{"id":239139,"date":"2024-07-24T12:14:54","date_gmt":"2024-07-24T10:14:54","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=239139"},"modified":"2024-07-24T17:46:57","modified_gmt":"2024-07-24T15:46:57","slug":"le-grand-detriplement-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/07\/24\/le-grand-detriplement-europeen\/","title":{"rendered":"Le grand d\u00e9triplement europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"\n

Chaque mois, vous \u00eates des centaines de milliers \u00e0 venir dans ces pages chercher des r\u00e9f\u00e9rences dans le vertige du contemporain. Si vous jugez notre travail utile et que vous en avez les moyens, <\/em>nous vous demandons de penser \u00e0 vous abonner au Grand Continent<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

La donne politique continentale post-9 juin 2024 rappelle \u00e0 nos esprits press\u00e9s que l\u2019on ne saurait substituer trop rapidement le \u00ab tout march\u00e9 \u00bb de la mondialisation heureuse par le \u00ab tout est g\u00e9opolitique<\/a> \u00bb de l\u2019Europe puissance. Car, en Europe, au commencement de toute chose est la d\u00e9mocratie, sa r\u00e9silience et ses lignes de faille. Les soutenabilit\u00e9s \u00e9cologiques, sociales, \u00e9conomiques, g\u00e9opolitiques s\u2019effondrent \u00e0 d\u00e9faut d\u2019une <\/em>soutenabilit\u00e9 d\u00e9mocratique, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019une s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continentale<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La conduite de la transition \u00e9nerg\u00e9tique calera si les forces climatosceptiques acc\u00e8dent au pouvoir. Le maintien du front ukrainien se d\u00e9litera si les forces pro-russes mettent la main sur les leviers du commandement. La d\u00e9mocratie est l\u2019infrastructure critique des infrastructures critiques<\/em>. C\u2019est \u00e0 partir d\u2019elle \u2014 et non d\u2019une confuse et probl\u00e9matique souverainet\u00e9 europ\u00e9enne \u2014 que nous devons, nous Europ\u00e9ens, fonder la nouvelle architecture de l\u2019Europe \u00e0 m\u00eame de r\u00e9soudre l\u2019\u00e9quation politique fondamentale qui se pose \u00e0 elle de mani\u00e8re singuli\u00e8re. B\u00e2tir l\u2019arc de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continental, telle est la mission historique de notre g\u00e9n\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est d\u2019ailleurs, au fond, le sens du discours d\u2019Ursula von der Leyen du 18 juillet 2024 devant le Parlement europ\u00e9en quand elle centre son propos sur le choix qui revient \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne \u00ab de prot\u00e9ger sa propre d\u00e9mocratie \u00bb<\/a> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 partir d\u2019une \u00ab Europe forte \u00bb afin de conjurer \u00ab sa destruction, que ce soit de l\u2019int\u00e9rieur ou de l\u2019ext\u00e9rieur \u00bb. Car la menace n\u2019est pas qu\u2019externe : elle surgit du sein m\u00eame des d\u00e9mocraties nationales des \u00c9tats membres, sujettes \u00e0 la guerre informationnelle men\u00e9e par des puissances \u00e9trang\u00e8res hostiles, mais plus encore \u00e0 la \u00ab polarisation extr\u00eame \u00bb des soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes. La premi\u00e8re nourrit la seconde, laquelle rend effective la premi\u00e8re. Aux c\u00f4t\u00e9s des items attendus, du Pacte vert \u00e0 de l\u2019union des march\u00e9s de capitaux en passant par le renforcement des initiatives communes en mati\u00e8re de d\u00e9fense ou encore d\u2019Europol et de Frontex, la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne investit en cons\u00e9quence le terrain du logement qui ne ressort pourtant pas des comp\u00e9tences de l\u2019Union. Car, selon ses mots, \u00ab si c\u2019est important pour les Europ\u00e9ens, c\u2019est important pour l\u2019Europe. \u00bb Plus largement, dans ce souci d\u2019enrayer la dynamique de d\u00e9consolidation d\u00e9mocratique <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, elle appelle \u00e0 ce \u00ab que personne ne soit laiss\u00e9 pour compte. \u00bb Loin d\u2019un discours fonctionnaliste au verbe technocratique, mais \u00e0 distance \u00e9galement d\u2019un discours seulement g\u00e9opolitique, Ursula von der Leyen engage r\u00e9solument l\u2019Union dans le discours de la d\u00e9mocratie, \u00ab notre tr\u00e9sor commun \u00bb. Remarquons que pas une seule fois le mot \u00ab souverainet\u00e9 \u00bb n\u2019aura \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie est l\u2019infrastructure critique des infrastructures critiques<\/em>.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais la d\u00e9fense de la d\u00e9mocratie, dans son volet interne comme externe, ne saurait advenir d\u2019un rehaussement des capacit\u00e9s d\u2019investissement public ni d\u2019une comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique recouvr\u00e9e au moyen d\u2019une union des march\u00e9s de capitaux \u2014 ce vieux serpent de mer. Penser la d\u00e9mocratie, pour les Europ\u00e9ens, exige de penser la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne <\/em>articul\u00e9e aux d\u00e9mocraties nationales des \u00c9tats membres. C\u2019est l\u2019\u00e9l\u00e9ment manquant du discours d\u00e9mocratique europ\u00e9en en germination au plus haut niveau. B\u00e2tir l\u2019arc de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continental impose de se rem\u00e9morer les coordonn\u00e9es fondamentales du politique et de la d\u00e9mocratie. Pour ce faire, nous devons recourir \u00e0 la sociologie historique longue qui, seule, permet de ressaisir le ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne au prisme d\u2019une analytique g\u00e9n\u00e9rale du politique. Car l\u2019Union, si elle n\u2019est pas un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral ni une simple organisation internationale, n\u2019en demeure pas moins une construction humaine r\u00e9pondant aux contraintes anthropologiques de tout collectif politique.<\/p>\n\n\n\n

Immerg\u00e9e dans la globalisation \u00e9conomique et la mondialisation culturelle, affront\u00e9e aux contraintes p\u00e9rennes des mat\u00e9rialit\u00e9s g\u00e9ophysiques, g\u00e9o\u00e9conomiques et g\u00e9ostrat\u00e9giques, l\u2019Union se distingue des autres plaques continentales de par ses d\u00e9terminants politiques fondamentaux. Malgr\u00e9 les in\u00e9vitables divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats et de repr\u00e9sentations en interne, l\u2019Union se caract\u00e9rise tout d\u2019abord par un \u00e9tat de paix structurelle<\/em> entre ses \u00c9tats membres. Cette contention volontaire de la guerre inter\u00e9tatique en son sein est m\u00eame, depuis les deux catastrophes sanglantes de 1914-18 et 1939-45, le seul horizon envisageable pour les populations et les classes dirigeantes des \u00c9tats membres. Si l\u2019avers positif de cet \u00e9tat de paix structurelle est le r\u00e9gime politique de la d\u00e9mocratie des droits humains, son revers n\u00e9gatif demeure, identit\u00e9 implicite en creux, un large spectre d\u2019affects et de m\u00e9moires traumatiques, transg\u00e9n\u00e9rationnellement impr\u00e9gn\u00e9s, jusque dans la culture de masse.<\/p>\n\n\n\n

Mais ce corps politique d\u2019\u00e9chelle continentale, l\u2019Union, se signale \u00e9galement par la nature sp\u00e9cifique de son \u00e9quation politique, \u00e0 savoir par le fait que ses d\u00e9mocraties stato-nationales (\u00c9tats membres) se trouvent affect\u00e9es, comme r\u00e9gime de pouvoirs institu\u00e9s et circuit de l\u00e9gitimation politique, par la proto-\u00e9tatisation europ\u00e9enne (constitutionnalisation de l\u2019ordre juridique de l\u2019Union europ\u00e9enne et dotation progressive de la Commission europ\u00e9enne de capacit\u00e9s gouvernementales, Banque centrale europ\u00e9enne\u2026) d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et, de l\u2019autre, le d\u00e9doublement incr\u00e9mental du r\u00e9gime d\u00e9mocratique au niveau propre de l\u2019Union (institutionnalisation d\u2019une d\u00e9mocratie de l\u2019Union).<\/p>\n\n\n\n

Dor\u00e9navant, en effet, il s\u2019agit pour les Europ\u00e9ens de rendre tangibles, via<\/em> des r\u00e9alisations politiques concr\u00e8tes, deux niveaux morphologiques d\u2019identification et de solidarit\u00e9 groupales (c\u2019est-\u00e0-dire ce qui cimente un collectif humain) correspondant chacun \u00e0 des \u00e9chelles op\u00e9rationnelles diff\u00e9rentes (nationale, europ\u00e9enne), et pour lesquelles un nouvel \u00e9quilibre identitaire peine \u00e0 s\u2019\u00e9tablir. Le premier niveau demeure celui de la nationalit\u00e9<\/em> en tant que communaut\u00e9 nationale de s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9 et libert\u00e9 (\u00e9chelle stato-nationale). \u00c0 celui-ci s\u2019ajoute \u2014 et c\u2019est bien l\u00e0 toute l\u2019originalit\u00e9 probl\u00e9matique qui nous \u00e9choit \u2014 le niveau de l\u2019europ\u00e9anit\u00e9<\/em> en tant que communaut\u00e9 europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9 et libert\u00e9 (\u00e9chelle continentale).<\/p>\n\n\n\n

Penser la d\u00e9mocratie, pour les Europ\u00e9ens, exige de penser la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne <\/em>articul\u00e9e aux d\u00e9mocraties nationales des \u00c9tats membres.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 ces deux \u00e9chelles encore faut-il ajouter une troisi\u00e8me, qui d\u00e9borde largement le cadre des \u00c9tats et des r\u00e9gimes d\u00e9mocratiques europ\u00e9ens  : l\u2019\u00e9chelle de la mondialit\u00e9<\/em> \u00e0 travers l\u2019\u00ab humanit\u00e9 plan\u00e9taire \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, c\u2019est-\u00e0-dire en tant que communaut\u00e9 humaine de s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9 et libert\u00e9 (\u00e9chelle mondiale), \u00e0 l\u2019heure de l\u2019Anthropoc\u00e8ne (ou Capitaloc\u00e8ne). Par d\u00e9finition transnationaux et trans\u00e9tatiques, ces int\u00e9r\u00eats proprement humains, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle plan\u00e9taire et sous contrainte anthropoc\u00e9nique, complexifient largement d\u00e9sormais les tensions et les chances ench\u00e2ss\u00e9es de la globalisation \u00e9conomique des quatre derni\u00e8res d\u00e9cennies et de la mondialisation culturelle en cours depuis le XVIe<\/sup> si\u00e8cle. Par-del\u00e0 le probl\u00e8me continental europ\u00e9en, les risques globaux en cours \u2014 climatique, \u00e9cosyst\u00e9mique, pand\u00e9mique, etc. \u2014 obligent, en effet, \u00e0 inventer des instances multiples de traitement des probl\u00e8mes qui rendent difficile l\u2019ajustement identitaire des citoyens en tant que membres des communaut\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9, de prosp\u00e9rit\u00e9 et de libert\u00e9 de l\u2019\u00e2ge stato-national classique. En cette \u00e9poque r\u00e9volue, une boucle stato-territorialis\u00e9e relativement simple et lisible des demandes et des offres politiques pouvait aboutir \u00e0 la reformulation, certes conflictuelle mais \u00e0 terme mieux-disante, de compromis socio-politiques ad\u00e9quats \u00e0 la r\u00e9solution des probl\u00e8mes pendants. La l\u00e9galit\u00e9 des r\u00e9gimes, toujours critiquable et critiqu\u00e9e, pouvait ainsi chroniquement se retremper en l\u00e9gitimit\u00e9 dans le bain d\u2019huile \u2014 sainte \u2014 de l\u2019onction contractualiste des Modernes.<\/p>\n\n\n\n

Tel n\u2019est plus aujourd\u2019hui le cas, et il en r\u00e9sulte ce point d\u2019\u00e9tiage structurel du politique que le \u00ab groupement politique \u00bb territorialis\u00e9 (Max Weber) et le r\u00e9gime d\u00e9mocratique lib\u00e9ral au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne ne sont plus les seuls pourvoyeurs d\u2019identit\u00e9 politique. C\u2019est une nouvelle contrainte de la l\u00e9gitimit\u00e9 et de l\u2019action politiques, avec laquelle il convient d\u00e9sormais de composer. Le bel agencement d\u00e9mocratique stato-national est concurrenc\u00e9 par les r\u00e9seaux normatifs de l\u2019inter-socialit\u00e9 transnationale, par la saillance de la gouvernance multilat\u00e9rale et par les communaut\u00e9s id\u00e9ologiques d\u2019affects globalement interconnect\u00e9es dans des pratiques num\u00e9riques de masse \u2014 \u00e9minemment manipulables par de \u00ab grosses mains \u00bb institutionnelles publiques comme priv\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Nous appelons la triple complication du politique en Europe \u00ab le grand d\u00e9triplement europ\u00e9en \u00bb.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron
<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cependant, le niveau des probl\u00e8mes objectifs transnationaux, et des affects conscientis\u00e9s connexes, ne doit pas nous illusionner sur le fait qu\u2019aucun corps politique concret, capable d\u2019action centrale et de compromis coordonn\u00e9s, n\u2019existe au niveau sup\u00e9rieur de la plan\u00e8te et de l\u2019humanit\u00e9. Si l\u2019\u00e9chelle humaine plan\u00e9taris\u00e9e est bien l\u2019horizon r\u00e9gulateur supr\u00eame, elle n\u2019est ni une \u00e9chelle v\u00e9ritablement op\u00e9rationalisable ni celle o\u00f9 se jouent les processus concrets de politisation en cours.<\/p>\n\n\n\n

Aussi resterons-nous focalis\u00e9s, dans la pr\u00e9sente analyse, sur les \u00e9chelles stato-nationale et europ\u00e9enne ainsi que sur la probl\u00e9matique d\u00e9terminante de leur co-agencement. Car ces deux \u00e9chelles des probl\u00e8mes et des imaginaires de solidarit\u00e9 donnent lieu, de mani\u00e8re sp\u00e9cifique \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, \u00e0 une triple complication du politique engendr\u00e9e par les effets que l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne produit sur l\u2019\u00e9quilibre stato-national dans les trois dimensions du politique  : la politie, le r\u00e9gime politique et la morphologie sociale <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et ce sans pour autant offrir un nouvel \u00e9quilibre du politique au niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne. Nous appelons cette triple complication du politique en Europe \u00ab le grand d\u00e9triplement europ\u00e9en \u00bb. Tout projet politique national ou europ\u00e9en \u2014 le national \u00e9tant n\u00e9cessairement europ\u00e9en, et l\u2019europ\u00e9en \u00e9tant n\u00e9cessairement national \u2014 doit partir de cette \u00e9quation de base, au risque de manquer l\u2019un des trois piliers par lesquels s\u2019ancre le politique en Europe \u2014 et de choir par ce c\u00f4t\u00e9-l\u00e0. <\/p>\n\n\n\n

