{"id":218327,"date":"2024-02-14T16:50:07","date_gmt":"2024-02-14T15:50:07","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=218327"},"modified":"2024-02-14T16:52:35","modified_gmt":"2024-02-14T15:52:35","slug":"comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/","title":{"rendered":"Comment r\u00e9ussir sa politique industrielle&#160;? Les le\u00e7ons de la <em>scale-up nation<\/em> en Isra\u00ebl"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-lgc-keypoints key-block\"><div class=\"keys\"><h6 class=\"font-bold text-sm uppercase\">Points clefs<\/h6>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les politiques industrielles sont souvent critiqu\u00e9es pour leur inefficacit\u00e9, mais l\u2019heure est pourtant \u00e0 leur red\u00e9ploiement. Cependant, ces politiques se focalisent sur l\u2019innovation, et ne parviennent pas \u00e0 tirer le meilleur parti de leur investissement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les politiques isra\u00e9liennes offrent un bon exemple de soutien efficace \u00e0 l\u2019industrie. En Isra\u00ebl, les lois de soutien \u00e0 l\u2019innovation imposent comme condition que les fruits de l\u2019investissement (propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, production, emplois) restent dans l\u2019\u00e9conomie nationale. Pens\u00e9e \u00e0 l\u2019origine pour l\u2019industrie militaire, l\u2019aide \u00e0 la recherche et d\u00e9veloppement b\u00e9n\u00e9ficie maintenant tr\u00e8s majoritairement au secteur civil.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ces politiques ont cependant n\u00e9cessit\u00e9 une entente de tous les acteurs, \u00e9tatiques, industriels, financiers. Une fois ce consensus perdu, la politique industrielle n\u2019a plus b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aussi efficacement \u00e0 l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 isra\u00e9lienne.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Au cours des quarante derni\u00e8res ann\u00e9es, la politique industrielle \u2014 les mesures gouvernementales visant \u00e0 stimuler des activit\u00e9s ou des secteurs \u00e9conomiques sp\u00e9cifiques \u2014 a \u00e9t\u00e9 associ\u00e9e \u00e0 une forme de gaspillage de l&rsquo;argent des contribuables \u2014 qu\u2019il s\u2019agisse de tentatives infructueuses pour sauver des entreprises inefficaces d&rsquo;une fermeture in\u00e9vitable, ou de mauvais investissements qui tentaient de \u00ab&#160;parier sur les gagnants&#160;\u00bb. Nulle part ce renoncement \u00e0 la politique industrielle n&rsquo;a \u00e9t\u00e9 fait avec plus de conviction qu\u2019au sein de l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Elle a banni ces politiques en adoptant une approche \u00ab&#160;exclusivement concurrentielle&#160;\u00bb qui interdit l&rsquo;octroi d&rsquo;\u00ab&#160;aides d&rsquo;\u00c9tat&#160;\u00bb \u00e0 des entreprises ou des industries nationales&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-1-218327' title='Etienne Schneider, \u00ab&amp;#160;Germany\u2019s Industrial Strategy 2030, Eu Competition Policy and the Crisis of New Constitutionalism. (Geo-)Political Economy of a Contested Paradigm Shift&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;New Political Economy,&lt;\/em&gt;&amp;nbsp; n\u00b028, p. 241-258, 2023.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Aujourd&rsquo;hui, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/22\/le-grand-recit-de-la-politique-industrielle-et-de-la-decarbonation\/\">la politique industrielle fait un retour inattendu des deux c\u00f4t\u00e9s de l&rsquo;Atlantique<\/a>. Aux \u00c9tats-Unis, les deux premi\u00e8res ann\u00e9es de l&rsquo;administration Biden ont vu un \u00ab&#160;retour de la politique industrielle&#160;\u00bb avec l&rsquo;adoption du <em>CHIPS and Science Bill<\/em> et du (mal nomm\u00e9) <em>Inflation Reduction Act<\/em> (IRA)&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-2-218327' title='Fred Block, Matthew R. Keller, et Marian Negoita, \u00ab&amp;#160;Revisiting the Hidden Developmental State&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Politics &amp;amp; Society&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Europe, depuis 2019, l&rsquo;Allemagne a mis en avant une \u00ab&#160;strat\u00e9gie industrielle nationale 2030&#160;\u00bb, afin de promouvoir de mani\u00e8re s\u00e9lective les \u00ab&#160;champions nationaux et europ\u00e9ens&#160;\u00bb, tandis que la France a annonc\u00e9 un programme d&rsquo;investissement quinquennal de 30 milliards d&rsquo;euros, \u00ab&#160;France 2030&#160;\u00bb, visant \u00e0 soutenir la transformation des secteurs strat\u00e9giques de l&rsquo;\u00e9conomie&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-3-218327' title='Ulrike Lepont, \u00ab&amp;#160;D\u00e9penses publiques et aust\u00e9rit\u00e9&amp;#160;: Les deux visages de l&amp;rsquo;\u00c9tat investisseur fran\u00e7ais&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Competition &amp;amp; Change&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle de l&rsquo;Union, les deux pays ont pr\u00e9sent\u00e9 un \u00ab&#160;Manifeste pour une politique industrielle europ\u00e9enne&#160;\u00bb commun, ouvrant la voie \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne de la politique industrielle. Ce processus a culmin\u00e9 en 2022 avec l&rsquo;approbation par la Commission europ\u00e9enne du plan industriel de l&rsquo;Union pour le Pacte Vert&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-4-218327' title='Donato Di Carlo et Luuk Schmitz, \u00ab&amp;#160;Europe first&amp;#160;? The rise of EU industrial policy promoting and protecting the single market&amp;#160;\u00bb. &lt;em&gt;Journal of European Public Policy&lt;\/em&gt;, p. 1-34, 2023.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Au-del\u00e0 des objectifs traditionnels li\u00e9s \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 la modernisation technologique, les politiques industrielles contemporaines visent \u00e9galement \u00e0 relever divers d\u00e9fis sociaux et environnementaux et \u00e0 promouvoir des soci\u00e9t\u00e9s plus durables et plus inclusives. Pourtant, la principale critique adress\u00e9e \u00e0 la politique industrielle \u2014 tant par la droite que par la gauche \u2014 est qu&rsquo;elle ne parviendrait pas \u00e0 concr\u00e9tiser ces aspirations ambitieuses. Cela serait d\u00fb \u00e0 diverses formes de corruption, \u00e0 la mainmise du gouvernement, ou aux faiblesses du secteur public. Ces inqui\u00e9tudes sont fond\u00e9es. Il est peu douteux que, lorsque les politiques industrielles sont mal appliqu\u00e9es, elles courent le risque que l&rsquo;aide de l&rsquo;\u00c9tat soit d\u00e9tourn\u00e9e pour consolider davantage la position des grandes entreprises et enrichir celles qui sont d\u00e9j\u00e0 bien loties, ou en d&rsquo;autres termes, qu&rsquo;elle devienne une forme de \u00ab&#160;s\u00e9curit\u00e9 sociale des entreprises&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-5-218327' title='Fabio Bulfone, Timur Ergen et Manolis Kalaitzake, \u00ab&amp;#160;No strings attached&amp;#160;: Corporate welfare, state intervention, and the issue of conditionality&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Competition &amp;amp; Change&lt;\/em&gt;, n\u00b027 vol.2, p. 253-276, 2023.