{"id":249456,"date":"2024-10-27T17:57:33","date_gmt":"2024-10-27T16:57:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=249456"},"modified":"2024-10-27T17:59:07","modified_gmt":"2024-10-27T16:59:07","slug":"jake-sullivan-face-a-lheritage-des-bidenomics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/10\/27\/jake-sullivan-face-a-lheritage-des-bidenomics\/","title":{"rendered":"Jake Sullivan face \u00e0 l\u2019h\u00e9ritage des Bidenomics"},"content":{"rendered":"\n
Les Bidenomics<\/em>, qui peuvent se targuer de r\u00e9sultats flatteurs sur le plan int\u00e9rieur \u2014 croissance soutenue, explosion des investisseurs industriels, accroissement du taux d\u2019emploi et m\u00eame, en fin de compte, inflation de nouveau sous contr\u00f4le \u2014 ne semblent pas avoir r\u00e9ussi \u00e0 imprimer dans l\u2019opinion am\u00e9ricaine. Preuve en est le niveau tr\u00e8s d\u00e9grad\u00e9 de la popularit\u00e9 du Pr\u00e9sident Biden ou les jugements port\u00e9s par les citoyens am\u00e9ricains sur la situation \u00e9conomique. En cons\u00e9quence, malgr\u00e9 des \u00ab fondamentaux \u00bb tr\u00e8s positifs, Donald Trump a aujourd\u2019hui 50 % de chance de retrouver son si\u00e8ge dans le Bureau ovale.<\/p>\n\n\n\n De mani\u00e8re paradoxale, si ces Bidenomics<\/em> n\u2019ont pas capt\u00e9 l\u2019attention des Am\u00e9ricains, ils ne sont pas pass\u00e9s inaper\u00e7us aupr\u00e8s des d\u00e9cideurs politiques et \u00e9conomiques \u00e9trangers. En t\u00e9moignent les angoisses europ\u00e9ennes vis-\u00e0-vis de la loi de r\u00e9duction de l\u2019inflation ou les critiques chinoises face \u00e0 la politique de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique tr\u00e8s restrictive poursuivie par les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Dans ce texte que nous traduisons et commentons pour la premi\u00e8re fois, Jake Sullivan fait le bilan de cette politique en rappelant les principaux messages de l\u2019\u00e9quipe Biden : sur les investissements publics, l\u2019inclusion n\u00e9cessaire des droits des travailleurs et de l\u2019environnement dans les accords commerciaux, de l\u2019enclos \u00ab haut mais \u00e9troit \u00bb (small yard, high fences<\/em><\/a>) autour des technologies critiques, des risques autour des surcapacit\u00e9s.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Son discours montre que l\u2019Administration Biden a conscience des critiques qui lui sont adress\u00e9es par son aile gauche, certains leaders \u00e9conomiques, des \u00e9conomistes et de nombreux pays adversaires ou partenaires selon laquelle elle serait habit\u00e9e de la m\u00eame logique de jeu \u00e0 somme nulle que l\u2019administration Trump \u2014 une logique qui la pousserait vers le protectionnisme et le d\u00e9couplage des \u00e9conomies<\/a>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Jake Sullivan propose donc de replacer la politique du Pr\u00e9sident Biden dans une optique nouvelle : celle du renforcement de la coop\u00e9ration mondiale pour le d\u00e9veloppement. Il reprend des id\u00e9es d\u00e9j\u00e0 expos\u00e9es dans son pr\u00e9c\u00e9dent discours \u00e0 Brookings<\/a> et l\u2019id\u00e9e d\u2019un nouveau Plan Marshall r\u00e9cemment avanc\u00e9e par son ancien coll\u00e8gue, Brian Deese<\/a> dans Foreign Affairs<\/em>. Mais les avanc\u00e9es restent mesur\u00e9es sur ce front, et il semble difficile, dans les conditions politiques actuelles de l’Am\u00e9rique de faire preuve de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9, m\u00eame bien comprise, envers le reste du monde.<\/p>\n\n\n\n Le succ\u00e8s int\u00e9rieur est bien fragile s\u2019il ne se cristallise pas en soutien politique. \u00c0 l\u2019\u00e9tranger, les \u00c9tats-Unis doivent montrer qu\u2019ils savent manier l\u2019arme \u00e9conomique positive en plus de celle des sanctions et des contr\u00f4les exports s\u2019ils veulent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un peu de bienveillance.<\/p>\n\n\n\n Comme beaucoup d’entre vous le savent, j’\u00e9tais pr\u00e9sent l’ann\u00e9e derni\u00e8re pour exposer la vision du pr\u00e9sident Biden concernant le renouvellement du leadership \u00e9conomique am\u00e9ricain, une vision qui r\u00e9pondait \u00e0 plusieurs d\u00e9fis convergents auxquels notre pays \u00e9tait confront\u00e9 : le retour d’une concurrence g\u00e9opolitique intense, une augmentation des in\u00e9galit\u00e9s et une compression de la classe moyenne, une base industrielle am\u00e9ricaine moins dynamique, une crise climatique qui s’acc\u00e9l\u00e8re, des cha\u00eenes d’approvisionnement vuln\u00e9rables et des changements technologiques rapides.