Afin d\u2019appr\u00e9cier la pr\u00e9gnance de ce r\u00e9seau de contraintes, il nous faut renouer avec un certain nombre d\u2019\u00e9vidences macrosociologiques qui, all\u00e8grement n\u00e9glig\u00e9es dans la quotidiennet\u00e9 gestionnaire du social, ne manquent pourtant pas de se venger dans la r\u00e9alit\u00e9 des faits et des \u00e9volutions id\u00e9ologiques induites. Penser l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne \u00e0 l\u2019aune de cette double \u00e9chelle nationale et europ\u00e9enne ne nous appara\u00eet pas impossible ni d\u00e9nu\u00e9 de sens si l\u2019on repart d\u2019un certain nombre de v\u00e9rit\u00e9s premi\u00e8res au travers d\u2019une sociologie historique longue ent\u00e9e sur une ontologie p\u00e9renne du politique. Nous le ferons en remobilisant la pens\u00e9e exigeante du sociologue fran\u00e7ais Jean Baechler (1937-2022) dont l\u2019analytique du politique constitue de nos jours la matrice la plus solide qui soit afin de r\u00e9\u00e9valuer la question d\u00e9mocratique en Europe selon ses dimensions indissociablement internes et externes.<\/p>\n\n\n\n

1 \u2014 La double latence bellig\u00e8ne du politique ou de l\u2019incompl\u00e9tude de la philosophie politique<\/h2>\n\n\n\n

Les soci\u00e9t\u00e9s humaines r\u00e9sultent d\u2019une myriade d\u2019activit\u00e9s, dont le politique, l\u2019\u00e9conomique, la technique, la d\u00e9mographie, l\u2019\u00e9thique ne sont que des parties <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces choses peuvent donner mati\u00e8re \u00e0 des combinatoires infinies, contingentes en partie et donc impr\u00e9visibles sur le long terme, si bien que tout pronostic futurologique rel\u00e8ve soit du scientisme, soit du proph\u00e9tisme incantatoire.<\/p>\n\n\n\n

La modernit\u00e9, jusqu\u2019\u00e0 nous, a \u00e9t\u00e9 pour l\u2019essentiel \u00e9conomiciste. C\u2019est l\u2019\u00e9conomie, en effet, depuis la fin du XVIIIe<\/sup> si\u00e8cle, a fortiori<\/em> au XIXe<\/sup> si\u00e8cle, qui est consid\u00e9r\u00e9e comme l\u2019instance cliodynamique par excellence, le \u00ab moteur de l\u2019histoire \u00bb. C\u2019est elle qui est depuis tenue comme l\u2019instance majeure de structuration des interactions sociales, des r\u00e9seaux de flux et d\u2019\u00e9changes entre les communaut\u00e9s humaines, ainsi que de la double conflictualit\u00e9 interne (menace de la guerre civile) et externe (menace de la guerre) \u00e0 toute unit\u00e9 politique. Aujourd\u2019hui, les dystopies technicistes, de l\u2019intelligence artificielle \u00e0 la biorobotique, viennent d\u00e9doubler cette primo-directionnalit\u00e9 \u00e9conomiciste suppos\u00e9e de l\u2019histoire par la suppos\u00e9e primo-directionnalit\u00e9 de la technique. Dans les deux cas, le politique n\u2019est pas tenu pour central.<\/p>\n\n\n\n

Le risque d\u2019un r\u00e9veil trop brutal sera celui de l\u2019affolement qui conduit \u00e0 substituer le \u00ab tout est politique \u00bb par le \u00ab tout est g\u00e9opolitique \u00bb.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est une erreur fondamentale d\u2019appr\u00e9ciation, lourde d\u2019\u00e9garements pratiques  : l\u2019\u00e9conomie et la technique sont toujours historiquement dans la d\u00e9pendance causale du politique, m\u00eame si ces deux instances ont des effets propres de puissance qui donnent lieu \u00e0 de perp\u00e9tuels parasitages de leurs services par les pouvoirs politiques, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des r\u00e9gimes comme entre les communaut\u00e9s politiques. Elles perdent de vue les coordonn\u00e9es premi\u00e8res du probl\u00e8me politique  : la guerre externe (inter-polities) et la guerre interne (guerre civile ou intra-politie). Ce double probl\u00e8me demeure pourtant le substrat granitique de l\u2019histoire. Par commodit\u00e9 de langage, convenons de l\u2019appeler la double latence bellig\u00e8ne de tout ordre politique<\/em>, au sens apophatique o\u00f9 il ne se peut pas<\/em> que le politique n\u2019ait pas \u00e0<\/em> perp\u00e9tuellement g\u00e9rer ces deux but\u00e9es p\u00e9rennes de la pacification interne et externe, par un r\u00e9gime de pouvoirs institu\u00e9s, d\u2019une part, et un syst\u00e8me international aux propri\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9quilibre non quelconques en externe, d\u2019autre part.<\/p>\n\n\n\n

Cette v\u00e9rit\u00e9 premi\u00e8re est aveuglante, et il suffit d\u2019ouvrir le moindre livre d\u2019histoire pour en raviver la m\u00e9moire. Et pourtant, depuis John Rawls au plus tard, la philosophie politique ne se concentre plus, pour l\u2019essentiel, que sur la th\u00e9orie de la justice distributrice, depuis l\u2019int\u00e9rieur du socle primaire des droits subjectifs du lib\u00e9ralisme politique. Elle n\u2019est plus en cela qu\u2019un simple effet cam\u00e9raliste de la d\u00e9mocratisation de masse, oublieuse de ses propres conditions macrosociologiques de possibilit\u00e9 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, \u00e0 savoir  : un syst\u00e8me international en \u00e9quilibre oligopolaire non imp\u00e9rialisable rendant possible les explorations d\u00e9mocratiques territorialis\u00e9es, des polities stables dot\u00e9es d\u2019un polycentrisme interne (contre-pouvoirs institutionnels et sociaux) non atomisable par un pouvoir fort, et des vertus politiques int\u00e9rioris\u00e9es par les citoyens-d\u00e9mocrates n\u2019ayant pas encore d\u00e9clin\u00e9 en ayants droit utilitaristes, parfois m\u00eame hypercritiques et ingouvernables <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9silience d\u00e9mocratique est pr\u00e9caire, par le haut comme par le bas, par l\u2019ext\u00e9rieur comme par l\u2019int\u00e9rieur.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lorsque cette philosophie politique toute scolaire s\u2019amende, c\u2019est pour incorporer \u00e0 sa th\u00e9orie uniquement sous-sectorielle de la d\u00e9mocratie les mille et une composantes de la \u00ab reconnaissance \u00bb (et du prestige) compte tenu de l\u2019individuation ind\u00e9finie de la personne moderne. Du \u00ab genre \u00bb au \u00ab bien-\u00eatre social \u00bb en passant par toutes les occasions de faire reconna\u00eetre la \u00ab dignit\u00e9 \u00bb des individus, la th\u00e9orie politique moderne rehausse certes, et salutairement, la quotidiennet\u00e9 gestionnaire par la po\u00e9tique justicialiste de l\u2019intime, mais elle d\u00e9roge ce faisant \u00e0 son concept  : \u00eatre une th\u00e9orie politique non pas partielle et sectorielle du r\u00e9gime politique en temps de paix d\u00e9mocratique (sans ext\u00e9riorit\u00e9 dangereuse), mais une th\u00e9orisation du politique en tant qu\u2019activit\u00e9 humaine particuli\u00e8re \u00e0 d\u00e9finir, en son essence transhistorique, d\u2019une part, et sa d\u00e9termination sociologique, d\u2019autre part, au fil de l\u2019exp\u00e9rience historique des morphologies sociales.<\/p>\n\n\n\n\n

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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n \n <\/div>\n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n \n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n \n <\/div>\n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Seule l\u2019exp\u00e9rience imm\u00e9diate et massive (la guerre en Ukraine et au Haut-Karabagh, le conflit isra\u00e9lo-palestinien, la narco-d\u00e9composition interne de l\u2019\u00c9quateur et du Mexique, les vell\u00e9it\u00e9s d\u2019annexion v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne de l\u2019Essequibo du Guyana, l\u2019agression programm\u00e9e de Ta\u00efwan par la Chine, etc.) de ce donn\u00e9 ontologique de l\u2019esp\u00e8ce humaine qu\u2019est la guerre depuis son entr\u00e9e dans le n\u00e9olithique <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> tire de temps \u00e0 autre l\u2019esprit \u00e9th\u00e9r\u00e9 de notre philosophie politique de son sommeil dogmatique, sans qu\u2019elle n\u2019en conclue pour autant une exigence de refondation.<\/p>\n\n\n\n

Le risque d\u2019un r\u00e9veil trop brutal sera alors celui de l\u2019affolement qui conduit \u00e0 substituer le \u00ab tout est politique \u00bb (l\u2019\u00e9chelle nationale et sa question de la pacification interne au moyen de la seule justice distributive) par le \u00ab tout est g\u00e9opolitique \u00bb (l\u2019\u00e9chelle internationale et sa question de la survie face \u00e0 la menace de guerre). Or si un r\u00e9gime d\u00e9mocratiquement \u00e9quilibr\u00e9 en interne ne tient qu\u2019\u00e0 la condition de stabiliser ses bords externes comme politie inscrite dans un syst\u00e8me international, la r\u00e9ciproque vaut \u00e9galement : les propri\u00e9t\u00e9s du syst\u00e8me international demeurent dans la d\u00e9pendance des r\u00e9gimes internes des polities, dont les dysfonctionnements de pouvoir peuvent \u00e0 chaque instant conduire \u00e0 des aventures belliqueuses, nationalistes ou n\u00e9o-imp\u00e9riales. La r\u00e9silience d\u00e9mocratique est pr\u00e9caire, par le haut comme par le bas, par l\u2019ext\u00e9rieur comme par l\u2019int\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019analyse du politique remarchera sur ses deux jambes lorsque la sociologie historique longue de la d\u00e9mocratie ench\u00e2ssera la th\u00e9orie normative de la justice politique et que l\u2019on s\u2019engagera enfin vers une th\u00e9orie politique unifi\u00e9e<\/em>, aujourd\u2019hui intellectuellement balkanis\u00e9e en silos de sp\u00e9cialistes plus ou moins h\u00e9mipl\u00e9giques, occup\u00e9s \u00e0 des querelles de prestige et de voisinage plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 d\u00e9gager les conditions de possibilit\u00e9 r\u00e9alistes de la vis\u00e9e coordonn\u00e9e des biens publics premiers assurant en interne la pacification par la justice et en externe l\u2019\u00e9quilibre sub-bellig\u00e8ne global des int\u00e9r\u00eats et des puissances. C\u2019est ainsi qu\u2019il nous faut penser l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

2 \u2014 Les quatre points cardinaux du politique  : \u00ab politie \u00bb, \u00ab r\u00e9gime \u00bb, \u00ab morphologie \u00bb et \u00ab transpolitie \u00bb<\/h2>\n\n\n\n

Avant de poser la question de l\u2019Europe politique, les coordonn\u00e9es fondamentales de tout ordre politique doivent \u00eatre clairement rappel\u00e9es et d\u00e9finies au travers des trois notions li\u00e9es de \u00ab politie \u00bb, de \u00ab r\u00e9gime politique \u00bb et de \u00ab morphologie sociale \u00bb. En quatri\u00e8me lieu, les propri\u00e9t\u00e9s historiques du syst\u00e8me international (transpolitie) englobant la constellation des trois, \u00e0 chaque \u00e9poque, doivent \u00e9galement \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9es car l\u00e0 r\u00e9side une bonne part de la dynamique d\u2019ensemble. D\u00e9finissons ces quatre grandes dimensions de l\u2019analytique du politique de Jean Baechler  : politie, r\u00e9gime politique, morphologie sociale et syst\u00e8mes transpolitiques.<\/p>\n\n\n\n

La notion g\u00e9n\u00e9rique de politie<\/em> (polity <\/em>en anglais) d\u00e9signe toute unit\u00e9 politique souveraine, \u00e0 capacit\u00e9 \u00e9tatique interne et externe, ind\u00e9pendamment des r\u00e8gles du jeu institu\u00e9es en son sein (r\u00e9gime<\/em>). La politie est fondamentalement une \u00ab communaut\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb territorialis\u00e9e \u00e0 deux faces. \u00c0 l\u2019int\u00e9rieur, elle prend en charge la pacification des interactions sociales de toutes natures. Sur son bord ext\u00e9rieur, elle est partie prenante d\u2019un syst\u00e8me d\u2019interaction entre au moins deux polities, o\u00f9 la guerre est toujours structurellement latente, en d\u00e9pit du d\u00e9veloppement du droit international, des pratiques diplomatiques et des r\u00e9gimes internationaux, formels ou informels. C\u2019est la nature du r\u00e9gime politique, et les principes justifiant id\u00e9ologiquement le travail de pacification interne et externe, qui d\u00e9finit si on a affaire \u00e0 davantage qu\u2019une \u00ab communaut\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb simplement coercitive, \u00e0 savoir \u00e0 une communaut\u00e9 de paix par la justice via la mise en \u0153uvre d\u2019int\u00e9r\u00eats publics communs norm\u00e9s (libert\u00e9s sociales, bien-\u00eatre humain, soutenabilit\u00e9 \u00e9cosyst\u00e9mique, etc.).<\/p>\n\n\n\n

