{"id":236486,"date":"2024-07-04T06:55:00","date_gmt":"2024-07-04T04:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=236486"},"modified":"2024-07-04T19:32:36","modified_gmt":"2024-07-04T17:32:36","slug":"union-europeenne-comprendre-le-grand-jeu-politique-et-institutionnel-vers-le-nouveau-cycle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/07\/04\/union-europeenne-comprendre-le-grand-jeu-politique-et-institutionnel-vers-le-nouveau-cycle\/","title":{"rendered":"Union europ\u00e9enne : comprendre le grand jeu politique et institutionnel vers le nouveau cycle"},"content":{"rendered":"\n

Depuis 2019, nous avons aid\u00e9 plus de 25 millions de personnes \u00e0 comprendre l\u2019Europe. Ce travail a un co\u00fbt. Pour le soutenir et contribuer au d\u00e9veloppement de la revue, si vous en avez les moyens, nous vous demandons de vous abonner au Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Il y a cinq ans, vous \u00e9criviez <\/strong>dans les pages de la revue une \u00e9tude de r\u00e9f\u00e9rence pour comprendre les nominations au sein de l\u2019Union<\/strong><\/a>. Est-ce que les choses ont fondamentalement chang\u00e9 avec la reconduction d\u2019Ursula von der Leyen \u00e0 la t\u00eate de la Commission, la nomination d\u2019Antonio Costa \u00e0 la pr\u00e9sidence du Conseil europ\u00e9en et \u2009la proposition de Kaja Kallas en tant que cheffe de la diplomatie ?<\/h3>\n\n\n\n

Sur le fond de la doctrine, non. Les particularit\u00e9s qui d\u00e9finissent la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne sont les m\u00eames<\/a>, \u00e0 la fois sur le plan formel et sur le plan sociologique ou plus structurel et pratique. Je rappellerais simplement que le fonctionnement du champ doit distinguer les conjonctures routini\u00e8res des conjonctures politis\u00e9es, comme le sont les nominations des \u00ab tops positions \u00bb, les derniers rounds<\/em> des perspectives financi\u00e8res ou d\u2019autres sujets portant une visibilit\u00e9 particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9e <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les nominations aux tops positions sont des conjonctures politis\u00e9es o\u00f9 il faut simultan\u00e9ment parvenir \u00e0 un compromis et \u00ab montrer les muscles \u00bb \u2014 aupr\u00e8s des m\u00e9dias de son pays et leurs lecteurs, aupr\u00e8s des membres de son groupe parlementaire, etc.<\/p>\n\n\n\n

Il y a de plus une comp\u00e9tition pour la position, symboliquement pris\u00e9e, de \u00ab faiseur de rois \u00bb. En conjonctures politis\u00e9es, on tend enfin \u00e0 r\u00e9gresser sur des r\u00e8gles plus formelles. Ce que les acteurs appellent la r\u00e8gle de la double majorit\u00e9 \u2014 il faut \u00e0 la fois la majorit\u00e9 au Conseil et la majorit\u00e9 au Parlement \u2014 est particuli\u00e8rement important pour les nominations. \u00c0 part le pr\u00e9sident du Conseil qui est nomm\u00e9 par le Conseil europ\u00e9en, les noms propos\u00e9s pour les postes de Pr\u00e9sident et de Haut-repr\u00e9sentant Vice-pr\u00e9sident (HRVP) de la Commission  doivent avoir une chance s\u00e9rieuse d\u2019\u00eatre investis par le Parlement, ce qui n\u2019est jamais gagn\u00e9 d\u2019avance. Les groupes au Parlement europ\u00e9en ne votent pas comme un seul homme, et des logiques tr\u00e8s diff\u00e9rentes peuvent se superposer. C\u2019est toute la question dans la conjoncture pr\u00e9sente.<\/p>\n\n\n\n