<\/p>\n\n\n\n Si, au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies, l’\u00e9conomie am\u00e9ricaine a connu une croissance globale plus forte que celle des autres d\u00e9mocraties avanc\u00e9es et g\u00e9n\u00e9r\u00e9 de r\u00e9els progr\u00e8s technologiques, nos politiques \u00e9conomiques ne se sont pas montr\u00e9es en mesure de relever efficacement ces d\u00e9fis. C’est pourquoi le pr\u00e9sident Biden a mis en \u0153uvre une strat\u00e9gie industrielle moderne, fond\u00e9e sur l’investissement dans notre pays et notre force nationale, et sur la r\u00e9orientation de l\u2019intention strat\u00e9gique de notre politique \u00e9trang\u00e8re pour encourager nos partenaires \u00e0 faire de m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n En pratique, cela signifie mobiliser l’investissement public pour d\u00e9bloquer l’investissement priv\u00e9 afin de relever d\u2019importants d\u00e9fis tels que la transition vers une \u00e9nergie propre et l’intelligence artificielle, revitaliser notre capacit\u00e9 \u00e0 innover et \u00e0 construire, cr\u00e9er des cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales diversifi\u00e9es et r\u00e9silientes, fixer des standards \u00e9lev\u00e9s dans tous les domaines, du travail \u00e0 l’environnement en passant par la technologie. Parce que nous pensons que, sur un terrain de jeu o\u00f9 r\u00e8gne l\u2019\u00e9quit\u00e9,l’Am\u00e9rique peut \u00eatre comp\u00e9titive et r\u00e9ussir. Pr\u00e9server l’ouverture des march\u00e9s et prot\u00e9ger notre s\u00e9curit\u00e9 nationale, tout en collaborant avec nos alli\u00e9s et nos partenaires.<\/p>\n\n\n\n Depuis que j’ai expos\u00e9 cette vision dans mon discours \u00e0 Brookings l’ann\u00e9e derni\u00e8re, j’ai \u00e9cout\u00e9 avec beaucoup d’int\u00e9r\u00eat de nombreuses r\u00e9ponses r\u00e9fl\u00e9chies<\/a>, car nous n’en sommes qu’au d\u00e9but. Les changements significatifs de politique exigent une it\u00e9ration et une r\u00e9flexion constantes. C’est ce qui rendra notre politique plus forte et plus durable.<\/p>\n\n\n\n La doctrine \u00e9conomique \u2014 et g\u00e9o\u00e9conomique \u2014 de l’administration Biden, fait l\u2019objet de nombreuses discussions pol\u00e9miques. Pour certains \u00e9conomistes, l\u2019accent mis sur les cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4ts et subvention dans l\u2019IRA, au d\u00e9triment de la taxation du carbone constitue une politique sous-optimale. Du c\u00f4t\u00e9 des d\u00e9cideurs politiques, notamment au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne ou en Cor\u00e9e, l\u2019ampleur des subventions, ainsi que les dispositions les plus protectionnistes des grandes lois de politique industrielle de l\u2019Administration Biden, viennent remettre en cause l\u2019attachement traditionnel des \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019ouverture commerciale et menacent les investissements dans leurs propres pays. Une critique plus politique, notamment refl\u00e9t\u00e9e dans les \u00e9crits d\u2019Adam Tooze<\/a>, souligne le lien intime entre les Bidenomics<\/em> et la strat\u00e9gie g\u00e9opolitique et la concurrence avec la Chine. Le fait que ce soit \u00e0 nouveau le conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale qui vienne d\u00e9fendre cette strat\u00e9gie \u00e9conomique tend \u00e0 donner cr\u00e9dit \u00e0 cette lecture.<\/p>\n\n\n\n Aujourd’hui, je suis donc heureux d’\u00eatre de retour ici, \u00e0 la Brookings Institution, pour reprendre cette conversation, car je crois vraiment que les id\u00e9es dont je suis venu parler ainsi que les politiques qui en d\u00e9coulent font partie des \u00e9l\u00e9ments les plus importants de la politique \u00e9trang\u00e8re et int\u00e9rieure de l’administration, et je pense qu’elles constitueront un h\u00e9ritage important de la pr\u00e9sidence de Joe Biden.<\/p>\n\n\n\n Je voudrais commencer par r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 certaines des questions que j’ai entendues et proposer ensuite quelques moyens de consolider nos progr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n Une question primordiale est au c\u0153ur de nombreuses autres : notre nouvelle approche signifie-t-elle que nous nous \u00e9loignons d’une vision \u00e0 somme positive du monde, que l’Am\u00e9rique n’en fait qu’\u00e0 sa t\u00eate au d\u00e9triment de tous les autres ? <\/p>\n\n\n\n C\u2019est la critique principale qui est faite \u00e0 l\u2019Administration Biden. Le protectionnisme n\u2019est plus agit\u00e9 comme la solution \u00e0 tous les d\u00e9fis des \u00c9tats-Unis mais Joe Biden est revenu sur tr\u00e8s peu des mesures de son pr\u00e9d\u00e9cesseur. De nouveaux droits de douanes ont \u00e9t\u00e9 introduits sur certains produits en provenance de Chine \u2014 v\u00e9hicules \u00e9lectriques, semi-conducteurs, etc. \u2014 et surtout, la politique relative aux contr\u00f4les exports sur les semi-conducteurs avanc\u00e9s et les machines n\u00e9cessaires \u00e0 leur production ou les r\u00e9centes mesures sur les v\u00e9hicules qui, pour \u00eatre commercialis\u00e9s aux \u00c9tats-Unis ne doivent pas comporter de logiciels chinois, semblent sous-tendus par une volont\u00e9 de d\u00e9connecter les \u00e9conomies en cr\u00e9ant des cha\u00eenes de valeurs parall\u00e8les. Adam Tooze parle des Bidenomics<\/em> comme des \u00ab Trumponomics<\/em> pour les gens intelligents \u00bb.