Chine \u2014 la production se d\u00e9pla\u00e7ant de la Chine vers ces r\u00e9gions. Mais les pays exportateurs de ressources et les nations les moins d\u00e9velopp\u00e9es restent confront\u00e9s \u00e0 des d\u00e9fis importants <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> : le ralentissement \u00e9conomique mondial, exacerb\u00e9 par la guerre commerciale et la pand\u00e9mie, a r\u00e9duit la demande de produits de base, nuisant aux pays qui d\u00e9pendent des exportations de ressources naturelles.<\/p>\n\n\n\n

La guerre commerciale a par ailleurs perturb\u00e9 les cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales, augmentant l’incertitude pour les pays en d\u00e9veloppement qui commercent \u00e0 la fois avec les \u00c9tats-Unis et la Chine. Le ralentissement de la croissance \u00e9conomique de la Chine, combin\u00e9 \u00e0 la mont\u00e9e du protectionnisme mondial, a rendu l’environnement \u00e9conomique plus volatile, compliquant la planification future des pays en d\u00e9veloppement. Le r\u00f4le de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en tant que forum pour les n\u00e9gociations commerciales et de la r\u00e9solution des litiges en tant qu’instrument politique pour ces nations tend \u00e0 s\u2019amenuiser.<\/p>\n\n\n\n

La tendance \u00e0 la restructuration des cha\u00eenes de valeur mondiales soul\u00e8ve \u00e9galement des inqui\u00e9tudes quant \u00e0 la fragmentation du syst\u00e8me commercial mondial. Au fur et \u00e0 mesure que les cha\u00eenes d’approvisionnement sont r\u00e9organis\u00e9es en fonction des lignes g\u00e9opolitiques, les inefficacit\u00e9s risquent de s\u2019accumuler, r\u00e9duisant l’int\u00e9gration \u00e9conomique mondiale. Cela pourrait ralentir la croissance mondiale et limiter les possibilit\u00e9s pour les pays en d\u00e9veloppement de b\u00e9n\u00e9ficier du transfert de technologie et de l’int\u00e9gration dans les cha\u00eenes de valeur mondiales.<\/p>\n\n\n\n

Une marge de man\u0153uvre macro\u00e9conomique limit\u00e9e<\/h3>\n\n\n\n

La marge de man\u0153uvre macro\u00e9conomique des pays en d\u00e9veloppement se r\u00e9tr\u00e9cit en raison de la diminution des ressources budg\u00e9taires, de la flexibilit\u00e9 limit\u00e9e de la politique mon\u00e9taire et de l’affaiblissement de l’ind\u00e9pendance des banques centrales.<\/p>\n\n\n\n

Le manque d\u2019espace fiscal<\/h4>\n\n\n\n

Les budgets publics des pays en d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s par les crises r\u00e9centes, notamment la crise financi\u00e8re mondiale, le Covid-19 et les chocs des prix des produits de base au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. En outre, les demandes concurrentes de d\u00e9penses publiques ont augment\u00e9 en raison des tendances d\u00e9mographiques, du changement climatique, du poids \u00e9lev\u00e9 de l\u2019endettement et du service de la dette, et de l’augmentation des d\u00e9penses militaires. Cette interaction complexe cr\u00e9e un environnement difficile pour la gestion de la stabilit\u00e9 et de la croissance \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Tendances d\u00e9mographiques : vieillissement des populations, ch\u00f4mage des jeunes et fuite des cerveaux<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le vieillissement des populations p\u00e8se de plus en plus sur les finances publiques de nombreux pays en d\u00e9veloppement. Alors que le vieillissement \u00e9tait traditionnellement un d\u00e9fi pour les \u00e9conomies avanc\u00e9es, de nombreux pays en d\u00e9veloppement sont aujourd’hui confront\u00e9s \u00e0 ce changement d\u00e9mographique plus rapidement que pr\u00e9vu. Selon les projections des Nations Unies <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la proportion de personnes \u00e2g\u00e9es de 65 ans et plus dans les pays en d\u00e9veloppement devrait passer de 8,4 % en 2024 \u00e0 14,7 % en 2050. D’ici 2071, les personnes \u00e2g\u00e9es seront plus nombreuses que les moins de 14 ans.<\/p>\n\n\n\n