Le contexte a, en revanche, beaucoup chang\u00e9 ?<\/h3>\n\n\n\n

En effet. Ce n\u2019est pas tant les \u00e9quilibres issus des \u00e9lections au Parlement europ\u00e9en qui ont chang\u00e9. Il n\u2019y a pas de bouleversement \u00e0 proprement parler. Pour l\u2019instant du moins, la fragmentation des march\u00e9s politiques fait qu\u2019il existe des vagues nationales, mais pas de tsunami. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les mouvements ne vont pas dans le m\u00eame sens dans tous les pays et donc se temp\u00e8rent. Le nouvel \u00e9quilibre qui r\u00e9sulte des \u00e9lections donne n\u00e9anmoins une force nouvelle au PPE au sein du Parlement. En particulier, le rapport entre socialistes et droite classique \u00e9tait beaucoup plus \u00e9quilibr\u00e9 dans la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente. Les socialistes sont stables, mais ils perdent en si\u00e8ges compte tenu du d\u00e9part des Slovaques. De son c\u00f4t\u00e9, le PPE progresse au Parlement tandis que les lib\u00e9raux et les verts d\u00e9clinent \u2014 pour le moment, car tous les groupes ne sont pas constitu\u00e9s d\u00e9finitivement, ce qui est un enjeu fort du moment.<\/p>\n\n\n\n

Le changement principal, et qui cr\u00e9e le relatif paradoxe de la situation \u2014 et le d\u00e9s\u00e9quilibre qui modifie les routines \u2014, c\u2019est la situation au Conseil europ\u00e9en. Lors des derni\u00e8res nominations, Angela Merkel, la chanceli\u00e8re du pays le plus important, \u00e0 la fois \u00e9conomiquement et d\u00e9mographiquement, \u00e9tait PPE. Aujourd\u2019hui le seul repr\u00e9sentant du PPE au Conseil europ\u00e9en parmi les grands pays est le polonais Donald Tusk. On a donc une contradiction entre un rapport de force politique favorable au PPE au Parlement, mais qui lui est en m\u00eame temps d\u00e9favorable au Conseil. C\u2019est pour cette raison qu\u2019il y a dix jours, le leader du PPE, Manfred Weber, a essay\u00e9 de pousser l\u2019avantage sur la proposition d\u2019une rupture de l\u2019alternance \u00e0 la pr\u00e9sidence du Parlement europ\u00e9en ou du Conseil europ\u00e9en. Probablement cherchait-il moins \u00e0 \u00ab pousser l\u2019avantage \u00bb qu\u2019\u00e0 prot\u00e9ger ses arri\u00e8res compte tenu de la fragilit\u00e9 nouvelle du PPE au Conseil europ\u00e9en. C\u2019est un bel exemple du retour aux logiques formelles dans une situation tendue, la pr\u00e9sidence du Parlement europ\u00e9en a \u00e9t\u00e9 sortie des discussions en cours \u2014 ce qui respecte la lettre des institutions, puisque le ou la pr\u00e9sidente du Parlement est par d\u00e9finition \u00e9lu par ce dernier et donc compl\u00e8tement ind\u00e9pendamment du Conseil europ\u00e9en a priori<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

On a une contradiction entre un rapport de force politique favorable au PPE au Parlement, mais qui lui est en m\u00eame temps d\u00e9favorable au Conseil. <\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019avanc\u00e9e de l\u2019extr\u00eame droite au Parlement n\u2019aurait donc pas ou peu d\u2019effet ?<\/h3>\n\n\n\n