<\/p>\n\n\n\n En un mot, non, ce n’est pas le cas. En fait, nous revenons \u00e0 une tradition qui a fait du leadership international am\u00e9ricain une force durable, ce qu’Alexis de Tocqueville appelait \u00ab l’int\u00e9r\u00eat bien entendu \u00bb. L’id\u00e9e qu’il est dans notre propre int\u00e9r\u00eat de renforcer nos partenaires et de soutenir un syst\u00e8me \u00e9conomique \u00e9quitable qui nous aide tous \u00e0 prosp\u00e9rer.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, nous avons construit un ordre \u00e9conomique international dans un monde divis\u00e9, un ordre qui a aid\u00e9 les nations libres \u00e0 se redresser et \u00e0 \u00e9viter de retomber dans les erreurs protectionnistes et nationalistes des ann\u00e9es 1930, un ordre qui a \u00e9galement fait progresser la puissance \u00e9conomique et g\u00e9opolitique des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Dans les ann\u00e9es 1990, apr\u00e8s l’effondrement de l’Union sovi\u00e9tique, nous avons \u00e9tendu cet ordre \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, en englobant l’ancien bloc de l’Est, la Chine, l’Inde et de nombreux pays en d\u00e9veloppement. Soudainement, les grandes puissances n’\u00e9taient plus des adversaires ou des concurrents. Les capitaux circulaient librement \u00e0 travers les fronti\u00e8res. Les cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales sont devenues optimis\u00e9es, sans stocks, dans une logique de \u00ab juste \u00e0 temps \u00bb, sans que personne n’envisage de risque strat\u00e9gique potentiel.<\/p>\n\n\n\n Chacune de ces approches \u00e9tait \u00e0 somme positive et refl\u00e9tait le monde tel qu’il \u00e9tait.<\/p>\n\n\n\n Aujourd’hui, le monde des ann\u00e9es 1990 est r\u00e9volu. Il ne reviendra pas, et ce n’est pas un plan coh\u00e9rent ou une critique que de le souhaiter.<\/p>\n\n\n\n Nous assistons au retour de la concurrence entre grandes puissances. Mais contrairement \u00e0 l’\u00e9poque de la guerre froide, nos \u00e9conomies sont \u00e9troitement li\u00e9es. Avec l\u2019IA, nous sommes \u00e0 la veille d’un changement technologique r\u00e9volutionnaire qui aura des implications \u00e9conomiques et g\u00e9opolitiques. La pand\u00e9mie a mis \u00e0 nu les fragilit\u00e9s des cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales qui s’aggravent depuis des d\u00e9cennies. La crise climatique devient de plus en plus urgente avec chaque ouragan et chaque vague de chaleur. <\/p>\n\n\n\n Il nous faut donc articuler, une fois de plus, la notion d’int\u00e9r\u00eat bien entendu de Tocqueville. Pour nous, cela signifie poursuivre une strat\u00e9gie qui est fondamentalement \u00e0 somme positive, calibr\u00e9e sur les r\u00e9alit\u00e9s g\u00e9opolitiques d’aujourd’hui et enracin\u00e9e dans ce qui est bon pour l’Am\u00e9rique \u2014 pour les travailleurs am\u00e9ricains, les communaut\u00e9s am\u00e9ricaines, les entreprises am\u00e9ricaines, la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la force \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Nous continuons \u00e0 croire profond\u00e9ment aux avantages mutuels du commerce et de l’investissement internationaux, renforc\u00e9s et rendus possibles par des investissements publics audacieux dans des secteurs cl\u00e9s ; limit\u00e9s, dans des cas rares mais essentiels, par des contr\u00f4les de principe sur des technologies clefs pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale ; prot\u00e9g\u00e9s contre les pratiques n\u00e9fastes hors march\u00e9, les abus en mati\u00e8re de travail et d’environnement, et la coercition \u00e9conomique ; et coordonn\u00e9s de mani\u00e8re critique avec un large \u00e9ventail de partenaires.<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s ne sont pas uniquement les n\u00f4tres et nous ne pouvons pas non plus les r\u00e9soudre seuls. Nous voulons et avons besoin que nos partenaires se joignent \u00e0 nous. Et compte tenu du signal de demande qu’ils nous envoient, nous pensons qu’au cours de la prochaine d\u00e9cennie, le leadership am\u00e9ricain se mesurera \u00e0 notre capacit\u00e9 \u00e0 aider nos partenaires \u00e0 mettre en \u0153uvre des approches similaires et \u00e0 assurer l’alignement et la compl\u00e9mentarit\u00e9 de nos politiques et de nos investissements. <\/p>\n\n\n\n Si nous y parvenons, nous pourrons montrer que l’int\u00e9gration \u00e9conomique internationale est compatible avec la d\u00e9mocratie et la souverainet\u00e9 nationale. C’est ainsi que nous sortirons du trilemme de Dani Rodrik.