Cette \u00e9volution d\u00e9mographique intensifie la demande en soins de sant\u00e9, en pensions et dans d\u2019autres services sociaux. \u00c0 titre d\u2019exemple, les d\u00e9penses de sant\u00e9 au Br\u00e9sil ont atteint 10 % du PIB en 2023 en partie \u00e0 cause du vieillissement de la population. De m\u00eame, les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire comme la Tha\u00eflande connaissent une croissance rapide de leur population \u00e2g\u00e9e, ce qui accro\u00eet la pression sur les ressources publiques. Les donn\u00e9es de la Banque mondiale montrent que les d\u00e9penses de sant\u00e9 publique d\u00e9passent d\u00e9j\u00e0 5,4 % du PIB dans les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire, contre moins de 4,9 % dix ans plus t\u00f4t, et que d’autres augmentations sont attendues.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi est aggrav\u00e9 par des filets de s\u00e9curit\u00e9 sociale limit\u00e9s. L’Organisation internationale du travail estime que seuls 12,7 % des retrait\u00e9s des pays \u00e0 faible revenu b\u00e9n\u00e9ficient d’une retraite \u2014 contre une couverture quasi universelle (96,8 %) dans les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les populations \u00e2g\u00e9es sont donc vuln\u00e9rables et les gouvernements sont contraints d’\u00e9tendre les services sociaux, exer\u00e7ant une pression encore plus grande sur les ressources fiscales.<\/p>\n\n\n\n

Le ch\u00f4mage des jeunes repr\u00e9sente \u00e9galement un fardeau important. Les gouvernements doivent en effet souvent augmenter les d\u00e9penses consacr\u00e9es aux programmes de protection sociale, \u00e0 la formation professionnelle et aux initiatives \u00e9ducatives pour favoriser l’engagement \u00e9conomique et \u00e9viter les troubles sociaux. L’OIT pr\u00e9voit un taux de ch\u00f4mage mondial des jeunes d’environ 13 % en 2024. Dans des r\u00e9gions comme l’Afrique du Nord, ce taux a d\u00e9j\u00e0 atteint jusqu’\u00e0 23 % <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Or un taux de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 chez les jeunes r\u00e9duit les recettes fiscales tout en augmentant les besoins en d\u00e9penses publiques, d\u00e9tournant ainsi des fonds qui pourraient \u00eatre destin\u00e9s \u00e0 des infrastructures essentielles ou \u00e0 des services de sant\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En sus, la fuite des cerveaux exacerbe la perte de ressources en privant les pays en d\u00e9veloppement de professionnels instruits et qualifi\u00e9s qui \u00e9migrent pour trouver de meilleures opportunit\u00e9s. Cet exode limite la main-d’\u0153uvre nationale dans des domaines vitaux tels que les soins de sant\u00e9 et l’\u00e9ducation, obligeant les gouvernements \u00e0 d\u00e9penser davantage pour le recrutement, la formation et l’externalisation afin de combler les lacunes. La perte de professionnels hautement qualifi\u00e9s \u00e9touffe enfin l’innovation et r\u00e9duit les recettes publiques, aggravant les pressions fiscales. Un chiffre est singuli\u00e8rement parlant : en 2018, pr\u00e8s de 25 000 m\u00e9decins form\u00e9s en Afrique subsaharienne \u2014 pr\u00e8s d’un quart de l’ensemble des m\u00e9decins de la r\u00e9gion \u2014 travaillaient dans les pays de l’OCDE <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le changement climatique<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le changement climatique pr\u00e9sente \u00e0 la fois des risques d’impact et des besoins urgents d’adaptation.<\/p>\n\n\n\n

Les pays en d\u00e9veloppement sont en effet confront\u00e9s \u00e0 de graves cons\u00e9quences, notamment l’\u00e9l\u00e9vation du niveau des mers, la d\u00e9sertification et les conditions m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames, qui peuvent perturber la croissance et la stabilit\u00e9 \u00e9conomique. Pour faire face \u00e0 ces situations, des investissements importants sont n\u00e9cessaires pour transformer les syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques, l’agriculture et les infrastructures urbaines et pour prendre des mesures d’adaptation <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le financement de ces initiatives d\u00e9pend fortement du soutien ext\u00e9rieur, les estimations indiquant que 2 \u00e0 4 % du PIB en investissements suppl\u00e9mentaires seront n\u00e9cessaires chaque ann\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

