{"id":245723,"date":"2024-09-19T15:08:42","date_gmt":"2024-09-19T13:08:42","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=245723"},"modified":"2024-09-19T15:12:13","modified_gmt":"2024-09-19T13:12:13","slug":"la-chine-est-elle-bloquee-10-points-et-18-graphiques-sur-la-politique-economique-de-xi-jinping-apres-le-troisieme-plenum","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/09\/19\/la-chine-est-elle-bloquee-10-points-et-18-graphiques-sur-la-politique-economique-de-xi-jinping-apres-le-troisieme-plenum\/","title":{"rendered":"La Chine est-elle bloqu\u00e9e ? 10 points et 18 graphiques sur la politique \u00e9conomique de Xi Jinping apr\u00e8s le troisi\u00e8me pl\u00e9num"},"content":{"rendered":"\n

L\u2019une des plus importantes r\u00e9unions pour le futur de l\u2019\u00e9conomie chinoise a eu lieu cette ann\u00e9e. Dans la revue, nous sommes longuement revenus sur <\/em>les le\u00e7ons clefs du \u00ab troisi\u00e8me pl\u00e9num \u00bb<\/em><\/a> dans le cadre de notre s\u00e9rie \u00ab <\/em>Doctrines de la Chine de Xi<\/em><\/a> \u00bb. Si vous appr\u00e9ciez nos travaux et que vous en avez les moyens, nous vous demandons de <\/em>penser \u00e0 vous abonner au Grand Continent<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9conomie chinoise est aujourd’hui la plus importante au monde \u2014 ou la deuxi\u00e8me selon la fa\u00e7on dont on la mesure (en parit\u00e9 de pouvoir d\u2019achat ou en dollars courants). Elle est par ailleurs l\u2019une des plus int\u00e9gr\u00e9es au reste du monde en termes de relations commerciales et se positionne comme un investisseur et pr\u00eateur majeur, notamment dans les pays \u00e9mergents. Comprendre l\u2019\u00e9volution de cette vaste \u00e9conomie n\u2019est pas seulement crucial pour la Chine, mais pour le monde entier. Un \u00e9l\u00e9ment essentiel pour saisir cette dynamique r\u00e9side dans l\u2019analyse des grandes r\u00e9unions du Comit\u00e9 central du Parti communiste chinois (PCC), dont l’une des plus importantes, qui a lieu tous les cinq ans, le \u00ab troisi\u00e8me pl\u00e9num \u00bb, s’est achev\u00e9e le 18 juillet dernier<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Lire dans les feuilles de th\u00e9 du troisi\u00e8me pl\u00e9num<\/h2>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me pl\u00e9num a toujours \u00e9t\u00e9 une r\u00e9union clef pour les dirigeants chinois. En 1978, Deng Xiaoping l\u2019avait utilis\u00e9 pour lancer son programme de \u00ab r\u00e9forme et d’ouverture \u00bb, centr\u00e9 autour de trois r\u00e9formes principales : les entreprises d\u2019\u00c9tat, le syst\u00e8me financier et l\u2019administration publique. Contrairement \u00e0 celui de 1978, la premi\u00e8re session du troisi\u00e8me pl\u00e9num de Xi Jinping, en 2013, a pos\u00e9 les bases d\u2019une \u00ab \u00e9conomie socialiste de march\u00e9 \u00bb, renfor\u00e7ant ainsi le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie chinoise par rapport au secteur priv\u00e9 et s’\u00e9loignant encore davantage du mod\u00e8le de march\u00e9 classique. La deuxi\u00e8me session du troisi\u00e8me pl\u00e9num de Xi, en 2018, a quant \u00e0 lui permis de lever la limitation constitutionnelle des mandats pr\u00e9sidentiels, lui permettant de rester au pouvoir pour un troisi\u00e8me mandat en 2020, et potentiellement au-del\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Depuis quelques ann\u00e9es, l’\u00e9conomie chinoise ralentit et rencontre des probl\u00e8mes structurels, tout en subissant un endiguement croissant de la part des \u00c9tats-Unis, particuli\u00e8rement dans le domaine technologique. Les enjeux de ce troisi\u00e8me pl\u00e9num \u00e9taient donc particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9s, suscitant des d\u00e9bats anim\u00e9s entre \u00e9conomistes chinois sur l\u2019orientation des r\u00e9formes : alors que certains pr\u00e9conisaient de stimuler la consommation priv\u00e9e, d\u2019autres plaidaient pour un renforcement de l’innovation et de la puissance industrielle de la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Le texte int\u00e9gral du troisi\u00e8me pl\u00e9num a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 le 21 juillet. Bien que jusqu’\u00e0 300 r\u00e9formes soient mentionn\u00e9es, leur nombre ne garantit ni leur qualit\u00e9 ni leur pertinence<\/a>. Au-del\u00e0 de l’\u00e9num\u00e9ration des r\u00e9formes, dont beaucoup sont d\u00e9j\u00e0 en cours, un des aspects les plus frappants du texte est l’accent mis sur la menace ext\u00e9rieure pesant sur la Chine \u2014 notamment celle d’un Occident per\u00e7u comme agressif. Un deuxi\u00e8me point d’attention est consacr\u00e9 aux d\u00e9fis internes de la Chine, dont trois principaux : la crise du secteur immobilier, la mauvaise sant\u00e9 financi\u00e8re des gouvernements locaux et le risque financier syst\u00e9mique. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, trois domaines clefs de r\u00e9forme sont identifi\u00e9s comme prioritaires : une acc\u00e9l\u00e9ration de l’urbanisation avec une nouvelle classification des terres rurales par rapport aux terres urbaines ; la r\u00e9organisation des finances des gouvernements locaux vis-\u00e0-vis de celles du gouvernement central ; l\u2019importance de l\u2019innovation et de la mobilit\u00e9 sociale.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de l’\u00e9num\u00e9ration des r\u00e9formes, l\u2019un des aspects les plus frappants du texte est l’accent mis sur la menace ext\u00e9rieure pesant sur la Chine \u2014 notamment celle d’un Occident per\u00e7u comme agressif.