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Comment les d\u00e9cideurs politiques peuvent-ils s&rsquo;assurer que, pour reprendre les termes de Mariana Mazzucato, l&rsquo;\u00c9tat ne se contente pas de \u00ab&#160;socialiser les risques tout en privatisant les b\u00e9n\u00e9fices&#160;\u00bb&#160;?<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Comment, d\u00e8s lors, les d\u00e9cideurs politiques peuvent-ils s&rsquo;assurer que la politique industrielle est mise en \u0153uvre de mani\u00e8re \u00e0 permettre \u00e0 l&rsquo;innovation de s&rsquo;\u00e9panouir, tout en dirigeant les b\u00e9n\u00e9fices vers la soci\u00e9t\u00e9 dans son ensemble&#160;? Comment les d\u00e9cideurs politiques peuvent-ils s&rsquo;assurer que, pour reprendre les termes de Mariana Mazzucato, l&rsquo;\u00c9tat ne se contente pas de \u00ab&#160;socialiser les risques tout en privatisant les b\u00e9n\u00e9fices&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-6-218327' title='Mariana Mazzucato, \u00ab&amp;#160;The entrepreneurial State&amp;#160;: Socializing Both Risks and Rewards&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Real-World Economics Review&lt;\/em&gt;,&amp;nbsp; n\u00b084, p.201-217, 2019.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>Sur cette question urgente, un examen attentif de l&rsquo;histoire des politiques industrielles et d&rsquo;innovation plus inclusives offre des indications importantes. Celles men\u00e9es par Isra\u00ebl en sont un bon exemple.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9cits populaires des ann\u00e9es 2000 ont souvent associ\u00e9 l&rsquo;\u00e9mergence de la \u00ab&#160;<em>start-up nation<\/em>&#160;\u00bb isra\u00e9lienne \u00e0 sa soi-disant culture entrepreneuriale et \u00e0 son adh\u00e9sion suppos\u00e9e \u00e0 l&rsquo;id\u00e9ologie du march\u00e9 libre&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-7-218327' title='Dan Senor et Saul Singer, &lt;em&gt;Start-up nation&amp;#160;: The story of Israel&amp;rsquo;s economic miracle&lt;\/em&gt;, McClelland &amp;amp; Stewart, 2011.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Des rapports plus r\u00e9cents ont toutefois montr\u00e9 que l&rsquo;\u00e9mergence d&rsquo;Isra\u00ebl en tant que producteur de premier plan dans le secteur des technologies de pointe \u00e9tait le r\u00e9sultat d&rsquo;un projet politique visant \u00e0 restructurer l&rsquo;\u00e9conomie du pays&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-8-218327' title='Dan Breznitz, &lt;em&gt;Innovation in Real Places&amp;#160;: Strategies for Prosperity in an Unforgiving World&lt;\/em&gt;, New York, Oxford University Press, 2021&amp;#160;; Erez Maggor, &lt;em&gt;Politics of Innovation&amp;#160;: The Entrepreneurial State and the Making of Israel\u2019s Start-up Nation, &lt;\/em&gt;th\u00e8se de doctorat, Universit\u00e9 de New York, 2020.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Plus que les entrepreneurs qui prennent des risques, ce sont les d\u00e9cideurs et les hommes politiques qui ont jou\u00e9 un r\u00f4le crucial dans la conception, la planification et la mise en \u0153uvre de cette strat\u00e9gie. \u00c0 l&rsquo;instar des propositions actuelles dans l&rsquo;Union et ailleurs, le c\u0153ur de la politique industrielle isra\u00e9lienne consistait en d&rsquo;ambitieux programmes de science et technologie (S&amp;T) et de recherche et d\u00e9veloppement (R&amp;D), qui visaient d&rsquo;abord \u00e0 cr\u00e9er, puis \u00e0 moderniser l&rsquo;\u00e9conomie de la connaissance isra\u00e9lienne.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les r\u00e9cits populaires des ann\u00e9es 2000 ont souvent associ\u00e9 l&rsquo;\u00e9mergence de la \u00ab&#160;<em>start-up nation<\/em>&#160;\u00bb isra\u00e9lienne \u00e0 sa soi-disant culture entrepreneuriale et \u00e0 son adh\u00e9sion suppos\u00e9e \u00e0 l&rsquo;id\u00e9ologie du march\u00e9 libre.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>C&rsquo;est ainsi le secteur public, et non le secteur priv\u00e9, qui a fourni le capital-risque n\u00e9cessaire \u00e0 cette initiative. L&rsquo;\u00c9tat a par ailleurs sp\u00e9cifiquement conditionn\u00e9 l\u2019attribution des fonds qu\u2019il allouait afin de s&rsquo;assurer que les politiques industrielles atteignent les objectifs publics vis\u00e9s et ne se contentent pas d&rsquo;accro\u00eetre les profits des acteurs priv\u00e9s. Ces conditions furent con\u00e7ues pour r\u00e9glementer et restreindre la capacit\u00e9 des entreprises \u00e0 transf\u00e9rer le savoir \u2014 c&rsquo;est-\u00e0-dire la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle \u2014 et la production \u00e0 des entreprises op\u00e9rant au-del\u00e0 des fronti\u00e8res d&rsquo;Isra\u00ebl.<\/p>\n\n\n\n<p>La capacit\u00e9 de contr\u00f4le des d\u00e9cideurs politiques \u00e9tait tout aussi importante, et leur permettait de sanctionner les entreprises priv\u00e9es qui ignoraient ou ne respectaient pas ces r\u00e9glementations. Les gestionnaires publics pouvaient unilat\u00e9ralement retenir, annuler et m\u00eame exiger le remboursement int\u00e9gral des fonds pr\u00e9c\u00e9demment accord\u00e9s aux entreprises qui ne respectaient pas les conditions prescrites. \u00c9tant donn\u00e9 que de nombreuses entreprises isra\u00e9liennes d\u00e9pendaient d&rsquo;un soutien continu de l&rsquo;\u00c9tat, menacer de retarder ou de suspendre les projets \u00e0 venir constituait un levier tr\u00e8s efficace.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1720\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-330x222.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-690x464.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-1340x900.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000012-125x84.