La constitution des groupes parlementaires n\u2019est pas termin\u00e9e et les \u00e9quilibres peuvent changer. La semaine derni\u00e8re, Renew\/Renaissance, troisi\u00e8me groupe, a perdu les Tch\u00e8ques. Cela place les CRE en troisi\u00e8me position, mais avec de fortes turbulences internes. Depuis, Victor Orban a de plus annonc\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un troisi\u00e8me groupe d\u2019extr\u00eame droite, les Patriotes (avec les Tch\u00e8ques de Babis, ex Renew donc et le FP\u00d6 autrichien).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Quant aux effets de la progression de l\u2019extr\u00eame droite au Parlement, je serais toutefois tent\u00e9 de r\u00e9pondre : non et oui \u2014 et surtout de distinguer au sein de la \u00ab double majorit\u00e9 \u00bb \u00e9voqu\u00e9e pr\u00e9c\u00e9demment. <\/p>\n\n\n\n

Non, d\u2019abord, parce que les extr\u00eames droites sont pour l\u2019instant divis\u00e9es au Parlement europ\u00e9en et que l\u2019avanc\u00e9e des deux groupes existants est finalement faible sur le plan cumul\u00e9. Les CRE \u2014 le groupe historique de Meloni et du PIS polonais \u2014 gagne 21 si\u00e8ges, mais ID \u2014 le groupe du RN \u2014 en perd 15 \u2014 du fait de la rupture au moins provisoire avec l\u2019AfD. Surtout, les extr\u00eames droites ne sont pas en mesure de former une coalition. Ce qui change, en revanche, c\u2019est le poids acquis dans les pays membres. La victoire en Italie, en Autriche, mais aussi aux Pays-Bas et en France change la donne des anticipations au Conseil europ\u00e9en. L\u2019\u00e9chec du PiS en Pologne avait recr\u00e9\u00e9 des \u00e9quilibres autour de la droite classique, mais la victoire de Giorgia Meloni aux \u00e9lections l\u00e9gislatives italiennes puis aux \u00e9lections europ\u00e9ennes, puis celle de Wilders aux Pays-Bas \u2014 on verra en Belgique puisqu\u2019on parle de Bart de Wever comme Premier ministre \u2014 font que les anticipations au Conseil changent. Et c\u2019est \u00e9videmment sans parler de la dissolution en France qui ouvre la voie \u00e0 la bascule d\u2019un autre grand pays fondateur<\/a>. Dans ce cas, non seulement les \u00e9quilibres changeront significativement au Conseil, mais ce changement entra\u00eenera aussi des effets retours au Parlement. Au sein de ce dernier, des recompositions s\u2019op\u00e8reraient entre et autour des partis d\u2019extr\u00eame droite au pouvoir \u2014 le capital politique n\u2019est pas que du capital \u00e9lectoral, il inclut \u00e9videmment les ressources gouvernementales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Il reste donc aujourd\u2019hui beaucoup d\u2019incertitudes, et ce d\u2019autant plus si l\u2019on anticipe sur les ralliements des tr\u00e8s nombreux non-inscrits. Si l\u2019on additionne les Non-Inscrit traditionnels \u2014 dans lesquels figuraient lors de la dernier l\u00e9gislature beaucoup de parlementaires d\u2019extr\u00eame droite, Aube dor\u00e9e, des anciens du RN, l\u2019AfD exclue d\u2019Identit\u00e9 et d\u00e9mocratie (ID), mais aussi le Mouvement 5 \u00e9toiles ou les communistes italiens \u2014 et les d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus sans affiliation, 87 d\u00e9put\u00e9s sont susceptibles de bouger, sans parler des migrations internes au groupe \u2014 les Engag\u00e9s belges qui si\u00e9geaient au PPE rejoignent par exemple Renew. Dans ce contexte, il faut voir ce que sera le paysage au 15 juillet, qui est la date butoir pour l\u2019inscription des et dans les groupes. La d\u00e9claration de Orb\u00e1n visant \u00e0 former les patriotes et les \u00e9lections fran\u00e7aises changent les pronostics initiaux. \u00c0 l\u2019heure o\u00f9 je vous r\u00e9ponds, il n\u2019est pas dit que Identit\u00e9 et d\u00e9mocratie pourra rassembler des d\u00e9put\u00e9s de 7 pays diff\u00e9rents compte tenu des ralliements \u00e0 Oban. La semaine derni\u00e8re a aussi vu des tension importante entre le PiS polonais et le parti de Georgia Meloni au sein du groupe CRE.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tPortrait d’un monde cass\u00e9\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Sous la direction de Giuliano da Empoli.<\/p>\n

