{"id":237447,"date":"2024-07-08T16:18:09","date_gmt":"2024-07-08T14:18:09","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=237447"},"modified":"2024-09-04T15:12:46","modified_gmt":"2024-09-04T13:12:46","slug":"se-mettre-daccord-en-se-disputant-une-conversation-sur-lart-du-compromis-avec-sabino-cassese","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/07\/08\/se-mettre-daccord-en-se-disputant-une-conversation-sur-lart-du-compromis-avec-sabino-cassese\/","title":{"rendered":"\u00ab \u00catre d\u2019accord en se disputant \u00bb, une conversation sur l\u2019art italien du compromis avec Sabino Cassese"},"content":{"rendered":"\n

Apr\u00e8s le r\u00e9sultat des \u00e9lections l\u00e9gislatives d’hier, la France est confront\u00e9e \u00e0 un sc\u00e9nario qui la fait sortir de ses fonds normatifs, politiques et institutionnels. Si les partis en t\u00eate \u00e0 cette \u00e9lection veulent gouverner, l’absence de majorit\u00e9 absolue \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale et la coexistence de trois blocs parlementaires rendront n\u00e9cessaire la mise en place d’une coalition. <\/em><\/p>\n\n\n\n

L’Italie a une certaine exp\u00e9rience en la mati\u00e8re. Alors qu\u2019on entend de plus en plus de r\u00e9f\u00e9rences aux gouvernements techniques de Mario Monti et Carlo Azeglio Ciampi, nous avons \u00e9chang\u00e9 avec le professeur Sabino Cassese, juge \u00e0 la Cour constitutionnelle italienne de 2005 \u00e0 2014 et ancien ministre de la fonction publique dans le gouvernement technique de Ciampi de 1993 \u00e0 1994. Selon lui, si les Italiens ont sont pass\u00e9s ma\u00eetres dans l\u2019art de \u00ab se mettre d\u2019accord en se disputant \u00bb, il n’est pas dit que les Fran\u00e7ais soient en mesure de savoir en faire autant.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Vous avez \u00e9t\u00e9 plusieurs millions \u00e0 suivre les l\u00e9gislatives gr\u00e2ce aux analyses de la revue. Ce travail a un co\u00fbt. Si vous pensez qu\u2019il m\u00e9rite d\u2019\u00eatre soutenu et que vous en avez les moyens, nous vous demandons de <\/em>vous abonner au Grand Continent<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

L\u2019assembl\u00e9e nationale qui ressort du second tour des l\u00e9gislatives ouvre une s\u00e9quence in\u00e9dite pour les Fran\u00e7ais. Vu d\u2019Italie, comment construire une grande coalition ?<\/h3>\n\n\n\n

La r\u00e8gle d\u2019or de toute grande coalition est le principe de la fuite vers le centre<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re caract\u00e9ristique du syst\u00e8me politique italien, c\u2019est que les extr\u00eames \u2014 pardonnez-moi ce jeu de mots \u2014 ne soient pas trop aux extr\u00e9mit\u00e9s. Or je viens de passer dix jours \u00e0 Paris et, pour moi, la diff\u00e9rence tr\u00e8s nette entre la situation italienne et la situation fran\u00e7aise est que les extr\u00eames sont beaucoup plus loin du centre en France qu’en Italie.<\/p>\n\n\n\n

Deux choses m’ont beaucoup frapp\u00e9 dans les discussions que j’ai eues \u00e0 Paris pendant la campagne des l\u00e9gislatives. La premi\u00e8re, c’est la proposition de Jean-Luc M\u00e9lenchon d\u2019imp\u00f4t sur les successions : avec une taxation \u00e0 100 % au-del\u00e0 d’un certain seuil, cela revient \u00e0 dire aux Fran\u00e7ais de ne pas se constituer de patrimoine, parce qu’il leur sera tout simplement confisqu\u00e9. On peut imaginer comment cette proposition a \u00e9t\u00e9 accueillie par les gestionnaires d\u2019actifs des banques. \u00c0 l’oppos\u00e9 du spectre, du c\u00f4t\u00e9 du RN, il y a la proposition d’interdire l’acc\u00e8s \u00e0 certains secteurs de la fonction publique aux Fran\u00e7ais qui ont des ascendants \u00e9trangers \u2014 et qui pourraient, du m\u00eame coup, \u00eatre binationaux. Ce sont deux exemples qui permettent de comprendre \u00e0 quel point les extr\u00eames sont bien plus extr\u00eames en France qu\u2019en Italie.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e8gle d\u2019or de toute grande coalition est le principe de la fuite vers le centre<\/em>. <\/p>Sabino Cassese<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me caract\u00e9ristique du syst\u00e8me italie, c\u2019est la capacit\u00e9 de nous mettre d\u2019accord en nous disputant<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Voil\u00e0 un bel oxymore\u2026<\/h3>\n\n\n\n