<\/p>\n\n\n\n Le \u00ab triangle d\u2019incompatibilit\u00e9 \u00bb de Rodrik postule qu\u2019il est impossible de combiner souverainet\u00e9 nationale, institutions d\u00e9mocratiques et int\u00e9gration \u00e9conomique. Quelque quinze ann\u00e9es apr\u00e8s avoir \u00e9mis cette hypoth\u00e8se, l\u2019\u00e9mergence de Trump et ses critiques contre la mondialisation et le commerce international ont \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9es par Rodrik comme une illustration de ce trilemme. Le bidenisme peut aussi \u00eatre lu, \u00e0 la lumi\u00e8re de ce mod\u00e8le, comme le choix de sacrifier l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique pour sauvegarder les institutions d\u00e9mocratiques. Mais ici, Jake Sullivan sugg\u00e8re avoir trouver la voie pour r\u00e9soudre les contradictions. En faisant reposer l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique sur des politiques expansionnistes d\u2019investissement public, il pense pouvoir \u00e9viter le retour de b\u00e2ton provoqu\u00e9 par la mondialisation, en \u00e9vitant aux populations des ajustements brutaux.<\/p>\n\n\n\n Pour l\u2019instant la mondialisation interventionniste et progressiste que l\u2019Administration Biden cherche \u00e0 susciter reste dans les limbes : en Europe, l\u2019heure est \u00e0 la consolidation budg\u00e9taire et au conservatisme \u00e9conomique \u2014 malgr\u00e9 le rapport Draghi<\/a>. En Asie de l\u2019Est, le Japon et la Cor\u00e9e du sud sont \u00e9galement gouvern\u00e9s par des conservateurs, plus pr\u00e9occup\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique que de de lutte contre les abus en mati\u00e8re d\u2019environnement et de droit du travail.<\/p>\n\n\n\n Une nouvelle administration d\u00e9mocrate pourrait relancer une mobilisation. Le retour de Donald Trump mettrait sous cloche pour les quatre prochaines ann\u00e9es toute vision positive d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n Mais qu’est-ce que cela signifie en pratique ? Que signifie ce type d’approche \u00e0 somme positive pour la politique commerciale ? Sommes-nous en train d’abandonner le commerce en tant que pilier central de la politique \u00e9conomique internationale ? <\/p>\n\n\n\n Les exportations et les importations am\u00e9ricaines se sont remises de leur chute pendant la pand\u00e9mie, la valeur r\u00e9elle du commerce am\u00e9ricain ayant largement d\u00e9pass\u00e9 les niveaux de 2019 au cours de chacune des deux derni\u00e8res ann\u00e9es. Nous sommes \u00e9galement la plus grande source d’investissements directs \u00e9trangers au monde.<\/p>\n\n\n\n Nous ne renon\u00e7ons donc pas au commerce et \u00e0 l’investissement internationaux ; nous essayons de nous \u00e9carter de politiques qui n’ont pas envisag\u00e9 les d\u00e9fis urgents auxquels nous sommes confront\u00e9s : la crise climatique, les cha\u00eenes d’approvisionnement vuln\u00e9rables, concentr\u00e9es et critiques en minerais et en semi-conducteurs, les attaques persistantes contre les droits des travailleurs. Nous devons faire face \u00e0 une concurrence mondiale accrue et \u00e0 des partenaires qui m\u00e8nent des politiques et usent de pratiques d\u00e9loyales qui visent \u00e0 fausser les march\u00e9s pour les dominer. Non seulement une concurrence mondiale accrue, mais aussi une concurrence accrue avec un pays qui utilise des politiques et des pratiques non-commerciales envahissantes pour fausser et dominer les march\u00e9s mondiaux.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Ignorer ou minimiser ces r\u00e9alit\u00e9s ne nous aidera pas \u00e0 tracer une voie viable pour l’avenir. Notre approche du commerce r\u00e9pond \u00e0 ces d\u00e9fis.<\/p>\n\n\n\n Le climat en est un bon exemple. Les fabricants am\u00e9ricains sont les leaders mondiaux de la production d’acier propre, mais ils ont d\u00fb rivaliser avec des entreprises qui produisent de l’acier \u00e0 moindre co\u00fbt, mais avec une intensit\u00e9 d’\u00e9missions plus \u00e9lev\u00e9e. C’est pourquoi, au d\u00e9but de l’ann\u00e9e, la Maison-Blanche a mis sur pied un groupe de travail sur le climat et le commerce qui a \u00e9labor\u00e9 un \u00e9ventail d\u2019outils appropri\u00e9s pour promouvoir la d\u00e9carbonation et veiller \u00e0 ce que nos travailleurs et nos entreprises engag\u00e9s dans une production plus propre ne soient pas d\u00e9savantag\u00e9s par des entreprises \u00e9trang\u00e8res engag\u00e9es dans une production plus polluante et fond\u00e9e sur l’exploitation.<\/p>\n\n\n\n Les min\u00e9raux critiques constituent\u00a0un autre exemple de la politique industrielle que nous voulons mener. Ce secteur est marqu\u00e9 par une extr\u00eame volatilit\u00e9 des prix, une corruption g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, une faible protection des travailleurs et de l’environnement. L\u2019essentiel des min\u00e9raux critiques sont concentr\u00e9s sur le territoire de la R\u00e9publique populaire de Chine qui qui fait baisser artificiellement les prix pour emp\u00eacher les concurrents d’entrer sur le march\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Si nous n\u2019investissons pas aux c\u00f4t\u00e9s de nos partenaires dans la diversification de nos cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, la