{"id":234754,"date":"2024-06-22T15:45:21","date_gmt":"2024-06-22T13:45:21","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=234754"},"modified":"2024-06-24T11:17:56","modified_gmt":"2024-06-24T09:17:56","slug":"apres-poutine-et-la-guerre-dukraine-larchitecture-de-securite-europeenne-vue-de-moscou","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/06\/22\/apres-poutine-et-la-guerre-dukraine-larchitecture-de-securite-europeenne-vue-de-moscou\/","title":{"rendered":"Apr\u00e8s Poutine et la guerre d’Ukraine, l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne vue de Moscou"},"content":{"rendered":"\n

Dans les perceptions politiques et identitaires russes, l\u2019Europe a toujours \u00e9t\u00e9 l\u2019alter ego<\/em> de la Russie. Depuis la chute de l\u2019Union sovi\u00e9tique, l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne est devenue le n\u0153ud gordien de cette relation, marqu\u00e9e par une Russie insatisfaite de ne pas \u00eatre reconnue comme une co-cr\u00e9atrice \u2014 \u00e0 \u00e9galit\u00e9 avec l\u2019Occident \u2014 d\u2019un monde strat\u00e9gique nouveau. Dans la logique de cette repr\u00e9sentation, le conflit se serait cristallis\u00e9 sur l\u2019Ukraine, pi\u00e8ce centrale de la construction identitaire russe mais \u00e9galement terrain de bataille d\u2019influence entre Occident et Russie<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Parmi les principaux experts russes des questions strat\u00e9giques, Andre\u00ef Kortounov offre une voix nuanc\u00e9e \u2014 en dissonance avec des discours officiels souvent plus radicaux. De 2011 \u00e0 2023, il a \u00e9t\u00e9 le directeur g\u00e9n\u00e9ral du Conseil russe des relations internationales (RIAC), l\u2019un des principaux think tanks<\/em> de politique \u00e9trang\u00e8re du pays, et a \u00e9tabli des coop\u00e9rations internationales nombreuses, bien au-del\u00e0 du monde occidental.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce texte qui date du printemps 2024, Kortounov revient sur ce que constitue la vision russe de l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Il convoque le mod\u00e8le, certes imparfait, de la guerre froide comme mode de coexistence pacifique et passe en revue les diff\u00e9rents domaines strat\u00e9giques dans lequel une nouvelle architecture pourrait prendre vie dans un apr\u00e8s-guerre-en-Ukraine qui deleure un horizon bien lointain.<\/p>\n\n\n\n

Au stade actuel du conflit militaire en cours entre la Russie et l’Ukraine, toute tentative de promouvoir une nouvelle architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne serait pr\u00e9matur\u00e9e, voire compl\u00e8tement absurde. Les priorit\u00e9s imm\u00e9diates de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne sont pass\u00e9es de la promotion d’un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 euro-atlantique inclusif et complet \u00e0 la pr\u00e9vention d’une confrontation militaire directe entre la Russie et l’OTAN, ainsi qu\u2019\u00e0 la pr\u00e9vention de l’escalade des hostilit\u00e9s militaires jusqu’\u00e0 un niveau nucl\u00e9aire<\/a> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le reste de l’agenda traditionnel de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne est temporairement mis en veilleuse. On ne peut qu’esp\u00e9rer que cet agenda reviendra sur la table prochainement et que l’exp\u00e9rience acquise dans la gestion de l’impasse Est-Ouest dans le voisinage europ\u00e9en commun sera \u00e0 nouveau sollicit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup d\u00e9pendra de la date et des modalit\u00e9s de la fin du conflit, ce qui est difficile \u00e0 pr\u00e9voir \u00e0 l’heure actuelle. Malheureusement, aujourd’hui, m\u00eame un cessez-le-feu, un armistice ou des mesures de d\u00e9sescalade significatives semblent presque irr\u00e9alisables, et la situation sur le terrain pourrait empirer avant de s’am\u00e9liorer. Cependant, il est \u00e9vident que l’issue de la crise \u2014 quelle qu\u2019elle soit en termes pratiques \u2014 aura un impact profond sur les nouveaux accords de s\u00e9curit\u00e9 qui pourraient ou non \u00e9merger au sein de l’espace euro-atlantique dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