La charge du service de la dette<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le poids \u00e9lev\u00e9 de la dette est un autre probl\u00e8me critique pour les pays en d\u00e9veloppement. Nombre d’entre eux ont accumul\u00e9 une dette importante pour financer les infrastructures et les programmes sociaux, en particulier pendant la pand\u00e9mie de Covid-19. Les donn\u00e9es de la Banque mondiale montrent que le ratio moyen de la dette ext\u00e9rieure au PIB dans les pays \u00e0 faible revenu est pass\u00e9 de 28,8 % en 2012 \u00e0 44,5 % en 2022. Dans certains cas, comme en Zambie et au Sri Lanka, les niveaux d’endettement sont devenus insoutenables, entra\u00eenant des d\u00e9fauts de paiement et des appels \u00e0 l’aide internationale.<\/p>\n\n\n\n

Le Fiscal Monitor d’octobre 2024 du FMI formule \u00e0 cet \u00e9gard une mise en garde : la dette publique mondiale <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> devrait d\u00e9passer 100 000 milliards de dollars \u2014 93 % du PIB mondial \u2014 d’ici 2024, et pourrait atteindre 100 % du PIB mondial d’ici 2030. \u00c0 titre de comparaison, en 2007, avant la crise financi\u00e8re mondiale, cette dette repr\u00e9sentait moins de 61 % du PIB mondial. Pour les march\u00e9s \u00e9mergents et les pays en d\u00e9veloppement, la \u00ab dette \u00e0 risque \u00bb \u2014 la dette dans des sc\u00e9narios d\u00e9favorables \u2014 a augment\u00e9 pour atteindre 88 % du PIB. La Banque mondiale estime que les pays \u00e0 revenu faible et \u00e0 revenu interm\u00e9diaire paieront plus de 100 milliards de dollars au titre du service de la dette en 2024. Dans certains \u00c9tats comme le Ghana et l’\u00c9gypte, le service de la dette absorbe plus de 40 % des recettes publiques, ayant pour effet d’\u00e9vincer fortement les d\u00e9penses consacr\u00e9es aux services essentiels.<\/p>\n\n\n\n

De nombreux pays en d\u00e9veloppement ont par ailleurs emprunt\u00e9 en devises \u00e9trang\u00e8res, les rendant vuln\u00e9rables aux fluctuations des taux de change. Par exemple, l’inflation et la d\u00e9pr\u00e9ciation de la monnaie ont alourdi le fardeau de la dette en Turquie et en Argentine, ce qui a encore r\u00e9duit une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire d\u00e9j\u00e0 limit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Le poids de plus en plus important des d\u00e9penses militaires<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les tensions g\u00e9opolitiques croissantes, en particulier entre les \u00c9tats-Unis et la Chine et d’autres grandes puissances, ont conduit certains pays en d\u00e9veloppement \u00e0 augmenter leurs d\u00e9penses de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

L’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) indiquait ainsi qu’en 2023, les d\u00e9penses militaires avaient augment\u00e9 dans les cinq r\u00e9gions g\u00e9ographiques pour la premi\u00e8re fois depuis 2009 <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les d\u00e9penses de d\u00e9fense en Afrique ont augment\u00e9 de 22 % en termes r\u00e9els, avec des augmentations notables en Afrique du Nord (38 %) et en Afrique subsaharienne (8,9 %). L’Asie de l’Est a connu une hausse de 6,2 %, refl\u00e9tant les pr\u00e9occupations r\u00e9gionales en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. Cette tendance \u00e0 privil\u00e9gier les d\u00e9penses de d\u00e9fense d\u00e9tourne elle aussi des fonds destin\u00e9s \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des besoins de d\u00e9veloppement essentiels.<\/p>\n\n\n\n\n

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Une marge de man\u0153uvre limit\u00e9e pour la politique mon\u00e9taire<\/h3>\n\n\n\n

La capacit\u00e9 des banques centrales des pays en d\u00e9veloppement \u00e0 utiliser la politique mon\u00e9taire pour stabiliser leurs \u00e9conomies a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement r\u00e9duite. Les taux d’int\u00e9r\u00eat mondiaux \u00e9lev\u00e9s ont contraint de nombreux pays en d\u00e9veloppement \u00e0 augmenter leurs propres taux pour \u00e9viter les sorties de capitaux et la d\u00e9pr\u00e9ciation de leur monnaie, ce qui a pour effet d’augmenter les co\u00fbts d’emprunt nationaux et de ralentir l’investissement et la croissance. Par exemple, la banque centrale du Br\u00e9sil a port\u00e9 son taux d’int\u00e9r\u00eat de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 13,75 % en 2023 pour freiner l’inflation, ce qui a ralenti la croissance \u00e9conomique. De m\u00eame, l’\u00c9gypte a relev\u00e9 ses taux pour contr\u00f4ler l’inflation, ce qui a entra\u00een\u00e9 une baisse des investissements et une hausse des co\u00fbts d’emprunt pour les entreprises et les m\u00e9nages.<\/p>\n\n\n\n

