{"id":230309,"date":"2024-05-26T13:06:36","date_gmt":"2024-05-26T11:06:36","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=230309"},"modified":"2024-05-27T12:05:17","modified_gmt":"2024-05-27T10:05:17","slug":"preparer-lelargissement-une-conversation-avec-daniela-schwarzer-et-shahin-vallee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/05\/26\/preparer-lelargissement-une-conversation-avec-daniela-schwarzer-et-shahin-vallee\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9parer l\u2019\u00e9largissement, une conversation avec Daniela Schwarzer et Shahin Vall\u00e9e"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Le 1er mai dernier, l\u2018Union europ\u00e9enne <\/em><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/05\/01\/le-grand-elargissement-vingt-ans-apres\/\"><em>f\u00eatait les vingt ans du grand \u00e9largissement de 2004<\/em><\/a><em>, qui avait vu dix nouveaux \u00c9tats d\u2018Europe centrale et orientale rejoindre l\u2018ancienne Europe des 15. Dix, c\u2018est aussi, aujourd\u2019hui, le nombre des \u00c9tats actuellement candidats \u00e0 une adh\u00e9sion \u00e0 l\u2018Union.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>La guerre men\u00e9e par la Russie en Ukraine a r\u00e9cemment <\/em><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/themes\/politique\/elargissement\/\"><em>remis la question de l\u2018\u00e9largissement au premier plan de l\u2018agenda politique europ\u00e9en<\/em><\/a><em>. Avec la reconnaissance en 2022 du statut de candidats de l\u2018Ukraine, mais aussi de la Moldavie et de la G\u00e9orgie, l\u2018int\u00e9gration rapide de nouveaux \u00c9tats membres est devenu un enjeu g\u00e9opolitique majeur. Mais si l\u2018urgence politique et militaire a redonn\u00e9 un \u00e9lan au dossier, les \u00e9quilibres internes \u00e0 l\u2018Union semblent aujourd\u2018hui peu favorables \u00e0 une issue rapide. Entre crainte de l\u2018instabilit\u00e9 dans une Union \u00e0 30 ou 35 membres disposant chacun d\u2018un droit de veto, inqui\u00e9tudes financi\u00e8res et doutes sur l\u2018\u00c9tat de droit dans certains pays candidats, la prochaine vague d\u2019\u00e9largissement, quelle que soit son urgence g\u00e9opolitique, appara\u00eet encore bien lointaine.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Pour comprendre comment d\u00e9passer ces difficult\u00e9s pour r\u00e9ussir le prochain \u00e9largissement de l\u2018Union, nous accueillons aujourd\u2018hui deux des <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/04\/elargir-et-reformer-lunion-la-feuille-de-route-du-groupe-des-douze\/\">membres du groupe de travail franco-allemand, dit \u00ab&#160;groupe des Douze&#160;\u00bb<\/a><\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-230309' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/05\/26\/preparer-lelargissement-une-conversation-avec-daniela-schwarzer-et-shahin-vallee\/#easy-footnote-bottom-1-230309' title='Le \u00ab&amp;#160;Groupe des Douze&amp;#160;\u00bb est compos\u00e9 de&amp;#160;: Pervenche Ber\u00e8s, membre du Conseil d\u2019administration, Fondation Jean Jaur\u00e8s, Paris&amp;#160;; Olivier Costa (rapporteur), directeur de recherche au CNRS, Centre de recherches politiques de Sciences Po Paris (CEVIPOF), et directeur du D\u00e9partement d\u2019\u00e9tudes politiques et de gouvernance europ\u00e9ennes, Coll\u00e8ge d\u2019Europe, Bruges&amp;#160;; Gilles Gressani, pr\u00e9sident du Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, directeur de la revue &lt;em&gt;Le Grand Continent&lt;\/em&gt;, Paris&amp;#160;; Ga\u00eblle Marti, professeur de droit public \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Lyon 3, directrice du Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes, Chaire Jean Monnet&amp;#160;; Franz Mayer, professeur de droit public, de droit europ\u00e9en, de droit international public, de droit compar\u00e9 et de politique juridique, Universit\u00e9 de Bielefeld&amp;#160;; Thu Nguyen, charg\u00e9e de recherche principale pour les institutions europ\u00e9ennes et la d\u00e9mocratie, Centre Jacques Delors, Hertie School, Berlin&amp;#160;; Nicolai von Ondarza, directeur de recherche UE\/Europe, Institut allemand des affaires internationales et de s\u00e9curit\u00e9 (SWP), Berlin&amp;#160;; Sophia Russack, chercheuse, Centre d\u2019\u00e9tudes de la politique europ\u00e9enne (CEPS), Bruxelles&amp;#160;; Daniela Schwarzer (rapporteur), membre du Conseil d\u2019administration, Fondation Bertelsmann, Berlin, et professeur honoraire, Universit\u00e9 libre de Berlin&amp;#160;; Funda Tekin, directrice, Institut de politique europ\u00e9enne (IEP), et professeur honoraire, Universit\u00e9 de Tubingue&amp;#160;; Shahin Vall\u00e9e, chercheur, Centre pour la g\u00e9opolitique, la g\u00e9o\u00e9conomie et la technologie, Soci\u00e9t\u00e9 allemande de politique \u00e9trang\u00e8re (DGAP), Berlin&amp;#160;; Christine Verger, vice-pr\u00e9sidente, Institut Jacques Delors, Paris. Leur travail est b\u00e9n\u00e9vole.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><em>, qui a rendu en 2023 un rapport important sur ce sujet. Il s\u2018agit de Daniela Schwarzer, co-rapporteure de ce rapport et membre du directoire de la fondation Bertelsmann, et de Shahin Vall\u00e9e, senior research fellow \u00e0 la DGAP. Bienvenue dans le dixi\u00e8me \u00e9pisode de notre podcast \u00e9lectoral<a href=\"https:\/\/open.spotify.com\/show\/3FQohPENUuw2SSjCwmpLAK\"> \u00ab&#160;D\u00e9coder 2024&#160;\u00bb<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Pour recevoir toutes nos publications en vue des \u00e9lections europ\u00e9ennes, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">c\u2019est par ici pour s&rsquo;abonner au Grand Continent<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<iframe style=\"border-radius:12px\" src=\"https:\/\/open.spotify.com\/embed\/episode\/5DQxU14eTuBDM4u3QUBSm1?utm_source=generator\" width=\"100%\" height=\"352\" frameBorder=\"0\" allowfullscreen=\"\" allow=\"autoplay; clipboard-write; encrypted-media; fullscreen; picture-in-picture\" loading=\"lazy\"><\/iframe>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les grandes ruptures qui scandent l\u2019histoire de l\u2019Union co\u00efncident g\u00e9n\u00e9ralement avec des nouveaux trait\u00e9s ou des \u00e9largissements. En juillet 2024, l\u2019Union entamera sa troisi\u00e8me l\u00e9gislature cons\u00e9cutive sans nouvelle adh\u00e9sion ni nouveau trait\u00e9. La construction europ\u00e9enne est-elle bloqu\u00e9e&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-small\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/11\/GC_Schwarzer.png\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"341\"\n        data-pswp-height=\"343\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/11\/GC_Schwarzer-125x126.png\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/11\/GC_Schwarzer-330x332.png\"\r\n                media=\"(min-width: 375px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/11\/GC_Schwarzer-125x126.png\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Nous sommes actuellement dans une phase o\u00f9 l&rsquo;\u00e9largissement a \u00e9t\u00e9 ralenti. Il y a des pays qui n\u00e9gocient depuis 20 ans. Cela donne effectivement l&rsquo;impression que le d\u00e9veloppement de l&rsquo;Union europ\u00e9enne stagne, ce d\u2019autant plus que depuis le trait\u00e9 de Lisbonne, les institutions et le droit primaire de l&rsquo;Union n\u2019ont pas chang\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais nous avons aussi vu depuis quelques mois une vraie acc\u00e9l\u00e9ration du d\u00e9bat, notamment du fait de l\u2019arriv\u00e9e de nouveaux candidats \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion \uff0d l&rsquo;Ukraine, la R\u00e9publique de Moldavie et la G\u00e9orgie. La guerre de Poutine a d\u00e9montr\u00e9 que le voisinage de l&rsquo;Union est en grand danger, ce qui la force \u00e0 rediscuter de ces sujets. Dans le m\u00eame temps, les n\u00e9gociations avec les pays des Balkans reprennent.