Nous sommes habitu\u00e9s aux querelles journali\u00e8res : Giorgia Meloni, Antonio Tajani, Matteo Salvini \u2014 qui composent la coalition gouvernementale actuelle \u2014 s’entendent bien. Mais cela ne les emp\u00eachent pas de se chamailler tous les jours.<\/p>\n\n\n\n

La tradition du XVIIe si\u00e8cle et des \u00e9coles j\u00e9suites a engendr\u00e9 un art politique italien fait de dits et non dits : se mettre d\u2019accord et se sourire \u2014 tout en s\u2019envoyant de violents coups de pied dans les tibias. C\u2019est un art, \u00e0 l\u2019\u00e9vidence, que les Fran\u00e7ais ne connaissent pas. Traditionnellement, ils ont toujours \u00e9t\u00e9 beaucoup plus francs du collier. Il suffit de lire les commentaires des Fran\u00e7ais sur la Glorieuse R\u00e9volution anglaise de 1688 ou les commentaires des Anglais sur la R\u00e9volution fran\u00e7aise de 1789. La diversit\u00e9 des points de vue est patente. <\/p>\n\n\n\n

Pour le meilleur ou pour le pire, l’art du compromis est un don des Italiens.<\/p>Sabino Cassese<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Certes, nous en payons le prix : nos programmes sont toujours un peu ni fait, ni \u00e0 faire et nous ne parvenons jamais \u00e0 les r\u00e9aliser pleinement l\u00e0 o\u00f9 les Fran\u00e7ais peuvent y parvenir. Diriger un pays, c’est le g\u00e9rer : si vous vous promenez dans Paris, vous verrez une ville administr\u00e9e ; si vous allez \u00e0 Rome, vous verrez une ville abandonn\u00e9e. C’est aussi cela, le r\u00e9sultat de notre grande ma\u00eetrise de l\u2019art du compromis.<\/p>\n\n\n\n

Cette capacit\u00e9 se retrouve-t-elle \u00e9galement dans l’exercice du pouvoir national ?<\/h3>\n\n\n\n

De 1946 \u00e0 1994, l’Italie a connu ce que l\u2019un de mes coll\u00e8gues am\u00e9ricains, T. J. Pempel, \u00e0 l’\u00e9poque o\u00f9 il enseignait \u00e0 l’universit\u00e9 de Cornell, a appel\u00e9 une uncommon democracy<\/em> \u2014 une d\u00e9mocratie hors du commun. Nous avions une caract\u00e9ristique bien particuli\u00e8re : des gouvernements qui changeaient chaque ann\u00e9e, mais toujours avec un seul parti vraiment au pouvoir \u2014 la D\u00e9mocratie chr\u00e9tienne. Il y avait donc une forme continuit\u00e9 dans la discontinuit\u00e9 \u2014 ou une discontinuit\u00e9 marqu\u00e9e d\u2019une forte continuit\u00e9. C’est ainsi que s’est construite une dimension essentielle de la d\u00e9mocratie italienne, qui s’est en partie maintenue au cours de la p\u00e9riode suivante : cette d\u00e9mocratie \u00e9tait hors du commun parce qu’il n’y avait pas d’alternance. Les seconds r\u00f4les changeaient, mais l\u2019intrigue restait toujours la m\u00eame, comme les protagonistes principaux : les d\u00e9mocrates chr\u00e9tiens.<\/p>\n\n\n\n

En soi, l\u2019expression \u00ab gouvernement technique \u00bb ne veut rien dire.<\/p>Sabino Cassese<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Plus tard, nous avons v\u00e9cu une autre exp\u00e9rience, tr\u00e8s diff\u00e9rente de celle de la France : ce que l\u2019on a appel\u00e9 les gouvernements techniques. J’ai d\u2019ailleurs moi-m\u00eame fait partie de l\u2019un d\u2019eux. \u00c9videmment, un gouvernement n\u2019est jamais vraiment technique. D\u00e8s lors que l\u2019on entre au gouvernement, on est un homme politique \u2014 point final. En soi, l\u2019expression \u00ab gouvernement technique \u00bb ne veut rien dire par elle-m\u00eame. Il en existe de plusieurs types et compl\u00e8tement diff\u00e9rents les uns des autres.<\/p>\n\n\n\n

Pouvez-vous nous donner quelques exemples ?<\/h3>\n\n\n\n

Prenons le gouvernement technique Monti et le gouvernement technique Ciampi. <\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement de Mario Monti \u00e9tait compos\u00e9 de personnes qui n’\u00e9taient pas issues du corps politique. Celui de Carlo Azeglio Ciampi \u00e9tait divis\u00e9 en deux : d\u2019un c\u00f4t\u00e9 des personnes ext\u00e9rieures au monde politique : Piero Barucci, Luigi Spaventa, Paolo Savona ou moi-m\u00eame ; de l\u2019autre des figures importantes de la D\u00e9mocratie chr\u00e9tienne, qui avaient \u00e9t\u00e9 ministres pendant longtemps comme Rosetta Russo Jervolino ou Nicola Mancino.<\/p>\n\n\n\n