En outre, les flux de capitaux sont devenus plus volatils, ce qui complique la gestion des taux de change. Avec la diminution des r\u00e9serves de change dans de nombreux pays en d\u00e9veloppement, la d\u00e9fense des monnaies est devenue de plus en plus difficile. Les r\u00e9serves de change du Pakistan sont ainsi tomb\u00e9es \u00e0 titre d\u2019exemple \u00e0 moins de deux mois d’importations en 2023, ce qui est inf\u00e9rieur au seuil minimum conventionnel de trois mois pour l’ad\u00e9quation des r\u00e9serves. Cette insuffisance a fortement limit\u00e9 la capacit\u00e9 du pays \u00e0 g\u00e9rer efficacement sa monnaie. <\/p>\n\n\n\n

Les pays en d\u00e9veloppement sont confront\u00e9s \u00e0 un trilemme mon\u00e9taire qui consiste essentiellement \u00e9quilibrer trois contraintes : la stabilit\u00e9 du taux de change <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, une politique mon\u00e9taire ind\u00e9pendante et la mobilit\u00e9 des capitaux <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce trilemme sugg\u00e8re qu’un pays ne peut atteindre que deux de ces trois objectifs \u00e0 la fois <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> et que le choix de l’objectif prioritaire d\u00e9pend de circonstances sp\u00e9cifiques. Obsfelt et Taylor <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> ont not\u00e9 que ce trilemme mon\u00e9taire avait par exemple emp\u00each\u00e9 la plupart des pays de maintenir des parit\u00e9s mon\u00e9taires fermes \u00e9tant donn\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de poursuivre une politique mon\u00e9taire ind\u00e9pendante pour atteindre des objectifs \u00e9conomiques nationaux.<\/p>\n\n\n\n

Les chocs externes \u2014 tels que la hausse des taux d’int\u00e9r\u00eat internationaux \u2014 exacerbent ce trilemme. Des taux d’int\u00e9r\u00eat internationaux plus \u00e9lev\u00e9s rendent plus difficile l’ancrage d’un taux de change en raison des pressions exerc\u00e9es en faveur d’une d\u00e9valuation. Pour r\u00e9duire l’impact des chocs ext\u00e9rieurs sur l’\u00e9conomie nationale, les responsables politiques peuvent \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 limiter les flux de capitaux ou \u00e0 adopter des taux de change plus flexibles afin de conserver la capacit\u00e9 d’influencer les taux d’int\u00e9r\u00eat nationaux. Mais la n\u00e9cessit\u00e9 d’une politique mon\u00e9taire ind\u00e9pendante est \u00e9galement cruciale pour une autre raison : au sortir de la pand\u00e9mie de Covid-19, de nombreuses PME et m\u00eame de grandes entreprises se trouvaient dans une situation vuln\u00e9rable et avaient besoin de fonds de roulement et de nouveaux investissements pour reprendre et d\u00e9velopper la production. Toute tentative des banques centrales d’augmenter les taux d’int\u00e9r\u00eat nationaux en r\u00e9ponse \u00e0 la hausse des taux d’int\u00e9r\u00eat internationaux aurait pu pousser ces entreprises \u00e0 la faillite et avoir un impact n\u00e9gatif sur la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9rosion de l’ind\u00e9pendance des banques centrales<\/h4>\n\n\n\n

Or l\u2019accroissement fiscal croissant, aliment\u00e9 par une dette \u00e9lev\u00e9e et des crises successives, a pouss\u00e9 certains gouvernements \u00e0 vouloir exercer une plus grande influence sur les d\u00e9cisions des banques centrales, compromettant ainsi leur ind\u00e9pendance. Dans des pays comme la Turquie et l’Argentine, elles ont \u00e9t\u00e9 pouss\u00e9es \u00e0 maintenir des taux bas ou \u00e0 imprimer de la monnaie pour financer les d\u00e9ficits budg\u00e9taires \u2014 ce qui a entra\u00een\u00e9 une hyperinflation et une d\u00e9valuation de la monnaie. Cette \u00e9rosion de l’ind\u00e9pendance sape la cr\u00e9dibilit\u00e9 des banques centrales et rend le contr\u00f4le de l’inflation et la stabilit\u00e9 \u00e9conomique plus difficiles.<\/p>\n\n\n\n