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-small\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/01\/SUMMIT_GRAND_CONTINENT_1173_Shahin-Vallee_umbertocostamagna\u00a92023.png\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"1307\"\n        data-pswp-height=\"1340\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/01\/SUMMIT_GRAND_CONTINENT_1173_Shahin-Vallee_umbertocostamagna\u00a92023-125x128.png\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/01\/SUMMIT_GRAND_CONTINENT_1173_Shahin-Vallee_umbertocostamagna\u00a92023-330x338.png\"\r\n                media=\"(min-width: 375px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/01\/SUMMIT_GRAND_CONTINENT_1173_Shahin-Vallee_umbertocostamagna\u00a92023-125x128.png\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>La r\u00e9action \u00e0 la crise financi\u00e8re mondiale en 2008, qui a co\u00efncid\u00e9 avec l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9 de Lisbonne, a en quelque sorte gel\u00e9 la situation. Alors que des possibilit\u00e9s d\u2019avanc\u00e9es institutionnelles assez fortes existaient, le choix de contourner la question des changements de trait\u00e9s en utilisant autant que possible des instruments intergouvernementaux a eu des r\u00e9percussions durables. Le Pacte budg\u00e9taire europ\u00e9en et l\u2019Union bancaire ont \u00e9t\u00e9 mis en place en partie en dehors des cadres traditionnels. Au m\u00eame moment, un certain nombre de processus d&rsquo;\u00e9largissement en cours depuis longtemps \u2014 notamment dans les Balkans \u2014 se sont enlis\u00e9s, tandis que le processus d\u2019\u00e9largissement \u00e0 la Turquie s\u2019est interrompu de fait.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La r\u00e9action \u00e0 la crise financi\u00e8re mondiale en 2008, qui a co\u00efncid\u00e9 avec l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9 de Lisbonne, a en quelque sorte gel\u00e9 le d\u00e9bat sur l\u2019\u00e9largissement.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quels sont aujourd\u2019hui les principaux obstacles \u00e0 l\u2019\u00e9largissement, notamment pour les \u00c9tats qui sont depuis longtemps dans l\u2019antichambre de l\u2019Union&nbsp;&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Il y a deux types d\u2019obstacles&#160;: les obstacles internes aux \u00c9tats candidats et ceux propres au fonctionnement de l\u2019Union. Il est donc tr\u00e8s important que chacun comprenne qu\u2019il y a des efforts \u00e0 faire des deux c\u00f4t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019un c\u00f4t\u00e9, dans un certain nombre de cas, on peut regretter que la pr\u00e9paration des pays candidats \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion soit trop lente, trop h\u00e9sitante. Si vous regardez la situation en Serbie, on peut m\u00eame dire que des progr\u00e8s qui auparavant \u00e9taient tr\u00e8s appr\u00e9ci\u00e9s, notamment sur l&rsquo;\u00c9tat de droit et les standards d\u00e9mocratiques, ont fait l\u2019objet d\u2019un recul.&nbsp;<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" style=\"color:#000000;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tPortrait d&rsquo;un monde cass\u00e9\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#000000;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Sous la direction de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Avec les contributions d\u2019Anu Bradford, Josep Borrell, Julia Cag\u00e9, Javier Cercas, Dipesh Chakrabarty, Pierre Charbonnier, Aude Darnal, Jean-Yves Dormagen, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Jean-Marc Jancovici, Paul Magnette, Hugo Micheron, Branko Milanovic, Nicholas Mulder, Vladislav Sourkov, Bruno Tertrais, Isabella Weber, Lea Ypi.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/portrait-dun-monde-casse\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Commandez le num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#000000;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/portrait-dun-monde-casse\/\">Commandez le nouveau num\u00e9ro papier<\/a><\/span> du Grand Continent chez Gallimard qui para\u00eet cette semaine ou <span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\">cliquez ici pour vous abonner et recevoir l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de nos produits<\/a><\/span>.<\/strong><\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/04\/mediamodifier_image-5-1-7-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p>De l\u2019autre, l&rsquo;Union ne doit pas n\u00e9gliger sa propre pr\u00e9paration \u00e0 l&rsquo;\u00e9largissement, \u00e0 la fois sur le plan institutionnel et en ce qui concerne les r\u00e9formes budg\u00e9taires. Il est important qu\u2019elle montre aux pays candidats de longue date qu\u2019elle est pr\u00eate \u00e0 les accueillir. Cela permettra, en retour, de motiver des processus de r\u00e9forme dans les \u00c9tats concern\u00e9s qui peuvent \u00eatre compliqu\u00e9s d&rsquo;un point de vue politique. \u00c0 ce stade, il est tr\u00e8s important de mettre en avant les pays qui se sont assez bien pr\u00e9par\u00e9s, par exemple le Mont\u00e9n\u00e9gro et la Mac\u00e9doine du Nord, et de leur donner des perspectives d\u2019adh\u00e9sion concr\u00e8tes.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Le principal obstacle tient \u00e0 l\u2019app\u00e9tit tr\u00e8s faible pour l&rsquo;\u00e9largissement qui pr\u00e9dominait avant le d\u00e9clenchement de l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie en 2022. Ind\u00e9pendamment de tous les progr\u00e8s sur un certain nombre de points techniques dans les processus d\u2019adh\u00e9sion \u2014 par exemple en mati\u00e8re de d\u00e9mocratisation, de lib\u00e9ralisation de l&rsquo;\u00e9conomie ou d&rsquo;\u00c9tat de droit \u2014 la v\u00e9ritable question politique aujourd\u2019hui est de savoir dans quelle mesure l&rsquo;Union europ\u00e9enne souhaite s&rsquo;\u00e9largir \uff0d notamment vers l\u2019Ukraine \uff0d et comment cette strat\u00e9gie d\u2019\u00e9largissement s\u2019inscrit&nbsp; dans la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la guerre entre la Russie et l&rsquo;Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p>Aujourd\u2019hui, l&rsquo;approche d&rsquo;ensemble consiste \u00e0 consid\u00e9rer qu&rsquo;il faut donner des garanties fortes \u00e0 l&rsquo;Ukraine pour l&rsquo;ancrer dans la sph\u00e8re europ\u00e9enne \u00e0 travers ce processus d&rsquo;\u00e9largissement. Mais cette approche reste d\u00e9pendante \u00e0 moyen terme de l\u2019\u00e9volution des conditions sur le terrain en Ukraine et, en particulier, de la fa\u00e7on dont le conflit va se d\u00e9nouer. Tout cela g\u00e9n\u00e8re beaucoup d\u2019incertitudes.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00eame si on utilise souvent l&rsquo;expression d&rsquo;une \u00ab&#160;adh\u00e9sion au m\u00e9rite&#160;\u00bb, je pense que le processus d&rsquo;\u00e9largissement d\u00e9passe la question du m\u00e9rite et s&rsquo;inscrit aussi dans une strat\u00e9gie politique. S&rsquo;il n&rsquo;y a pas d&rsquo;\u00e9largissement \u00e0 l&rsquo;Ukraine ou si cet \u00e9largissement est tr\u00e8s lent, cela affectera d&rsquo;autant l&rsquo;\u00e9largissement aux pays qui \u00e9taient candidats avant l\u2019Ukraine et qui demeurent candidats aujourd\u2019hui. Je pense qu&rsquo;en r\u00e9alit\u00e9, et c&rsquo;\u00e9tait le cas d&rsquo;ailleurs de la premi\u00e8re vague d&rsquo;\u00e9largissement qui s&rsquo;est conclue en 2004, toutes les vagues d&rsquo;\u00e9largissement sont fondamentalement de nature g\u00e9opolitique. C\u2019est aussi ce qui explique la lenteur du processus dans les Balkans occidentaux&#160;:&nbsp; l&rsquo;urgence g\u00e9opolitique d\u2019int\u00e9grer les pays des Balkans n&rsquo;appara\u00eet pas \u00e9vidente dans beaucoup des \u00c9tats-membres actuels.