<\/p>Alicia Garc\u00eda-Herrero<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Concernant le premier point, la r\u00e9forme du syst\u00e8me foncier vise \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer l’urbanisation, un enjeu crucial dans un moment o\u00f9 les investissements dans l’immobilier, et dans une moindre mesure dans les infrastructures, sont en d\u00e9clin. Une urbanisation plus rapide devrait stimuler la demande en infrastructures et en logements tout en maintenant la main-d’\u0153uvre dans les villes. Cela permettrait de limiter l’impact n\u00e9gatif de la d\u00e9population g\u00e9n\u00e9rale de la Chine sur la productivit\u00e9. En r\u00e9alit\u00e9, poursuivre l’urbanisation reste l’un des derniers leviers \u00e0 la disposition de la Chine pour ralentir la d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration structurelle en cours. Il est donc tout \u00e0 fait logique que les dirigeants chinois aient plac\u00e9 cet enjeu au sommet des priorit\u00e9s du pl\u00e9num.<\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me r\u00e9forme concerne les finances publiques du gouvernement central par rapport \u00e0 celles des gouvernements locaux. D’une part, davantage de d\u00e9penses seront centralis\u00e9es afin de r\u00e9duire le fardeau des gouvernements locaux. D’autre part, une plus grande part des taxes \u00e0 la consommation sera distribu\u00e9e aux gouvernements locaux, compte tenu de leur situation complexe depuis l’effondrement de leur principale source de financement, les ventes de terrains, au milieu de l’ann\u00e9e 2021. <\/p>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me et dernier domaine de r\u00e9forme porte sur l’innovation et la politique industrielle. Ce n’est pas une surprise, car la promotion des \u00ab nouvelles forces productives de qualit\u00e9 \u00bb<\/a> figurait en bonne place dans l’agenda politique bien avant le pl\u00e9num. Cependant, deux expression ressortent particuli\u00e8rement du document : \u00ab le nouveau syst\u00e8me de mobilisation des ressources \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale pour r\u00e9aliser des perc\u00e9es technologiques cl\u00e9s \u00bb et \u00ab le talent \u00bb. Il est difficile de savoir si ce \u00ab nouveau syst\u00e8me \u00bb pr\u00e9sente une r\u00e9elle nouveaut\u00e9 ou s’il s’agit d’une continuation de la politique industrielle centr\u00e9e sur l’innovation. Ce qui semble clair, c’est que les dirigeants chinois sont satisfaits de leur mod\u00e8le de croissance bas\u00e9 sur l’offre, malgr\u00e9 les critiques internationales concernant la surproduction<\/a> ou le dumping<\/em> d’exportations \u00e0 bas prix sur les march\u00e9s mondiaux. Cette orientation s’explique probablement par l’urgence avec laquelle Xi Jinping souhaite r\u00e9duire la d\u00e9pendance technologique de la Chine vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et renforcer son autonomie<\/a>. En outre, l’innovation devrait am\u00e9liorer la productivit\u00e9 et, par cons\u00e9quent, att\u00e9nuer les effets n\u00e9gatifs du vieillissement de la population sur la croissance.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces trois d\u00e9fis, la r\u00e9ponse de la Chine \u00e0 la d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration structurelle consiste \u00e0 approfondir son mod\u00e8le de croissance existant, centr\u00e9 sur l’offre et l\u2019innovation, tout en tirant parti des opportunit\u00e9s que repr\u00e9sente la poursuite de l’urbanisation, et en accordant une plus grande marge de man\u0153uvre aux gouvernements locaux. On peut esp\u00e9rer que ces trois mesures cr\u00e9eront un cercle vertueux, r\u00e9duisant les risques syst\u00e9miques li\u00e9s \u00e0 l’immobilier et \u00e0 la gestion des finances locales.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9ponse de la Chine \u00e0 la d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration structurelle consiste \u00e0 approfondir son mod\u00e8le de croissance existant, centr\u00e9 sur l’offre et l\u2019innovation.<\/p>Alicia Garc\u00eda-Herrero<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Face \u00e0 la d\u00e9c\u00e9l\u00e9ration : les 10 points du blocage chinois<\/h2>\n\n\n\n

Pour \u00e9valuer si les mesures annonc\u00e9es lors du troisi\u00e8me pl\u00e9num suffiront \u00e0 relancer l\u2019\u00e9conomie chinoise \u2014 ou du moins \u00e0 att\u00e9nuer son ralentissement structurel \u2014 on peut bri\u00e8vement passer en revue les principaux d\u00e9fis auxquels celle-ci est confront\u00e9e. Nous en retiendrons dix.<\/p>\n\n\n\n

1 \u2014 Une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire quasi inexistante<\/h3>\n\n\n\n

Pendant des ann\u00e9es, la Chine a suscit\u00e9 l\u2019envie de nombreuses \u00e9conomies gr\u00e2ce \u00e0 sa marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire. Celle-ci lui avait notamment permis de mettre en place un vaste plan de relance en 2008 en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019effondrement de la demande pour ses exportations lors de la crise financi\u00e8re mondiale. Mais cette relance massive a aussi contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019accumulation d\u2019une dette publique consid\u00e9rable, aujourd\u2019hui \u00e9quivalente \u00e0 100 % du PIB. <\/p>\n\n\n\n

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