La politie est fondamentalement une \u00ab communaut\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb territorialis\u00e9e \u00e0 deux faces.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un r\u00e9gime politique<\/em> d\u00e9termine les r\u00e8gles du jeu qui s\u2019imposent \u00e0 toutes les parties prenantes (individus, groupes et r\u00e9seaux) du syst\u00e8me d\u2019interaction social, s\u00e9curis\u00e9 par la capacit\u00e9 \u00e9tatique d\u2019une politie. Ces r\u00e8gles du jeu sont d\u00e9finies par des principes de l\u00e9gitimit\u00e9 instituante, des normes ayant force de Loi et des proc\u00e9dures plus ou moins formalis\u00e9es historiquement. Tout r\u00e9gime politique engage un type particulier d\u2019obligation politique, c\u2019est-\u00e0-dire une mani\u00e8re, pour les gouvern\u00e9s, de remettre le pouvoir instituant entre les mains des d\u00e9tenteurs concrets du pouvoir moyennant un certain nombre d\u2019outputs<\/em> tangibles (internes et externes) et la soumission des soci\u00e9taires aux r\u00e8gles du jeu publiques. \u00c0 cet effet, il organise la distribution sociale entre les trois modes fondamentaux suivants du pouvoir  : la puissance, l\u2019autorit\u00e9 et la direction <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La puissance repr\u00e9sente la capacit\u00e9 coercitive et asym\u00e9trique en derni\u00e8re instance, impliquant l’obligation par soumission. L\u2019autorit\u00e9 est la capacit\u00e9 \u00e0 incarner les principes tenus pour justes de la l\u00e9gitimit\u00e9 politique, impliquant l’obligation par persuasion passionnelle et\/ou rationnelle. La direction correspond \u00e0 la capacit\u00e9 de r\u00e9solution comp\u00e9tente et efficace des probl\u00e8mes qui se posent et ne peuvent pas rester sans r\u00e9ponse dans l\u2019offre politique, sauf \u00e0 intensifier la conflictualit\u00e9 sociale, les tensions et les ruptures d\u2019\u00e9quilibre internes aux communaut\u00e9s politiques.<\/p>\n\n\n\n

Trois grands types principaux de r\u00e9gime sont d\u00e9rivables analytiquement, et attest\u00e9s historiquement, des mani\u00e8res de composer les trois modes du pouvoir : l\u2019autocratie, la hi\u00e9rocratie et la d\u00e9mocratie. L\u2019autocratie privil\u00e9gie le mode puissance coercitif du pouvoir. La hi\u00e9rocratie privil\u00e9gie le mode autorit\u00e9 par un contrat d\u2019autorisation sacral d\u2019en haut qui d\u00e9termine les termes du second contrat d\u2019en bas liant le vicaire temporel du sacr\u00e9 et ses sujets ob\u00e9issants. La d\u00e9mocratie fait des seuls \u00e9gaux soci\u00e9taires l\u2019origine du pouvoir et privil\u00e9gie le mode direction du pouvoir adoss\u00e9 \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 des r\u00e8gles du jeu constitutionnel. <\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9pit de toutes les variations historiques des formes de gouvernement, la fin droite, objective, du politique est d\u2019assurer la paix par la justice, en interne comme en externe, en \u00e9vitant (par la loi, le droit, l\u2019\u00e9quit\u00e9 et la politique ext\u00e9rieure) que les diff\u00e9rentiels de positions (richesses, pouvoir, prestige), parfois fonctionnellement n\u00e9cessaires (e.g.<\/em> pour cr\u00e9er de la richesse, coordonner, d\u00e9cider ou agir efficacement) ne s\u2019enveniment en conflictualit\u00e9 ouverte par les d\u00e9lits de la ruse, la violence interpersonnelle, la guerre civile entre groupes sociaux, ou bien la guerre externe de politie \u00e0 politie. Les sp\u00e9cificit\u00e9s de fonctionnement institutionnel des diff\u00e9rents syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques (parlementaire, semi-pr\u00e9sidentiel, pr\u00e9sidentiel) doivent \u00eatre vues comme subordonn\u00e9es \u00e0 cette structure fondamentale du pouvoir, factrice de paix et de stabilit\u00e9, ou bien de rupture d\u2019\u00e9quilibre et de conflictualit\u00e9 ouverte en interne comme \u00e0 l\u2019externe.<\/p>\n\n\n\n

Par transpolitie<\/em> ou \u00ab syst\u00e8me international \u00bb <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, on entendra tout syst\u00e8me d\u2019action entre au moins deux polities susceptibles d\u2019actualiser entre elles la virtualit\u00e9 toujours latente de la guerre, ou bien de la pr\u00e9venir sans rel\u00e2che par la diplomatie, la politique ext\u00e9rieure et, pour la modernit\u00e9, le droit international. Contrairement \u00e0 une politie, une transpolitie ne comporte aucun verrou de pouvoir \u00e0 un niveau sup\u00e9rieur de fixation ultime de la virtualit\u00e9 de la guerre. Autrement dit, via l\u2019institution d\u2019un r\u00e9gime politique, une politie peut sortir institutionnellement de l\u2019\u00e9tat de nature ontologique du social, alors qu\u2019un syst\u00e8me d\u2019action transpolitique ne le peut jamais d\u00e9finitivement  : il peut tout au plus donner lieu \u00e0 des strat\u00e9gies de r\u00e9\u00e9quilibrage des diff\u00e9rentiels de puissance entre les polities, de sorte \u00e0 stabiliser une hom\u00e9ostasie oligopolaire par un jeu r\u00e9aliste d\u2019alliances et de renversements d\u2019alliances, de sorte \u00e0 emp\u00eacher qu\u2019une ou plusieurs polities alli\u00e9es n\u2019h\u00e9g\u00e9monisent la totalit\u00e9 d\u2019un espace transpolitique. Le syst\u00e8me d\u2019action transpolitique est une contrainte fondamentale, \u00e0 chaque \u00e9poque, de l\u2019\u00e9volution des polities, de leurs r\u00e9gimes politiques et des morphologies sociales sous-jacentes.<\/p>\n\n\n\n

La nation condense la fiction historique de l\u2019\u00eatre solidaire ensemble de l\u2019unit\u00e9 politique de r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les transpolities ou \u00ab syst\u00e8mes de relations internationales \u00bb ressortissent tous \u00e0 quatre types principaux, chacun ayant des propri\u00e9t\u00e9s propres, plus ou moins bellig\u00e8nes  : 1) unipolaire (surpuissance d\u2019une seule politie), 3) bipolaire (via une double stabilit\u00e9 h\u00e9g\u00e9monique par blocs), 3) polypolaire (nombreuses polities en guerre perp\u00e9tuelle, e.g.<\/em> p\u00e9riode des \u00ab Royaumes combattants \u00bb en Chine) et 4) oligopolaire (cinq \u00e0 sept polities en \u00e9quilibre, bloquant toute unification imp\u00e9riale). Par ailleurs, les transpolities peuvent \u00eatre plus ou moins homog\u00e8nes ou h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes  : selon la nature des r\u00e9gimes politiques de chaque politie en pr\u00e9sence, selon l\u2019intensit\u00e9 des contacts entre polities, selon le coefficient de mobilisation de puissance respectif, selon les diff\u00e9rences culturelles, voire civilisationnelles enfin.<\/p>\n\n\n\n

La morphologie sociale<\/em>, enfin, assure la fonction de ciment solidarisant <\/em>les unit\u00e9s de base du social, historiquement variables et attach\u00e9es \u00e0 l\u2019effectuation de toutes les fins humaines (d\u00e9mographique, \u00e9ducative, sanitaire, technique, \u00e9conomique, politique, \u00e9thique, religieuse, etc.). Ce liant peut \u00eatre d\u00e9compos\u00e9 selon deux dimensions compl\u00e9mentaires  : (1) la coh\u00e9rence objective<\/em> tout d\u2019abord, qui fait que \u00ab cela tient \u00bb ensemble de par un enchev\u00eatrement d\u2019interd\u00e9pendances quant aux probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9soudre mais aussi en vertu de la pression ext\u00e9rieure, g\u00e9opolitique et environnementale, exerc\u00e9e sur l\u2019ensemble  ; (2) la coh\u00e9sion subjective<\/em> ensuite, laquelle renvoie au fait que les \u00e9l\u00e9ments de base \u00ab tiennent ensemble \u00bb par des passions<\/em> s\u00e9curisantes (domination ou d\u00e9pendance), des int\u00e9r\u00eats<\/em> (co\u00fbts-avantages) et des repr\u00e9sentations<\/em> id\u00e9ales (fiction unitaire). Ce mixte de passions, d\u2019int\u00e9r\u00eats et de repr\u00e9sentations ne rel\u00e8ve en aucun cas de la seule rationalit\u00e9 strat\u00e9gique, ni d\u2019un simple rapport d\u2019expression du mat\u00e9riel dans l\u2019id\u00e9el.<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, on dira avec Jean Baechler que la bande<\/em> (\u00e0 faci\u00e8s culturel ethnique), la tribu<\/em> (\u00e0 id\u00e9ologie de la parent\u00e9), la cit\u00e9<\/em> (\u00e0 id\u00e9ologie poliade), les castes<\/em> (Inde), la ville-capitale<\/em> (Asie ant\u00e9rieure), le march\u00e9-centre<\/em> (Chine), la f\u00e9odalit\u00e9<\/em> (France et Japon) et la nation<\/em> (en Europe d\u2019abord, puis partout ailleurs comme produit d\u2019exportation post-colonial) ont constitu\u00e9 les principales formes de la socialit\u00e9 ou solidarit\u00e9 sociale. Cette typologie historique <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> est de nature \u00e0 rompre avec le grand partage durkheimien, empiriquement sous-complexe et d\u2019un \u00e9volutionnisme dirimant, entre soci\u00e9t\u00e9s segmentaires \u00e0 \u00ab solidarit\u00e9 m\u00e9canique \u00bb et soci\u00e9t\u00e9s d\u2019individus de la division du travail social moderne \u00e0 \u00ab solidarit\u00e9 organique \u00bb <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Dans le contexte europ\u00e9en, on soulignera la sp\u00e9cificit\u00e9 historique de la morphologie de la nation, qui assure la coh\u00e9sion des individus (et non de segments groupaux, lignagers ou autres) dans une relation \u00e9quidistante \u00e0 un centre focal de l\u2019imaginaire social  ; la nation condense la fiction historique de l\u2019\u00eatre solidaire ensemble de l\u2019unit\u00e9 politique de r\u00e9f\u00e9rence. La fiction juridique du \u00ab peuple \u00bb a, durant la modernit\u00e9, ajout\u00e9 \u00e0 cela le motif du droit naturel et de l\u2019auto-constitution politique du social par le contractualisme et l\u2019id\u00e9ologie de l\u2019auto-l\u00e9gislation r\u00e9publicaniste du social.<\/p>\n\n\n\n

3 \u2014 La d\u00e9mocratie comme infrastructure critique des infrastructures critiques<\/h2>\n\n\n\n

La justice d\u00e9mocratique qui assure la stabilit\u00e9 des termes de l\u2019\u00e9change politique est d\u2019un genre tout particulier. Elle est ordonn\u00e9e \u00e0 la production d\u2019int\u00e9r\u00eats communs internes et externes primaires d\u00e9limitant le p\u00e9rim\u00e8tre du public, par opposition \u00e0 l\u2019espace du priv\u00e9. Elle seule rend l\u00e9gitime la d\u00e9l\u00e9gation de positions de pouvoir per\u00e7ues comme n\u00e9cessaires, comp\u00e9tentes et efficaces, par opposition \u00e0 l\u2019autocratie et la hi\u00e9rocratie.<\/p>\n\n\n\n

Si ces biens communs ne sont pas produits \u00e0 suffisance, la critique interne toujours latente (critique sociale, politique, \u00e9conomique, \u00e9thique) reprend, enfle et gronde en audiences via des entrepreneurs politiques (individus, groupes, organisations, relais m\u00e9diatiques). Cette critique n\u2019op\u00e8re jamais ex nihilo<\/em> mais toujours en nouant des probl\u00e8mes objectifs de sous-optimalit\u00e9 et des grammaires id\u00e9ologiques de justice s\u00e9diment\u00e9es dans des langages et des m\u00e9moires politiques. La stabilit\u00e9 du contrat social (de la d\u00e9mocratie via les \u00e9quilibres de l\u2019\u00e9change politique) doit ainsi \u00eatre tenue pour l\u2019infrastructure critique des infrastructures critiques<\/em>  : la m\u00e9ta-infrastructure critique. Quand celle-ci vacille, se l\u00e9zarde et s\u2019affaisse, tout le reste (s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9 et libert\u00e9) se retrouve menac\u00e9 d\u2019effondrement.<\/p>\n\n\n\n

Ce que nous voulons poser ici, c\u2019est la pr\u00e9valence de la question d\u00e9mocratique sur l\u2019\u00e9conomique et, dans une certaine mesure, sur le g\u00e9opolitique.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de certains seuils de d\u00e9s\u00e9quilibre et d\u2019instabilit\u00e9 (et ces seuils sont bien s\u00fbr historiquement variables, selon le sentiment historique m\u00e9dian de justice et les coalitions contingentes entre groupes sociaux critiques), le mode puissance (coercition) du pouvoir r\u00e9-absorbe le mode autorit\u00e9 (norm\u00e9 par des principes juridiques) ainsi que le mode direction (comp\u00e9tence des gouvernants \u00e0 r\u00e9pondre aux demandes des gouvern\u00e9s). On assiste alors \u00e0 une transition de phase du r\u00e9gime d\u00e9mocratique vers une sous-variante \u00ab autoritaire \u00bb. Peu importe la convention verbale retenue pour d\u00e9signer ce devenir-autoritaire du contrat d\u00e9mocratique dysfonctionnel (\u00ab d\u00e9mocratie illib\u00e9rale \u00bb depuis Fareed Zakaria, \u00ab d\u00e9mocrature \u00bb, \u00ab autoritarisme comp\u00e9titif \u00bb avec Steven Levitsky, d\u00e9mocratie pl\u00e9biscitaire, populiste ou encore \u00ab d\u00e9mocratie h\u00e9g\u00e9monique \u00bb avec Alain Rouqui\u00e9 <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>), il se d\u00e9roule en g\u00e9n\u00e9ral selon cinq phases fondamentales, les chocs exog\u00e8nes (guerre ou crise \u00e9conomique, notamment) constituant ici de puissants catalyseurs  :<\/p>\n\n\n\n

a) Une frange des \u00e9lites se s\u00e9pare s\u00e9mantiquement du reste des \u00e9lites sociales (dont elles partagent pourtant l\u2019exp\u00e9rience de classe) en d\u00e9non\u00e7ant le sous-optimal et en en imputant l\u2019effectivit\u00e9 \u00e0 des \u00e9lites oligarchiques d\u00e9tournant le bien commun pour leurs int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s (d\u00e9nonciation de la d\u00e9mocratie sortante comme captation oligarchique des principes d\u2019auto-constitution politique du peuple et de la nation)  ;<\/p>\n\n\n\n