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Toutes les vagues d&rsquo;\u00e9largissement sont fondamentalement de nature g\u00e9opolitique.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Il faut se rappeler que, jusqu&rsquo;en 2019, la France \u00e9tait un facteur bloquant majeur de la question de l&rsquo;\u00e9largissement aux Balkans. Mais la perception du risque g\u00e9opolitique a manifestement chang\u00e9 depuis 2022, principalement vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine. Cette \u00e9volution a remis en valeur le processus d\u2019adh\u00e9sion des \u00c9tats des Balkans occidentaux. Ce que je crains, c\u2019est que si l&rsquo;urgence de l&rsquo;adh\u00e9sion de l&rsquo;Ukraine diminue pour une raison ou pour une autre, cette diminution de l\u2019urgence g\u00e9opolitique ressentie affecte \u00e9galement le processus d\u2019adh\u00e9sion des \u00c9tats candidats de plus longue date.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Que dire du cas de la Serbie et de la Turquie, dont les n\u00e9gociations apparaissent \u00e0 ce stade bloqu\u00e9es, et pour lesquels des reculs sur l\u2019\u00c9tat de droit ont \u00e9t\u00e9 observ\u00e9s depuis une d\u00e9cennie&#160;? L\u2019Union doit-elle durcir le ton&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Il y a une tr\u00e8s grande diff\u00e9rence entre ces deux pays. Les n\u00e9gociations de la Turquie sont totalement arr\u00eat\u00e9es depuis plusieurs ann\u00e9es&#160;; en pratique, elles n&rsquo;ont plus lieu, et l\u2019orientation europ\u00e9enne du pays a \u00e9t\u00e9 remise en cause. S\u2019agissant de la Turquie, il est permis de s\u2019interroger&#160;: se consid\u00e8re-t-elle toujours elle-m\u00eame comme candidate \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>Le cas serbe est diff\u00e9rent. Les n\u00e9gociations sont en cours et l&rsquo;Union doit envoyer un signal clair. Il faut qu&rsquo;elle souligne que les crit\u00e8res d&rsquo;adh\u00e9sion ne sont pas n\u00e9gociables. Il y a un int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique de l&rsquo;Union \u00e0 faire entrer tous les pays des Balkans de l&rsquo;Ouest, y compris la Serbie. Mais pour ce faire, la Serbie doit remplir des conditions qui sont tr\u00e8s claires et tr\u00e8s transparentes. Par ailleurs, il existe dans le pays une opposition d\u00e9mocratique dynamique qui manifeste contre le gouvernement en place. Dans ces conditions, il serait contre-productif d\u2019arr\u00eater le processus en cours. Au contraire.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Il y a un int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique de l&rsquo;Union \u00e0 faire entrer tous les pays des Balkans de l&rsquo;Ouest, y compris la Serbie.<\/p><cite>Daniela Schwarzer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>L\u2019Union se trouve dans une position d\u00e9licate sur ce sujet. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, elle s\u2019efforce de renforcer le r\u00f4le des crit\u00e8res de respect de l&rsquo;\u00c9tat de droit dans le processus d&rsquo;adh\u00e9sion. De l\u2019autre, elle a de grandes difficult\u00e9s \u00e0 faire appliquer ces m\u00eames r\u00e8gles de respect de l&rsquo;\u00c9tat de droit aux \u00c9tats membres actuels, comme le montrent les dossiers hongrois et polonais. L\u2019accord obtenu entre les institutions europ\u00e9ennes et la Hongrie r\u00e9cemment est assez paradoxal et t\u00e9moigne de cette difficult\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous avons l\u00e0 un vrai dilemme europ\u00e9en&#160;: le cadre dont l&rsquo;Union europ\u00e9enne est dot\u00e9e pour faire respecter les r\u00e8gles de l&rsquo;\u00c9tat de droit est relativement fragile. Dans les faits, deux \u00c9tats membres peuvent s&rsquo;unir pour bloquer toute sanction, et les r\u00e8gles d&rsquo;unanimit\u00e9 permettent \u00e0 un \u00c9tat membre r\u00e9calcitrant d\u2019utiliser son droit de veto comme un moyen de lever des sanctions. Le sujet n\u2019est pas r\u00e9solu et cela affecte la strat\u00e9gie de n\u00e9gociation de l\u2019Union vis-\u00e0-vis des \u00c9tats candidats.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Comment l\u2019Union doit-elle r\u00e9agir face \u00e0 des&nbsp; \u00e9v\u00e9nements tels que les \u00e9lections locales serbes du mois de d\u00e9cembre dernier, marqu\u00e9es par des soup\u00e7ons de fraudes massives&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>La r\u00e9action des pays de l&rsquo;Union \u2014 mais aussi des \u00c9tats-Unis \u2014 face \u00e0 ces \u00e9lections ont \u00e9t\u00e9 un signe fort, qui a permis \u00e0 la communaut\u00e9 internationale, et notamment \u00e0 l&rsquo;Union, de d\u00e9montrer d&rsquo;une mani\u00e8re claire o\u00f9 sont les limites de l&rsquo;acceptable. Vis-\u00e0-vis de la Serbie, qui est par ailleurs membre de la Conseil de l&rsquo;Europe, il existe une multitude de forums internationaux permettant de maintenir le dialogue et d\u2019engager des n\u00e9gociations, ind\u00e9pendamment du processus de n\u00e9gociation. C&rsquo;est l\u00e0 une t\u00e2che de communication extraordinairement importante.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Union et ses membres doivent dire tr\u00e8s clairement qu\u2019ils consid\u00e8re que tant que la Serbie se pense elle-m\u00eame comme candidate \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne, que tant que son pr\u00e9sident Aleksandar Vu\u010di\u0107 le dit chez lui, cette situation fonde pour la Serbie une obligation de remplir un certain nombre de conditions&#160;: faire progresser la d\u00e9mocratie, garantir certaines libert\u00e9s. Il est important de faire passer ce message dans un contexte o\u00f9 Vu\u010di\u0107 dit de lui-m\u00eame qu&rsquo;il est pro-europ\u00e9en. Enfin, le dialogue doit \u00eatre maintenu avec la soci\u00e9t\u00e9 civile, avec les m\u00e9dias libres, et, bien s\u00fbr, avec les hommes et femmes politiques de l&rsquo;opposition.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Apr\u00e8s le d\u00e9clenchement de la guerre en Ukraine, des initiatives ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9es pour favoriser une coop\u00e9ration plus large en Europe. <\/strong><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/05\/29\/la-communaute-politique-europeenne-avenir-dune-intuition\/\"><strong>C\u2019est notamment le cas de la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne<\/strong><\/a><strong>, cr\u00e9\u00e9e en 2022 \u00e0 l\u2019initiative d\u2019Emmanuel Macron. Quelle peut \u00eatre la fonction de la CPE dans le futur processus d\u2019\u00e9volution institutionnelle de l\u2019Union&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La CPE est d\u2019abord une reconnaissance de ce que l\u2019Europe poss\u00e8de un int\u00e9r\u00eat fort \u00e0 cr\u00e9er un forum g\u00e9opolitique \u00e0 l&rsquo;\u00e9chelle continentale. La guerre en Ukraine a remis en question le cadre de s\u00e9curit\u00e9 sur notre continent. Avec la F\u00e9d\u00e9ration de Russie, nous avons un agresseur qui est aussi notre voisin. Cette situation ne peut \u00eatre g\u00e9r\u00e9e qu\u2019en utilisant au maximum les contacts politiques entre les pays concern\u00e9s pour d\u00e9finir une approche commune. \u00c9videmment, l\u2019Union et l\u2019OTAN fournissent des cadres plus int\u00e9gr\u00e9s pour certaines de ces. Mais pour les pays candidats, la relation avec l\u2019Union ne peut \u00eatre qu\u2019asym\u00e9trique, alors que dans le cadre de la CPE, ces pays sont sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec les pays d\u00e9j\u00e0 membres. Cela permet \u00e0 la discussion g\u00e9opolitique de s\u2019\u00e9tablir de mani\u00e8re plus horizontale entre tous les \u00c9tats concern\u00e9s. C\u2019est le cas, par exemple, sur les questions de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, pour lesquelles une analyse des d\u00e9pendances et une int\u00e9gration rapides des \u00c9tats concern\u00e9s dans certaines politiques cibl\u00e9es de l\u2019Union sont n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La CPE est d\u2019abord une reconnaissance de ce que l\u2019Europe poss\u00e8de un int\u00e9r\u00eat fort \u00e0 cr\u00e9er un forum g\u00e9opolitique \u00e0 l&rsquo;\u00e9chelle continentale.