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un ouvrier fume une cigarette \u00e0 l&rsquo;usine Phoenicia Glass Works Ltd. dans la ville de Yeruham, dans le sud d&rsquo;Isra\u00ebl. Phoenicia Glass Works Ltd, la seule usine d&#8217;emballages en verre d&rsquo;Isra\u00ebl, produit un million d&#8217;emballages par jour. Quelque 300 000 bouteilles par jour sont d\u00e9fectueuses et l&rsquo;usine les r\u00e9duit en \u00e9clats qu&rsquo;elle empile dans un terrain d\u00e9sertique pour les fondre en de nouvelles bouteilles. L&rsquo;usine est situ\u00e9e en plein d\u00e9sert et fonctionne 24 heures sur 24, tous les jours de l&rsquo;ann\u00e9e. \u00a9 AP Photo\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Ces politiques ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 performantes parce que les agences d&rsquo;innovation de l&rsquo;\u00c9tat b\u00e9n\u00e9ficiaient du soutien des principaux secteurs de la finance et de l&rsquo;industrie, ainsi que des syndicats. Cette large coalition a soutenu le programme de d\u00e9veloppement isra\u00e9lien pendant plus de trente ans. Cependant, lorsque le soutien de ces groupes a commenc\u00e9 \u00e0 s&rsquo;affaiblir, la capacit\u00e9 de l&rsquo;\u00c9tat \u00e0 maintenir des conditions strictes et une mise en \u0153uvre efficace s&rsquo;est \u00e9galement affaiblie, ce qui s&rsquo;est traduit par une diminution des b\u00e9n\u00e9fices sociaux. Le secteur isra\u00e9lien de la haute technologie s\u2019est alors davantage concentr\u00e9 sur les gains priv\u00e9s par le biais de fusions et d&rsquo;acquisitions plut\u00f4t que de favoriser une croissance plus inclusive.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les d\u00e9fis d&rsquo;une politique industrielle fond\u00e9e sur l&rsquo;innovation<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les objectifs fondamentaux de la politique industrielle \u2014 stimuler des activit\u00e9s \u00e9conomiques sp\u00e9cifiques pour promouvoir un changement structurel \u2014 sont rest\u00e9s les m\u00eames que par le pass\u00e9. Il existe toutefois une diff\u00e9rence essentielle entre les strat\u00e9gies industrielles d&rsquo;aujourd&rsquo;hui et celles qui ont \u00e9t\u00e9 pratiqu\u00e9es dans la p\u00e9riode d&rsquo;apr\u00e8s-guerre dans les exemples fameux du Japon, de la Cor\u00e9e du Sud et de la France.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Auparavant, les \u00c9tats adoptaient des strat\u00e9gies industrielles coordonn\u00e9es pour permettre \u00e0 leurs entreprises nationales de rattraper les entreprises dominantes dans des secteurs d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablis et \u00e0 forte intensit\u00e9 de capital, tels que la sid\u00e9rurgie, la construction navale et l&rsquo;automobile. Les strat\u00e9gies industrielles contemporaines sont quant \u00e0 elles principalement ax\u00e9es sur la cr\u00e9ation de <em>nouveaux <\/em>march\u00e9s et pr\u00e9f\u00e8rent encourager les technologies et les produits innovants, plut\u00f4t que d&rsquo;aider les entreprises \u00e0 devenir comp\u00e9titives sur les march\u00e9s existants. L&rsquo;objectif \u00e9tant de produire de nouvelles perc\u00e9es technologiques ou scientifiques plut\u00f4t que de soutenir une poign\u00e9e de champions nationaux, l&rsquo;implication de l&rsquo;\u00c9tat conduit souvent \u00e0 \u00ab&#160;laisser les cent fleurs s\u2019\u00e9panouir&#160;\u00bb selon la formule de Mao, en accordant de nombreuses subventions \u00e0 des entrepreneurs ayant des id\u00e9es prometteuses pour des produits innovants.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Dans l&rsquo;\u00e9conomie mondialis\u00e9e d&rsquo;aujourd&rsquo;hui, le simple fait d&rsquo;acheminer des fonds publics dans des mains priv\u00e9es n&rsquo;aboutira pas n\u00e9cessairement ou spontan\u00e9ment aux r\u00e9sultats souhait\u00e9s.&nbsp;<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Ce changement de nature de la politique industrielle pose un nouveau d\u00e9fi&#160;: s&rsquo;assurer que les entreprises et les start-ups qui re\u00e7oivent des investissements publics au stade de la recherche et d\u00e9veloppement g\u00e9n\u00e8rent par la suite les retomb\u00e9es \u00e9conomiques positives \u2014 nouvelles technologies, bons emplois et recettes fiscales stables \u2014 que l&rsquo;\u00c9tat cherche \u00e0 encourager en premier lieu. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019objectif de la cr\u00e9ation d&#8217;emplois est particuli\u00e8rement importante&nbsp; dans le secteur industriel, l&rsquo;industrie manufacturi\u00e8re ayant tendance \u00e0 avoir un effet multiplicateur beaucoup plus important que d\u2019autres secteurs puisqu&rsquo;elle produit une demande d&#8217;emplois suppl\u00e9mentaires dans les industries non manufacturi\u00e8res&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-9-218327' title='William Boone Bonvillian et Peter L. Singer, &lt;em&gt;Advanced Manufacturing&amp;#160;: The New American Innovation Policies&lt;\/em&gt;, Cambridge, MIT Press, 2018.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans l&rsquo;\u00e9conomie mondialis\u00e9e d&rsquo;aujourd&rsquo;hui, le simple fait d&rsquo;acheminer des fonds publics dans des mains priv\u00e9es n&rsquo;aboutira pas n\u00e9cessairement ou spontan\u00e9ment aux r\u00e9sultats souhait\u00e9s. En effet, lorsqu&rsquo;un projet de recherche et d\u00e9veloppement est couronn\u00e9 de succ\u00e8s, les entreprises priv\u00e9es mettent tous les moyens \u00e0 leur disposition pour maximiser leurs gains aux d\u00e9pens de l&rsquo;int\u00e9r\u00eat public. Elles peuvent tout d\u2019abord vendre leur technologie prometteuse \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s multinationales plus grandes et mieux \u00e9tablies. Dans le m\u00eame temps, elles cherchent souvent \u00e0 d\u00e9placer certaines fonctions de l&rsquo;entreprise vers des lieux o\u00f9 les co\u00fbts de la main-d&rsquo;\u0153uvre sont moins \u00e9lev\u00e9s et les r\u00e9glementations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et d&rsquo;environnement moins rigoureuses, ainsi qu&rsquo;\u00e0 transf\u00e9rer les b\u00e9n\u00e9fices vers des paradis fiscaux mondiaux. Ces tactiques r\u00e9duisent consid\u00e9rablement le retour sur investissement du public.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Lorsqu&rsquo;un projet de recherche et d\u00e9veloppement est couronn\u00e9 de succ\u00e8s, les entreprises priv\u00e9es mettent tous les moyens \u00e0 leur disposition pour maximiser leurs gains aux d\u00e9pens de l&rsquo;int\u00e9r\u00eat public.