Avec les contributions d\u2019Anu Bradford, Josep Borrell, Julia Cag\u00e9, Javier Cercas, Dipesh Chakrabarty, Pierre Charbonnier, Aude Darnal, Jean-Yves Dormagen, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Jean-Marc Jancovici, Paul Magnette, Hugo Micheron, Branko Milanovic, Nicholas Mulder, Vladislav Sourkov, Bruno Tertrais, Isabella Weber, Lea Ypi.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Cette relative fluidit\u00e9 de la conjoncture peut expliquer les revirements de la position de Giorgia Meloni la semaine derni\u00e8re. Cette derni\u00e8re avait jou\u00e9 un rapprochement de fond avec la pr\u00e9sidente de la Commission et le PPE et elle pensait probablement \u00eatre en position de participer au compromis. Mais dans le contexte d\u2019\u00e9lections d\u00e9terminantes en France et du serment du nouveau gouvernement des Pays-Bas le 3 juillet, la conjoncture cr\u00e9e une pression sur la temporalit\u00e9 des discussions. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les uns souhaitent que les choses aillent vite. On peut le comprendre, mais cela coupe court \u00e0 la temporalit\u00e9 d\u2019un compromis avec Meloni. Mise hors jeu, celle-ci est conduite \u00e0 se retourner contre ces \u00ab partenaires \u00bb. De ce point de vue, son m\u00e9contentement des derniers jours est \u00e0 la fois r\u00e9actif et correspond \u00e0 l\u2019imbrication de plusieurs probl\u00e9matiques : les mots qu\u2019elle a employ\u00e9s contre l\u2019accord \u2014 \u00ab surr\u00e9aliste \u00bb, \u00ab oligarchique \u00bb, etc. \u2014 sont en coh\u00e9rence avec ses positions de longue haleine en Italie ; elle p\u00e8se, en m\u00eame temps, sur ces partenaires pour avoir des compensations. On parle ainsi d\u2019un poste important de commissaire et sans doute peut-on anticiper des compensations sur des textes ponctuels en lien avec ces th\u00e8mes f\u00e9tiches  ; dans la mandature pr\u00e9c\u00e9dente, le PPE n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 faire passer des textes en cr\u00e9ant une majorit\u00e9 avec l\u2019extr\u00eame droite sur plusieurs sujets. Simultan\u00e9ment, briser la logique du consensus qui pr\u00e9vaut g\u00e9n\u00e9ralement dans les nominations des \u00ab top jobs \u00bb, c\u2019est tenter de repousser la d\u00e9cision du Conseil europ\u00e9en. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, la question des nominations se joue, comme on vient de le voir, dans d\u2019autres \u00e9quilibres au Conseil, tout particuli\u00e8rement si le RN venait \u00e0 gagner en France. Dans tous les cas de figure, le tempo<\/em> politique est ici un \u00e9l\u00e9ment clef, qui se superpose au tempo<\/em> proprement institutionnel \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire les dates fix\u00e9es pour les nouvelles institutions. Les \u00e9lections nationales \u00e0 venir en France, la formation des groupes au Parlement, la premi\u00e8re session de ce dernier puis plus tard les investitures de commissaires rendent de fait la conjoncture incertaine. <\/p>\n\n\n\n

Le tempo<\/em> politique est ici un \u00e9l\u00e9ment clef, qui se superpose au tempo<\/em> proprement institutionnel.<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les nominations sorties confirment-elles le sch\u00e9ma d\u2019il y a cinq ans ? <\/h3>\n\n\n\n