<\/p><cite>Daniela Schwarzer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, la CPE permet d\u2019instaurer un dialogue constant entre les chefs d&rsquo;\u00c9tat et de gouvernement \u00e0 l&rsquo;\u00e9chelle du continent sur les principales questions g\u00e9opolitiques. Il offre la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er des mini-forums \u2014 bilat\u00e9raux ou multilat\u00e9raux \u2014 pour d\u00e9passer des difficult\u00e9s sp\u00e9cifiques, et notamment des conflits non r\u00e9solus entre voisins. Sur ces aspects de m\u00e9diation, de d\u00e9veloppement de la confiance et d\u2019\u00e9tablissement d\u2019un cadre multilat\u00e9ral large, le cadre de la communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne est tr\u00e8s important.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, la CPE permet au Royaume-Uni de jouer un r\u00f4le \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. Le Royaume-Uni accueillera d\u2019ailleurs la prochaine r\u00e9union de la communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne le 18 juillet 2024. Et c\u2019est tr\u00e8s important car, malgr\u00e9 le Brexit, le Royaume-Uni demeure un acteur de s\u00e9curit\u00e9 clef sur le continent europ\u00e9en, tr\u00e8s engag\u00e9 pour le soutien \u00e0 l&rsquo;Ukraine et dont l\u2019action concr\u00e8te peut \u00eatre d\u00e9cisive pour soutenir certains \u00c9tats membres de l\u2019Union ou candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion sur le plan s\u00e9curitaire.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Comprenez-vous les inqui\u00e9tudes dans certains \u00c9tats-candidats, notamment l\u2019Ukraine, vis-\u00e0-vis d\u2019une structure qui peut \u00eatre per\u00e7ue comme une alternative \u00e0 une adh\u00e9sion pleine et enti\u00e8re&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Je comprends tout \u00e0 fait ces inqui\u00e9tudes, mais je ne les partage pas. Je pense que ces cadres de coop\u00e9ration doivent servir des tremplins ou des compl\u00e9ments au processus d&rsquo;adh\u00e9sion, et non de substitut \u00e0 celui-ci. Il y a bien eu une inqui\u00e9tude de la part de certains pays de se voir cantonn\u00e9s \u00e0 cette&nbsp; instance o\u00f9 ils auraient certes un mot \u00e0 dire, mais qui les \u00e9loignerait d&rsquo;une adh\u00e9sion pleine et enti\u00e8re \u00e0 l\u2019Union \u2014&nbsp;et c\u2019est en partie parce que l\u2019id\u00e9e de cr\u00e9er la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne venait de la France. Je ne partage pas ces doutes car il me semble que la socialisation au processus de d\u00e9cision europ\u00e9en et la participation \u00e0 celui-ci \u00e0 travers d&rsquo;autres cadres de coop\u00e9ration peut \u00eatre un premier pas utile vers l&rsquo;adh\u00e9sion.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La socialisation au processus de d\u00e9cision europ\u00e9en et la participation \u00e0 celui-ci \u00e0 travers d&rsquo;autres cadres de coop\u00e9ration peut \u00eatre un premier pas utile vers l&rsquo;adh\u00e9sion.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La situation g\u00e9opolitique actuelle est-elle un acc\u00e9l\u00e9rateur ou un frein pour le processus d\u2019adh\u00e9sion&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>D&rsquo;abord, il faut reconna\u00eetre que c&rsquo;est la situation g\u00e9opolitique qui a pouss\u00e9 l&rsquo;Union europ\u00e9enne et les pays candidats \u00e0 une vraie acc\u00e9l\u00e9ration des n\u00e9gociations. Nous avons aujourd&rsquo;hui, \u00e0 mon avis, une clart\u00e9 politique sur notre int\u00e9r\u00eat mutuel \u00e0 r\u00e9ussir cet \u00e9largissement. Des \u00c9tats qui auparavant n&rsquo;\u00e9taient pas tr\u00e8s engag\u00e9s sur l&rsquo;\u00e9largissement \u2014 notamment la France \u2014 s\u2019investissent bien davantage dans cette discussion.<\/p>\n\n\n\n<p>Le cas de l\u2019Ukraine est particuli\u00e8rement clair&#160;: c&rsquo;est un pays \u00e0 qui on propose l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne parce que cette adh\u00e9sion aurait une force de stabilisation extraordinaire. Cette adh\u00e9sion appara\u00eet presque comme une garantie de s\u00e9curit\u00e9, mais en m\u00eame temps, on sait qu\u2019il est tr\u00e8s difficile d&rsquo;admettre au sein de l&rsquo;Union europ\u00e9enne un \u00c9tat qui fait l\u2019objet de conflits non r\u00e9solus. Nous devons donc avoir une discussion tr\u00e8s franche sur la mani\u00e8re dont l&rsquo;Union europ\u00e9enne peut faire le maximum, pendant toute la p\u00e9riode de n\u00e9gociations, pour stabiliser les pays candidats.<\/p>\n\n\n\n<p>La division binaire entre membres et non-membres, qui dans le pass\u00e9 a jou\u00e9 un r\u00f4le tr\u00e8s important dans le d\u00e9bat autour de l&rsquo;\u00e9largissement, me semble aujourd\u2019hui presque d\u00e9pass\u00e9e. Il faut consid\u00e9rer l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union comme un mouvement qui proc\u00e8de par \u00e9tapes \u2014 dont la signature des trait\u00e9s et l\u2019entr\u00e9e dans le march\u00e9 int\u00e9rieur n\u2019est que la derni\u00e8re \u00e9tape. Avant cela, les \u00c9tats s\u2019engagent dans un processus de transition. Ce processus est devenu beaucoup plus compliqu\u00e9 g\u00e9opolitiquement, du fait notamment de l\u2019agression russe et <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/25\/comment-la-chine-a-fait-de-leurope-un-espace-utile-x\/\">des interventions chinoises dans beaucoup d\u2019\u00c9tats candidats<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La division binaire entre membres et non-membres, qui dans le pass\u00e9 a jou\u00e9 un r\u00f4le tr\u00e8s important dans le d\u00e9bat autour de l&rsquo;\u00e9largissement, me semble aujourd\u2019hui presque d\u00e9pass\u00e9e.<\/p><cite>Daniela Schwarzer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>De nombreuses politiques publiques peuvent \u00eatre mises en \u0153uvre en amont de l\u2019adh\u00e9sion pour aider les \u00c9tats \u00e0 se d\u00e9velopper, \u00e0 gagner en autonomie vis-\u00e0-vis des \u00c9tats qui chercheraient \u00e0 les emp\u00eacher de rentrer dans l&rsquo;Union. Celle-ci peut d\u00e9velopper des politiques en mati\u00e8re d&rsquo;infrastructures, de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ou de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, notamment pour aider les \u00c9tats membres \u00e0 se d\u00e9fendre contre des attaques hybrides. Toutes ces mesures sont bienvenues avant la pleine adh\u00e9sion pour rendre la situation plus stable et aider les \u00c9tats \u00e0 accomplir la t\u00e2che tr\u00e8s difficile qui consiste \u00e0 effectuer toutes les r\u00e9formes n\u00e9cessaires pour mettre en \u0153uvre l&rsquo;acquis communautaire.