domination de la Chine ne fera que cro\u00eetre. Nous ne ferions que renforcer notre d\u00e9pendance \u00e0 un pays qui a d\u00e9montr\u00e9 sa volont\u00e9 d\u2019arsenaliser de telles d\u00e9pendances. Nous ne pouvons pas accepter cette situation \u2014 et nos partenaires ne le devraient pas non plus. <\/p>\n\n\n\n C’est pourquoi nous travaillons \u00e0 la cr\u00e9ation d’un march\u00e9 des min\u00e9raux critiques aux standards \u00e9lev\u00e9s qui permettrait une diversification de nos cha\u00eenes d’approvisionnement, et permettrait des conditions de concurrence \u00e9quitables pour nos producteurs tout en respectant les droits des travailleurs et les r\u00e9glementations environnementales. Nous sommes en train de r\u00e9aliser des progr\u00e8s tangibles dans la cr\u00e9ation de ce march\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Dans de nombreux secteurs strat\u00e9giques \u2014 pas seulement les minerais essentiels mais aussi les cellules photovolta\u00efques, les batteries lithium-ion et les v\u00e9hicules \u00e9lectriques \u2014 on constate l’\u00e9mergence d’une tendance g\u00e9n\u00e9rale : l\u2019\u00e9conomie chinoise produit bien plus que sa demande int\u00e9rieure. La Chine d\u00e9verse l’exc\u00e9dent sur les march\u00e9s mondiaux \u00e0 des prix artificiellement bas, poussant les fabricants du monde entier \u00e0 la faillite et accentuant la pression sur les cha\u00eenes d’approvisionnement.<\/p>\n\n\n\n Pour \u00e9viter un second choc chinois, nous avons d\u00fb agir. <\/p>\n\n\n\n Le th\u00e8me des surcapacit\u00e9s chinoises est aujourd\u2019hui au c\u0153ur des r\u00e9flexions occidentales sur la politique \u00e9conomique chinoise et leurs relations commerciales avec ce pays. Sujet traditionnel de pr\u00e9occupation vis-\u00e0-vis de la Chine, il portait principalement sur des industries lourdes, celles de la seconde r\u00e9volution industrielle. Mais il s\u2019est r\u00e9cemment \u00e9largi \u00e0 des industries high-tech, \u00e0 haut potentiel de croissance, notamment les panneaux photovolta\u00efques, les v\u00e9hicules \u00e9lectriques et les semiconducteurs. C\u2019est sur ce motif que Joe Biden a impos\u00e9 de nouveaux droits de douanes<\/a> en mai dernier. La pr\u00e9occupation est partag\u00e9e par les principaux alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis : lors du sommet du G7 de Borgo Egnazia, les leaders se sont accord\u00e9s pour renforcer leur coordination en vue de r\u00e9soudre les d\u00e9fis pos\u00e9s par les surcapacit\u00e9s et les politiques qui distordent de concurrence. De plus, la Commission europ\u00e9enne a impos\u00e9 de nouveaux droits de douanes sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques en provenance de Chine.<\/p>\n\n\n\n C’est ce qui a motiv\u00e9 les d\u00e9cisions relatives aux droits de douane appliqu\u00e9s au titre de la section 301 du Trade Act de 1974 au d\u00e9but de l’ann\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n ous savons d\u00e9sormais que des droits de douane g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s et indiscrimin\u00e9s nuisent\u00a0aux travailleurs, aux consommateurs et aux entreprises \u2014 aussi bien aux \u00c9tats-Unis que chez nos partenaires. Les preuves sont claires. C’est pourquoi nous avons choisi de mettre en place des droits de douane cibl\u00e9s sur des pratiques d\u00e9loyales dans des secteurs strat\u00e9giques o\u00f9 nos alli\u00e9s et nous-m\u00eames investissons des centaines de milliards de dollars pour reconstruire notre industrie manufacturi\u00e8re et notre r\u00e9silience.<\/p>\n\n\n\n Et surtout, nous constatons que nos partenaires des \u00e9conomies avanc\u00e9es et \u00e9mergentes parviennent \u00e0 des conclusions similaires concernant les surcapacit\u00e9s et prennent des mesures similaires pour pr\u00e9venir les d\u00e9g\u00e2ts caus\u00e9s \u00e0 leurs propres industries, de l’Union au Canada en passant par le Br\u00e9sil, la Tha\u00eflande, le Mexique, la Turquie et bien d’autres encore. Ce n’est pas rien.<\/p>\n\n\n\n Il s\u2019agit d\u2019une nouvelle approche commerciale que nous devons d\u00e9velopper de concert avec nos partenaires. Nous avons besoin d’outils commerciaux modernes pour atteindre nos objectifs. Cela signifie qu’il faut envisager la conclusion de nouveaux accords commerciaux sectoriels, cr\u00e9er des march\u00e9s bas\u00e9s sur des normes lorsque cela est plus efficace et revitaliser les institutions internationales notamment en r\u00e9formant v\u00e9ritablement l’OMC pour qu’elle puisse relever les d\u00e9fis que j’ai d\u00e9crits.<\/p>\n\n\n\n Enfin, cela signifie qu’il faut r\u00e9fl\u00e9chir de mani\u00e8re plus globale \u00e0 nos partenariats \u00e9conomiques. C’est pourquoi nous avons cr\u00e9\u00e9 le Cadre \u00e9conomique pour l\u2019Indo-Pacifique et le Partenariat des Am\u00e9riques pour la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique \u2014 et c’est pourquoi nous leur avons donn\u00e9 des noms aussi accrocheurs.