Oui, \u00e0 condition d\u2019int\u00e9grer les nouveaut\u00e9s qui r\u00e9sultent de la nouvelle conjoncture. <\/p>\n\n\n\n

D\u2019un c\u00f4t\u00e9, on peut dire que la structure du jeu politique europ\u00e9en n\u2019a pas chang\u00e9. On retrouve dans les nominations du 28 juin toutes les constantes et les r\u00e8gles implicites qui pr\u00e9valent  : \u00e9quilibre nord-sud, est pour faire vite, \u00e9quilibre \u00ab grands pays \u00bb\/ \u00ab petits pays \u00bb, \u00e9quilibre de genre (ici favorable aux femmes, tout particuli\u00e8rement, si l\u2019on ajoute les pr\u00e9sidentes du Parlement et de la Banque centrale, mais il faudra \u00e9videmment voir plus tard sur une liste plus large de postes clefs), et enfin \u00e9quilibre entre les trois groupes politiques centraux (et majoritaires sur le papier). Par un compromis subtil, on a \u00e9vit\u00e9 une nouvelle querelle sur le Spitzenkandidat<\/em>. Cette innovation institutionnelle suppos\u00e9e \u00e9tait au c\u0153ur de la dramaturgie fin 2012. Pour m\u00e9moire, Manfred Weber, candidat du PPE arriv\u00e9 en t\u00eate, ne faisait pas partie du consensus et avait d\u00fb c\u00e9der sa place. Dans la configuration pr\u00e9sente, Ursula von der Leyen a \u00e9t\u00e9 investie et pr\u00e9sent\u00e9e comme Spitzenkandidat<\/em> par le PPE \u2014 mais sans avoir \u00e9t\u00e9 candidate aux \u00e9lections. Bref, on a cherch\u00e9 \u00e0 sauver les apparences doctrinales. <\/p>\n\n\n\n

La nouveaut\u00e9 r\u00e9sulte de ce que nous disions : la politisation du moment et le positionnement \u00ab rebelle \u00bb de Meloni ont conduit \u00e0 r\u00e9gresser sur la r\u00e8gle formelle. Au lieu de d\u00e9cider par consensus, les membres du Conseil europ\u00e9en ont donc vot\u00e9. Cette rupture avec les habitudes a permis de rester dans le calendrier \u00e0 la fois institutionnel \u2014 la mise en place d\u2019un nouveau mandat prend du temps si l\u2019on veut une Commission investie par le Parlement et pr\u00eate au travail en novembre \u2014 mais aussi le calendrier tr\u00e8s politique de la course-poursuite en jeu \u2014 Emmanuel Macron et d\u2019autres devaient faire vite, l\u2019extr\u00eame droite a plus de temps. Elle offre aussi aux tenants du dissensus la possibilit\u00e9 d\u2019adresser un message. Typiquement, Giorgia Meloni s\u2019abstient sur Ursula von der Leyen pour la m\u00e9nager \u2014 et avec elle ses partenaires de coalition, puisque la droite classique fait partie de son gouvernement \u2014 mais elle vote contre les socialistes et les lib\u00e9raux qui pressent le PPE de ne pas faire d\u2019alliance \u00e0 leur droite. Elle instaure donc clairement un nouveau clivage Gauche\/Droite. Orb\u00e1n, quant \u00e0 lui, vote contre von der Leyen et Kallas qui sont aux avant-postes de la d\u00e9fense de l\u2019Ukraine, mais \u00e9pargne Costa.<\/p>\n\n\n\n

La politisation du moment et le positionnement \u00ab rebelle \u00bb de Meloni ont conduit \u00e0 r\u00e9gresser sur la r\u00e8gle formelle : au lieu de d\u00e9cider au consensus, les membres du Conseil ont vot\u00e9.<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur un plan plus sociologique, vous \u00e9voquiez le poids du capital europ\u00e9en des protagonistes, qu\u2019en est-il dans la nouvelle configuration ?<\/h3>\n\n\n\n