&nbsp;<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Carottes et b\u00e2tons&#160;: gen\u00e8se de la politique industrielle isra\u00e9lienne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La formation du secteur isra\u00e9lien de la haute technologie remonte \u00e0 1967 lorsque, \u00e0 la suite d&rsquo;un embargo fran\u00e7ais sur la vente d&rsquo;armes, le gouvernement de Levi Eshkol mit en place une politique en mati\u00e8re de technologie de d\u00e9fense tr\u00e8s peu encline \u00e0 prendre des risques. Afin de r\u00e9duire consid\u00e9rablement la d\u00e9pendance d&rsquo;Isra\u00ebl \u00e0 l&rsquo;\u00e9gard des fournisseurs \u00e9trangers de technologie militaire, cette politique visait \u00e0 constituer une capacit\u00e9 locale ind\u00e9pendante de recherche et d\u00e9veloppement et de production dans le domaine de la d\u00e9fense. &nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-10-218327' title='A partir de l\u00e0, je m&amp;rsquo;appuie principalement sur ma th\u00e8se&amp;#160;: Erez Maggor, &lt;em&gt;Politics of Innovation&lt;\/em&gt;. Voir aussi&amp;#160;: Ezer Maggor, \u00ab&amp;#160;The Politics of Innovation Policy&amp;#160;: Building Israel&amp;rsquo;s &amp;lsquo;Neo-Developmental&amp;rsquo; State&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Politics &amp;amp; Society&lt;\/em&gt; vol. 49, n\u00b04, 451-87, 2021&amp;#160;; et Erez Maggor &amp;amp; Michal Frenkel, \u00ab&amp;#160;The Start-Up Nation&amp;#160;: Myths and Reality&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Routledge Handbook on Contemporary Israel, &lt;\/em&gt;p. 423-435, Routledge, 2022.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>Sa mise en \u0153uvre eut plusieurs effets directs et indirects sur le d\u00e9veloppement du secteur de la haute technologie en Isra\u00ebl. Tout d&rsquo;abord, l&rsquo;engagement de ressources publiques consid\u00e9rables permit d&rsquo;accro\u00eetre le nombre de scientifiques, d&rsquo;ing\u00e9nieurs et de techniciens form\u00e9s, de sorte qu&rsquo;au milieu des ann\u00e9es 1970, Isra\u00ebl pr\u00e9sentait l&rsquo;un des taux de comp\u00e9tences les plus \u00e9lev\u00e9s au monde par rapport \u00e0 sa population totale \u2014 40 pour 10 000 \u2014 presque \u00e0 \u00e9galit\u00e9 avec les \u00c9tats-Unis. Deuxi\u00e8mement, l&rsquo;\u00c9tat \u00e9tant la principale source de demande de l&rsquo;industrie \u2014 essentiellement gr\u00e2ce aux achats militaires \u2014, cette politique a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l&rsquo;origine de l&rsquo;expansion massive du complexe militaro-industriel isra\u00e9lien.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1708\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-1340x894.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000013-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Le succ\u00e8s pr\u00e9coce de l&rsquo;industrie isra\u00e9lienne de haute technologie, en particulier dans les domaines de l&rsquo;\u00e9lectronique, des communications et de l&rsquo;\u00e9lectro-optique, a \u00e9t\u00e9 dans une large mesure soutenu par ce complexe militaro-industriel. N\u00e9anmoins, jusqu&rsquo;aux ann\u00e9es 1980, les transferts technologiques en dehors de l&rsquo;industrie militaire ont \u00e9t\u00e9 minimes. Bien que les gestionnaires de l&rsquo;\u00c9tat aient initialement esp\u00e9r\u00e9 que le soutien de l&rsquo;\u00c9tat aux industries militaires entra\u00eenerait des retomb\u00e9es spontan\u00e9es dans les industries civiles, dans la pratique le secteur de la s\u00e9curit\u00e9 a subi un effet d&rsquo;\u00ab&#160;\u00e9viction&#160;\u00bb qui a frein\u00e9 la croissance de l&rsquo;\u00e9conomie civile de haute technologie.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le succ\u00e8s pr\u00e9coce de l&rsquo;industrie isra\u00e9lienne des hautes technologies, en particulier dans les domaines de l&rsquo;\u00e9lectronique, des communications et de l&rsquo;\u00e9lectro-optique, a \u00e9t\u00e9 dans une large mesure soutenu par ce complexe militaro-industriel.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Dans les ann\u00e9es 1980, divers comit\u00e9s publics et agences de planification ont reconnu que ces goulots d&rsquo;\u00e9tranglement entravaient le d\u00e9veloppement d&rsquo;une industrie civile technologiquement avanc\u00e9e, et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique en g\u00e9n\u00e9ral.&nbsp; C&rsquo;est \u00e0 ce moment-l\u00e0 que les responsables politiques isra\u00e9liens ont commenc\u00e9 \u00e0 encourager une politique scientifique et technologique nationale visant \u00e0 surmonter les goulots d&rsquo;\u00e9tranglement existants, en r\u00e9orientant rapidement les ressources publiques au d\u00e9triment des industries militaires et en mobilisant l&rsquo;investissement priv\u00e9 dans les industries civiles. Conscients de la taille limit\u00e9e des entreprises industrielles isra\u00e9liennes, tant en termes de chiffre d&rsquo;affaires annuel que de main-d&rsquo;\u0153uvre, ainsi que du risque inh\u00e9rent \u00e0 de tels investissements, les planificateurs publics ont pris acte de ce que la recherche et d\u00e9veloppement industrielle en Isra\u00ebl ne pourrait pas se d\u00e9velopper pleinement sans une aide gouvernementale massive.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;<em>Office of the Chief Scientist<\/em> (OCS, aujourd&rsquo;hui appel\u00e9 <em>Innovation Authority<\/em>), nouvellement cr\u00e9\u00e9, a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 d&rsquo;acc\u00e9l\u00e9rer les investissements dans les secteurs technologiques civils. Cette agence devait \u00eatre charg\u00e9e de concevoir et de mettre en \u0153uvre divers programmes de partage des risques qui fournissaient des fonds publics pour la recherche et d\u00e9veloppement industrielle de pointe dans des secteurs scientifiques s\u00e9lectionn\u00e9s. L&rsquo;initiative phare de l&rsquo;OCS fut le Programme de subventions de la R&amp;D. Ce programme offrait un financement de d\u00e9part dans les domaines de la recherche et de l&rsquo;innovation sous forme de subventions de contrepartie du d\u00e9veloppement d&rsquo;un produit ou d&rsquo;un proc\u00e9d\u00e9 industriel innovant et destin\u00e9 \u00e0 l&rsquo;exportation. Tout au long des ann\u00e9es 1970, ce programme a pris de l&rsquo;ampleur. En 1984, il a vu son assise l\u00e9gislative se consolider par le biais de la \u00ab&#160;loi pour l&rsquo;encouragement de la recherche et du d\u00e9veloppement industriels&#160;\u00bb (commun\u00e9ment appel\u00e9e \u00ab&#160;loi sur la R&amp;D&#160;\u00bb).