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Faudrait-il envisager, notamment vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine, une forme de processus d\u2019adh\u00e9sion acc\u00e9l\u00e9r\u00e9&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Oui, je pense qu&rsquo;un processus acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 est pensable. Mais pour qu&rsquo;il soit r\u00e9alisable, il y a deux conditions pr\u00e9alables importantes. D&rsquo;une part, il faut une capacit\u00e9 politique \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les r\u00e9formes, ce qui n&rsquo;est pas \u00e9vident en g\u00e9n\u00e9ral \u2014 et <em>a fortiori<\/em> dans un \u00c9tat en situation de guerre o\u00f9 les capacit\u00e9s de l&rsquo;appareil d&rsquo;\u00c9tat sont d\u00e9j\u00e0 pleinement mobilis\u00e9es. D\u2019autre part, il faudrait sans doute pour ce faire que l\u2019Union change un peu de m\u00e9thode, en fournissant un accompagnement beaucoup plus fort qui incluerait \u00e9ventuellement des transferts financiers accrus.<\/p>\n\n\n\n<p>Certains ont pu \u00e9voquer un acc\u00e8s anticip\u00e9 au march\u00e9 unique sans adh\u00e9sion pleine. \u00c0 titre personnel, je crains qu\u2019il ne s\u2019agisse d\u2019une bo\u00eete de Pandore qui, au lieu d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer les efforts de r\u00e9forme, les ralentisse. En revanche, on peut tout \u00e0 fait envisager d\u2019introduire davantage d\u2019incitations \u00e0 certaines r\u00e9formes dans le processus d\u2019adh\u00e9sion. Mais m\u00eame dans ce cas, l\u2019\u00e9volution du processus reste d\u00e9pendante de la situation politique locale.<\/p>\n\n\n\n<p>En \u00e9tant assez peu claire sur le calendrier, l\u2019Union a pu laisser penser aux Ukrainiens que le processus d&rsquo;adh\u00e9sion pouvait \u00eatre tr\u00e8s acc\u00e9l\u00e9r\u00e9. Malheureusement, je pense que ce n\u2019est ni r\u00e9aliste, ni souhaitable. On peut sans doute acc\u00e9l\u00e9rer les choses par rapport au processus d&rsquo;adh\u00e9sion turc ou \u00e0 celui des Balkans occidentaux. Mais il ne faut pas se voiler la face&#160;: le processus d&rsquo;adh\u00e9sion sera n\u00e9cessairement long et complexe.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En \u00e9tant assez peu claire sur le calendrier, l\u2019Union a pu laisser penser aux Ukrainiens que le processus d&rsquo;adh\u00e9sion pouvait \u00eatre tr\u00e8s acc\u00e9l\u00e9r\u00e9. Malheureusement, je pense que ce n\u2019est ni r\u00e9aliste, ni souhaitable.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/04\/elargir-et-reformer-lunion-la-feuille-de-route-du-groupe-des-douze\/\"><strong>Dans son rapport, le \u00ab&#160;groupe des Douze&#160;\u00bb<\/strong><\/a><strong> a propos\u00e9 2030 comme horizon pour le prochain \u00e9largissement. Mais il a aussi indiqu\u00e9 qu\u2019une r\u00e9forme des trait\u00e9s \u00e9tait un pr\u00e9alable n\u00e9cessaire. Ce calendrier est-il r\u00e9aliste&#160;? Doit-on mener les deux projets \u2014 r\u00e9vision des trait\u00e9s et \u00e9largissement \u2014 l\u2019un apr\u00e8s l\u2019autre ou plut\u00f4t de front, pour \u00e9viter de repousser les prochaines adh\u00e9sions \u00e0 une date ind\u00e9finie&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Nous avons propos\u00e9 l&rsquo;ann\u00e9e 2030 non pas pour l&rsquo;adh\u00e9sion, mais pour la <em>pr\u00e9paration<\/em> de l\u2019Union au futur \u00e9largissement. Nous voyons 2030 comme une date limite pour que l\u2019Union europ\u00e9enne effectue les r\u00e9formes n\u00e9cessaires pour permettre l\u2019\u00e9largissement.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019agissant du processus de r\u00e9forme, un certain nombre de mesures permettant d\u2019am\u00e9liorer le fonctionnement de l\u2019Union pourraient \u00eatre mises en place sans r\u00e9forme des trait\u00e9s. Certaines am\u00e9liorations du fonctionnement de l&rsquo;Union peuvent se faire sans r\u00e9vision des trait\u00e9s. Par ailleurs, on peut imaginer une proc\u00e9dure qui est peut-\u00eatre plus simple, plus restreinte, et qui consisterait \u00e0 tirer partie des trait\u00e9s d\u2019adh\u00e9sion eux-m\u00eames pour apporter \u00e0 la marge des r\u00e9formes institutionnelles \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Cela ne supprime pas la n\u00e9cessit\u00e9 du processus de ratification \u2014 voire, dans certains \u00c9tats, de r\u00e9f\u00e9rendum \u2014 mais la proc\u00e9dure pourrait \u00eatre plus rapide et limit\u00e9e, en se concentrant sur les points qui sont tr\u00e8s directement li\u00e9s \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion de nouveaux \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Des changements de trait\u00e9s sont-ils indispensables avant toute nouvelle adh\u00e9sion&#160;?&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Dans le rapport du groupe des Douze,&nbsp; nous prenions assez clairement position, dans la continuit\u00e9 des propos du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique fran\u00e7aise et du chancelier allemand, pour l&rsquo;id\u00e9e que des changements institutionnels profonds \u00e9taient n\u00e9cessaires. L\u2019un des principaux points que nous avons soulev\u00e9s est que l\u2019Union ne peut pas se permettre de multiplier le nombre de droits de veto dans les domaines qui sont potentiellement les plus importants pour une Union qui se dit g\u00e9opolitique. Par cons\u00e9quent, il est absolument n\u00e9cessaire de revoir les r\u00e8gles de d\u00e9cision avant un v\u00e9ritable \u00e9largissement.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette question est assez sensible, puisque tous les \u00c9tats ne sont pas d&rsquo;accord sur ce sujet. De mani\u00e8re assez paradoxale, les pays comme la France ou l&rsquo;Allemagne qui d\u00e9fendent le plus clairement, dans leurs discours, ce genre de r\u00e9formes, ne sont pas particuli\u00e8rement enclins \u00e0 abandonner leurs propres droits de veto \u2014 je pense aux questions de politique \u00e9trang\u00e8re en France et aux questions budg\u00e9taires en Allemagne. Si la plupart des acteurs acceptent l&rsquo;id\u00e9e que le grand danger d&rsquo;une nouvelle vague d&rsquo;\u00e9largissement est de multiplier les vetos, et donc les opportunit\u00e9s de blocage dans le fonctionnement institutionnel de l&rsquo;Union, peu d&rsquo;\u00c9tats membres sont aujourd\u2019hui pr\u00eats \u00e0 sacrifier leurs propres pr\u00e9rogatives.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Peu d&rsquo;\u00c9tats membres sont aujourd\u2019hui pr\u00eats \u00e0 sacrifier leurs propres pr\u00e9rogatives.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Faut-il pr\u00e9voir, en guise de plan B, une adh\u00e9sion \u00e0 trait\u00e9s constants&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Oui, c&rsquo;est une option B \u2014 ou plut\u00f4t une option C.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;option B que nous \u00e9voquions dans notre rapport, et qui me semble meilleure que celle d\u2019accepter l\u2019absence totale de r\u00e9forme institutionnelles, consiste comme l\u2019\u00e9voquait Daniela Schwarzer \u00e0 utiliser les trait\u00e9s d\u2019adh\u00e9sion pour introduire des changements cibl\u00e9s. Une telle approche permettrait \u00e0 la fois d\u2019effectuer l\u2019\u00e9largissement et la modification des trait\u00e9s simultan\u00e9ment. L&rsquo;autre avantage tactique que cette option pourrait recouvrir, c\u2019est d&rsquo;\u00e9viter dans certains \u00c9tats-membres une ratification par voie r\u00e9f\u00e9rendaire. Il existe un d\u00e9bat juridique sur ces questions, certains experts arguant qu&rsquo;on ne peut faire dans ce cadre que des modifications tr\u00e8s limit\u00e9es tandis que d\u2019autres prennent une position inverse.