Nous sommes toujours un peu dans la m\u00eame logique. Ursula von der Leyen \u2014 fille d\u2019un tr\u00e8s haut fonctionnaire qui a particip\u00e9 \u00e0 la fondation des institutions europ\u00e9ennes, \u00e9duqu\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9cole europ\u00e9enne lorsqu\u2019elle \u00e9tait enfant \u00e0 Bruxelles, etc. \u2014 n\u2019est plus seulement l\u2019incarnation d\u2019une nouvelle \u00ab noblesse d\u2019\u00c9tat europ\u00e9enne \u00bb embryonnaire<\/a> ; elle est aussi la Pr\u00e9sidente sortante avec, donc, un capital institutionnel europ\u00e9en beaucoup plus constitu\u00e9, m\u00eame si son premier mandat fait qu\u2019elle sera plus contest\u00e9e. De son c\u00f4t\u00e9, et de fa\u00e7on compl\u00e8tement homologue \u00e0 Charles Michel en 2019, Kaja Kallas est la fille d’un ancien commissaire europ\u00e9en, Slim Kallas, qui fut commissaire pendant 10 ans. Elle a de plus une exp\u00e9rience au Parlement europ\u00e9en. Bref, si elle est devenue une figure du Conseil dans les suites de la guerre en Ukraine, notamment en s\u2019imposant \u00e0 Angela Merkel et Emmanuel Macron, son ancrage europ\u00e9en est de fait assez fort. Quant \u00e0 Antonio Costa, il b\u00e9n\u00e9ficie d’un cr\u00e9dit europ\u00e9en dans la mesure o\u00f9 il a repr\u00e9sent\u00e9 l\u2019exception portugaise et la remise en ordre des comptes ; il semble de plus appr\u00e9ci\u00e9 par les milieux europ\u00e9ens en tant que n\u00e9gociateur fiable. Or la confiance est une des parties int\u00e9grantes du capital symbolique dans le jeu europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Un point suppl\u00e9mentaire \u00e0 prendre en compte est que personne ne souhaitait reproduire les tensions qui ont parcouru tout le dernier mandat entre Ursula von der Leyen et Charles Michel. On entend donc dire que l’esprit d’\u00e9quipe et la compatibilit\u00e9 entre ces individus est quelque chose qui a compt\u00e9. C\u2019est un \u00e9l\u00e9ment l\u00e0 encore assez int\u00e9ressant du point de vue de la prime progressive donn\u00e9e \u00e0 des ressources \u00e9manant du champ des institutions europ\u00e9ennes, plut\u00f4t que de la politique nationale.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, un point notable de la nouvelle conjoncture du point de vue sociologique est \u00e0 trouver dans la transformation de la relation permanents\/intermittent qui sera boulevers\u00e9e au Conseil europ\u00e9en. On a c\u00e9l\u00e9br\u00e9 \u00e0 juste raison Jacques Delors<\/a>. Il n\u2019en faut pas moins rappeler que ce dernier avait b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du soutien de chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement d\u2019une long\u00e9vit\u00e9 exceptionnelle. Dans la conjoncture qui s\u2019ouvre, aucun des chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement d\u2019un grand pays n\u2019aura de long\u00e9vit\u00e9 dans le jeu \u2014 \u00e0 l\u2019exception de Tusk. En cas de cohabitation, Macron, qui aurait pu prendre une position forte de ce point de vue, sera tr\u00e8s affaibli. <\/p>\n\n\n\n

Faut-il d\u00e8s lors parler d\u2019une nouvelle donne dans le gouvernement de l\u2019Union ? <\/h3>\n\n\n\n