Changement technologique et croissance \u00e9conomique<\/h3>\n\n\n\n

Le rythme du changement technologique s’est consid\u00e9rablement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, modifiant fondamentalement la nature du travail, du commerce et du d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Souvent qualifi\u00e9es de quatri\u00e8me r\u00e9volution industrielle, les avanc\u00e9es dans les domaines de l’intelligence artificielle<\/a>, de la robotique, de l’Internet des objets, de l’impression 3D et de la biotechnologie transforment les \u00e9conomies d’une mani\u00e8re similaire \u00e0 l’impact de l’\u00e9lectricit\u00e9 au XIXe si\u00e8cle.<\/p>\n\n\n\n

La transition technologique bouleverse les mod\u00e8les traditionnels de croissance \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Traditionnellement, la croissance dans les pays en d\u00e9veloppement avait \u00e9t\u00e9 aliment\u00e9e par la transformation structurelle \u2014 c’est-\u00e0-dire le d\u00e9placement des ressources des secteurs \u00e0 faible productivit\u00e9 vers les secteurs \u00e0 forte productivit\u00e9, par exemple de l’agriculture vers l’industrie manufacturi\u00e8re. En Afrique, la transformation structurelle repr\u00e9sentait 74 % de la croissance de la productivit\u00e9 avant la crise financi\u00e8re de 2008 <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce n’est toutefois plus le cas. Dani Rodrik<\/a> et Joseph Stiglitz<\/a> <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> ont soulign\u00e9 que la transformation structurelle par l’industrialisation orient\u00e9e vers l’exportation \u2014 qui a aid\u00e9 les pays d’Asie de l’Est \u00e0 devenir des nations d\u00e9velopp\u00e9es \u2014 n’est plus viable aujourd’hui. Plusieurs facteurs y contribuent : les changements technologiques ont rendu la fabrication plus intensive en comp\u00e9tences et en capital ; la pand\u00e9mie de Covid-19 a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 les tendances existantes de ralentissement de la croissance et d’augmentation de la dette<\/a> ; la concurrence g\u00e9opolitique et les r\u00e9actions contre l’hyper-mondialisation se sont accrues ; et le changement climatique affecte les secteurs traditionnels tels que l’agriculture.<\/p>\n\n\n\n

Les m\u00eames auteurs proposent une nouvelle strat\u00e9gie de croissance pour les pays en d\u00e9veloppement <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>, bas\u00e9e sur deux composantes. La premi\u00e8re se concentre sur la transition verte et notamment la transformation des syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques, l’investissement dans l’agriculture durable et la construction d’infrastructures durables. La deuxi\u00e8me composante est ax\u00e9e sur l’am\u00e9lioration de la productivit\u00e9 dans les services non commerciaux \u00e0 forte intensit\u00e9 de main-d’\u0153uvre : la capacit\u00e9 d’absorption de main-d’\u0153uvre de l’industrie manufacturi\u00e8re ayant diminu\u00e9, les services resteront en effet le principal secteur d’absorption de main-d’\u0153uvre. Ils proposent une approche en trois volets : encourager les grandes entreprises \u00e0 cr\u00e9er des emplois moins qualifi\u00e9s dans les services non \u00e9changeables, fournir des intrants publics aux petites entreprises et investir dans des technologies qui compl\u00e8tent les travailleurs peu qualifi\u00e9s plut\u00f4t que de les remplacer. Ils soulignent l’importance de l’exp\u00e9rimentation et de l’apprentissage des politiques, les objectifs, les instruments et les institutions \u00e9voluant au fil du temps.<\/p>\n\n\n\n