<\/p>\n\n\n\n<p>Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, l&rsquo;OCS a continu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er divers programmes de soutien suppl\u00e9mentaires, dont \u00ab&#160;Yozma&#160;\u00bb, un fonds de capital-risque de 100 millions de dollars appartenant \u00e0 l&rsquo;\u00c9tat, qui allait jouer un r\u00f4le clef dans la naissance du secteur dynamique du capital-risque en Isra\u00ebl. Ce fonds a r\u00e9alis\u00e9 des investissements directs et a fourni un financement de contrepartie \u00e0 dix autres fonds de capital-risque priv\u00e9s, dont la plupart sont encore actifs aujourd&rsquo;hui. Le secteur du capital-risque est ainsi devenu la principale source d&rsquo;investissement \u00e0 grande \u00e9chelle pour les jeunes start-ups isra\u00e9liennes prometteuses.<\/p>\n\n\n\n<p>Le succ\u00e8s de l&rsquo;OCS est d\u00fb au fait que tous les programmes de l&rsquo;agence combinaient un financement public (\u00ab&#160;les carottes&#160;\u00bb) \u00e0 des conditions strictes (\u00ab&#160;les b\u00e2tons&#160;\u00bb). Ces conditions ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues pour garantir que les entreprises isra\u00e9liennes \u00e9vitent la pente glissante qui consiste \u00e0 \u00ab&#160;innover ici pour produire ailleurs&#160;\u00bb et que les investissements de l&rsquo;\u00c9tat dans la recherche et d\u00e9veloppement p<\/p>\n\n\n\n<p>rofitent aussi au secteur public. Les exigences les plus importantes \u00e0 cet \u00e9gard \u00e9taient celles qui stipulaient (a) que tous les produits issus des projets financ\u00e9s par l&rsquo;OCS devaient \u00eatre fabriqu\u00e9s exclusivement en Isra\u00ebl, et (b) que les connaissances cr\u00e9\u00e9es au cours de la phase de R&amp;D ne devaient pas \u00eatre transf\u00e9r\u00e9es au-del\u00e0 des fronti\u00e8res de l&rsquo;\u00c9tat. En outre, les entreprises dont les projets \u00e9taient couronn\u00e9s de succ\u00e8s \u2014&nbsp;c&rsquo;est-\u00e0-dire qui g\u00e9n\u00e9raient des ventes \u2014 \u00e9taient tenues de rembourser la subvention initiale sous forme de redevances, g\u00e9n\u00e9ralement de 3 \u00e0 5&#160;% des recettes annuelles, plafonn\u00e9es \u00e0 150&#160;% de la subvention initiale&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-11-218327' title='Le fait que les remboursements soient conditionn\u00e9s par des ventes r\u00e9ussies a r\u00e9duit le risque associ\u00e9 \u00e0 l&amp;rsquo;investissement, abaissant ainsi de mani\u00e8re significative les barri\u00e8res \u00e0 l&amp;rsquo;entr\u00e9e. En outre, comme les redevances de l&amp;rsquo;OCS \u00e9taient recycl\u00e9es vers l&amp;rsquo;industrie sous la forme de nouvelles subventions \u00e0 la R&amp;amp;D, ce m\u00e9canisme a augment\u00e9 la capacit\u00e9 fiscale de l&amp;rsquo;OCS sans n\u00e9cessiter de cr\u00e9dits budg\u00e9taires suppl\u00e9mentaires.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces dispositions existaient d\u00e8s 1975 et ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es par la loi sur la R&amp;D en 1984. Celle-ci \u00e9tant devenue le cadre juridique contraignant pour toutes les op\u00e9rations de l&rsquo;OCS, les m\u00eames conditions se sont appliqu\u00e9es \u00e0 presque tous les autres r\u00e9gimes de financement g\u00e9r\u00e9s par l&rsquo;agence au fil des ans.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;objectif de ces exigences \u00e9tait de garantir qu&rsquo;une fois qu&rsquo;un projet de R&amp;D financ\u00e9 par l&rsquo;\u00c9tat \u00e9tait couronn\u00e9 de succ\u00e8s, ses fruits resteraient dans l&rsquo;\u00e9conomie nationale et y contribueraient. Comme l&rsquo;expliquait alors son ancien directeur scientifique, le Dr Yehoshua Gleitman&#160;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>L&rsquo;\u00c9tat d&rsquo;Isra\u00ebl investit une somme d&rsquo;argent consid\u00e9rable et le fait au moment o\u00f9 le risque est le plus \u00e9lev\u00e9 [&#8230;] Il veut ensuite r\u00e9colter les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques de cet investissement. Ce qui nous int\u00e9resse, ce n&rsquo;est pas de r\u00e9cup\u00e9rer notre investissement&#160;; nous voulons contribuer \u00e0 l&rsquo;essor d&rsquo;une industrie qui emploiera des travailleurs.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En d&rsquo;autres termes, bien que l&rsquo;\u00c9tat ait autoris\u00e9 les b\u00e9n\u00e9ficiaires de subventions \u00e0 breveter des prototypes sans revendiquer de droit de propri\u00e9t\u00e9, les droits de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle ont \u00e9t\u00e9 limit\u00e9s de mani\u00e8re \u00e0 garantir que les entreprises augmenteraient leur production et continueraient \u00e0 op\u00e9rer localement. De cette mani\u00e8re, les divers avantages de l&rsquo;investissement initial de l&rsquo;\u00c9tat dans la R&amp;D se concr\u00e9tiseraient localement et produiraient des avantages sociaux \u2014 en plus des gains priv\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Pour garantir que les conditions \u00e9nonc\u00e9es dans la loi sur la R&amp;D ne resteraient pas lettre morte, l&rsquo;OCS a mis en place au d\u00e9but des ann\u00e9es 1980 une unit\u00e9 interne charg\u00e9e du contr\u00f4le et de la perception des redevances. Le fait que les subventions de R&amp;D ne soient pas distribu\u00e9es \u00e0 l&rsquo;avance en une seule fois mais plut\u00f4t au coup par coup et selon un calendrier pr\u00e9\u00e9tabli a permis \u00e0 l&rsquo;OCS de fixer des rep\u00e8res et de retenir les paiements lorsque les projets n&rsquo;avan\u00e7aient pas comme pr\u00e9vu. Toutefois, les pouvoirs institutionnels ajout\u00e9s \u00e0 l&rsquo;OCS \u00e0 la suite de la loi de 1984 sur la R&amp;D ont \u00e9t\u00e9 les plus importantes. Cette loi a notamment donn\u00e9 \u00e0 l&rsquo;OCS le pouvoir de retenir, d&rsquo;annuler et m\u00eame d&rsquo;exiger le remboursement int\u00e9gral des fonds pr\u00e9c\u00e9demment accord\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La loi sur la R&amp;D a permis \u00e0 l&rsquo;OCS d&rsquo;exercer un contr\u00f4le permanent sur les entreprises et d&rsquo;acc\u00e9der \u00e0 leurs documents financiers bien apr\u00e8s la fin des travaux de recherche et d\u00e9veloppement.