<\/p>\n\n\n\n Dans le cadre du Partenariat \u00e9conomique pour l’Indo-Pacifique, nous avons conclu trois accords avec 13 partenaires pour acc\u00e9l\u00e9rer la transition vers les \u00e9nergies propres, promouvoir des normes de travail \u00e9lev\u00e9es, combattre la corruption et anticiper les vuln\u00e9rabilit\u00e9s de la cha\u00eene d’approvisionnement afin d’\u00e9viter de larges perturbations. Avec l’APEP, nous visons \u00e0 faire de l’h\u00e9misph\u00e8re occidental un centre mondial comp\u00e9titif pour les cha\u00eenes d’approvisionnement, notamment dans les secteurs des semi-conducteurs et de l’\u00e9nergie propre.<\/p>\n\n\n\n Cela m’am\u00e8ne \u00e0 une question que l’on m’a fr\u00e9quemment pos\u00e9e depuis un an et demi : Quelle est la place de l’investissement national dans cette dynamique ? Comment notre approche fond\u00e9e sur des gains mutuels s’int\u00e8gre-t-elle dans notre strat\u00e9gie industrielle moderne ?<\/p>\n\n\n\n En r\u00e9alit\u00e9, l’investissement public intelligent et cibl\u00e9 a toujours \u00e9t\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment crucial de la formule am\u00e9ricaine. Ils sont essentiels pour catalyser l’investissement priv\u00e9 et la croissance dans des secteurs o\u00f9 les d\u00e9faillances du march\u00e9 ou d’autres obstacles conduiraient \u00e0 un sous-investissement.<\/p>\n\n\n\n D’une mani\u00e8re ou d’une autre, en cours de route, nous l’avons oubli\u00e9 \u2013 ou du moins, nous avons cess\u00e9 d’en parler. Pourtant, il n\u2019existait aucune solution cr\u00e9dible pour la d\u00e9carbonation ou la r\u00e9silience des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement sans renouer avec cette tradition. Et c\u2019est ce que nous avons fait.<\/p>\n\n\n\n Nous avons r\u00e9alis\u00e9 l’investissement le plus important jamais r\u00e9alis\u00e9 pour diversifier et acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9ploiement des \u00e9nergies propres gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019Inflation Reduction Act (IRA). Ces investissements g\u00e9n\u00e8rent des centaines de milliards de dollars d’investissements priv\u00e9s dans tout le pays ; une croissance rapide dans les technologies climatiques \u00e9mergentes telles que les carburants durables pour l’aviation, la gestion du carbone, l’hydrog\u00e8ne vert, avec des investissements multipli\u00e9s par 6 \u00e0 15 par rapport aux niveaux ant\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019IRA.<\/p>\n\n\n\n Ces investissements nous aideront \u00e0 respecter nos engagements climatiques. Cela fera progresser notre s\u00e9curit\u00e9 nationale, et garantira que les travailleurs et les communaut\u00e9s am\u00e9ricaines pourront saisir les vastes opportunit\u00e9s \u00e9conomiques de la transition vers l’\u00e9nergie renouvelable et que ces opportunit\u00e9s seront largement partag\u00e9es. Cette derni\u00e8re partie est cruciale.<\/p>\n\n\n\n Le fait est que de nombreuses communaut\u00e9s durement touch\u00e9es au cours des d\u00e9cennies pass\u00e9es ne se sont toujours pas relev\u00e9es, et que les deux tiers des adultes am\u00e9ricains sans dipl\u00f4me universitaire ont connu, ces quarante derni\u00e8res ann\u00e9es, une d\u00e9t\u00e9rioration inacceptable de leurs salaires r\u00e9els, de leur sant\u00e9 et d’autres indicateurs clefs.<\/p>\n\n\n\n Pendant de nombreuses ann\u00e9es, les gens ont suppos\u00e9 que ces probl\u00e8mes de r\u00e9partition de la richesse seraient r\u00e9solus apr\u00e8s coup par des politiques nationales. Cela n’a pas fonctionn\u00e9. <\/p>\n\n\n\n La promotion de l’\u00e9quit\u00e9, la cr\u00e9ation d’emplois de haute qualit\u00e9 et la revitalisation des communaut\u00e9s am\u00e9ricaines ne peuvent \u00eatre envisag\u00e9es apr\u00e8s coup, et c’est pourquoi nous les avons plac\u00e9es au c\u0153ur de notre approche.<\/p>\n\n\n\n Gr\u00e2ce aux incitations de l’IRA \u00e0 construire dans les communaut\u00e9s d’\u00e9nergie traditionnelle, les investissements dans ces communaut\u00e9s ont doubl\u00e9 sous la pr\u00e9sidence de Joe Biden.<\/p>\n\n\n\n Lorsque nous avons mis en place ces mesures, nos partenaires \u00e9trangers ont craint qu’elles ne soient con\u00e7ues pour les affaiblir en encourageant le d\u00e9placement des investissements et la production d’\u00e9nergie propre vers les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Mais ce n’\u00e9tait pas le cas \u2014 et ce n’est toujours pas le cas.<\/p>\n\n\n\n Nous savons que nos partenaires doivent investir. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment : nous voulons qu’ils investissent. Le monde entier b\u00e9n\u00e9ficie des retomb\u00e9es des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re d’\u00e9nergie propre gr\u00e2ce \u00e0 ces investissements.