Si l’approche de Rodrik et Stiglitz en mati\u00e8re de politique industrielle est convaincante, son succ\u00e8s d\u00e9pendra de trois facteurs clefs. Premi\u00e8rement, le secteur public des pays en d\u00e9veloppement a une faible capacit\u00e9 institutionnelle et devra \u00eatre consid\u00e9rablement renforc\u00e9 pour soutenir efficacement le secteur priv\u00e9 dans l’exp\u00e9rimentation des politiques, la planification et l’ex\u00e9cution des programmes d’aide. Deuxi\u00e8mement, comme l’ont not\u00e9 Rodrik et Stiglitz, la productivit\u00e9 dans les secteurs des services est faible, ce qui signifie que cette approche ax\u00e9e sur les services est susceptible de produire une croissance \u00e9conomique plus faible que les strat\u00e9gies traditionnelles ax\u00e9es sur l’industrie manufacturi\u00e8re. Pour contrer ce ph\u00e9nom\u00e8ne, les pays en d\u00e9veloppement devraient non seulement d\u00e9velopper le tourisme pour attirer les travailleurs peu ou semi-qualifi\u00e9s du secteur informel, mais aussi prendre des mesures pour promouvoir des sous-secteurs manufacturiers sp\u00e9cifiques \u00e0 forte intensit\u00e9 de main-d’\u0153uvre, tels que l\u2019industrie textile et l’agro-industrie <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, le processus de remplacement de la main-d’\u0153uvre par l’IA et d’autres technologies devrait se d\u00e9rouler progressivement. Comme l’a montr\u00e9 Daron Acemo\u011flu<\/a> <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les effets macro\u00e9conomiques de l’IA, bien que significatifs, sont relativement modestes, la productivit\u00e9 totale des facteurs ne devant pas augmenter de plus de 0,7 % sur une d\u00e9cennie. D\u2019autres auteurs ont \u00e9galement soulign\u00e9 que si l’IA va remodeler les sch\u00e9mas de travail, les pr\u00e9dictions d’une automatisation rapide et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e n\u00e9gligent souvent la lenteur de l’adoption et les d\u00e9fis techniques et \u00e9conomiques li\u00e9s au d\u00e9veloppement de syst\u00e8mes d’IA capables de g\u00e9rer des t\u00e2ches sp\u00e9cifiques<\/a> <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par cons\u00e9quent, les pays en d\u00e9veloppement pourraient avoir au moins une \u00e0 deux d\u00e9cennies devant eux avant que les emplois manufacturiers ne soient affect\u00e9s de mani\u00e8re significative.<\/p>\n\n\n\n

De nouvelles orientations politiques pour les pays en d\u00e9veloppement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le Consensus de Washington \u2014 l\u2019ensemble des prescriptions de politiques \u00e9conomiques ax\u00e9es sur le march\u00e9 qui ont domin\u00e9 la r\u00e9flexion sur le d\u00e9veloppement dans les ann\u00e9es 1980 et 1990 \u2014 appartient d\u00e9sormais en grande partie \u00e0 l\u2019histoire.<\/p>\n\n\n\n

Ce paradigme, qui mettait l’accent sur la privatisation, la d\u00e9r\u00e9glementation et la lib\u00e9ralisation du commerce, a \u00e9t\u00e9 promu par les institutions financi\u00e8res internationales apr\u00e8s que la strat\u00e9gie d’industrialisation par substitution aux importations des ann\u00e9es 1960 et 1970 n\u2019eut pas donn\u00e9 les r\u00e9sultats escompt\u00e9s. Cependant, le bilan des pays qui ont suivi le Consensus de Washington est pour le moins mitig\u00e9 : ils n’ont pas connu une croissance beaucoup plus rapide que ceux qui n\u2019ont pas suivi un tel programme <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De fait, certains des pays en d\u00e9veloppement les plus performants de ces derni\u00e8res d\u00e9cennies, comme la Chine et le Vietnam, ont connu une croissance rapide alors qu’ils ne mettaient en \u0153uvre que de mani\u00e8re s\u00e9lective des \u00e9l\u00e9ments du Consensus de Washington.<\/p>\n\n\n\n

L’affaiblissement du consensus a laiss\u00e9 un vide important dans l’\u00e9conomie du d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

Il n’existe plus d’ensemble clair et largement accept\u00e9 de politiques publiques \u00e0 suivre par les pays en d\u00e9veloppement. \u00c0 la place, une approche plus \u00e9clectique a vu le jour, reconnaissant l’importance des politiques sp\u00e9cifiques au contexte et le r\u00f4le potentiel de l’\u00c9tat dans la promotion du d\u00e9veloppement. Certains auteurs ont introduit les \u00ab diagnostics de croissance \u00bb <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>, une approche ax\u00e9e sur l’identification et le traitement des contraintes les plus pressantes pour la croissance \u00e9conomique dans un pays donn\u00e9. D\u2019autres ont propos\u00e9 le concept de \u00ab nouvelle \u00e9conomie structurelle \u00bb, qui met l’accent sur des politiques industrielles adapt\u00e9es \u00e0 l’avantage comparatif et au niveau de d\u00e9veloppement d’un pays <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si ces approches offrent des perspectives int\u00e9ressantes, elles n’ont pas la rigueur et le cadre th\u00e9orique coh\u00e9rent n\u00e9cessaires pour fournir le type de politiques claires et r\u00e9alisables que le Consensus de Washington cherchait autrefois \u00e0 mettre en place.<\/p>\n\n\n\n