Ces accords devraient refl\u00e9ter un nouvel \u00e9quilibre des pouvoirs entre les principaux acteurs, non seulement en Europe, mais aussi au niveau mondial. Selon certains experts russes, la mise au point d’un tel \u00e9quilibre pourrait prendre jusqu’\u00e0 dix ans <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si cette hypoth\u00e8se est correcte, l’Europe restera longtemps dans les limbes strat\u00e9giques, avec des possibilit\u00e9s tr\u00e8s limit\u00e9es de r\u00e9soudre ses probl\u00e8mes syst\u00e9miques de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe dans le concept de politique \u00e9trang\u00e8re de la Russie en 2023<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les nombreuses incertitudes, il semble pertinent d’examiner l’interpr\u00e9tation g\u00e9n\u00e9rale et provisoire que les fonctionnaires russes et les analystes influents donnent actuellement d’un nouvel ordre europ\u00e9en. Tout au long de l’ann\u00e9e 2022-2023, des discussions actives, parfois tr\u00e8s sensibles et politiquement biais\u00e9es, ont eu lieu sur cette question cruciale. Malgr\u00e9 les ambigu\u00eft\u00e9s, certaines tendances \u00e0 long terme de l’\u00e9volution europ\u00e9enne sont \u00e9videntes pour tout observateur impartial. Par exemple, dans le cadre des relations transatlantiques, les \u00c9tats-Unis se renforcent, tandis que l’Europe s’affaiblit. L’OTAN gagne en puissance relative et l’Union europ\u00e9enne met en veilleuse ses ambitions d’autonomie strat\u00e9gique. Au sein de l’Union, l’\u00e9quilibre des puissances entre la Nouvelle Europe<\/em> et la Vieille Europe<\/em> \u00e9volue en faveur de la premi\u00e8re et au d\u00e9triment de la seconde<\/a> <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Cette analyse est int\u00e9ressante car elle contredit la vision que l\u2019on a en Europe du conflit russo-ukrainien comme ayant relanc\u00e9 les d\u00e9bats sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne en pr\u00e9vision d\u2019un possible d\u00e9sengagement partiel des \u00c9tats-Unis de la sc\u00e8ne europ\u00e9enne. Mais elle est plus juste dans sa vision d\u2019une \u00ab Vieille Europe \u00bb continentaliste en train de perdre l\u2019avantage sur une \u00ab Nouvelle Europe \u00bb nettement atlantiste.<\/p>\n\n\n\n

Sans doute, le nouveau concept de politique \u00e9trang\u00e8re de la Russie publi\u00e9 en mars 2023<\/a> est-il le plus important document officiel contemporain abordant le programme de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9en qui \u00e9merge <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il convient de noter que la premi\u00e8re version du nouveau concept a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e en 2021 <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, mais le lancement de l’op\u00e9ration militaire sp\u00e9ciale en Ukraine et la d\u00e9t\u00e9rioration spectaculaire des relations de la Russie avec l’Occident qui s’en est suivie ont n\u00e9cessit\u00e9 des modifications importantes du document et des consultations interminist\u00e9rielles appropri\u00e9es suppl\u00e9mentaires qui ont repouss\u00e9 sa publication d’au moins un an.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tPortrait d’un monde cass\u00e9\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Sous la direction de Giuliano da Empoli.<\/p>\n

Avec les contributions d\u2019Anu Bradford, Josep Borrell, Julia Cag\u00e9, Javier Cercas, Dipesh Chakrabarty, Pierre Charbonnier, Aude Darnal, Jean-Yves Dormagen, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Jean-Marc Jancovici, Paul Magnette, Hugo Micheron, Branko Milanovic, Nicholas Mulder, Vladislav Sourkov, Bruno Tertrais, Isabella Weber, Lea Ypi.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

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Les fonctionnaires russes attachent une grande importance \u00e0 ce Concept, qu’ils pr\u00e9sentent souvent comme un document de consensus refl\u00e9tant les positions de divers groupes au sein de la direction du pays. La version pr\u00e9c\u00e9dente du Concept a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e fin novembre 2016 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ce qui laisse penser qu’un nouveau document est cens\u00e9 avoir une dur\u00e9e de vie relativement longue. Si rien de dramatique ne se produit au sein du syst\u00e8me politique du pays, le nouveau Concept pourrait bien servir aux dirigeants de la Russie jusqu’\u00e0 la fin des ann\u00e9es 2020.<\/p>\n\n\n\n