b) cette s\u00e9cession intra-\u00e9litaire s\u2019adresse aux groupes sociaux perdants du sous-optimal sur la base d\u2019analyses causales simplistes \u2014 id\u00e9ologiques \u2014 mais rh\u00e9toriquement efficaces visant \u00e0 renvoyer les r\u00e9sultantes agr\u00e9g\u00e9es complexes du sous-optimal \u00e0 des responsabilit\u00e9s intentionnelles (tel acteur particulier, tel groupe social fauteur de manquements, troubles, etc.)  ;<\/p>\n\n\n\n

c) une logique d\u2019incarnation des exp\u00e9riences sociales perdantes et de leur sentiment m\u00e9dian de justice s\u2019enclenche entre les entrepreneurs politiques d\u00e9nonciateurs et des bases sociologiques, minoritaires d\u2019abord, majoritaires ensuite, d\u00e8s lors que la s\u00e9mantisation id\u00e9ologique produit une coagulation des affects de force sup\u00e9rieure aux affects des offres politiques adverses  ;<\/p>\n\n\n\n

d) une fois le pouvoir politique d\u00e9volu \u00e0 cette frange \u00e9litaire s\u00e9cessionniste alli\u00e9e \u00e0 une base sociale majoritaire, id\u00e9ologiquement affect\u00e9e, elle se met \u00e0 secondariser le mode \u00ab autorit\u00e9 \u00bb et le mode \u00ab direction \u00bb au profit du mode \u00ab coercition \u00bb du pouvoir, en d\u00e9construisant les r\u00e8gles du jeu constitutionnel, l\u2019\u00c9tat de droit ainsi que la sociologie concr\u00e8te des contre-pouvoirs \u2014 \u00e0 commencer par l\u2019ind\u00e9pendance des m\u00e9dias, la libert\u00e9 d\u2019association et d\u2019expression critique de la soci\u00e9t\u00e9 civile  ;<\/p>\n\n\n\n

e) afin de rendre acceptable cette concentration du pouvoir-puissance et ces reculs du polycentrisme d\u00e9mocratique, ce nouveau personnel politique autoritaire met en place un client\u00e9lisme \u00e9lectoral diff\u00e9rentialiste  : il s\u2019emploie \u00e0 distribuer les biens communs premiers (s\u00e9curit\u00e9s, prosp\u00e9rit\u00e9, libert\u00e9s) selon les int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s des niches \u00e9lectorales id\u00e9ologiquement acquises, comme s\u2019il s\u2019agissait de biens \u00ab rivaux \u00bb et \u00ab exclusifs \u00bb qu\u2019il faudrait r\u00e9server aux seuls \u00ab nationaux \u00bb, au risque de d\u00e9roger \u00e0 certains principes g\u00e9n\u00e9raux du droit de la personne humaine ind\u00e9pendamment des stricts droits et devoirs de citoyennet\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

C\u2019est bien le risque d\u2019\u00e9rosion inarr\u00eatable de la d\u00e9mocratie qui hante l\u2019Europe comme le reste de l\u2019Occident.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une fois ce seuil autoritaire de la d\u00e9mocratie franchi, plus aucun cran d\u2019arr\u00eat substantiel n\u2019emp\u00eache le d\u00e9tricotage des r\u00e8gles du jeu constitutionnelles, l\u2019\u00e9rosion du polycentrisme interne ni la corruption id\u00e9ologique du d\u00e9bat public, des vertus civiques et politiques permettant de r\u00e9voquer \u00e0 la prochaine \u00e9ch\u00e9ance \u00e9lectorale, et sans violence ouverte, les d\u00e9tenteurs autoritaires des positions de pouvoir <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Aucun imp\u00e9ratif de soutenabilit\u00e9 \u00e9cologique, \u00e9conomique, sociale ou g\u00e9opolitique ne saurait ainsi \u00eatre d\u00fbment atteint et maintenu sans la production d\u2019une s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique<\/em>. Or celle-ci, comme nous allons le voir, est substantiellement fragilis\u00e9e par l\u2019architecture m\u00eame de l\u2019ordre juridico-politique europ\u00e9en et ses dynamiques structurelles. Ce que nous voulons poser ici, comme donn\u00e9e premi\u00e8re de toute r\u00e9flexion et proposition relatives \u00e0 l\u2019Europe politique, est la pr\u00e9valence de la question d\u00e9mocratique sur l\u2019\u00e9conomique et, dans une certaine mesure, sur le g\u00e9opolitique.<\/p>\n\n\n\n

4 \u2014 Le Grand d\u00e9triplement europ\u00e9en<\/h2>\n\n\n\n

C\u2019est bien ce risque d\u2019\u00e9rosion inarr\u00eatable de la d\u00e9mocratie qui hante l\u2019Europe comme le reste de l\u2019Occident, mais avec la singularit\u00e9 europ\u00e9enne des dynamiques structurelles entropiques propres \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Celle-ci distord de mani\u00e8re in\u00e9dite l\u2019\u00e9quilibre du politique stabilis\u00e9 par la modernit\u00e9 stato-nationale. Les trois dimensions de la politie, du r\u00e9gime politique et de la morphologie sociale se voient corrod\u00e9es par les avanc\u00e9es de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mais loin de r\u00e9cuser le projet europ\u00e9en, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 sa n\u00e9cessit\u00e9 s\u2019impose avec un jour nouveau au regard des biens premiers continentaux requis par le XXIe<\/sup> si\u00e8cle, notre analyse du \u00ab grand d\u00e9triplement europ\u00e9en \u00bb appelle au contraire une Europe politique \u2014 et plus encore une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne<\/em> \u2014 \u00e0 m\u00eame de r\u00e9tablir l\u2019\u00e9quilibre du politique en Europe au moyen d\u2019un r\u00e9agencement fondamental du stato-national et de l\u2019europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Au niveau de la politie, l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne brouille les fronti\u00e8res des polities nationales (\u00c9tats membres) et instille aux citoyens de nombreux doutes quant \u00e0 l\u2019ancrage v\u00e9ritable de la souverainet\u00e9 contemporaine. Une pr\u00e9tention concurrente aux souverainet\u00e9s stato-nationales sourd du centre institutionnel de l\u2019Union europ\u00e9enne. La Cour de justice de l\u2019Union europ\u00e9enne (CJUE), sans en prononcer le mot, a su imposer, au fil d\u2019arr\u00eats de principe \u00e9gren\u00e9s sur plusieurs d\u00e9cennies, une grammaire de l\u2019effet utile (de ses conditions existentielles) du droit de l\u2019Union europ\u00e9enne et ses principes d\u2019effet direct et de primaut\u00e9 absolue de la norme europ\u00e9enne sur la norme nationale, f\u00fbt-elle de rang constitutionnel. Cet \u00e9branlement de l\u2019assise constitutionnelle des polities des \u00c9tats membres se redouble \u2014 depuis 2015 pour le terrorisme djihadiste, depuis 2016 pour l\u2019\u00e9lection de Donald Trump, et depuis 2022 pour la guerre conventionnelle sur le sol europ\u00e9en \u2014 de la prise de conscience de l\u2019inad\u00e9quation entre l\u2019\u00e9chelle stato-nationale et l\u2019\u00e9chelle des enjeux s\u00e9curitaires du XXIe<\/sup> si\u00e8cle. L\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne vient ainsi perturber les polities stato-nationales tant sur le plan externe (incertitude quant \u00e0 la capacit\u00e9 collective \u00e0 affronter la guerre) que sur le plan interne (affaiblissement du pouvoir d\u00e9cisionnel en mati\u00e8re de justice en vue de la pacification interne).<\/p>\n\n\n\n

Notre analyse du \u00ab grand d\u00e9triplement europ\u00e9en \u00bb appelle \u00e0 une Europe politique \u2014 et plus encore une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne. <\/em><\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Concernant le r\u00e9gime d\u00e9mocratique, la surimposition du niveau juridico-politique de l\u2019Union europ\u00e9enne produit de lourds effets d\u2019inertie au niveau des syst\u00e8mes politiques nationaux. L\u2019Europe de la r\u00e8gle et du march\u00e9 int\u00e9rieur enserre les d\u00e9mocraties nationales dans une \u00ab Constitution \u00e9conomique et budg\u00e9taire europ\u00e9enne \u00bb. Celles-ci font l\u2019exp\u00e9rience d\u2019une diminution tendancielle du pouvoir budg\u00e9taire parlementaire<\/em> (en capacit\u00e9 d\u2019orientation de la politique budg\u00e9taire comme en volume global du budget public disponible), d\u2019une perte de substance fiscale <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La capacit\u00e9 du r\u00e9gime politique \u00e0 traduire les pr\u00e9f\u00e9rences citoyennes en politiques publiques structurantes s\u2019en trouve d\u2019autant diminu\u00e9e. Le bulletin de vote du citoyen perd en valeur d\u2019\u00e9change politique \u2014 il se \u00ab d\u00e9mon\u00e9tise \u00bb. Or cette perte n\u2019est pas recouvr\u00e9e au niveau du r\u00e9gime politique de l\u2019Union europ\u00e9enne en raison de l\u2019extr\u00eame faiblesse du budget europ\u00e9en oscillant autour de 1  % du PIB de l\u2019Union europ\u00e9enne  : un budget technique qui le rapproche, \u00e0 titre de comparaison, du budget de l\u2019Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement (0,55  % du PIB fran\u00e7ais).<\/p>\n\n\n\n

Syst\u00e8me de protection des droits fondamentaux unique au monde, puissant march\u00e9 int\u00e9rieur en mesure d\u2019imposer ses normes aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 la Chine, puissance commerciale de premier plan, syst\u00e8me juridico-politique supranational in\u00e9dit, l\u2019Union europ\u00e9enne se d\u00e9couvre pourtant dans sa mat\u00e9rialit\u00e9 politique comme une super agence de r\u00e9gulation, productrice de normes, et de d\u00e9veloppement sectoriel (agriculture, p\u00eache, financement de la recherche\u2026) et territorial (fonds structurels r\u00e9gionaux). Elle ne saurait pr\u00e9tendre \u00eatre, en l\u2019\u00e9tat actuel, une d\u00e9mocratie \u00e0 proprement parler, avec un Parlement dot\u00e9 d\u2019un v\u00e9ritable pouvoir budg\u00e9taire capable de produire des politiques publiques structurantes accord\u00e9es aux pr\u00e9f\u00e9rences citoyennes. Cette absence de d\u00e9mocratie concr\u00e8tement productrice des \u00ab int\u00e9r\u00eats communs \u00bb au niveau du r\u00e9gime politique de l\u2019Union europ\u00e9enne p\u00e8se de tout son poids sur les d\u00e9mocraties nationales qui font l\u2019exp\u00e9rience en retour d\u2019une politisation n\u00e9gative. L\u2019opposition classique, fond\u00e9e sur la confrontation entre diff\u00e9rents grands choix de politiques publiques, se voit progressivement substitu\u00e9e par une opposition de principe o\u00f9 le clivage premier se reporte d\u00e9sormais sur l\u2019enjeu de l\u2019adh\u00e9sion aux valeurs constitutives de l\u2019Union europ\u00e9enne, le respect de l\u2019\u00c9tat de droit et des r\u00e8gles d\u00e9mocratiques et les grandes orientations g\u00e9opolitiques \u2014 \u00e0 commencer par le rapport \u00e0 la Russie poutinienne <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019Europe accuse ainsi une perte s\u00e8che de substance d\u00e9mocratique, niveau stato-national et niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne confondus.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe de la r\u00e8gle et du march\u00e9 int\u00e9rieur enserre les d\u00e9mocraties nationales dans une \u00ab Constitution \u00e9conomique et budg\u00e9taire europ\u00e9enne \u00bb. <\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au niveau de la morphologie sociale, les puissants effets de polarisation sociale et territoriale g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par une globalisation arriv\u00e9e \u00e0 maturit\u00e9 (fragmentation des cha\u00eenes de valeurs globales) ainsi qu\u2019une re-r\u00e9gionalisation articul\u00e9e autour des rivaux syst\u00e9miques que sont les \u00c9tats-Unis et la Chine, se redoublent, en Europe, du syst\u00e8me juridico-politique de l\u2019Union europ\u00e9enne qui catalyse la globalisation tout en entravant les capacit\u00e9s de r\u00e9ponse des r\u00e9gimes stato-nationaux. Au gr\u00e9 des chocs externes, des int\u00e9r\u00eats particuliers et des passions politiques internes, un sentiment de discorde s\u2019installe, des vuln\u00e9rabilit\u00e9s d\u00e9mocratiques se font jour et alimentent les affects nationalistes, voire ethno-identitaires, dans de larges pans de la soci\u00e9t\u00e9 tandis que certaines franges \u00e9litaires, structurellement (ultra-)minoritaires sur un plan num\u00e9rique, d\u00e9portent progressivement leurs loyaut\u00e9s politiques et affectives vers l\u2019\u00e9chelle supranationale et\/ou globale, moyennant des strat\u00e9gies d\u2019escapisme fiscal et civique le cas \u00e9ch\u00e9ant.<\/p>\n\n\n\n

Le continent europ\u00e9en d\u00e9couvre l\u2019\u00e9quation qu\u2019il devra r\u00e9soudre pour le XXIe<\/sup> si\u00e8cle  : les enjeux s\u00e9curitaires de tous ordres (du militaire \u00e0 l\u2019environnement en passant par les migrations) semblent d\u00e9passer manifestement les capacit\u00e9s de r\u00e9ponse des polities stato-nationales europ\u00e9ennes, sans pour autant pouvoir esp\u00e9rer, dans un horizon temporel raisonnable, l\u2019av\u00e8nement d\u2019une morphologie sociale et d\u2019un r\u00e9gime politique synchronis\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Union europ\u00e9enne (un super-\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral europ\u00e9en). La morphologie sociale des nations europ\u00e9ennes comme l\u2019ancrage stato-national du principe de souverainet\u00e9 semblent devoir perdurer pour le si\u00e8cle. Comment r\u00e9soudre alors le d\u00e9fi du \u00ab grand d\u00e9triplement europ\u00e9en \u00bb avec les coordonn\u00e9es s\u00e9culaires de notre continent  ?<\/p>\n\n\n\n