Ce vide politique a parfois laiss\u00e9 les d\u00e9cideurs des pays en d\u00e9veloppement \u00e0 la d\u00e9rive dans un paysage \u00e9conomique mondial de plus en plus complexe, les obligeant \u00e0 prendre des d\u00e9cisions cruciales en mati\u00e8re de commerce, de fiscalit\u00e9, de finances et de r\u00e9formes structurelles sans disposer d’un cadre coh\u00e9rent pour guider leurs choix.<\/p>\n\n\n\n

Cette approche ad hoc <\/em>de l’\u00e9laboration des politiques \u00e9conomiques \u2014 \u00ab chacun pour soi \u00bb \u2014 a abouti \u00e0 des r\u00e9sultats incoh\u00e9rents, \u00e0 une vuln\u00e9rabilit\u00e9 accrue aux chocs ext\u00e9rieurs et \u00e0 une cr\u00e9dibilit\u00e9 politique r\u00e9duite, les pays s’effor\u00e7ant d’\u00e9quilibrer les injonctions parfois contradictoires des institutions financi\u00e8res internationales, des \u00e9lecteurs et des march\u00e9s mondiaux. L’absence d’un paradigme de d\u00e9veloppement clair a conduit \u00e0 des exp\u00e9rimentations politiques qui, bien que potentiellement innovantes, manquent souvent du soutien institutionnel et des fondements th\u00e9oriques n\u00e9cessaires \u00e0 une transformation \u00e9conomique durable.<\/p>\n\n\n\n\n

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En outre, la situation actuelle, dans laquelle chaque pays en d\u00e9veloppement doit relever seul les d\u00e9fis \u00e9conomiques mondiaux \u2014 de la volatilit\u00e9 des flux de capitaux aux perturbations technologiques et au changement climatique \u2014 repr\u00e9sente une inefficience significative au sein du syst\u00e8me \u00e9conomique international. En l’absence d’une compr\u00e9hension commune des priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement et d’outils politiques \u00e9prouv\u00e9s, ces pays r\u00e9inventent souvent la roue ou, pire, r\u00e9p\u00e8tent les erreurs des autres. Les gains opportunistes \u00e0 court terme ne seront pas durables \u00e0 long terme. Une telle approche, fragment\u00e9e, augmente non seulement le risque d’\u00e9chec des politiques mais entrave \u00e9galement l’action collective face \u00e0 des d\u00e9fis transnationaux qui n\u00e9cessitent des r\u00e9ponses coordonn\u00e9es. La n\u00e9cessit\u00e9 d’un nouveau cadre de d\u00e9veloppement coh\u00e9rent, ancr\u00e9 dans des int\u00e9r\u00eats align\u00e9s et des comportements suivis, est devenue de plus en plus urgente alors que les pays en d\u00e9veloppement cherchent \u00e0 construire des \u00e9conomies r\u00e9silientes tout en s’attaquant aux in\u00e9galit\u00e9s et aux transitions num\u00e9rique et technologique.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9mergence de la Chine en tant que deuxi\u00e8me acteur mondial et la mont\u00e9e en puissance de nouveaux concurrents asiatiques ont des implications importantes pour tous les pays et leurs strat\u00e9gies de croissance <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019une des principales pr\u00e9occupations des pays en d\u00e9veloppement est que la mont\u00e9e du protectionnisme des \u00c9tats-Unis et de l’Union pourrait entra\u00eener une augmentation des exportations de la Chine vers ces pays. Cette inqui\u00e9tude repose sur trois facteurs. Premi\u00e8rement, les exportations chinoises sont tr\u00e8s comp\u00e9titives pour un large \u00e9ventail de produits \u2014 de ceux \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e \u00e0 ceux \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e \u2014 en raison d’un \u00e9cosyst\u00e8me de production efficace caract\u00e9ris\u00e9 par des \u00e9conomies d’\u00e9chelle massives, une vaste cha\u00eene d’approvisionnement nationale, une efficacit\u00e9 organisationnelle et une main-d’\u0153uvre bien form\u00e9e. Deuxi\u00e8mement, en 2023, les exportations de la Chine atteindront 3 500 milliards de dollars, dont pr\u00e8s de la moiti\u00e9 \u00e0 destination des \u00c9tats-Unis et de l’Union. Un protectionnisme accru de la part de ces march\u00e9s pourrait d\u00e9tourner cet exc\u00e9dent vers les \u00e9conomies en d\u00e9veloppement, \u00e9tant donn\u00e9 que la capacit\u00e9 de production de la Chine est ax\u00e9e sur les exportations plut\u00f4t que sur la consommation int\u00e9rieure. Troisi\u00e8mement, des recherches r\u00e9centes ont montr\u00e9 un changement induit par la guerre commerciale : les principaux partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis importent davantage de Chine <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Entre 2019 et 2022, la part de la Chine dans les importations de l\u2019ASEAN a augment\u00e9 de 1,5 \u00e0 4 points de pourcentage, principalement dans les biens soumis \u00e0 des droits de douane. Le Mexique a connu une augmentation similaire de 0,5 \u00e0 2,5 points de pourcentage, \u00e9galement concentr\u00e9e sur les biens soumis \u00e0 des droits de douane.<\/p>\n\n\n\n