<\/p>\n\n\n\n Nous sommes loin du point de saturation des investissements n\u00e9cessaires pour atteindre nos objectifs de d\u00e9ploiement des \u00e9nergies propres, et les march\u00e9s ne g\u00e9n\u00e9reront pas non plus \u00e0 eux seuls les ressources n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n Nous avons donc encourag\u00e9 nos partenaires \u00e0 investir dans leur propre force industrielle. Nous avons orient\u00e9 la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine pour devenir un partenaire plus constructif dans cette d\u00e9marche. Et certains partenaires ont commenc\u00e9 \u00e0 nous rejoindre. Au Japon, une politique de transformation verte a \u00e9t\u00e9 mise en place ; en Inde des incitations li\u00e9es \u00e0 la production ; mais on pourrait citer aussi le cr\u00e9dit d’imp\u00f4t pour l’\u00e9nergie propre du Canada ou le Pacte vert de l’Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 mesure que de plus en plus de pays adoptent cette approche, nous continuerons \u00e0 mettre en place des m\u00e9canismes de coop\u00e9ration que nous savons n\u00e9cessaires pour garantir que nous agissons ensemble afin d’augmenter l’investissement mondial total, et que nous ne sommes pas en concurrence les uns avec les autres pour attirer des investissements limit\u00e9s sur des march\u00e9s sp\u00e9cifiques.<\/p>\n\n\n\n Il en va de m\u00eame pour l’investissement dans notre force manufacturi\u00e8re de haute technologie. Nous pensons qu’une nation qui perd sa capacit\u00e9 \u00e0 construire risque de perdre sa capacit\u00e9 \u00e0 innover. Alors, nous construisons \u00e0 nouveau.<\/p>\n\n\n\n Gr\u00e2ce au CHIPS & Science Act<\/em>, l’Am\u00e9rique est en passe d\u2019h\u00e9berger cinq fabricants de puces logiques et m\u00e9morielles de pointe op\u00e9rant \u00e0 grande \u00e9chelle. Aucun autre pays n’en compte plus de deux. Nous continuons \u00e9galement \u00e0 soutenir le leadership am\u00e9ricain en mati\u00e8re d’intelligence artificielle, notamment par des mesures que nous finalisons en ce moment m\u00eame pour garantir que l’infrastructure physique n\u00e9cessaire \u00e0 la formation des prochaines g\u00e9n\u00e9rations de mod\u00e8les d’IA soit construite ici, aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Tous ces investissements dans les technologies de pointe ne se sont pas faits au d\u00e9triment de nos partenaires. Nous agissons \u00e0 leurs c\u00f4t\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Nous tirons parti du financement du CHIPS Act pour r\u00e9aliser des investissements compl\u00e9mentaires dans l’ensemble de la cha\u00eene d’approvisionnement en semi-conducteurs, du Costa Rica au Vi\u00eat Nam.<\/p>\n\n\n\n Nous mettons en place un r\u00e9seau d’instituts de s\u00e9curit\u00e9 de l’IA dans le monde entier, du Canada \u00e0 Singapour en passant par le Japon, afin d’exploiter la puissance de l’IA de mani\u00e8re responsable. <\/p>\n\n\n\n Enfin, nous avons lanc\u00e9 un nouveau groupe de d\u00e9veloppement quantique afin d’approfondir la coop\u00e9ration dans un domaine qui jouera un r\u00f4le essentiel dans les d\u00e9cennies \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n En d’autres termes, nous r\u00e9fl\u00e9chissons \u00e0 la mani\u00e8re de g\u00e9rer cette situation de concert avec nos alli\u00e9s et nos partenaires, ce qui nous rendra tous plus comp\u00e9titifs.<\/p>\n\n\n\n Cela nous ram\u00e8ne \u00e0 la question initiale : qu’en est-il de nos politiques de protection des technologies ? Comment s\u2019inscrivent-elles dans une approche \u00e0 somme positive ?<\/p>\n\n\n\n Les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s et partenaires limitent depuis longtemps les exportations de technologies \u00e0 double usage. C’est logique et incontestable. Il n’est pas rationnel de permettre aux entreprises de vendre des technologies avanc\u00e9es \u00e0 des pays qui pourraient les utiliser pour obtenir un avantage militaire sur les \u00c9tats-Unis et nos alli\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Ce serait une erreur d’essayer de revenir au paradigme de la guerre froide, \u00e0 savoir l’absence quasi-totale de commerce, y compris de commerce technologique, entre rivaux g\u00e9opolitiques. Mais comme je l’ai fait remarquer, nous nous trouvons dans un contexte g\u00e9opolitique fondamentalement diff\u00e9rent \u2014 et nous devons donc trouver un juste milieu. <\/p>\n\n\n\n Cela signifie qu’il faut cibler les restrictions que nous imposons, en ne contr\u00f4lant que les technologies les plus sensibles qui auront un impact sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la concurrence strat\u00e9gique. C’est en partie ce que nous voulons dire lorsque nous parlons de r\u00e9duction des risques et non de d\u00e9couplage.