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>\u00c9tant donn\u00e9 que presque toutes les entreprises isra\u00e9liennes, \u00e0 cette p\u00e9riode soumettaient, des projets de recherche et d\u00e9veloppement \u00e0 l&rsquo;OCS sur une base annuelle et que nombre d&rsquo;entre elles d\u00e9pendaient d&rsquo;un soutien continu de l&rsquo;\u00c9tat, la menace de retarder ou de retenir les propositions futures constituait un moyen de pression tr\u00e8s efficace sur les entreprises d\u00e9sob\u00e9issantes. \u00c9tant donn\u00e9 que les redevances \u00e9taient dues sur les ventes futures, la loi sur la R&amp;D a \u00e9galement permis \u00e0 l&rsquo;OCS d&rsquo;exercer un contr\u00f4le permanent sur les entreprises et d&rsquo;acc\u00e9der \u00e0 leurs documents financiers bien apr\u00e8s la fin des travaux de recherche et d\u00e9veloppement. Cette surveillance a permis \u00e0 l&rsquo;agence non seulement de contr\u00f4ler le paiement des redevances, mais aussi et surtout de s&rsquo;assurer que les entreprises respectaient les exigences en mati\u00e8re de fabrication locale et de conservation de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Conform\u00e9ment \u00e0 leur but initial, ces conditions ont jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9terminant dans l&rsquo;expansion du secteur des hautes technologies en Isra\u00ebl.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Le cas de Given Imaging, pionnier de la technologie des capsules d&rsquo;endoscopie, illustre bien la mani\u00e8re dont le m\u00e9canisme de conditionnement a pu encourager une commercialisation locale. Fond\u00e9e en 1998 par le docteur Gabi Iddan, auparavant scientifique \u00e0 la division des missiles de l&rsquo;entreprise publique <em>Rafael Advanced Defense Systems<\/em>, la start-up a re\u00e7u plus de 5 millions de dollars en financement de recherche et d\u00e9veloppement de la part de l\u2019OCS. En 2001, apr\u00e8s que le produit de Given Imaging a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par la <em>Food and Drug Administration<\/em> (FDA) des \u00c9tats-Unis, l&rsquo;entreprise a cherch\u00e9 \u00e0 commencer la production de masse alors que la technologie n\u00e9cessaire \u00e0 la fabrication des capsules sophistiqu\u00e9es n&rsquo;existait pas en Isra\u00ebl. La loi sur la R&amp;D interdisant le transfert de la production \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger, la commercialisation de la technologie brevet\u00e9e n\u00e9cessitait la cr\u00e9ation d&rsquo;un grand centre de production en Isra\u00ebl, que Given Imaging a pu mettre en place avec l&rsquo;aide de l&rsquo;entreprise am\u00e9ricaine Pemstar. En novembre 2001, l&rsquo;usine n\u00e9cessaire \u00e0 la fabrication des capsules a \u00e9t\u00e9 construite dans la ville de Yokneam Illit, dans le nord d&rsquo;Isra\u00ebl, o\u00f9 elle a fini par employer pr\u00e8s d&rsquo;un millier de personnes dans le secteur de la fabrication&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-12-218327' title='En mars 2014, Given Imaging a \u00e9t\u00e9 rachet\u00e9e par la multinationale irlandaise Covidien et est devenue une soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e. Cette acquisition n&amp;rsquo;a eu lieu qu&amp;rsquo;apr\u00e8s la r\u00e9forme de la loi sur la R&amp;amp;D en 2010, qui a assoupli les r\u00e8gles interdisant le transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, comme nous le verrons plus loin.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Gr\u00e2ce \u00e0 ses efforts, Isra\u00ebl a connu, \u00e0 partir du milieu des ann\u00e9es 1970, une augmentation remarquable du taux d&rsquo;exportation de produits de haute technologie.&nbsp;<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Les \u00ab&#160;carottes&#160;\u00bb et les \u00ab&#160;b\u00e2tons&#160;\u00bb de la loi sur la R&amp;D n&rsquo;ont pas seulement contraint les entreprises nationales \u00e0 d\u00e9velopper leurs activit\u00e9s au niveau local. Elles ont \u00e9galement permis \u00e0 quelques multinationales de premier plan, dont <em>National Semiconductor<\/em> et <em>Motorola<\/em>, d&rsquo;ouvrir des centres de recherche et d\u00e9veloppement en Isra\u00ebl et, plus tard, de se lancer dans la fabrication avanc\u00e9e de microprocesseurs.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1706\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-1340x893.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000020-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un ouvrier ramasse des bouteilles en plastique parmi des piles de verre bris\u00e9, qui seront ensuite recycl\u00e9es \u00e0 l&rsquo;usine Phoenicia Glass Works Ltd. dans la ville de Yeruham, dans le sud d&rsquo;Isra\u00ebl. Phoenicia Glass Works Ltd, la seule usine d&#8217;emballages en verre d&rsquo;Isra\u00ebl, produit un million d&#8217;emballages par jour. Quelque 300 000 bouteilles par jour sont d\u00e9fectueuses et l&rsquo;usine les r\u00e9duit en \u00e9clats qu&rsquo;elle empile dans un terrain d\u00e9sertique pour les fondre en de nouvelles bouteilles. L&rsquo;usine est situ\u00e9e en plein d\u00e9sert et fonctionne 24 heures sur 24, tous les jours de l&rsquo;ann\u00e9e. \u00a9 AP Photo\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Gr\u00e2ce \u00e0 ces efforts, Isra\u00ebl a connu, \u00e0 partir du milieu des ann\u00e9es 1970, une augmentation remarquable du taux d&rsquo;exportation de produits de haute technologie. Jusque dans les ann\u00e9es 1980, les principales exportations isra\u00e9liennes \u00e9taient en effet le textile, le pr\u00eat-\u00e0-porter et les produits alimentaires transform\u00e9s&#160;; les produits de haute technologie ne repr\u00e9sentaient que 14&#160;% des exportations de produits manufactur\u00e9s du pays. Au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, ces produits atteignaient la part vertigineuse de 54&#160;% des exportations de biens industriels d&rsquo;Isra\u00ebl. Ce d\u00e9veloppement a notamment \u00e9t\u00e9 \u00e0 l&rsquo;origine de la cr\u00e9ation de nouveaux emplois tr\u00e8s bien pay\u00e9s. Entre 1995 et 2011, le nombre de travailleurs employ\u00e9s dans les secteurs de la haute technologie a plus que doubl\u00e9, passant de 98 000 \u00e0 215 000. Aujourd&rsquo;hui, le nombre d&#8217;employ\u00e9s isra\u00e9liens dans ce secteur s&rsquo;\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 335 000, ce qui repr\u00e9sente environ 10&#160;% de l&#8217;emploi total&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-13-218327' title='\u00ab&amp;#160;Rapport sur l&amp;rsquo;innovation 2021 de l&amp;rsquo;Autorit\u00e9 isra\u00e9lienne de l&amp;rsquo;innovation&amp;#160;\u00bb, Autorit\u00e9 isra\u00e9lienne de l&amp;rsquo;innovation.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce chiffre repr\u00e9sente le taux le plus \u00e9lev\u00e9 de l&rsquo;OCDE et plus du double de la moyenne de l&rsquo;Organisation&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-14-218327' title='\u00c9tudes \u00e9conomiques de l&amp;rsquo;OCDE, Isra\u00ebl, mars 2018.