Une approche passive ou d’inaction de la part des pays en d\u00e9veloppement pourrait conduire \u00e0 un syst\u00e8me mondial dans lequel la plupart des \u00e9conomies d\u00e9pendraient de facto<\/em> d’un petit nombre de pays dominants pour l’approvisionnement en biens industriels, et ce uniquement pour des raisons d’efficacit\u00e9. Dans un tel sc\u00e9nario, les pays importateurs ne produiraient plus que de la nourriture, des services non \u00e9changeables et des reconnaissances de dettes pour payer les biens des pays producteurs. Bien que cette configuration puisse sembler rationnelle du point de vue de l’efficacit\u00e9 \u00e9conomique, elle serait ind\u00e9sirable pour de nombreux citoyens, car elle pourrait aggraver les in\u00e9galit\u00e9s et saper la souverainet\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Pour les d\u00e9cideurs politiques des pays en d\u00e9veloppement, la r\u00e9volution technologique actuelle exige de savoir composer une partition d\u00e9licate. Ils doivent trouver des moyens d’exploiter les nouvelles technologies pour stimuler la croissance \u00e9conomique et am\u00e9liorer les services publics, tout en att\u00e9nuant les risques de d\u00e9placement d\u2019emplois et d\u2019aggravation des in\u00e9galit\u00e9s. Les pays qui parviennent \u00e0 naviguer dans cette dynamique, \u00e0 tirer parti de leurs atouts et \u00e0 forger des partenariats strat\u00e9giques seront les mieux plac\u00e9s pour transformer les d\u00e9fis pos\u00e9s par la concurrence des grandes puissances en opportunit\u00e9s de d\u00e9veloppement et de prosp\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Des strat\u00e9gies pour les pays en d\u00e9veloppement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le cadre politique destin\u00e9 \u00e0 aider les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 naviguer dans un environnement mondial de plus en plus complexe et incertain devrait \u00eatre suffisamment souple pour s’adapter aux circonstances diverses des diff\u00e9rentes nations, tout en fournissant des orientations claires sur les domaines politiques cl\u00e9s. Voici quelques piliers essentiels de ce nouveau cadre :<\/p>\n\n\n\n

i) cr\u00e9er des amortisseurs macro\u00e9conomiques pour am\u00e9liorer la r\u00e9sistance aux chocs ext\u00e9rieurs ;
ii) tirer parti de la technologie pour r\u00e9aliser des gains de productivit\u00e9, en particulier dans le secteur public ;
iii) promouvoir la croissance et la transformation structurelle ; et
iv) renforcer la coordination des politiques entre les pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

La communaut\u00e9 internationale a un r\u00f4le crucial \u00e0 jouer en soutenant ces efforts par le biais d’une assistance technique et d’un soutien financier.<\/p>\n\n\n\n

La mise en place d\u2019amortisseurs macro\u00e9conomiques<\/h3>\n\n\n\n

Dans un contexte mondial de plus en plus volatil, les pays en d\u00e9veloppement doivent donner la priorit\u00e9 \u00e0 la mise en place de solides amortisseurs macro\u00e9conomiques afin d’am\u00e9liorer leur r\u00e9sistance aux chocs ext\u00e9rieurs. <\/p>\n\n\n\n

Cela implique quatre types de r\u00e9formes \u2014 sur les politiques budg\u00e9taires, mon\u00e9taires, de taux de change et macroprudentielles :<\/p>\n\n\n\n