Il se joue clairement quelque chose de tr\u00e8s important dans les \u00e9quilibres au Conseil. Quel que soit le r\u00e9sultat final des \u00e9lections, Emmanuel Macron ne disposera plus de la position dont il avait pu jouir avant la dissolution, et cette situation sera \u00e9videmment aggrav\u00e9e en cas de cohabitation avec Jordan Bardella. C\u2019est d\u2019autant plus le cas apr\u00e8s le d\u00e9part Charles Michel de la pr\u00e9sidence du Conseil, de Mark Rutte, Premier ministre des Pays-Bas depuis 2010 \u2014 et son remplacement par Dick Schoof \u00e0 la t\u00eate d\u2019une coalition de droite et d\u2019extr\u00eame droite \u00e0 la suite de la victoire de de Geert Wilders jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent dans le parti de Marine Le Pen au Parlement europ\u00e9en \u2014, du Belge Alexander de Croo \u2014 peut \u00eatre remplac\u00e9 par Bart de Waever, qui est dans le m\u00eame groupe que Giorgia Meloni \u2014, et la d\u00e9rive des lib\u00e9raux tch\u00e8ques \u2014 dont le premier ministre a rejoint Viktor Orb\u00e1n. Au-del\u00e0 de l\u2019effondrement des forces lib\u00e9rales, le chancelier allemand est par ailleurs politiquement faible dans la perspective d\u2019\u00e9lections au Bundestag qui ont toutes les chances de lui \u00eatre d\u00e9favorable dans un an. <\/p>\n\n\n\n

Sur le plan de l\u2019exp\u00e9rience du Conseil, Viktor Orb\u00e1n arriv\u00e9 la m\u00eame ann\u00e9e que Mark Rutte, sera le doyen<\/a> \u2014 et aura pour les six prochains mois la pr\u00e9sidence du conseil de l\u2019Union. Ind\u00e9pendamment d\u2019un rapport de force politique profond\u00e9ment boulevers\u00e9, il si\u00e9gera dans un Conseil o\u00f9 les novices seront pr\u00e9pond\u00e9rants, si l\u2019on excepte Sanchez, mais dont le si\u00e8ge est fragile, et Plenkovic, le Premier ministre croate, tous deux arriv\u00e9s en 2016.<\/p>\n\n\n\n

De mani\u00e8re analogue \u00e0 von der Leyen et Charles Michel, Kaja Kallas est la fille d’un ancien dirigeant europ\u00e9en, Slim Kallas, qui fut commissaire pendant 10 ans.<\/p>Didier Georgakakis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cela \u00e9tant, il faut \u00e9largir le cadre. D\u2019une part, il faudra voir si les nominations de la pr\u00e9sidente de la Commission et de la HRVP sont suivies d\u2019investiture. C\u2019est probable, mais pas certain compte tenu des \u00e9volutions au Parlement \u00e9voqu\u00e9es plus haut. Ensuite, ces positions sont les plus visibles, mais les \u00e9quilibres subtils au sein du champ invitent simultan\u00e9ment \u00e0 prendre en compte d’autres acteurs. On pense aux pr\u00e9sidents de groupes et aux pr\u00e9sidents de commissions au Parlement europ\u00e9en qui sont en train d\u2019\u00eatre discut\u00e9es et aux commissaires \u2014 dont les nominations se jouent dans une configuration du Conseil et de gouvernements de coalitions complexe et tr\u00e8s diff\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n