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Alors que les commentateurs \u00e9tablissent souvent un lien direct entre les d\u00e9penses militaires d&rsquo;Isra\u00ebl et le succ\u00e8s du secteur de la haute technologie de l&rsquo;\u00c9tat, la relation est, en fait, n\u00e9gativement corr\u00e9l\u00e9e. Depuis la fin des ann\u00e9es 1970, les d\u00e9penses militaires d&rsquo;Isra\u00ebl en pourcentage du PIB ont consid\u00e9rablement diminu\u00e9, alors que, dans le m\u00eame temps, son industrie de haute technologie a connu un v\u00e9ritable essor.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La coalition \u00e9conomique et sociale au fondement de la politique industrielle d&rsquo;Isra\u00ebl<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Pour comprendre la r\u00e9ussite de la strat\u00e9gie industrielle isra\u00e9lienne de l\u2019OCS, il est n\u00e9cessaire d&rsquo;aller au-del\u00e0 de la forme et du contenu sp\u00e9cifiques des politiques industrielles du pays pour explorer leurs origines institutionnelles. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, il est n\u00e9cessaire d&rsquo;examiner comment ces capacit\u00e9s institutionnelles ont \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9es par la politique int\u00e9rieure du pays.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Les politiques industrielles isra\u00e9liennes d\u00e9crites jusqu\u2019ici ont \u00e9t\u00e9 soutenues par une large coalition sociale qui comprenait les agences de d\u00e9veloppement de l&rsquo;\u00c9tat et des sections de l&rsquo;industrie priv\u00e9e dont les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques s&rsquo;alignaient sur les priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement de l&rsquo;\u00c9tat. Une telle entente politique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-15-218327' title='Mushtaq H. Kahn, \u00ab&amp;#160;Political settlements and the analysis of institutions&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;African affairs,&lt;\/em&gt; vol.117, n\u00b0469, p. 636-655, 2018.'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> est apparue en Isra\u00ebl au milieu des ann\u00e9es 70 et comprenait des banquiers d&rsquo;investissement pr\u00e9curseurs, des dirigeants de conglom\u00e9rats industriels, des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s de syndicats, d&rsquo;anciennes \u00e9lites militaires et des scientifiques et ing\u00e9nieurs entreprenants cherchant \u00e0 commercialiser des technologies innovantes d\u00e9velopp\u00e9es dans les universit\u00e9s de recherche publiques ou par l&rsquo;arm\u00e9e. Alors que l&rsquo;absence de coalitions similaires a constitu\u00e9 le principal obstacle politique aux efforts de d\u00e9veloppement dans d&rsquo;autres pays,&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-16-218327' title='Richard Doner et Ben Ross Schneider, \u00ab&amp;#160;The Middle-Income Trap&amp;#160;: More Politics Than Economics&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;World Politics,&lt;\/em&gt; vol.68 n\u00b04, p.608-44, 2016.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> en Isra\u00ebl, cette coalition a soutenu les efforts de l&rsquo;\u00c9tat pour restructurer l&rsquo;industrie dans le sens d&rsquo;une \u00e9conomie fond\u00e9e sur la connaissance et a jou\u00e9 un r\u00f4le central dans la mise en \u0153uvre r\u00e9ussie de ses politiques d&rsquo;innovation.<\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque cela \u00e9tait n\u00e9cessaire, cette coalition a fait pression pour augmenter les d\u00e9penses publiques en R&amp;D ou s&rsquo;est mobilis\u00e9e contre les tentatives visant \u00e0 les r\u00e9duire. Dans les ann\u00e9es 1980, elle a avanc\u00e9 de nombreuses propositions politiques, dont la loi sur la R&amp;D. Un tel consensus sur la vision de l&rsquo;\u00c9tat est loin d&rsquo;\u00eatre un cas isol\u00e9. En effet, il refl\u00e8te l&rsquo;exp\u00e9rience de d\u00e9veloppement de pays tels que la Cor\u00e9e du Sud, le Japon et la France, o\u00f9 le programme de d\u00e9veloppement de l&rsquo;\u00c9tat n&rsquo;a pas \u00e9t\u00e9 impos\u00e9, mais plut\u00f4t mis en \u0153uvre en alliance avec les int\u00e9r\u00eats locaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Le consensus autour des restrictions de la loi sur la R&amp;D s&rsquo;est maintenu tout au long des ann\u00e9es 1990. De fait, jusqu&rsquo;au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, des personnalit\u00e9s de l&rsquo;industrie priv\u00e9e ont m\u00eame appel\u00e9 \u00e0 un renforcement<em> <\/em>des exigences existantes. Par exemple, en mars 1999, apr\u00e8s l&rsquo;acquisition de l\u2019entreprise isra\u00e9lienne de logiciels New Dimension pour 700 millions de dollars par la soci\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine BMC, des personnalit\u00e9s du secteur priv\u00e9 ont ouvertement critiqu\u00e9 l&rsquo;accord. Le pr\u00e9sident de l&rsquo;Association des industries \u00e9lectroniques et multi-entrepreneur, Zohar Zisapel, a critiqu\u00e9 l&rsquo;approbation de la vente par l&rsquo;OCS. Comme il l&rsquo;a expliqu\u00e9&#160;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Ce qui est inqui\u00e9tant n&rsquo;est pas la vente de l&rsquo;entreprise mais la capacit\u00e9 des nouveaux propri\u00e9taires \u00e0 transf\u00e9rer la technologie et la production hors d&rsquo;Isra\u00ebl. Le transfert de la production \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger devrait \u00eatre limit\u00e9 de mani\u00e8re draconienne. Aujourd&rsquo;hui, l&rsquo;OCS est pr\u00eat \u00e0 lib\u00e9rer les entreprises de leur obligation [de ne pas transf\u00e9rer la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle] en \u00e9change du paiement d&rsquo;une redevance \u00e9quivalant \u00e0 trois fois la subvention gouvernementale initiale qu&rsquo;elles ont re\u00e7ue&#8230; mais l&rsquo;OCS devrait exiger non pas trois, mais trente fois le montant de leur investissement.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La directrice scientifique de l\u2019OCS de l&rsquo;\u00e9poque, Orna Berry, avait alors abond\u00e9 dans ce sens, ajoutant&#160;: \u00ab&#160;Il y a lieu de r\u00e9\u00e9valuer la loi sur la R&amp;D et de v\u00e9rifier si les restrictions existantes sur la vente de connaissances et la production \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger sont suffisantes&#160;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un consensus qui s&rsquo;effrite&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le consensus autour des conditions de la loi sur la R&amp;D n&rsquo;aura cependant pas dur\u00e9 si longtemps. \u00c0 partir des ann\u00e9es 2000, le bien-fond\u00e9 des exigences de la loi en mati\u00e8re de fabrication nationale et l&rsquo;interdiction g\u00e9n\u00e9rale du transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle ont \u00e9t\u00e9 remis en question pour la premi\u00e8re fois.