<\/p>\n\n\n\n<p>Proc\u00e9der \u00e0 une nouvelle vague d\u2019adh\u00e9sions \u00e0 trait\u00e9s constants pourrait faire courir \u00e0 l&rsquo;Union un grand risque de paralysie. Si, pour des raisons politiques, on consid\u00e8re que les modifications institutionnelles, soit par l&rsquo;option A d&rsquo;une r\u00e9vision ordinaire des trait\u00e9s, soit par l&rsquo;option B d&rsquo;une r\u00e9vision un peu plus limit\u00e9e dans le cadre des trait\u00e9s d&rsquo;adh\u00e9sion, est impossible, je crains qu&rsquo;on ne finisse par renoncer au processus d&rsquo;\u00e9largissement ou \u00e0 le retarder encore davantage.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Proc\u00e9der \u00e0 une nouvelle vague d\u2019adh\u00e9sions \u00e0 trait\u00e9s constants pourrait faire courir \u00e0 l&rsquo;Union un grand risque de paralysie.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une forme d\u2019instabilit\u00e9 pourrait-elle s\u2019assumer dans un premier temps pour pousser plus tard \u00e0 une r\u00e9forme des trait\u00e9s&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Peut-\u00eatre. Mais alors les n\u00e9gociations, dans une Union \u00e9largie \u00e0 trait\u00e9s constants, deviendraient d&rsquo;autant plus difficiles puisque chaque modification de trait\u00e9 serait soumise au veto<em> <\/em>de l\u2019ensemble des membres.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" style=\"color:#000000;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tPortrait d&rsquo;un monde cass\u00e9\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#000000;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Sous la direction de Giuliano da Empoli.<\/p>\n<p>Avec les contributions d\u2019Anu Bradford, Josep Borrell, Julia Cag\u00e9, Javier Cercas, Dipesh Chakrabarty, Pierre Charbonnier, Aude Darnal, Jean-Yves Dormagen, Niall Ferguson, Timothy Garton Ash, Jean-Marc Jancovici, Paul Magnette, Hugo Micheron, Branko Milanovic, Nicholas Mulder, Vladislav Sourkov, Bruno Tertrais, Isabella Weber, Lea Ypi.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/portrait-dun-monde-casse\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Commandez le num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#000000;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/portrait-dun-monde-casse\/\">Commandez le nouveau num\u00e9ro papier<\/a><\/span> du Grand Continent chez Gallimard qui para\u00eet cette semaine ou <span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\">cliquez ici pour vous abonner et recevoir l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de nos produits<\/a><\/span>.<\/strong><\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/04\/mediamodifier_image-5-1-7-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Hormis la Turquie, tous les \u00c9tats actuellement candidats ont la particularit\u00e9 d\u2019avoir un PIB par habitant plus faible que celui de l\u2019ensemble des membres actuels. Quels seraient les effets d\u2019un nouvel \u00e9largissement sur l\u2019\u00e9quilibre \u00e9conomique et financier de l\u2019Union&#160;? Quelles r\u00e9formes seraient n\u00e9cessaires pour y faire face&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Le prochain \u00e9largissement de l&rsquo;Union europ\u00e9enne va changer la donne pour certains \u00c9tats membres qui vont devenir contributeurs nets, alors qu\u2019ils sont aujourd\u2019hui r\u00e9cipiendaires nets. Cela n&rsquo;est pas n\u00e9cessairement le cas si on fait entrer un ou deux petits \u00c9tats, mais avec une adh\u00e9sion des Balkans occidentaux et de l\u2019Ukraine, cet \u00e9quilibre serait profond\u00e9ment modifi\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 mon avis, il y a deux questions tr\u00e8s importantes pour l&rsquo;Union europ\u00e9enne en ce qui concerne le prochain cadre financier. La premi\u00e8re question consiste \u00e0 d\u00e9finir quelles sont les politiques europ\u00e9ennes qui apportent le maximum de valeur \u00e0 l\u2019ensemble des \u00c9tats membres. Dans la situation g\u00e9opolitique et g\u00e9o\u00e9conomique que nous connaissons aujourd\u2019hui, quelles doivent \u00eatre les priorit\u00e9s pour l&rsquo;Union europ\u00e9enne dans les 10 ou 20 ann\u00e9es \u00e0 venir&#160;? C\u2019est d\u2019abord \u00e0 cette question qu\u2019il faut r\u00e9pondre, en tenant compte de tous les sujets \u2014 de la sant\u00e9 \u00e0 la d\u00e9fense en passant par les questions \u00e9conomiques et la politique industrielle. Une fois les priorit\u00e9s d\u00e9finies, il s\u2019agira d\u2019\u00e9tablir un cadre de financement de ces priorit\u00e9s. L&rsquo;Union europ\u00e9enne a test\u00e9, depuis la crise du Covid-19 un nouvel outil, c&rsquo;est-\u00e0-dire un budget \u00ab&#160;hors budget&#160;\u00bb,&nbsp; le plan de relance <em>Next Generation EU<\/em>, qui voit l&rsquo;Union europ\u00e9enne se financer elle-m\u00eame sur les march\u00e9s financiers. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/04\/08\/sanctuariser-linvestissement-matrice-pour-une-nouvelle-social-democratie-europeenne-x\/\">L\u2019Union pourrait sans doute apprendre de cet exemple<\/a> s\u2019agissant de la mani\u00e8re dont elle peut, en plus des contributions des \u00c9tats membres, d\u00e9velopper des ressources propres et lever des fonds sur les march\u00e9s financiers. Le d\u00e9veloppement d\u2019une telle capacit\u00e9 est essentiel pour assurer la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9largissement aurait au plan financier trois cons\u00e9quences importantes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La premi\u00e8re c\u2019est, comme on l\u2019a dit, que&nbsp; beaucoup des pays qui sont aujourd&rsquo;hui des r\u00e9cipiendaires nets deviendraient des contributeurs.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La deuxi\u00e8me, c&rsquo;est qu&rsquo;il faudrait accepter, de mani\u00e8re un peu paradoxale, que le budget de l&rsquo;Union soit davantage un budget de transfert. Je dis que c&rsquo;est paradoxal, parce que pour toute d\u00e9cri\u00e9e qu\u2019elle soit dans une partie de l\u2019Europe du Nord, l&rsquo;id\u00e9e d&rsquo;une <em>Transferunion<\/em> est d\u00e9j\u00e0 partiellement r\u00e9alis\u00e9e dans le contexte des budgets actuels de l\u2019Union. La politique de coh\u00e9sion et les politiques structurelles de l\u2019Union sont explicitement des politiques de transfert \u2014 ce dont personne ne s\u2019est jamais cach\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Troisi\u00e8mement, je pense que cet \u00e9largissement s\u2019inscrira dans un cadre o\u00f9 il existera un besoin de reconstruction colossal, ce qui am\u00e8nera le budget europ\u00e9en \u00e0 augmenter non seulement en termes nominaux, mais aussi en proportion du PIB de cette Union \u00e9largie. Une Union \u00e0 plus de 30 membres ne pourrait pas fonctionner sainement avec un budget de l&rsquo;ordre d\u2019un point de PIB. Cela pose des questions politiques majeures.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Une Union \u00e0 plus de 30 membres ne pourrait pas fonctionner sainement avec un budget de l&rsquo;ordre d\u20191&#160;% du PIB. Cela pose des questions politiques majeures.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quelles sont les principales lignes de fracture aujourd\u2019hui dans le syst\u00e8me de partis europ\u00e9en sur la question de l\u2019\u00e9largissement&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Des partis d&rsquo;extr\u00eame droite et d&rsquo;extr\u00eame gauche qui ne d\u00e9fendent pas forc\u00e9ment des positions pro-europ\u00e9ennes vont gagner des si\u00e8ges au Parlement europ\u00e9en. Ce sera sans doute \u00e0 la fois la principale fracture et le principal risque sur cette question&#160;: celle qui s\u00e9pare les partis qui souhaitent faire \u00e9voluer l&rsquo;Union elle-m\u00eame, ses politiques et son&nbsp; budget, et ceux qui cherchent \u00e0 l\u2019affaiblir de l\u2019int\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Il y a beaucoup de lignes de fracture.