Le nouveau concept est, comme on peut s’y attendre, tr\u00e8s critique \u00e0 l’\u00e9gard des pays europ\u00e9ens, accusant directement la plupart d’entre eux de mener \u00ab une politique agressive \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie visant \u00e0 cr\u00e9er des menaces pour la s\u00e9curit\u00e9 et la souverainet\u00e9 de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie, \u00e0 obtenir des avantages \u00e9conomiques unilat\u00e9raux, \u00e0 saper la stabilit\u00e9 politique int\u00e9rieure et \u00e0 \u00e9roder les valeurs spirituelles et morales russes traditionnelles, et \u00e0 cr\u00e9er des obstacles \u00e0 la coop\u00e9ration de la Russie avec ses alli\u00e9s et ses partenaires \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il n’est gu\u00e8re surprenant que l’Occident soit tenu pour seul responsable de l’\u00e9tat d\u00e9sastreux de ses relations avec Moscou. Par cons\u00e9quent, il lui incombe de changer le statu quo<\/em> en renon\u00e7ant \u00e0 sa politique anti-russe, y compris son ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures de la Russie, et en adoptant une politique de bon voisinage et de coop\u00e9ration mutuellement b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 long terme. Tant qu’un tel changement n’aura pas lieu, il ne pourra y avoir d’architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne commune, et l’Europe restera divis\u00e9e ou scind\u00e9e entre l’Ouest et l’Est.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab …Les conditions objectives pour la formation d’un nouveau mod\u00e8le de coexistence avec les \u00c9tats europ\u00e9ens sont la proximit\u00e9 g\u00e9ographique, les liens culturels, humanitaires et \u00e9conomiques profond\u00e9ment enracin\u00e9s entre les peuples et les \u00c9tats de la partie europ\u00e9enne de l’Eurasie. Le principal facteur qui complique la normalisation des relations entre la Russie et les \u00c9tats europ\u00e9ens est l’orientation strat\u00e9gique des \u00c9tats-Unis et de leurs alli\u00e9s, visant \u00e0 tracer et \u00e0 approfondir des lignes de d\u00e9marcation dans la r\u00e9gion europ\u00e9enne afin d’affaiblir et de saper la comp\u00e9titivit\u00e9 des \u00e9conomies de la Russie et des \u00c9tats europ\u00e9ens, ainsi que de limiter la souverainet\u00e9 des \u00c9tats europ\u00e9ens et d’assurer la domination mondiale des \u00c9tats-Unis… La prise de conscience par les \u00c9tats europ\u00e9ens qu’il n\u2019existe pas d’alternative \u00e0 la coexistence pacifique et \u00e0 la coop\u00e9ration mutuellement b\u00e9n\u00e9fique avec la Russie, l’augmentation du niveau d’ind\u00e9pendance en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et la transition vers une politique de bon voisinage avec la F\u00e9d\u00e9ration de Russie auront un effet positif sur la s\u00e9curit\u00e9 et le bien-\u00eatre de la r\u00e9gion europ\u00e9enne. Cela aidera \u00e9galement les \u00c9tats europ\u00e9ens \u00e0 occuper la place qui leur revient dans le Grand Partenariat eurasien et dans un monde multipolaire… \u00bb<\/em> <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cependant, au-del\u00e0 de la rh\u00e9torique stridente du Concept, on y trouve quelques indices sugg\u00e9rant des positions plus nuanc\u00e9es et calibr\u00e9es. Par exemple, l’Europe continentale est trait\u00e9e s\u00e9par\u00e9ment des \u00c9tats-Unis et des autres pays anglo-saxons, ces derniers \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9s comme la principale cause de la confrontation continue entre la Russie et l’Occident. Les premiers sont surtout critiqu\u00e9s pour leur pr\u00e9tendue incapacit\u00e9 ou leur manque de volont\u00e9 \u00e0 r\u00e9sister \u00e0 la pression am\u00e9ricaine et \u00e0 s’opposer \u00e0 l’h\u00e9g\u00e9monie des \u00c9tats-Unis <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En effet, dans la tradition de politique \u00e9trang\u00e8re russe, les relations bilat\u00e9rales avec les grands pays d\u2019Europe occidentale sont dissoci\u00e9es \u2014 et pr\u00e9serv\u00e9es \u2014 des relations plus difficiles avec les instances transatlantiques et les institutions de l\u2019Union. La guerre a donc entra\u00een\u00e9 un changement majeur de perception du c\u00f4t\u00e9 russe \u00e0 la suite des tensions inattendues avec l\u2019Allemagne et plus encore \u00e0 l\u2019escalade avec la France<\/a>. Mais dans les discours publics russes on note encore une nette dissociation entre le monde anglo-saxon \u2014 per\u00e7u comme l\u2019ennemi historique \u2014 et l\u2019Europe continentale, appr\u00e9hend\u00e9e plus positivement.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Nous n’avons jamais refus\u00e9 un dialogue d’\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec nos partenaires europ\u00e9ens, ni \u00e0 la recherche de moyens de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9. Nous gardons l’espoir que t\u00f4t ou tard, nous verrons en Europe des forces politiques guid\u00e9es par leurs propres int\u00e9r\u00eats nationaux plut\u00f4t que par le d\u00e9sir de suivre des directives de l’autre c\u00f4t\u00e9 de l’oc\u00e9an. Nous aurons alors des interlocuteurs avec qui nous pourrons nous asseoir et discuter. \u00bb<\/em> <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Les dirigeants russes attendent avec impatience les prochains changements politiques en Europe, qui rendraient les principales nations europ\u00e9ennes plus ouvertes \u00e0 un dialogue productif avec Moscou. Ces changements pourraient \u00eatre d\u00e9clench\u00e9s par des probl\u00e8mes \u00e9conomiques et sociaux croissants, l\u2019\u00e9volution de l’opinion publique sur le conflit russo-ukrainien, une nouvelle crise migratoire, une mont\u00e9e du populisme de droite, une nouvelle administration r\u00e9publicaine \u00e0 la Maison Blanche. D\u2019autres \u00e9v\u00e9nements impr\u00e9vus d\u2019ordre social, politique ou \u00e9conomique pourraient \u00e9galement survenir, soit \u00e0 l’int\u00e9rieur de l’Europe, soit dans le syst\u00e8me mondial des relations internationales.<\/p>\n\n\n\n