L\u2019absence de d\u00e9mocratie productrice des \u00ab int\u00e9r\u00eats communs \u00bb au niveau du r\u00e9gime politique de l\u2019Union p\u00e8se de tout son poids sur les d\u00e9mocraties nationales. <\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce n\u2019est ainsi qu\u2019\u00e0 partir d\u2019une actualisation de la th\u00e9orie de la d\u00e9mocratie comme infrastructure critique des infrastructures critiques \u2014 elle-m\u00eame fond\u00e9e dans une analytique du politique qui part de la double latence bellig\u00e8ne du politique \u2014 \u00e0 l\u2019\u00e9preuve du contexte juridico-politique europ\u00e9en pr\u00e9sent que l\u2019on pourra formuler un ensemble de propositions politiques pour l\u2019Europe et les Europ\u00e9ens, et d\u00e9finir alors les contours d\u2019une \u00ab grande strat\u00e9gie d\u00e9mocratique europ\u00e9enne \u00bb \u00e0 m\u00eame de b\u00e2tir l\u2019arc de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continental.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

5 \u2014 L\u2019impossible chemin vers une politie europ\u00e9enne ou le verrou morphologique de la nation<\/h2>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019est pas une politie  ; elle n\u2019a pas de bord externe au-del\u00e0 duquel elle agirait unitairement, par des moyens propres \u00e0 ce plus haut niveau d\u2019int\u00e9gration de la puissance mobilisable de l\u2019ensemble, de sorte \u00e0 parer les risques existentiels qui se pr\u00e9senteraient \u00e0 ses fronti\u00e8res. Cette fonction-l\u00e0, g\u00e9ostrat\u00e9gique et militaire, demeure du ressort des \u00c9tats membres, qui eux-m\u00eames la sous-traitent pour la plus large part \u00e0 l\u2019Alliance atlantique emmen\u00e9e par l\u2019hyperpuissance am\u00e9ricaine, r\u00e9assureur de la s\u00e9curit\u00e9 continentale europ\u00e9enne moyennant l\u2019achat massif par les Europ\u00e9ens de leurs armements. Les \u00c9tats membres de l\u2019Union europ\u00e9enne gardent ainsi fondamentalement leur autonomie de d\u00e9cision et de commandement  ; ils ne coop\u00e8rent qu\u2019au titre d\u2019une alliance \u2014 qu\u2019Aristote appelait symmachia<\/em> \u2014 et nullement en tant que segments solidaires de base d\u2019un groupement politique int\u00e9gr\u00e9 (politie). Ces m\u00eames \u00c9tats membres, en cela, ne contribuent \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 commune, en fonction de leurs moyens, qu\u2019\u00e0 titre de suppl\u00e9tifs de l\u2019h\u00e9g\u00e9m\u00f4n \u00e9tats-unien. L\u2019Union europ\u00e9enne en ce sens, au travers de ses \u00c9tats membres, fait donc partie d\u2019une alliance atlantique, voire globale (jusqu\u2019aux d\u00e9mocraties asiatiques et oc\u00e9aniennes), qui d\u00e9passe de loin le seul espace europ\u00e9en. Elle aura beau monter en charge au niveau technique et op\u00e9rationnel, qu\u2019elle ne sera toujours pas une politie, \u00e0 structure f\u00e9d\u00e9rale ou unitaire. Entre une alliance et une politie, le saut est de nature qualitative. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne est donc un entre-deux difficile \u00e0 appr\u00e9hender dans l\u2019histoire des formes politiques  : non pas une unit\u00e9 collective d\u2019action dans le syst\u00e8me international, mais un \u00e9tat particulier des relations entre les \u00c9tats membres d\u2019un jeu oligopolaire continental dont la m\u00e9moire historique et les normes politiques ont rendu impossible, depuis 1945, la guerre entre les polities de l\u2019ensemble sans pour autant les avoir dessaisis de leur autarcie militaire propre. Ce point capital distingue l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne de la mani\u00e8re dont proc\u00e8de un empire transformant un sous-syst\u00e8me international en une politie souveraine de plus grand format, supprimant la guerre interne par les armes et reportant \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019empire la possibilit\u00e9 continu\u00e9e de la guerre. Ajoutons que sur le plan interne, les \u00c9tats membres demeurent \u00e9galement le lieu de d\u00e9cision en dernier ressort des moyens de justice (sociale, fiscale\u2026) en vue de la pacification interne (contrat social).<\/p>\n\n\n\n

Convenons d\u2019appeler quasi-politie<\/em> cet \u00e9tat interm\u00e9diaire des relations internationales caract\u00e9ristique de l\u2019Union europ\u00e9enne  : \u00ab un jeu oligopolaire conduit \u00e0 une situation o\u00f9 la guerre et la paix sont deux \u00e9tats clairement distincts et o\u00f9 la commutation est rigide de l\u2019un \u00e0 l\u2019autre. Dans ce cadre, la diplomatie rejoint et d\u00e9passe la guerre, pour continuer la politique par d\u2019autres moyens. Le r\u00f4le propre de la diplomatie est de pr\u00e9venir les guerres et, si la pr\u00e9vention a \u00e9chou\u00e9, de construire une paix durable. Il en r\u00e9sulte d\u2019\u00e2ge en \u00e2ge la production de lois et d\u2019un droit proprement transpolitiques, ce que l\u2019on a appel\u00e9 le \u201cdroit des gens\u201d. Du moment qu\u2019il y a des lois et du droit et qu\u2019ils peuvent \u00eatre impos\u00e9s, l\u2019ensemble se retrouve dans une position in\u00e9dite, que l\u2019on ne saurait mieux qualifier que de quasi-politique. Il n\u2019est plus une transpolitie o\u00f9 la guerre peut lib\u00e9rer sa sauvagerie native, sans \u00eatre d\u00e9j\u00e0 une politie o\u00f9 la violence est contr\u00f4l\u00e9e par des dispositifs et des proc\u00e9dures efficaces. Cette situation interm\u00e9diaire impose une d\u00e9limitation pr\u00e9cise entre les lois et le droit internes \u00e0 la politie et les lois et le droit entre polities, ce qui exige la d\u00e9limitation pr\u00e9alable, pr\u00e9cise et \u00e9tanche, de l\u2019int\u00e9rieur et de l\u2019ext\u00e9rieur. <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00bb<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne est un entre-deux difficile \u00e0 appr\u00e9hender dans l\u2019histoire des formes politiques. <\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cet \u00e9tat a \u00e9t\u00e9 volontairement ambitionn\u00e9 par une majorit\u00e9 de peuples et de politiciens, en Europe, depuis 1945. En d\u00e9pit des luttes d\u2019int\u00e9r\u00eats oligopolaires qui l\u2019irriguent, il est extr\u00eamement stable dans le temps, comme tout jeu de r\u00e9\u00e9quilibrage oligopolaire interne \u00e0 un ensemble, pour autant qu\u2019un risque syst\u00e9mique ne se pr\u00e9sente pas aux fronti\u00e8res de l\u2019ensemble \u2014 ou qu\u2019une d\u00e9gradation interne du r\u00e9gime politique d\u00e9mocratique ne franchisse un certain seuil. Dans ce cas alors, deux issues se pr\u00e9sentent, chacune impr\u00e9visible ex ante<\/em> quoiqu\u2019elle demeure intelligible ex post<\/em>. Soit cette \u00ab quasi-politie \u00bb implose \u2014 \u00e0 force de dissensus interne et d\u2019impr\u00e9paration collective \u2014 faute de pouvoir mobiliser une puissance d\u00e9fensive de nature \u00e0 supprimer l\u2019agression existentielle. Soit elle mute, dans l\u2019urgence et sous contrainte, vers un degr\u00e9 d\u2019int\u00e9gration politique et militaire suppl\u00e9mentaire et devient une unit\u00e9 collective d\u2019action de dernier ressort (politie<\/em>) plus vaste qui dessaisit ses parties constitutives afin de sauver l\u2019existence de tous par le changement de nature de l\u2019ensemble (f\u00e9d\u00e9ralisme par agr\u00e9gation).<\/p>\n\n\n\n

Une mutation de cette ampleur ne se d\u00e9cide pas sur la planche \u00e0 dessin th\u00e9orique de l\u2019architecte, mais ne peut \u00eatre qu\u2019une r\u00e9sultante des contraintes et des bifurcations \u00e9poquales de l\u2019action. Toutes les polities document\u00e9es par l\u2019histoire sont les effets agr\u00e9g\u00e9s de telles mutations contingentes. Appliqu\u00e9 \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, on se risquera donc \u00e0 pr\u00e9dire ici que le grand saut de la quasi-politie \u00e0 une politie de grand format europ\u00e9en n\u2019a aucune chance d\u2019advenir, en raison du verrou morphologique des nations europ\u00e9ennes engag\u00e9es par volontarisme dans une contention continentale de la guerre, si une menace militaire majeure ne se pr\u00e9sente pas \u00e0 sa porte, en forme d\u2019alternative  : vivre libre ou mourir. On en resterait donc, sur un plan militaire, \u00e0 une simple alliance, sous h\u00e9g\u00e9monie de puissance am\u00e9ricaine ou non, selon la mont\u00e9e en charge capacitaire des vell\u00e9it\u00e9s d\u2019autonomie strat\u00e9gique de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

6 \u2014 B\u00e2tir l\u2019arc de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continental<\/h2>\n\n\n\n

6.1 \u2014 Acc\u00e9der \u00e0 l\u2019Europe politique par un saut de d\u00e9mocratie<\/h3>\n\n\n\n

Le constat du verrou morphologique stato-national invalidant la perspective d\u2019un saut vers une politie europ\u00e9enne \u2014 du moins \u00e0 l\u2019horizon du si\u00e8cle \u2014 conduit, en cons\u00e9quence, \u00e0 b\u00e2tir l\u2019Europe politique, ou autrement dit \u00e0 produire le politique europ\u00e9en<\/em>, \u00e0 partir du r\u00e9gime politique, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 partir de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne<\/em>. Tel est le grand mouvement th\u00e9orique et politique auquel aboutit notre entreprise de sociologie historique longue appliqu\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne  : le socle sur lequel fonder l\u2019architecture politico-institutionnelle d\u2019une Europe \u00e0 la hauteur des d\u00e9fis du XXIe<\/sup> si\u00e8cle n\u2019est pas un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral europ\u00e9en, ni la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, mais la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne. Nous appelons \u00e0 un saut de d\u00e9mocratie<\/em> \u2014 et non un saut de souverainet\u00e9, que celui-ci s\u2019op\u00e8re au moyen d\u2019une \u00ab souverainet\u00e9 partag\u00e9e \u00bb <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>, d\u2019une \u00ab co-souverainet\u00e9 bien ordonn\u00e9e \u00bb <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>, etc.<\/p>\n\n\n\n

Mais qu\u2019entend-on par d\u00e9mocratie europ\u00e9enne  ? Il nous faut au pr\u00e9alable distinguer la notion de celle de la d\u00e9mocratie en Europe<\/em>, expression usit\u00e9e renvoyant \u00e0 la question d\u00e9mocratique sur le continent, autrement dit \u00e0 l\u2019\u00e9tat des r\u00e9gimes d\u00e9mocratiques stato-nationaux \u2014 et ses r\u00e9percussions sur le fonctionnement des institutions de l\u2019Union europ\u00e9enne. C\u2019est \u00e0 cette dimension que renvoient les discours de la d\u00e9mocratie d\u2019Ursula von der Leyen <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span> et d\u2019Emmanuel Macron <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour les \u00c9tats membres, d\u00e9fendre les valeurs fondamentales de leur union consacr\u00e9es dans les trait\u00e9s europ\u00e9ens constitue, en effet, un enjeu de taille, a fortiori<\/em> \u00e0 l\u2019heure du double p\u00e9ril de l\u2019expansion g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des populismes et de la guerre informationnelle. En tant que collectif \u00e9tatique, les \u00c9tats membres sont en droit et en devoir de se pr\u00e9munir face \u00e0 la menace d\u2019une corruption de l\u2019Union europ\u00e9enne et de leurs propres r\u00e9gimes politiques nationaux. Le fameux article 7 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne, qui institue un m\u00e9canisme d\u2019alerte et de sanction \u00e0 l\u2019encontre d\u2019un \u00c9tat membre violant les valeurs de l\u2019Union europ\u00e9enne, se comprend comme une proc\u00e9dure de mise au ban d\u2019un membre devenu ind\u00e9sirable, voire dangereux pour l\u2019int\u00e9grit\u00e9 m\u00eame de l\u2019Union. Le principe de conditionnalit\u00e9 des fonds europ\u00e9ens vers\u00e9s aux \u00c9tats membres s\u2019inscrit dans cette m\u00eame logique en proposant un moyen de pression et de sanction interm\u00e9diaire. La d\u00e9mocratie en Europe renvoie ainsi \u00e0 une sorte de soutien mutuel et d\u2019attention r\u00e9ciproque des d\u00e9mocraties nationales europ\u00e9ennes. Elle rel\u00e8ve d\u2019un cadre coop\u00e9ratif inter\u00e9tatique, aussi int\u00e9gr\u00e9 soit-il.<\/p>\n\n\n\n

Le socle sur lequel fonder l\u2019architecture politico-institutionnelle d\u2019une Europe \u00e0 la hauteur des d\u00e9fis du XXIe<\/sup> si\u00e8cle est la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La d\u00e9mocratie europ\u00e9enne<\/em> a trait \u00e0 une tout autre sph\u00e8re  : celle de l\u2019action collective des Europ\u00e9ens en tant qu\u2019Europ\u00e9ens<\/em>, c\u2019est-\u00e0-dire comme corps de citoyens europ\u00e9ens. Rappelons que la d\u00e9mocratie ne saurait se r\u00e9duire \u00e0 une proc\u00e9dure d\u00e9cisionnelle (la majorit\u00e9 plus une voix), ni encore \u00e0 des m\u00e9canismes institutionnels de checks and balances<\/em>, de responsabilit\u00e9 politique et de reddition de comptes des gouvernants aux gouvern\u00e9s \u2014 aussi importantes que soient ces dimensions \u2014 mais renvoie, dans son sens premier, \u00e0 la capacit\u00e9 collective du plus grand nombre d\u2019agir sur la r\u00e9alit\u00e9 commune. La d\u00e9mocratie, qui ne requiert en soi aucune souverainet\u00e9 du collectif, ni m\u00eame aucun d\u00e9mos<\/em> constitu\u00e9 (au sens de peuple), exige une certaine puissance d\u2019agir des citoyens <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans nos soci\u00e9t\u00e9s complexes modernes, cette puissance d\u2019agir se nomme puissance publique. Celle-ci se mat\u00e9rialise au travers de l\u2019imp\u00f4t que le collectif des citoyens est en mesure de pr\u00e9lever sur les richesses priv\u00e9es. Cet imp\u00f4t se traduit en une certaine quantit\u00e9 de richesses communes que le collectif souhaite se donner afin de produire pour lui-m\u00eame certains biens publics. Ces op\u00e9rations se concentrent dans le vote du budget de l\u2019entit\u00e9 politique donn\u00e9e, dans son volet recettes et son volet d\u00e9penses. La d\u00e9mocratie europ\u00e9enne correspond ainsi \u00e0 une puissance publique europ\u00e9enne, c\u2019est-\u00e0-dire un r\u00e9gime politique au niveau europ\u00e9en capable de produire des biens publics continentaux structurants raccord\u00e9s aux pr\u00e9f\u00e9rences des citoyens europ\u00e9ens telles qu\u2019exprim\u00e9es lors des \u00e9lections europ\u00e9ennes, dans le cadre d\u2019un espace public continental.<\/p>\n\n\n\n