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019abord, une partie de la paralysie que nous observons est due \u00e0 un manque de consensus franco-allemand. Ce manque de consensus est un peu \u00e9tonnant dans la mesure o\u00f9 le rapport franco-allemand avait donn\u00e9 le sentiment d\u2019une convergence assez forte sur les sujets institutionnels et l\u2019\u00e9largissement, en coh\u00e9rence avec le discours d\u2019Emmanuel Macron au Parlement europ\u00e9en et de celui d\u2019Olaf Scholz \u00e0 Prague. Mais quand on regarde o\u00f9 on en est presque deux ans plus tard, on ne peut que constater le peu de progr\u00e8s qui ont \u00e9t\u00e9 faits dans cette direction.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La deuxi\u00e8me ligne de fracture oppose les \u00c9tats-membres les plus favorables \u00e0 l\u2019\u00e9largissement \u00e0 ceux qui le sont moins. Ces r\u00e9sistances se sont un peu att\u00e9nu\u00e9es aujourd&rsquo;hui \u00e0 la faveur de la guerre en Ukraine, mais si le conflit se stabilise ou se g\u00e8le,&nbsp; il n&rsquo;est pas exclu que les r\u00e9ticences de certains \u2014 dont la France \u2014 se fassent plus vives.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, il existe bien s\u00fbr une fracture opposant l\u2019extr\u00eame droite aux forces pro-europ\u00e9ennes. Certes, l\u2019extr\u00eame droite d\u2019aujourd\u2019hui n\u2019est plus la m\u00eame que celle que nous avions il y a dix ans, et qui \u00e9tait de mani\u00e8re tr\u00e8s \u00e9vidente anti-euro et anti-Union. Une Europe dans laquelle l&rsquo;extr\u00eame droite prendrait plus de place ne serait probablement pas capable d&rsquo;avancer davantage en mati\u00e8re de d\u00e9fense ou d&rsquo;int\u00e9gration budg\u00e9taire. \u00c0 ce stade, il reste cependant difficile de dire quelle voie suivront les gouvernements auxquels ces partis participent.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Une Europe dans laquelle l&rsquo;extr\u00eame droite prendrait plus de place ne serait probablement pas capable d&rsquo;avancer davantage en mati\u00e8re de d\u00e9fense ou d&rsquo;int\u00e9gration budg\u00e9taire.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La convergence qu\u2019on a pu observer dans les milieux intellectuels fran\u00e7ais et allemands n\u2019est pas n\u00e9cessairement la garantie d\u2019une convergence politique\u2026<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9largissement et l\u2019approfondissement n\u00e9cessitent sans doute des sacrifices nationaux, y compris pour la France et pour l&rsquo;Allemagne. Malheureusement, l\u2019id\u00e9e fausse selon laquelle de tels sacrifices ne seraient pas vraiment n\u00e9cessaires est assez r\u00e9pandue. C\u2019est l\u2019un des principaux probl\u00e8mes franco-allemands. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/04\/25\/batir-un-nouveau-paradigme-le-discours-integral-demmanuel-macron-a-la-sorbonne\/\">Dans le deuxi\u00e8me discours d&rsquo;Emmanuel Macron \u00e0 la Sorbonne<\/a>, on trouve une tr\u00e8s longue liste de tout ce que l&rsquo;Europe doit faire, mais assez peu de choses sur ce que la France pourrait faire pour l&rsquo;Union. On peut penser \u00e0 la formule de Kennedy&#160;: \u00ab&#160;Ne vous demandez pas ce que votre pays peut faire pour vous, mais demandez-vous ce que vous pouvez faire pour votre pays.&#160;\u00bb Il faudrait se poser la m\u00eame question \u00e0 propos de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La perspective d\u2019une adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne est un sujet d\u2019enthousiasme dans une partie importante des \u00c9tats candidats. Les forces politiques pro-europ\u00e9ennes manquent-elles l\u00e0 une occasion de mettre le sujet de l\u2019\u00e9largissement en avant, en n\u2019assumant pas plus clairement la volont\u00e9 de diffuser le projet europ\u00e9en&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Daniela Schwarzer<\/h4>\n\n\n\n<p>Il est vrai qu\u2019il faudrait parler beaucoup plus d&rsquo;\u00e9largissement. L\u2019Allemagne, par exemple, a beaucoup profit\u00e9 de l&rsquo;\u00e9largissement \u00e0 l&rsquo;Est il y a une vingtaine d\u2019ann\u00e9es. Aujourd&rsquo;hui, il faut regarder \u00e0 la fois l&rsquo;int\u00e9r\u00eat qu&rsquo;a l&rsquo;Union europ\u00e9enne \u00e0 accueillir de nouveaux membres et&nbsp; expliquer pourquoi cela repr\u00e9sente une vision positive pour l&rsquo;avenir.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce second point est plus d\u00e9licat \u00e0 mettre en avant alors que certains \u00c9tats n\u00e9gocient depuis vingt ans. La fatigue qui a saisi les d\u00e9bats publics de ces pays est parfaitement compr\u00e9hensible. Il n\u2019en est que plus important de faire passer un message politique fort et clair, qui insiste sur l\u2019existence d\u2019un int\u00e9r\u00eat mutuel \u00e0 l\u2019\u00e9largissement. Je suis convaincue qu\u2019un tel message, s\u2019il peut s\u2019imposer, permettrait d\u2019accro\u00eetre significativement la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Vu depuis les \u00c9tats candidats, on a quand m\u00eame une tr\u00e8s belle histoire \u00e0 raconter.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cela n\u2019exclut pas, bien s\u00fbr, d\u2019\u00eatre critique de certaines des caract\u00e9ristiques de l\u2019Union actuelle. Mais parler de l\u2019\u00e9largissement permet de d\u00e9velopper un r\u00e9cit positif susceptible de concurrencer ceux des populistes de droite et de gauche \u2014 mais aussi de parler \u00e0 la jeunesse, alors m\u00eame que de nombreux jeunes quittent actuellement les pays candidats pour aller, pr\u00e9cis\u00e9ment, s\u2019installer dans l\u2019Union. L\u2019enjeu est de d\u00e9montrer que l&rsquo;avenir des pays candidats est dans l&rsquo;Union europ\u00e9enne, que nous pouvons construire cet avenir ensemble et qu\u2019une telle \u00e9volution est aussi dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat de l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La fatigue qui a saisi les d\u00e9bats publics des pays qui n\u00e9gocient leur adh\u00e9sion depuis vingt ans est parfaitement compr\u00e9hensible.<\/p><cite>Daniela Schwarzer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Shahin Vall\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n<p>Je pense qu&rsquo;on a trop fait l&rsquo;Union europ\u00e9enne dans le dos des citoyens et dans le silence des couloirs et des salons feutr\u00e9s. Il faut absolument rendre ces d\u00e9bats visibles et en expliquer les enjeux de mani\u00e8re accessible, plut\u00f4t que d\u2019essayer de proc\u00e9der de mani\u00e8re un diffuse ou silencieuse.&nbsp; C\u2019est aussi l\u2019une des raisons pour lesquelles une accession \u00e0 trait\u00e9s constants me semble moins favorable. Si les institutions sont&nbsp; dysfonctionnelles, alors on cr\u00e9era des proc\u00e9dures de d\u00e9cision et des instances hors des trait\u00e9s et du cadre d\u00e9mocratique qu&rsquo;ils offrent, sur un mode intergouvernemental. Cette issue n\u2019est pas souhaitable.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Shahin Vall\u00e9e, dans <\/strong><strong><em>Internationale Politik<\/em><\/strong><strong>, vous \u00e9criviez r\u00e9cemment que \u00ab&#160;le test hamiltonien de l\u2019Europe \u00e9tait \u00e0 venir&#160;\u00bb. L\u2019Union a-t-elle vraiment une chance de r\u00e9ussir ce test&#160;?&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Je suis un petit peu partag\u00e9. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, j\u2019ai tendance \u00e0 penser que c&rsquo;est le sens de l&rsquo;histoire, et que ce processus \u2014 d\u2019une certaine fa\u00e7on in\u00e9vitable \u2014 arrivera \u00e0 son terme. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, je ne peux qu\u2019\u00eatre pr\u00e9occup\u00e9 \u00e0 court terme, puisqu\u2019on ne per\u00e7oit pas vraiment les circonstances politiques qui permettent de faire ce bond en avant.<\/p>\n\n\n\n<p>Je pense que la situation politique allemande actuelle l&rsquo;interdit au moins jusqu&rsquo;aux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales de 2025. Lorsque le nouveau gouvernement allemand sera en place d\u00e9but 2026, la plus grande interrogation portera sur l&rsquo;\u00e9lection pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise de 2027, et personne ne souhaitera alors faire de grands bonds en avant en mati\u00e8re d&rsquo;int\u00e9gration budg\u00e9taire dans l\u2019intervalle. Par ailleurs, les \u00e9quilibres politiques qui sortiront des urnes le 9 juin seront peut-\u00eatre eux aussi moins propice \u00e0 des \u00ab&#160;projets hamiltoniens&#160;\u00bb dans le domaine de la d\u00e9fense, du climat&#8230; Or le prochain cadre budg\u00e9taire de l&rsquo;Union doit \u00eatre d\u00e9cid\u00e9 avant la fin de l&rsquo;ann\u00e9e 2027.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Peut-on \u00e9ventuellement envisager une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 en 2026, pour prendre des d\u00e9cisions urgentes avant l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise&#160;? Il est probable que la prochaine coalition allemande associe les conservateurs \u00e0 un partenaire de centre-gauche, sociaux-d\u00e9mocrates ou Verts. Un tel gouvernement resterait tr\u00e8s pro-europ\u00e9en.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>J\u2019ai plut\u00f4t tendance \u00e0 croire que la fen\u00eatre d&rsquo;opportunit\u00e9, c&rsquo;est maintenant.&nbsp; Nous avons aujourd&rsquo;hui en France et en Allemagne les constellations politiques les plus pro-europ\u00e9ennes depuis longtemps dans les deux pays, et il serait tr\u00e8s d\u00e9cevant de ne pas en tirer parti. S\u2019il est dur de savoir exactement quel type de coalition arrivera au pouvoir en Allemagne \u00e0 l&rsquo;issue des \u00e9lections de 2025, il est vraisemblable qu&rsquo;elle sera l\u00e9g\u00e8rement moins pro-europ\u00e9enne que la coalition actuelle. Surtout, elle sera sans doute un peu paralys\u00e9e par l&rsquo;incertitude politique en France, et c\u2019est pour cela que je suis dubitatif sur l&rsquo;id\u00e9e que 2026 pourrait \u00eatre une grande fen\u00eatre d&rsquo;opportunit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Nous avons aujourd&rsquo;hui en France et en Allemagne les constellations politiques les plus pro-europ\u00e9ennes depuis longtemps dans les deux pays, et il serait tr\u00e8s d\u00e9cevant de ne pas en tirer parti.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En fait, la situation&nbsp; est de moins en moins favorable \u00e0 mesure que le temps passe. La meilleure fen\u00eatre, c&rsquo;\u00e9tait hier, celle d&rsquo;aujourd&rsquo;hui est d\u00e9j\u00e0 plus \u00e9troite, et celle de demain le sera davantage encore. Mais alors qu\u2019il y a urgence \u00e0 agir, on a paradoxalement l&rsquo;impression que ce sentiment d&rsquo;urgence recule.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les personnalit\u00e9s les plus en vue pour occuper la pr\u00e9sidence de la Commission lors de la prochaine l\u00e9gislature \u2014 principalement Ursula von der Leyen, mais aussi peut-\u00eatre Mario Draghi \u2014 sont-ils susceptibles de porter efficacement ces dossiers&#160;?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Ursula von der Leyen a \u00e9t\u00e9 relativement efficace pour promouvoir l&rsquo;\u00e9largissement. Elle l&rsquo;a \u00e9t\u00e9 beaucoup moins pour promouvoir l&rsquo;approfondissement \u2014 et a d\u2019ailleurs \u00e9mis publiquement des doutes sur ce sujet. Ce dernier point constituait une forme de rupture, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/13\/letat-de-lunion-dursula-von-der-leyen-un-appel-ou-un-accident-de-lhistoire\/\">dans son dernier discours sur l&rsquo;\u00e9tat de l&rsquo;Union<\/a>, avec la&nbsp; position historique de la Commission europ\u00e9enne. Malgr\u00e9 tout, Ursula von der Leyen semble capable de mener de front ce double d\u00e9bat.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mario Draghi a tenu \u00e0 plusieurs reprises <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/04\/16\/un-changement-radical-est-necessaire-lunion-revue-par-mario-draghi\/\">des propos assez convaincants sur la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une int\u00e9gration et d\u2019une r\u00e9forme institutionnelle de l\u2019Union<\/a>. Je pense qu&rsquo;il le fera encore dans le rapport qui lui a \u00e9t\u00e9 command\u00e9 et qui devrait \u00eatre rendu public apr\u00e8s les \u00e9lections europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais plus qu\u2019au Parlement ou \u00e0 la Commission, c\u2019est dans les \u00c9tats membres qu&rsquo;il faudra r\u00e9ussir \u00e0 lever les objections. C\u2019est dans ce domaine que les d\u00e9fis sont les plus grands. On peut penser par exemple aux Pays-Bas, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/05\/16\/les-vrais-pays-bas-contre-lislam-et-la-racaille-la-carriere-politique-de-geert-wilders-en-10-points\/\">o\u00f9 un nouveau gouvernement de droite et d\u2019extr\u00eame droite vient d\u2019entrer en fonction<\/a>. Mais l\u2019incertitude demeure importante dans un grand nombre de pays, \u00e0 commencer par la France ou encore l\u2019Espagne. Il ne suffira pas, m\u00eame si cela est sans doute n\u00e9cessaire, que les acteurs au c\u0153ur des institutions europ\u00e9ennes d\u00e9fendent ce projet.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c0 quinze jours des \u00e9lections europ\u00e9ennes, on ne parle que tr\u00e8s peu de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union \u2014 un paradoxe alors que la guerre d\u2019Ukraine a d\u00e9gel\u00e9 et acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 ce d\u00e9bat.<\/p>\n<p>Membres du groupe de travail franco-allemand qui a formul\u00e9 des propositions pour pr\u00e9parer l\u2019\u00e9largissement, Daniela Schwarzer et Shahin Vall\u00e9e reviennent dans ce nouvel \u00e9pisode de notre podcast \u00ab&#160;&#160;D\u00e9coder 2024&#160;&#160;\u00bb sur les d\u00e9fis et les points de blocage.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":230338,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[3753,3609],"tags":[],"geo":[1917],"class_list":["post-230309","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-decoder-2024","category-elargissement","staff-francois-hublet","geo-europe"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.1.1 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Pr\u00e9parer l\u2019\u00e9largissement, une conversation avec Daniela Schwarzer et Shahin Vall\u00e9e | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/05\/26\/preparer-lelargissement-une-conversation-avec-daniela-schwarzer-et-shahin-vallee\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pr\u00e9parer l\u2019\u00e9largissement, une conversation avec Daniela Schwarzer et Shahin Vall\u00e9e | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c0 quinze jours des \u00e9lections europ\u00e9ennes, on ne parle que tr\u00e8s peu de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union \u2014 un paradoxe alors que la guerre d\u2019Ukraine a d\u00e9gel\u00e9 et acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 ce d\u00e9bat.  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