Je vois deux choses \u00e0 en retenir. D\u2019une part, comme je le disais, les gouvernements techniques ne sont pas vraiment des gouvernements techniques. D\u2019autre part, il y a en fait une infinit\u00e9 de nuances \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la dimension pr\u00e9tendument technique d\u2019un gouvernement. Celui de Ciampi avec Antonio Maccanico au poste sous-secr\u00e9taire du Pr\u00e9sident du Conseil <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> n\u2019a rien \u00e0 voir avec celui gouvernement Draghi qui met Roberto Garofoli au m\u00eame poste \u2014 mais pour comprendre ces nuances, il faut se plonger \u00e0 un niveau infra-\u00e9tatique. Maccanico n’\u00e9tait pas seulement un tr\u00e8s bon technicien fort d\u2019une exp\u00e9rience impressionnante, il dominait aussi la politique, l’administration, la justice, les rouages de l\u2019\u00c9tat et connaissait tout le monde. C\u2019est tr\u00e8s clair \u00e0 la lecture de ses journaux : il d\u00eene avec De Mita, avec Spadolini, il parle avec le pr\u00e9sident de la Cour supr\u00eame, avec les juges de la Cour constitutionnelle. Garofoli \u00e9tait conseiller d’\u00c9tat, il avait \u00e9t\u00e9 chef de cabinet au Tr\u00e9sor. C’\u00e9tait tout \u00e0 fait diff\u00e9rent. C\u2019est la preuve qu\u2019un apolitique<\/em> \u2014 pour reprendre une expression du jeune Thomas Mann \u2014 peut se doubler, ou non, d’un habile politicien.<\/p>\n\n\n\n

En Italie, malgr\u00e9 tous les probl\u00e8mes que nous avons, il y a une capacit\u00e9 d’ajustement et de dialogue qui n\u2019existe pas en France.<\/p>Sabino Cassese<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La France vous semble-t-elle compatible avec les formules politiques italiennes que vous esquissez ?<\/h3>\n\n\n\n

Notre politique est principalement ax\u00e9e sur la gestion du quotidien, dans laquelle ce que Bagehot appelait le theatrical<\/em> l’emporte sur l\u2019efficient<\/em>. C\u2019est une politique o\u00f9 l’on loue la Constitution tout en oubliant d’en appliquer les articles. Dans une telle situation, il est beaucoup plus facile de s\u2019agr\u00e9ger et de se d\u00e9sagr\u00e9ger \u2014 de m\u00eame qu\u2019il est plus difficile pour un catholique fervent et un musulman orthodoxe de s\u2019unir mais que pour un catholique non pratiquant et un musulman h\u00e9t\u00e9rodoxe. C\u2019est un  comme pour le mercure, dont les diff\u00e9rentes parties \u00e0 la fois se divisent et se rassemblent. <\/p>\n\n\n\n

En Italie, malgr\u00e9 tous les probl\u00e8mes que nous avons, il y a une capacit\u00e9 d’ajustement et de dialogue qui n\u2019existe pas en France. Dans le pays des Lumi\u00e8res, l’un des anc\u00eatres de Tocqueville, Malesherbes, avocat de Louis XVI lors du proc\u00e8s devant la Convention en 1792, fut ex\u00e9cut\u00e9 pendant la Terreur. Avant de le guillotiner lui-m\u00eame, on le for\u00e7a \u00e0  assister \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution des membres de sa famille.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Apr\u00e8s les l\u00e9gislatives, la France s\u2019est r\u00e9veill\u00e9e italienne. Elle va devoir apprendre l\u2019art du compromis.<\/p>\n

Comment g\u00e9rer un Parlement sans majorit\u00e9 claire  ? Comment gouverner sans coalition \u00e9vidente  ? Apr\u00e8s avoir pass\u00e9 la campagne des l\u00e9gislatives \u00e0 Paris, le professeur de droit et juge constitutionnel Sabino Cassese, rouage central de plusieurs gouvernements techniques italien, nous introduit aux secrets d\u2019une formule dont la France ignore presque tout.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":237448,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[3811],"tags":[],"staff":[2542],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[],"class_list":["post-237447","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-legislatives-2024","staff-david-allegranti"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\n\u00ab\u00catre d\u2019accord en se disputant\u00bb, une conversation sur l\u2019art italien du compromis avec Sabino Cassese | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/07\/08\/se-mettre-daccord-en-se-disputant-une-conversation-sur-lart-du-compromis-avec-sabino-cassese\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00ab\u00catre d\u2019accord en se disputant\u00bb, une conversation sur l\u2019art italien du compromis avec Sabino Cassese | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Apr\u00e8s les l\u00e9gislatives, la France s\u2019est r\u00e9veill\u00e9e italienne. 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Elle va devoir apprendre l\u2019art du compromis. Comment g\u00e9rer un Parlement sans majorit\u00e9 claire ? Comment gouverner sans coalition \u00e9vidente ? 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