Or peut-on aujourd\u2019hui caract\u00e9riser l\u2019Union europ\u00e9enne comme puissance publique europ\u00e9enne, c\u2019est-\u00e0-dire comme d\u00e9mocratie europ\u00e9enne  ? Nous ne le pensons pas et c\u2019est bien ici que nous situons le n\u0153ud de l\u2019Europe politique. L\u2019Union europ\u00e9enne produit assur\u00e9ment des biens publics via le march\u00e9 unique et l\u2019euro ainsi qu\u2019au moyen de politiques europ\u00e9ennes. Mais ces biens publics europ\u00e9ens, par leur volume et leur sectorisation, demeurent en de\u00e7\u00e0 du seuil structurant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale. Cette faiblesse structurelle de la production de biens publics continentaux n\u2019est que la cons\u00e9quence de l\u2019absence de r\u00e9elle capacit\u00e9 budg\u00e9taire europ\u00e9enne de \u00ab taille politique \u00bb, et prive par l\u00e0 m\u00eame le Parlement europ\u00e9en de r\u00e9el pouvoir budg\u00e9taire parlementaire. La suite logique peut para\u00eetre scandaleuse, elle n\u2019en demeure pas moins implacable  : un parlement d\u00e9nu\u00e9 de pouvoir budg\u00e9taire r\u00e9el n\u2019est pas un parlement  ; le Parlement europ\u00e9en n\u2019est pas un v\u00e9ritable parlement  ; l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019est pas une d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

Or l\u2019absence de d\u00e9mocratie au niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne, le \u00ab vide d\u00e9mocratique supranational \u00bb pour ainsi dire, p\u00e8se de tout son poids sur les \u00c9tats membres et leurs syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques. Si \u00ab d\u00e9ficit d\u00e9mocratique \u00bb il y a en Europe, celui-ci s\u2019\u00e9prouve au niveau des d\u00e9mocraties stato-nationales. Celles-ci sont rong\u00e9es par une dynamique syst\u00e9mique propre \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne  : la baisse tendancielle du pouvoir budg\u00e9taire parlementaire, c\u2019est-\u00e0-dire la diminution de la quantit\u00e9 de puissance publique \u00e0 disposition des citoyens. De l\u00e0, le mal du si\u00e8cle des Europ\u00e9ens  : l\u2019impuissance publique.<\/p>\n\n\n\n

6.2 \u2014 L\u2019hypoth\u00e8se de la double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne ou l\u2019invention d\u2019un pouvoir budg\u00e9taire parlementaire europ\u00e9en<\/h3>\n\n\n\n

Dans un tel contexte de transformation de l\u2019ordre mondial aux forts accents r\u00e9visionnistes, les Europ\u00e9ens doivent effectuer un grand choix strat\u00e9gique afin de b\u00e2tir leur propre puissance continentale. Mais les voies qui s\u2019offrent \u00e0 eux ne sont pas infinies  ; nous pouvons les r\u00e9sumer en deux grandes alternatives, celle de la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne et celle de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Sans revenir plus longuement sur les limites de la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>, bornons-nous \u00e0 rappeler que la souverainet\u00e9 renvoie \u00e0 l\u2019instance d\u00e9cisionnelle de dernier ressort  ; que, comme telle, est ontologiquement ins\u00e9cable. L\u2019instance souveraine peut-\u00eatre organiquement un seul individu, un directoire, un parlement ou m\u00eame une f\u00e9d\u00e9ration de parlements, mais l\u2019instance souveraine, en tant qu\u2019instance, est singuli\u00e8re. Une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne se d\u00e9ployant en parall\u00e8le des souverainet\u00e9s des \u00c9tats membres, cela ne se peut. Autrement se serait confondre souverainet\u00e9 et puissance (qui peut \u00eatre collective), comp\u00e9tence de dernier ressort et capacit\u00e9 d\u2019agir \u00e0 plusieurs. En outre, \u00e0 trop focaliser les termes du d\u00e9bat sur la souverainet\u00e9, qui plus est dans des constructions conceptuelles intenables, on pourrait se retrouver \u00e0 nourrir le r\u00e9flexe souverainiste des peuples et d\u00e9faire l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. La souverainet\u00e9, nationale ou europ\u00e9enne, n\u2019est ni la cause de nos maux ni notre planche de salut. Laissons l\u00e0 o\u00f9 elle se trouve \u2014 dans l\u2019\u00c9tat territorial \u00e0 morphologie nationale \u2014 et construisons l\u2019Europe politique \u00e0 partir de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Dans la \u00ab d\u00e9mocratie \u00bb, selon le mot et la chose, le d\u00e9mos<\/em> renvoie \u00e0 la question de la volont\u00e9<\/em> collective, aiguillonn\u00e9e par de la sensibilit\u00e9<\/em> (les affects morphologiques, des affects nationaux dans l\u2019Europe moderne) et \u00e9clair\u00e9e par de l\u2019intelligence<\/em> (les doctrines politiques). Ce premier moment volitionnel collectif de la d\u00e9mocratie conduit inexorablement \u00e0 la question princeps de toute politie  : la question de la souverainet\u00e9 interne et externe. Tout autrement, le kratos<\/em> de la \u00ab d\u00e9mocratie \u00bb renvoie \u00e0 la question de la puissance publique, \u00e0 la capacit\u00e9 de faire et d\u2019agir des pouvoirs institu\u00e9s, \u00e0 la production de biens publics communs, \u00e0 la mat\u00e9rialit\u00e9 budg\u00e9taire du politique qui, elle, admet un jeu d\u2019\u00e9chelle plurielle, \u00e0 la diff\u00e9rence de la souverainet\u00e9-volont\u00e9. Telles sont les deux voies distinctes qui se pr\u00e9sentent aux Europ\u00e9ens. Face aux limites intrins\u00e8ques de l\u2019introuvable \u00ab souverainet\u00e9 europ\u00e9enne \u00bb, nous explorons la voie du kratos<\/em> et l\u2019hypoth\u00e8se de \u00ab la double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019id\u00e9e d\u2019un d\u00e9doublement de la puissance publique d\u00e9mocratique nationale des \u00c9tats membres souverains en puissance publique d\u00e9mocratique europ\u00e9enne sans \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral souverain.<\/p>\n\n\n\n

Une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne se d\u00e9ployant en parall\u00e8le des souverainet\u00e9s des \u00c9tats membres \u2014 cela ne se peut. <\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne authentique ouvrirait un nouvel espace d\u2019action collective \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale. Car, \u00e0 la diff\u00e9rence de la souverainet\u00e9, le principe d\u00e9mocratique admet une construction \u00e0 plusieurs niveaux. La d\u00e9mocratie n\u2019est pas exclusive  : une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne n\u2019\u00e9crase pas les d\u00e9mocraties nationales \u2014 aussi longtemps que la source de la souverainet\u00e9 demeure clairement \u00e9tablie au niveau de l\u2019\u00c9tat-nation. Mais encore faut-il donner \u00e0 la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne sa propre substance politique, son propre kratos<\/em>. Celui-ci se trouve, comme pour toute d\u00e9mocratie, dans le pr\u00e9l\u00e8vement de l\u2019imp\u00f4t qui abonde un budget politique aux mains d\u2019un Parlement \u00e9lu. Aucune d\u00e9mocratie europ\u00e9enne ne peut na\u00eetre d\u2019un budget technique abond\u00e9 pour l\u2019essentiel par des contributions \u00e9tatiques, ni d\u2019une mutualisation de l\u2019endettement o\u00f9 chacun in fine<\/em>, \u00e0 l\u2019heure du remboursement, comptera ses billes et o\u00f9 tous se regarderont en chiens de fa\u00efence. Nous identifions ainsi le v\u00e9ritable saut politique comme un saut budg\u00e9taire europ\u00e9en<\/em>, en volume et en nature des ressources fiscales. Non pas ainsi une fragile souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, cote mal taill\u00e9e en l\u2019absence de politie europ\u00e9enne, mais l\u2019invention d\u2019un pouvoir budg\u00e9taire parlementaire europ\u00e9en pour les Europ\u00e9ens en tant qu\u2019Europ\u00e9ens \u2014 l\u2019assise d\u2019une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne authentique.<\/p>\n\n\n\n

Le r\u00e9gime politique du continent serait alors une double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne<\/em> articulant deux niveaux d\u00e9mocratiques strictement diff\u00e9renci\u00e9s, compl\u00e9mentaires et per\u00e7us comme tels par les citoyens europ\u00e9ens au gr\u00e9 d\u2019exp\u00e9riences sociales tangibles  : celui des puissances publiques souveraines nationales avec celui d\u2019une puissance publique europ\u00e9enne non souveraine. Paradoxal sous un premier abord, c\u2019est l\u2019institution d\u2019un r\u00e9gime d\u00e9mocratique europ\u00e9en qui viendra revivifier les r\u00e9gimes d\u00e9mocratiques nationaux par le desserrement de la bride budg\u00e9taire europ\u00e9enne pesant sur le pouvoir budg\u00e9taire parlementaire national. La cr\u00e9ation d\u2019une v\u00e9ritable capacit\u00e9 budg\u00e9taire europ\u00e9enne op\u00e9rera le passage d\u2019une Europe de la r\u00e8gle et de l\u2019aide au d\u00e9veloppement sectoriel et territorial \u00e0 une Europe puissance publique productrice de biens publics continentaux. En cons\u00e9quence, l\u2019imp\u00e9ratif \u00e9conomique impos\u00e9 par le march\u00e9 int\u00e9rieur et l\u2019union mon\u00e9taire d\u2019une coordination inter\u00e9tatique contraignante des politiques budg\u00e9taires des \u00c9tats membres en situation d\u2019interd\u00e9pendances n\u00e9gatives (et de m\u00e9fiance r\u00e9ciproque) se rel\u00e2chera d\u2019autant. Les d\u00e9mocraties stato-nationales souveraines recouvreront la force de leur pouvoir budg\u00e9taire parlementaire national, soit l\u2019oxyg\u00e8ne n\u00e9cessaire \u00e0 leur vitalit\u00e9. Tandis qu\u2019au niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne, la boucle de l\u00e9gitimation d\u00e9mocratique supranationale connectera enfin les gouvernants (dirigeants europ\u00e9ens) et les gouvern\u00e9s (citoyens europ\u00e9ens) \u00e0 travers le circuit ob\u00e9issance des gouvern\u00e9s \u00e0 la l\u00e9gislation europ\u00e9enne \u21d4 reddition de comptes des gouvernants au regard des attentes des citoyens europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n

Une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne authentique ouvrirait un nouvel espace d\u2019action collective \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La proposition d\u2019une double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne pense ainsi une puissance publique europ\u00e9enne articul\u00e9e aux puissances publiques nationales, comme troisi\u00e8me voie entre l\u2019improbable saut f\u00e9d\u00e9raliste et le repli souverainiste <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Contrairement \u00e0 l\u2019approche de la gouvernance multiniveaux qui amalgame indistinctement les niveaux local, r\u00e9gional, national et europ\u00e9en et raisonne en termes de coordination fonctionnelle <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019approche de la double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne, d\u2019une part, se concentre sur le niveau national, lieu de la souverainet\u00e9 et de la puissance publique premi\u00e8re, et le niveau europ\u00e9en, lieu d\u2019une puissance publique (non souveraine) qui se combine \u00e0 la coordination par la r\u00e8gle, et, d\u2019autre part, s\u2019attache aux modalit\u00e9s de production de la substance politique entendue \u00e0 la fois comme puissance publique (capacit\u00e9 collective d\u2019agir sur la r\u00e9alit\u00e9 commune) et comme faire-soci\u00e9t\u00e9 (capacit\u00e9 collective de se projeter dans le temps interg\u00e9n\u00e9rationnel, qui elle-m\u00eame d\u00e9pend de la capacit\u00e9 \u00e0 produire des biens publics tangibles du court au long terme). Selon cette approche, la question mat\u00e9rielle du budget europ\u00e9en (capacit\u00e9-pouvoir-puissance[publique]-kratos<\/em>), de son volume et de sa nature, prime la question institutionnelle (comp\u00e9tence-volont\u00e9-souverainet\u00e9-d\u00e9mos<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 d\u00e9faut de toute possibilit\u00e9 de mutation de la politie-Europe par un pacte f\u00e9d\u00e9ratif instituant un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019une translation v\u00e9ritable du point d\u2019ancrage de la souverainet\u00e9 des \u00c9tats membres (segments nationaux constitutifs) vers la politie-Europe sous la pression d\u2019un risque de survie militaire externe, l\u2019Europe politique ne pourra ainsi avancer que par l\u2019institution d\u2019un budget politique proprement europ\u00e9en, c\u2019est-\u00e0-dire franchissant le seuil de significativit\u00e9 politique (estim\u00e9 aux alentours de 3 \u00e0 4  % du PIB de l\u2019Union europ\u00e9enne contre 1  % du PIB aujourd\u2019hui) et abond\u00e9 par des ressources fiscales propres directement pr\u00e9lev\u00e9es sur les richesses priv\u00e9es tir\u00e9es du march\u00e9 int\u00e9rieur. L\u2019op\u00e9ration exige assur\u00e9ment un saut politique important, mais elle ne rencontre aucune objection cat\u00e9gorique \u2014 la cr\u00e9ation de la monnaie unique fut possible, alors pourquoi pas un budget europ\u00e9en politique  ? \u2014, \u00e0 la diff\u00e9rence des propositions de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne (impossible) ou encore de nation europ\u00e9enne (introuvable) <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe politique ne pourra ainsi avancer que par l\u2019institution d\u2019un budget politique proprement europ\u00e9en. <\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