Kortounov mentionne ici en effet un \u00e9l\u00e9ment clef du c\u00f4t\u00e9 russe : l\u2019attente d\u2019un changement de cap des opinions publiques suffisant pour modifier les d\u00e9cisions politiques des principaux acteurs europ\u00e9ens et am\u00e9ricains. La mont\u00e9e des courants illib\u00e9raux ou nationaux-populistes, dont nombre sont oppos\u00e9s \u00e0 un engagement accru dans le conflit, appara\u00eet pour Moscou comme l\u2019une des principales voies de d\u00e9sescalade.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat sur l’autonomie strat\u00e9gique de l’Europe<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’avenir de l’autonomie strat\u00e9gique<\/em> europ\u00e9enne est souvent per\u00e7u \u00e0 Moscou comme l’une des variables ind\u00e9pendantes les plus importantes d\u00e9finissant non seulement l’avenir probable de l’architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, mais aussi celui de l’ordre mondial \u00e9mergent dans son ensemble. Si la coh\u00e9sion occidentale contemporaine s’av\u00e8re \u00eatre tactique, limit\u00e9e principalement \u00e0 la crise autour de l’Ukraine et finalement \u00e9ph\u00e9m\u00e8re, alors le monde \u00e9voluera rapidement vers un nouveau syst\u00e8me multipolaire \u2014 et polycentrique \u2014 dans lequel les \u00c9tats-Unis et l’Union europ\u00e9enne constitueront deux centres de pouvoir distincts.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, si l’unit\u00e9 occidentale nouvellement acquise s’av\u00e8re \u00eatre strat\u00e9gique \u00e0 long terme, allant bien au-del\u00e0 d’une crise sp\u00e9cifique en Europe, alors le concept d’une multipolarit\u00e9 mature<\/a> doit \u00eatre mis en suspens. Le syst\u00e8me international est alors susceptible de se structurer dans le contexte de l’affrontement entre l’Occident et le Reste du monde. La plus r\u00e9cente d\u00e9claration sur la coop\u00e9ration sign\u00e9e par l’OTAN et l’Union au d\u00e9but de 2023 va dans la seconde direction <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, mais il reste encore \u00e0 voir dans quelle mesure les intentions d\u00e9clar\u00e9es de la d\u00e9claration se traduiront par des actions sp\u00e9cifiques au-del\u00e0 de l’Ukraine.<\/p>\n\n\n\n