<\/p>\n\n\n\n Pour parvenir \u00e0 cet \u00e9quilibre, pour s’assurer que nous n’imposons pas de contr\u00f4les de mani\u00e8re arbitraire ou par r\u00e9flexe, nous disposons d’un cadre qui \u00e9claire notre prise de d\u00e9cision. Nous nous posons au moins quatre questions :<\/p>\n\n\n\n Premi\u00e8rement, quelles sont les technologies sensibles qui sont ou deviendront probablement fondamentales pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis ? <\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, parmi ces technologies sensibles, o\u00f9 avons-nous des avantages distincts et sommes-nous susceptibles de voir nos concurrents d\u00e9ployer un maximum d’efforts pour combler l’\u00e9cart ? Inversement, o\u00f9 sommes-nous en retard et, par cons\u00e9quent, les plus vuln\u00e9rables \u00e0 la coercition ?<\/p>\n\n\n\n Troisi\u00e8mement, dans quelle mesure nos concurrents disposent-ils de substituts imm\u00e9diats aux technologies sensibles am\u00e9ricaines, soit par le biais du d\u00e9veloppement local, soit en provenance de pays tiers, qui permettraient de r\u00e9duire les contr\u00f4les ?<\/p>\n\n\n\n Quatri\u00e8mement, quelles sont l’ampleur et la profondeur de la coalition que nous pourrions possiblement mettre en place et maintenir autour d’un contr\u00f4le donn\u00e9 ?<\/p>\n\n\n\n Lorsqu’il s’agit d’un ensemble restreint de technologies sensibles, oui nous devons mettre une barri\u00e8re est haute (high fence<\/em>).<\/p>\n\n\n\n Le champ couvert reste encore mal d\u00e9fini car que se passe-t-il quand la \u00ab technologie sensible \u00bb est une technologie d\u2019usage g\u00e9n\u00e9ral, comme les semi-conducteurs et, sans doute demain, les grands mod\u00e8les de langue (LLM) utilis\u00e9s dans l\u2019IA ? Ces technologies sont ou seront pr\u00e9sentes dans un tr\u00e8s grand nombre de marchandises et de solutions logicielles. Le projet de r\u00e8gle sur l\u2019acc\u00e8s au cloud d\u2019entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res<\/a>, qui devrait \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 au Bureau de l\u2019industrie et de la s\u00e9curit\u00e9 du D\u00e9partement du Commerce, pointe vers une vision \u00e9largie des technologies sensibles, et in fine<\/em> vers un ensemble qui ne para\u00eet plus si restreint.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Et dans le contexte d’un commerce plus large, oui, la cour est petite (small yard<\/em>) \u2014\u00a0et nous ne cherchons pas \u00e0 l’\u00e9tendre inutilement.<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 du contr\u00f4le des exportations et des investissements, nous prendrons \u00e9galement des mesures pour prot\u00e9ger les donn\u00e9es sensibles et nos infrastructures essentielles, comme celle que nous avons prise r\u00e9cemment \u00e0 l’\u00e9gard des v\u00e9hicules connect\u00e9s provenant de pays suscitant des inqui\u00e9tudes.<\/p>\n\n\n\n Je pr\u00e9sume que presque personne ici ne d\u00e9fendrait l’id\u00e9e que nous devrions construire notre architecture de t\u00e9l\u00e9communications ou l’infrastructure de nos centres de donn\u00e9es avec Huawei.<\/p>\n\n\n\n Des millions de voitures sur les routes \u00e9quip\u00e9es de technologies chinoises, recevant des mises \u00e0 jour logicielles quotidiennes de la part des autorit\u00e9s et envoyant des quantit\u00e9s consid\u00e9rables de donn\u00e9es \u00e0 la Chine : cela n’a aucun sens, d’autant plus que nous avons d\u00e9j\u00e0 pu constater la menace cybern\u00e9tique que fait peser la Chine sur nos infrastructures essentielles.<\/p>\n\n\n\n Nous devons anticiper les cyberrisques syst\u00e9miques et les risques li\u00e9s \u00e0 la collecte de donn\u00e9es, ce que nous n’avons franchement pas fait dans le pass\u00e9, et s’interroger sur ce que cela signifie pour le futur des objets connect\u00e9s. Nous devrons prendre des mesures r\u00e9fl\u00e9chies et cibl\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Cela nous am\u00e8ne \u00e0 une derni\u00e8re question, pas moins fondamentale : cette approche refl\u00e8te-t-elle une forme de pessimisme \u00e0 l’\u00e9gard des \u00c9tats-Unis et de nos int\u00e9r\u00eats inh\u00e9rents ? <\/p>\n\n\n\n Bien au contraire. Elle refl\u00e8te un optimisme constant et ambitieux. Nous croyons profond\u00e9ment que nous pouvons agir de mani\u00e8re intelligente et audacieuse, que nous pouvons rivaliser et gagner, que nous pouvons relever les grands d\u00e9fis de notre temps et que nous pouvons obtenir des r\u00e9sultats b\u00e9n\u00e9fiques pour tous nos concitoyens, ici aux \u00c9tats-Unis. <\/p>\n\n\n\n Et bien qu’il soit encore tr\u00e8s t\u00f4t, nous percevons les premi\u00e8res preuves du succ\u00e8s de ces politiques. La reprise post-pand\u00e9mique est la plus forte de toutes les \u00e9conomies avanc\u00e9es du monde. Il reste encore du travail, mais l’inflation a baiss\u00e9. Et contrairement aux pr\u00e9dictions selon lesquelles la R\u00e9publique populaire de Chine d\u00e9passerait les \u00c9tats-Unis en termes de PIB au cours de cette d\u00e9cennie ou de la suivante, les \u00c9tats-Unis ont plus que doubl\u00e9 leur avance depuis l’entr\u00e9e en fonction du pr\u00e9sident Biden. L’ann\u00e9e derni\u00e8re, les \u00c9tats-Unis ont attir\u00e9 plus de cinq fois plus d’investissements directs \u00e9trangers que la Chine. <\/p>\n\n\n\n