6.3 \u2014 Fiscaliser le march\u00e9 int\u00e9rieur ou l\u2019ouverture d\u2019un compte europ\u00e9en irr\u00e9ductible \u00e0 la comptabilit\u00e9 inter\u00e9tatique<\/h3>\n\n\n\n

Une Europe politique comme puissance publique continentale exige la lev\u00e9e de l\u2019interdiction d\u2019union de transfert \u2014 le fameux \u00ab keine Transferunion<\/em> \u00bb ass\u00e9n\u00e9 par la Bundesbank et repris en ch\u0153ur par la nouvelle ligue hans\u00e9atique <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pr\u00e9cisons bien les choses : il n\u2019est pas question ici d\u2019un transfert budg\u00e9taire entre \u00c9tats membres, ce qui reviendrait \u00e0 tomber dans le pi\u00e8ge de \u00ab la solidarit\u00e9 contre la responsabilit\u00e9 \u00bb (les uns n\u2019acceptant la solidarit\u00e9 budg\u00e9taire qu\u2019\u00e0 la condition de la responsabilit\u00e9 \u2014 entendez l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire \u2014 quand les autres n\u2019acceptent le corset budg\u00e9taire qu\u2019\u00e0 la condition de l\u2019ouverture pr\u00e9alable de l\u2019arrosoir budg\u00e9taire). Il s\u2019agit d\u2019\u00e9tablir un transfert de richesses entre les citoyens europ\u00e9ens b\u00e9n\u00e9ficiaires de biens publics europ\u00e9ens, incorporant une valeur ajout\u00e9e europ\u00e9enne<\/em>, et les profits priv\u00e9s g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l\u2019existence m\u00eame du march\u00e9 int\u00e9rieur \u2014 qui constitue d\u00e9j\u00e0 \u00e0 ce titre, soit dit en passant, une union de transfert (mue par une dynamique centrip\u00e8te d\u2019agr\u00e9gation des richesses vers un centre, que celui-ci soit l\u2019Allemagne ou les centres urbains des m\u00e9tropoles europ\u00e9ennes). Nous retrouvons l\u00e0 les fondements de la d\u00e9mocratie moderne : la figure du citoyen europ\u00e9en, et donc l\u2019Europe politique, ne peut prendre corps qu\u2019\u00e0 la condition de fiscaliser le march\u00e9 int\u00e9rieur, et donc de g\u00e9n\u00e9rer des recettes et des d\u00e9penses publiques qui \u00e9chappent pour partie \u00e0 toute comptabilit\u00e9 inter\u00e9tatique. Il revient au l\u00e9gislateur europ\u00e9en (\u00c9tats membres et Parlement europ\u00e9en) de choisir l\u2019instrument fiscal europ\u00e9en le plus \u00e0 m\u00eame de faire consensus : imp\u00f4t europ\u00e9en sur le revenu des soci\u00e9t\u00e9s, m\u00e9canisme d\u2019ajustement carbone aux fronti\u00e8res de l\u2019Union, taxe sur les transactions financi\u00e8res, etc. Mais l\u2019important, au-del\u00e0 du choix de l\u2019instrument fiscal, est de franchir le plafond de verre du politique europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

La figure du citoyen europ\u00e9en, et donc l\u2019Europe politique, ne peut prendre corps qu\u2019\u00e0 la condition de fiscaliser le march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans le sch\u00e9ma actuel o\u00f9 ce sont les contributions nationales qui pour l\u2019essentiel abondent le budget europ\u00e9en <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les biens publics europ\u00e9ens produits peuvent \u00eatre retrac\u00e9s dans une comptabilit\u00e9 inter\u00e9tatique, et donc ultimement rattach\u00e9s (imputables) aux citoyens nationaux. Sans surprise, il en d\u00e9coule chroniquement la possibilit\u00e9 de faire fructifier une rh\u00e9torique \u00e9lectoraliste interne du \u00ab I want my money back<\/em> \u00bb au sein des classes politiques nationales. Cette stigmatisation r\u00e9ciproque perp\u00e9tuelle entre \u00ab b\u00e9n\u00e9ficiaires nets \u00bb et \u00ab contributeurs nets \u00bb ne permet pas d\u2019envisager les int\u00e9r\u00eats communs publics de l\u2019ensemble, mais alimente les discours de politisation n\u00e9gative sur l\u2019Union, en forme de jeu \u00e0 somme nulle entre calculs d\u2019utilit\u00e9 nationaux. Seule une fiscalit\u00e9 authentiquement europ\u00e9enne permettrait de cr\u00e9er un compte europ\u00e9en<\/em> directement imputable aux citoyens europ\u00e9ens en tant que citoyens europ\u00e9ens, et non r\u00e9ductible \u00e0 l\u2019agr\u00e9gation des citoyens nationaux des diff\u00e9rents \u00c9tats membres. Cette condition de nature des ressources fiscales renvoie au principe d\u2019imm\u00e9diatet\u00e9<\/em> qui, selon Jean Baechler dans son analyse du f\u00e9d\u00e9ralisme, \u00ab impose \u00e0 chaque niveau de la construction f\u00e9d\u00e9rale d\u2019avoir un contact direct avec la population incluse \u00e0 ce niveau. (\u2026) La fiscalit\u00e9, par exemple, doit \u00eatre ainsi institu\u00e9e pour que les ressources, \u00e0 chaque niveau, ne soient pas la somme des contributions consenties \u00e0 tous les niveaux \u00bb <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sans reprendre \u00e0 ce stade dans notre propre analyse le cadre th\u00e9orique du f\u00e9d\u00e9ralisme en raison de sa grande polys\u00e9mie et de la confusion courante entre f\u00e9d\u00e9ralisme et \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, nous concevons le principe d\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 comme une condition sine qua non<\/em> pour toute d\u00e9mocratie, et donc pour une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne authentique.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019important, au-del\u00e0 du choix de l\u2019instrument fiscal, est de franchir le plafond de verre du politique europ\u00e9en.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est sans doute ici que bute fondamentalement l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne aujourd\u2019hui dans son chemin vers l\u2019Europe politique. L\u2019absence d\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 (fiscale et budg\u00e9taire) entre les citoyens et l\u2019Union europ\u00e9enne rompt le circuit de l\u00e9gitimation d\u00e9mocratique qui sym\u00e9trise, d\u2019une part, l\u2019ob\u00e9issance des citoyens au l\u00e9gislateur europ\u00e9en (contrainte d\u2019ob\u00e9issance per\u00e7ue comme imm\u00e9diate en raison de l\u2019applicabilit\u00e9 directe de la l\u00e9gislation europ\u00e9enne dans les ordres juridico-politiques nationaux) et, d\u2019autre part, les biens publics vot\u00e9s par le l\u00e9gislateur europ\u00e9en en accord avec les pr\u00e9f\u00e9rences des citoyens (tangibilit\u00e9 des biens publics europ\u00e9ens per\u00e7ue comme minime, voire inexistante, \u00e0 l\u2019exception de quelques segments de la population comme les agriculteurs, en raison de l\u2019extr\u00eame minceur de la capacit\u00e9 budg\u00e9taire de l\u2019Union europ\u00e9enne). Une troisi\u00e8me condition implicite au principe d\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 vient compl\u00e9ter les deux premi\u00e8res : les biens publics europ\u00e9ens doivent incorporer une valeur ajout\u00e9e europ\u00e9enne<\/em>, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019ils doivent effectivement r\u00e9pondre \u00e0 des besoins europ\u00e9ens, et non \u00e0 une collection de besoins nationaux.<\/p>\n\n\n\n\n

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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n \n <\/div>\n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n \n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n \n <\/div>\n
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Vue a\u00e9rienne d’un champ de tulipes pr\u00e8s de Lisse, Hollande m\u00e9ridionale, Pays-Bas. \u00a9 Dimitri Weber<\/figcaption> <\/figure>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

La fiscalit\u00e9 europ\u00e9enne demeure ainsi le grand impens\u00e9 du discours d\u2019Ursula von der Leyen <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span> alors que le remboursement des emprunts mutualis\u00e9s du plan de relance europ\u00e9en commence d\u00e8s 2028 \u2014 sans qu\u2019aucune solution financi\u00e8re n\u2019ait \u00e9t\u00e9 \u00e0 ce jour act\u00e9e. Contrairement aux affirmations d\u2019Emmanuel Macron dans son discours de la Sorbonne II <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019endettement commun contract\u00e9 dans l\u2019urgence de la crise pand\u00e9mique, en 2020, n\u2019est pas un pas historique, mais un demi-pas qui place l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 la crois\u00e9e des chemins, penchant d\u2019un c\u00f4t\u00e9 vers un saut politique (fiscalit\u00e9 europ\u00e9enne), de l\u2019autre vers une r\u00e9gression grosse de dangers politiques (le remboursement par les \u00c9tats membres, payeurs en dernier ressort, d\u2019une op\u00e9ration \u00ab one shot<\/em> \u00bb o\u00f9 les uns consid\u00e9reront avoir pay\u00e9 l\u2019ardoise pour les autres) <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Fiscaliser le march\u00e9 int\u00e9rieur, pr\u00e9lever la part l\u00e9gitime des richesses priv\u00e9es rendues possibles par l\u2019existence m\u00eame du march\u00e9 int\u00e9rieur et de ses institutions, ne rel\u00e8ve pourtant d\u2019aucune folie des grandeurs historiques, ni d\u2019aucune complexit\u00e9 philosophique sup\u00e9rieure, mais simplement d\u2019une pens\u00e9e cons\u00e9quente de la d\u00e9mocratie appliqu\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Si la cr\u00e9ation de l\u2019euro fut possible, alors l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une fiscalit\u00e9 europ\u00e9enne propre l\u2019est \u00e9galement. Et de la m\u00eame mani\u00e8re que la monnaie unique et le Syst\u00e8me europ\u00e9en de banques centrales donn\u00e8rent naissance \u00e0 une configuration politique radicalement nouvelle pour les \u00c9tats membres de la zone euro, la lev\u00e9e d\u2019un budget politique europ\u00e9en ouvrira un nouvel espace d\u2019incommensurabilit\u00e9<\/em> : l\u2019ouverture d\u2019un compte europ\u00e9en irr\u00e9ductible aux comptabilit\u00e9s inter\u00e9tatiques, une part europ\u00e9enne assignable aux seuls citoyens europ\u00e9ens, c\u2019est-\u00e0-dire inassignable \u00e0 la somme des citoyens nationaux, et rendant possible la production d\u2019une valeur ajout\u00e9e europ\u00e9enne. L\u2019enfer du couple solidarit\u00e9-responsabilit\u00e9 ferait alors place au faire-soci\u00e9t\u00e9 europ\u00e9en. Les Am\u00e9ricains sont n\u00e9s du mot d\u2019ordre \u00ab No taxation without representation  !<\/em> \u00bb Les Europ\u00e9ens na\u00eetront du combat victorieux sous la banni\u00e8re du \u00ab No representation without taxation  !<\/em> \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Si la cr\u00e9ation de l\u2019euro fut possible, alors l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une fiscalit\u00e9 europ\u00e9enne propre l\u2019est \u00e9galement.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Seule une Europe-puissance publique (non souveraine), communaut\u00e9 de citoyens europ\u00e9ens capables d\u2019agir collectivement en tant que citoyens europ\u00e9ens, est \u00e0 m\u00eame de s\u2019articuler avec les \u00c9tats-nations souverains, de les respecter tout en ouvrant une dimension politique proprement europ\u00e9enne, qui ne saurait \u00eatre la somme agr\u00e9g\u00e9e des puissances publiques nationales \u2014 quand bien m\u00eame seraient-elles coordonn\u00e9es au mieux, car toute coordination touche rapidement \u00e0 certaines limites d\u2019efficacit\u00e9 et heurte le principe d\u2019auto-l\u00e9gislation des d\u00e9mocraties nationales. Les biens publics europ\u00e9ens produits devront \u00eatre principalement rattach\u00e9s aux citoyens europ\u00e9ens, sans crit\u00e8re de nationalit\u00e9. Car, comme l\u2019explique Laurent Davezies, \u00ab les effets territoriaux les plus puissants des politiques publiques tiennent, curieusement, \u00e0 leurs caract\u00e8res non territorialis\u00e9s \u00bb <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Xavier Ragot propose en ce sens l\u2019id\u00e9e d\u2019une assurance ch\u00f4mage europ\u00e9enne <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span>. D\u2019autres propositions sont \u00e9galement imaginables : un \u00e9largissement d\u2019Erasmus \u00e0 tous les \u00e9tudiants europ\u00e9ens, une assurance sant\u00e9 europ\u00e9enne, une aide \u00e0 la mobilit\u00e9 ferroviaire intra-europ\u00e9enne pour tous les Europ\u00e9ens, un revenu universel europ\u00e9en, un \u00ab pass climat \u00bb <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span> ou encore un \u00ab pass rail \u00bb europ\u00e9ens. \u00c0 la diff\u00e9rence des transferts territorialis\u00e9s, qui induisent une logique de solidarit\u00e9 n\u00e9goci\u00e9e entre unit\u00e9s politiques territoriales o\u00f9 chacun fait le compte de ce qu\u2019il re\u00e7oit et de ce qu\u2019il donne, les transferts sociaux non territorialis\u00e9s, parce qu\u2019ils stimulent une circulation invisible des richesses \u00e9tal\u00e9e dans le temps, s\u00e9dimentent lentement mais s\u00fbrement les bases d\u2019un sentiment d\u2019appartenance propice au fondement d\u2019une communaut\u00e9 politique, \u00e0 la coagulation d\u2019une affectio societatis<\/em> \u2014 la coalescence d\u2019une europ\u00e9anit\u00e9<\/em>, ciment morphologique de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

7 \u2014 L\u2019Union europ\u00e9enne comme facteur d\u2019oligopolarisation du syst\u00e8me international<\/h2>\n\n\n\n