Il faut dire un mot du d\u00e9bat qui est n\u00e9 sur la nomination du commissaire fran\u00e7ais. C\u2019est une question qui est loin d\u2019\u00eatre tranch\u00e9e. Lors des derni\u00e8res cohabitations, la France avait deux postes de Commissaire, ce qui simplifiait les choses. Les personnalit\u00e9s nomm\u00e9es ont probablement d\u00fb \u00eatre discut\u00e9es entre le Pr\u00e9sident et le Premier ministre et cela a conduit \u00e0 nommer des commissaires disposant d\u2019une forte cr\u00e9dibilit\u00e9 europ\u00e9enne. En 1994, Edith Cresson ancienne Premi\u00e8re ministre, avait occup\u00e9 des portefeuilles sur le commerce et l\u2019Europe, Yves Thibault de Silguy, diplomate, avait travaill\u00e9 au cabinet de Fran\u00e7ois-Xavier Ortoli lorsque ce dernier \u00e9tait vice-pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne (apr\u00e8s en avoir \u00e9t\u00e9 le Pr\u00e9sident) et \u00e9t\u00e9 secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l’anc\u00eatre du Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral aux Affaires europ\u00e9enne qui coordonne la politique europ\u00e9enne de la France. En 1999, tant Michel Barnier (lui aussi ancien ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aux affaires europ\u00e9ennes, et qui avait n\u00e9goci\u00e9 le trait\u00e9 d\u2019Amsterdam) que Pascal Lamy (l\u2019ancien chef de cabinet de Jacques Delors) disposaient l\u00e0 encore d\u2019un fort capital europ\u00e9en et, au passage, d\u2019un positionnement politique tr\u00e8s loin d\u2019\u00eatre aux extr\u00eames. La situation avec un seul poste sera diff\u00e9rente en cas de nouvelle cohabitation. Il reste que la question est davantage politique que constitutionnelle. Ce sera l\u2019occasion d\u2019un rapport de force \u00e0 la fois en France mais aussi avec et au sein des institutions de l\u2019Union. La personnalit\u00e9 propos\u00e9e devra avoir l\u2019approbation de la pr\u00e9sidente de la Commission \u00e9lue (qui distribue par ailleurs les portefeuilles), du Conseil dans son entier, et surtout du Parlement europ\u00e9en. En cas de conflit ouvert en France, la position de la personnalit\u00e9 nomm\u00e9e sera fragilis\u00e9e dans le processus d\u2019approbation.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 des postes politiques, il faudra aussi, entre la rentr\u00e9e et le mois de janvier prochain, analyser de pr\u00e8s les nominations de fonctionnaires \u2014 hauts fonctionnaires des institutions, repr\u00e9sentants permanents \u2014 qui sont \u00e0 la source des \u00e9quilibres et des compromis. Bref, l’analyse, en soi, ne doit pas s’arr\u00eater au poste le plus visible <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Enfin, il faut lire avec attention la feuille de route qui \u00e9mane de cette r\u00e9union du Conseil<\/a> et ce que sera le programme propos\u00e9 par la Commission. Les enjeux sur l\u2019investissement, la d\u00e9fense, le climat et bien s\u00fbr la d\u00e9mocratie qui est le premier axe retenu donneront sans aucun doute lieu \u00e0 des configurations d\u2019alliance entre et au sein des institutions bien diff\u00e9rentes. <\/p>\n\n\n\n

Au total, on en revient \u00e0 ce que nous disions il y a cinq ans. La focalisation f\u00e9tichiste sur le Spitzenkandidat<\/em> ou le caract\u00e8re \u00ab d\u00e9mocratique \u00bb ou non des nominations aux top jobs<\/em> doit c\u00e9der le pas \u00e0 une focale plus large sur la configuration du pouvoir europ\u00e9en et surtout \u00e0 la r\u00e9flexion sur les politiques et ce qu\u2019elles produisent sur les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes. C\u2019est essentiel. Comme il y a cinq ans, il faudra de nouveau miser sur l\u2019optimisme de la volont\u00e9 \u2014 dans la situation politique pr\u00e9sente, c\u2019est encore plus n\u00e9cessaire. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Occult\u00e9es par la crise politique hexagonale, des n\u00e9gociations clefs sont en train de se jouer dans les couloirs d\u2019un autre parlement. Elles concernent les \u00e9quilibres et les rivalit\u00e9s qui d\u00e9finiront le prochain cycle politique europ\u00e9en, issu des \u00e9lections des 6-9 juin. Comment comprendre la nomination des top jobs  ? Quels seront les nouveaux groupes au sein du Parlement europ\u00e9en  ? 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