Au terme de cette esquisse, il convient de pr\u00e9ciser frontalement ce qui nous appara\u00eet \u00eatre la finalit\u00e9 ultime de l\u2019Union europ\u00e9enne, par-del\u00e0 l\u2019int\u00e9gration fonctionnelle n\u00e9gative, par-del\u00e0 la division des int\u00e9r\u00eats entre les \u00c9tats membres et au-del\u00e0 m\u00eame l\u2019anthropoc\u00e8ne  : \u00eatre un facteur d\u2019oligopolarisation du syst\u00e8me international<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019il convient de se r\u00e9jouir du nouveau r\u00e9gime d\u2019affects anthropoc\u00e9niques plan\u00e9taires parce que l\u2019unification des histoires humaines est en cours, consid\u00e9r\u00e9e sur la longue dur\u00e9e, et rien ne saurait plausiblement l\u2019inverser, l\u2019humanit\u00e9 n\u2019existe politiquement que distribu\u00e9e dans des cercles d\u2019acculturation et des entit\u00e9s territoriales s\u00e9par\u00e9es (des polities), poursuivant chacune des int\u00e9r\u00eats publics propres  : des int\u00e9r\u00eats relatifs \u00e0 sa position g\u00e9opolitique externe, \u00e0 son r\u00e9gime politique interne, \u00e0 la culture politique de ses soci\u00e9taires ainsi qu\u2019aux calculs mi-responsables mi-int\u00e9ress\u00e9s de ses \u00e9lites politiques, \u00e9conomiques et culturelles. Ainsi donc, ne nous y trompons pas  : en d\u00e9pit des risques anthropoc\u00e9niques \u00ab objectifs \u00bb et conscientis\u00e9s dans des franges toujours plus larges de la Soci\u00e9t\u00e9 civile transnationale, ce sont les fondamentaux du politique territorialis\u00e9 et de ses \u00e9volutions macrohistoriques qui \u2014 transition anthropoc\u00e9nique rapidement r\u00e9ussie ou trop lente \u2014 constitueront les contraintes granitiques et les facteurs cliodynamiques de demain. <\/p>\n\n\n\n

Face au r\u00e9chauffement climatique, \u00e0 l\u2019intelligence artificielle, \u00e0 la guerre thermonucl\u00e9aire ou \u00e0 l\u2019infertilit\u00e9, la question du si\u00e8cle n\u2019est pas la survie de l\u2019esp\u00e8ce humaine ni encore moins la p\u00e9rennit\u00e9 du vivant, mais une certaine id\u00e9e de l\u2019homme socialis\u00e9  : celle de l\u2019homme d\u00e9mocratique<\/em> soucieux de perp\u00e9tuellement recr\u00e9er \u2014 dans sa politie, au sein de son r\u00e9gime de pouvoirs et dans la coordination multilat\u00e9rale de tous \u2014 les conditions de possibilit\u00e9 optimales de l\u2019exploration libre et mieux-disante, pour chacun comme pour tous, d\u2019une existence, humaine et non-humaine, non diminu\u00e9e  : une existence digne d\u2019\u00eatre v\u00e9cue, non diminu\u00e9e par la violence externe et interne, par la domination r\u00e9elle ou symbolique, par la p\u00e9nurie, par la ruse non sanctionn\u00e9e des tricheurs et la d\u00e9sinvolture utilitariste des free riders<\/em> sans vertu. L\u2019homme d\u00e9mocratique europ\u00e9en <\/em>n\u2019est rien d\u2019autre, dans ce cadre, qu\u2019un exemplaire particularis\u00e9 du genre qui a pris conscience du fait que ce n\u2019est qu\u2019en dotant le continent europ\u00e9en, comme la plan\u00e8te, d\u2019une entit\u00e9 politique continentale (l\u2019Union europ\u00e9enne) en capacit\u00e9 r\u00e9elle d\u2019agir consciemment sur l\u2019ench\u00e2ssement des int\u00e9r\u00eats humains, europ\u00e9ens et nationaux que ces derniers pourront \u00eatre non anormalement mal garantis dans un jeu d\u2019\u00e9quilibre plan\u00e9taire \u00e0 perp\u00e9tuellement refaire.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9serve de souverainet\u00e9 d\u00e9mocratique<\/em> que constitue la puissance g\u00e9opolitique am\u00e9ricaine ne saurait pourtant suffire \u00e0 long terme.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Car l\u00e0 r\u00e9side une grande part des conditions de possibilit\u00e9 de la solution  : l\u2019Union europ\u00e9enne doit continuer de s\u2019int\u00e9grer politiquement de sorte \u00e0 constituer non seulement un p\u00f4le d\u00e9mocratique l\u00e9gitime, efficace et stable sur le Vieux continent, mais afin de le coupler durablement \u00e0 une capacit\u00e9 d\u2019action et de mobilisation de puissance mat\u00e9rielle de nature \u00e0 pouvoir peser sur le jeu g\u00e9opolitique, g\u00e9o\u00e9conomique et normatif global. L\u00e0 r\u00e9side le second seuil g\u00e9opolitique de la modernit\u00e9 d\u00e9mocratique<\/em>. Le premier a \u00e9t\u00e9 franchi durant le premier XXe<\/sup> si\u00e8cle, lorsque le r\u00e9gime polycentrique am\u00e9ricain a \u00e9t\u00e9 coupl\u00e9 \u00e0 une r\u00e9serve de puissance mat\u00e9rielle continentale, et insulairement inexpugnable. Le sort des polities europ\u00e9ennes et sud-est asiatiques en a d\u00e9pendu durant la Seconde Guerre mondiale ainsi que la Guerre froide. Pour la premi\u00e8re fois dans l\u2019histoire de l\u2019humanit\u00e9, en effet, les contraintes du nombre et du territoire avaient \u00e9t\u00e9 annul\u00e9es pour le r\u00e9gime d\u00e9mocratique. L\u2019humanit\u00e9 n\u2019\u00e9tait plus condamn\u00e9e \u00e0 n\u2019exp\u00e9rimenter la logique d\u00e9mocratique que dans des cit\u00e9s de petite taille, phagocytable \u00e0 l\u2019envie par les royaumes et les empires. Inversement, \u00e0 l\u2019instar du devenir-Empire de la cit\u00e9 r\u00e9publicaine de Rome, il n\u2019y avait pas non plus de fatalit\u00e9 \u00e0 perdre la d\u00e9mocratie au profit de l\u2019autocratie sacr\u00e9e suite \u00e0 l\u2019extension imp\u00e9riale de la puissance. D\u00e9mocratie, contre-pouvoirs et puissance continentale devenaient articulables et se rendaient capables de peser sur les relations entre polities, \u00e0 chaque instant susceptibles de d\u00e9g\u00e9n\u00e9rer en guerres ouvertes pour peu que le r\u00e9gime de pouvoir interne de telle ou telle dysfonctionne.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9serve de souverainet\u00e9 d\u00e9mocratique<\/em> que constitue depuis lors la puissance g\u00e9opolitique am\u00e9ricaine ne saurait pourtant suffire \u00e0 long terme. Trois raisons \u00e9videntes, au moins, sautent aux yeux. Premi\u00e8rement, la pacification du monde ne saurait demeurer suspendue au risque de d\u00e9r\u00e8glement du r\u00e9gime d\u00e9mocratique am\u00e9ricain  : les cycles g\u00e9opolitiques mondiaux doivent \u00eatre d\u00e9sindex\u00e9s des cycles \u00e9lectoraux am\u00e9ricains. Deuxi\u00e8mement, l\u2019hyperpuissance am\u00e9ricaine, parce qu\u2019asym\u00e9trique, suscite m\u00e9caniquement des affects anti-am\u00e9ricains et des esprits de revanche en eux-m\u00eames belliqueux, soit par les nouvelles guerres de partisans du faible au fort du djihad global, soit par la mont\u00e9e et la contre-coalition de puissances r\u00e9visionnistes, autocratiques et revanchardes, port\u00e9es par une id\u00e9ologie nationaliste et n\u00e9o-imp\u00e9riale exacerb\u00e9e via des \u00e9lites autocratiques, en Russie comme en Chine ou des puissances r\u00e9gionales moyennes ailleurs. Troisi\u00e8mement enfin, parce que l\u2019ordre lib\u00e9ral international repr\u00e9sente en lui-m\u00eame un co\u00fbt de gestion consid\u00e9rable pour les \u00c9tats-Unis et alimente ainsi chroniquement la tentation isolationniste de la d\u00e9mocratie am\u00e9ricaine. Le \u00ab firstisme \u00bb trumpien MAGA (make America great again<\/em>) nous rappelle la nature et la teneur de ce risque.<\/p>\n\n\n\n

En raison de ces facteurs, la plan\u00e8te requiert d\u2019autres p\u00f4les continentaux de r\u00e9serve d\u00e9mocratique de puissance. L\u2019Union europ\u00e9enne est un candidat plausible \u00e0 ce r\u00f4le. D\u2019autres acteurs globaux seraient souhaitables \u00e0 long terme  : le Br\u00e9sil, une ou deux f\u00e9d\u00e9rations constitu\u00e9es sur le continent africain, une grande entit\u00e9 f\u00e9d\u00e9r\u00e9e au Moyen-Orient, l\u2019Inde, la Chine, une f\u00e9d\u00e9ration sud-est asiatique, une Russie d\u00e9s-autocratis\u00e9e. Mais ces acteurs n\u2019\u00e9mergent pas pour l\u2019heure, et s\u2019ils existent comme polities, ils ne pr\u00e9sentent nullement les caract\u00e9ristiques d\u00e9mocratiques internes susceptibles de favoriser le jeu coop\u00e9ratif mondial de la pacification des conflits g\u00e9opolitiques et d\u2019une normativit\u00e9 nouvelle des march\u00e9s favorable \u00e0 la transition \u00e9cologique des besoins humains plan\u00e9taires. Reste donc pour l\u2019heure un seul candidat possible \u00e0 ce r\u00f4le, l\u2019Union europ\u00e9enne, qui doit \u00e9merger comme puissance d\u2019\u00e9quilibre mondiale \u00e0 capacit\u00e9 de d\u00e9salignement critique<\/em> envers tous les autres acteurs, \u00c9tats-Unis inclus, possiblement dysfonctionnels du Grand jeu. Le sens et la finalit\u00e9 historique ultime de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne se jouent l\u00e0. Ce serait sa contribution propre \u00e0 la fin droite du politique  : la paix continentale et la contention oligopolaire de la guerre au niveau mondial.<\/p>\n\n\n\n

La plan\u00e8te requiert d\u2019autres p\u00f4les continentaux de r\u00e9serve d\u00e9mocratique de puissance. L\u2019Union est un candidat plausible \u00e0 ce r\u00f4le.<\/p>Alexandre Escudier et Nicolas Leron<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais la difficult\u00e9 est que l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019est pas encore une politie int\u00e9gr\u00e9e, en mesure de mutualiser rapidement des ressources d\u2019action en cas de risque existentiel externe. Elle demeure une coalition de polities d\u00e9mocratiques nationales de moindre taille, disjointe militairement et incapable d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration g\u00e9ostrat\u00e9gique \u00e0 parit\u00e9 des autocraties n\u00e9o-imp\u00e9riales. En son sein, le verrou stato-national<\/em> joue encore \u00e0 plein pour emp\u00eacher le passage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle g\u00e9opolitique globale. Ce faisant, pour l\u2019heure, l\u2019Union europ\u00e9enne accompagne tout au plus le Grand jeu, dont les r\u00e8gles sont \u00e9dict\u00e9es par d\u2019autres acteurs, plus puissants et davantage unitaires dans leurs processus de d\u00e9cision et d\u2019action. Ainsi donc le second seuil europ\u00e9en de la Modernit\u00e9 d\u00e9mocratique demeure-t-il dans la stricte d\u00e9pendance de savoir si oui ou non l\u2019int\u00e9gration fonctionnelle europ\u00e9enne, \u00e9conomique et juridique, peut d\u00e9boucher sur un changement de nature de la quasi-politie europ\u00e9enne \u00e0 travers l\u2019invention d\u2019une double d\u00e9mocratie europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

Le saut f\u00e9d\u00e9ral de survie par la face externe de la politie est impossible \u00e0 d\u00e9cider ni pr\u00e9voir pour l\u2019Europe  ; il ne pourra \u00eatre que le fruit de contraintes historiques intelligibles apr\u00e8s coup, mais impr\u00e9visibles ni m\u00eame d\u00e9sirables ex ante<\/em>, en raison de leur part consid\u00e9rable de violence ou de nuisances. En revanche, le d\u00e9doublement de la puissance publique nationale des \u00c9tats membres de l\u2019Union en puissance publique \u00e0 valeur ajout\u00e9e europ\u00e9enne, cette voie-l\u00e0 est praticable par des institutions mieux conform\u00e9es, des instruments idoines (dont le budget de l\u2019Union \u00e0 ressources propres), des politiques d\u2019int\u00e9r\u00eats communs europ\u00e9ens, des acteurs, des discours et des proc\u00e9dures de mobilisation politique, tous \u00e9clair\u00e9es par des finalit\u00e9s clairement \u00e9nonc\u00e9es. Cette voie-l\u00e0, non par la face externe de la politie-Union europ\u00e9enne, mais par la face interne du double r\u00e9gime d\u00e9mocratique en Europe, peut \u00eatre poursuivie et approfondie pour autant qu\u2019on en pose les coordonn\u00e9es macrosociologiques de long terme de l\u2019ordre politique.Des affects soci\u00e9taux de coh\u00e9sion morphologique \u2014 l\u2019europ\u00e9anit\u00e9 d\u00e9mocratique d\u2019homo europaeus <\/em>\u2014 en d\u00e9couleront immanquablement. Ils ne sauraient \u00eatre d\u00e9cr\u00e9t\u00e9s en amont, car ils ne peuvent \u00eatre que le fruit des exp\u00e9riences sociales et politiques concr\u00e8tes faites par les citoyens europ\u00e9ens de la communaut\u00e9 politique ayant \u00e0 charge leur destin public. Il en r\u00e9sultera \u00e0 terme une forme de d\u00e9s-segmentarisation des identit\u00e9s politiques, elles aussi d\u00e9doubl\u00e9es en identit\u00e9 nationale et identit\u00e9 europ\u00e9enne. Tel est, aussi loin que porte notre regard, le chemin offert aux Europ\u00e9ens \u00e0 travers le XXIe<\/sup> si\u00e8cle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Blocage, r\u00e9p\u00e9tition, fuite en avant. La nouvelle \u00e9quation du politique est en train d’exercer une pression dangereuse sur l’infrastructure la plus critique en Europe \u2014\u00a0la d\u00e9mocratie.
\nPour b\u00e2tir un arc de s\u00e9curit\u00e9 d\u00e9mocratique continental, Alexandre Escudier et Nicolas Leron articulent une proposition en 7 points.<\/p>\n","protected":false},"author":23898,"featured_media":239262,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2108,2354],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-239139","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-alexandre-escudier","staff-nicolas-leron","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLe grand d\u00e9triplement europ\u00e9en | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/07\/24\/le-grand-detriplement-europeen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Le grand d\u00e9triplement europ\u00e9en | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Blocage, r\u00e9p\u00e9tition, fuite en avant. 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