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cette \u00e9poque, le paysage de l&rsquo;industrie isra\u00e9lienne du secteur des hautes technologies avait consid\u00e9rablement chang\u00e9, principalement en raison de l&rsquo;essor du secteur isra\u00e9lien du capital-risque, issu du programme Yozma de l&rsquo;OCS mentionn\u00e9 plus haut. En l&rsquo;espace de quelques ann\u00e9es, ce secteur a acquis une puissance et une influence consid\u00e9rables, car il est rapidement devenu la principale source de capital d&rsquo;investissement pour les start-ups et les jeunes entreprises. C&rsquo;est au cours de cette p\u00e9riode que des voix influentes du secteur du capital-risque ont commenc\u00e9 \u00e0 plaider en faveur d&rsquo;une r\u00e9forme de la loi sur la R&amp;D et de l&rsquo;\u00e9limination de l&rsquo;interdiction inconditionnelle du transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u00c0 partir des ann\u00e9es 2000, le bien-fond\u00e9 des exigences de la loi et l&rsquo;interdiction du transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle ont \u00e9t\u00e9 remis en question pour la premi\u00e8re fois.&nbsp;<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;opposition des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque \u00e0 cette r\u00e9gulation d\u00e9coule de leur mod\u00e8le traditionnel de l\u2019entreprise. Les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque recherchent des rendements extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9s en investissant dans des entreprises et en les soutenant dans des secteurs rentables, g\u00e9n\u00e9ralement ax\u00e9s sur la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, tels que les logiciels, les technologies de l&rsquo;information ou la biotechnologie. En outre, la plupart des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque fonctionnent dans un cadre temporel plut\u00f4t limit\u00e9, car elles sont g\u00e9n\u00e9ralement structur\u00e9es comme des soci\u00e9t\u00e9s en commandite avec des dates d&rsquo;engagement de fonds fixes \u2014 par exemple, une p\u00e9riode d&rsquo;investissement de trois \u00e0 cinq ans suivie d&rsquo;une p\u00e9riode de r\u00e9colte de cinq \u00e0 sept ans. Leurs b\u00e9n\u00e9fices sont mon\u00e9tis\u00e9s par l&rsquo;une des deux voies de sortie suivantes&#160;: soit une premi\u00e8re offre publique, g\u00e9n\u00e9ralement sur le NASDAQ, soit, plus couramment, une acquisition par une grande entreprise multinationale. Toutefois, la loi isra\u00e9lienne sur la R&amp;D interdisant le transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, la probabilit\u00e9 que les entreprises financ\u00e9es par l&rsquo;OCS soient rachet\u00e9es par des multinationales \u00e9trang\u00e8res est fortement r\u00e9duite, car les acheteurs peuvent \u00eatre dissuad\u00e9s d&rsquo;acqu\u00e9rir des entreprises dont ils ne contr\u00f4lent pas enti\u00e8rement la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Si les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque se sont farouchement oppos\u00e9es aux dispositions de la loi relatives \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, il convient de souligner qu&rsquo;elles n&rsquo;\u00e9taient pas favorables \u00e0 l&rsquo;\u00e9limination de la loi sur la R&amp;D. En effet, ces soci\u00e9t\u00e9s \u00e9taient \u2014 et sont toujours \u2014 tr\u00e8s d\u00e9pendantes des innovations et des technologies d\u00e9velopp\u00e9es dans le cadre des diff\u00e9rents programmes de financement de l&rsquo;\u00c9tat. Comme l&rsquo;a expliqu\u00e9 Chemi Peres, directeur g\u00e9n\u00e9ral et cofondateur du fonds de capital-risque Pitango&#160;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Les soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque investissent principalement au stade o\u00f9 nous pouvons aider les entreprises \u00e0 devenir rentables. Nous ne voulons pas trop nous pr\u00e9occuper du d\u00e9veloppement de la technologie. Dans ce cas, nous ne pouvons pas apporter \u00e0 nos investisseurs le rendement qu&rsquo;ils attendent. Nous voulons investir lorsqu&rsquo;une entreprise a d\u00e9j\u00e0 un produit et qu&rsquo;elle est sur le point de p\u00e9n\u00e9trer le march\u00e9.&nbsp;<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En d&rsquo;autres termes, elles souhaitaient que l&rsquo;\u00c9tat continue \u00e0 fournir des subventions \u2014 sans les assortir d&rsquo;aucune condition.<\/p>\n\n\n\n<p>Tandis que le gouvernement s&rsquo;est largement rang\u00e9 du c\u00f4t\u00e9 des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque, certains responsables politiques craignaient que la mise en \u0153uvre de ces changements n&rsquo;ait un impact n\u00e9gatif sur l&rsquo;\u00e9conomie isra\u00e9lienne. Comme l&rsquo;a fait remarquer un membre de la Knesset \u00e0 l&rsquo;\u00e9poque&#160;: \u00ab&#160;[Isra\u00ebl] a un avantage en mati\u00e8re de recherche et d\u00e9veloppement, mais nous risquons d&rsquo;\u00eatre transform\u00e9s en laboratoire de recherche. Tout le monde viendra exploiter notre main-d&rsquo;\u0153uvre talentueuse en recherche, mais la fabrication et les emplois iront ailleurs.&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Des pr\u00e9occupations similaires furent exprim\u00e9es par les int\u00e9r\u00eats de l&rsquo;industrie manufacturi\u00e8re isra\u00e9lienne de pointe, qui avaient un int\u00e9r\u00eat \u00e9vident \u00e0 maintenir les r\u00e9glementations existantes. Ils firent valoir que lorsque la R&amp;D \u00e9tait financ\u00e9e par des fonds publics pour favoriser le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, les entreprises concern\u00e9es \u00e9taient oblig\u00e9es de continuer \u00e0 op\u00e9rer localement.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Tandis que le gouvernement s&rsquo;est largement rang\u00e9 du c\u00f4t\u00e9 des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque, certains responsables politiques craignaient que la mise en \u0153uvre de ces changements n&rsquo;ait un impact n\u00e9gatif sur l&rsquo;\u00e9conomie isra\u00e9lienne.&nbsp;<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Ces d\u00e9bats se sont poursuivis pendant plusieurs cycles l\u00e9gislatifs et il a fallu plus de dix ans pour les r\u00e9soudre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En fin de compte, la loi sur la R&amp;D r\u00e9form\u00e9e s\u2019est retrouv\u00e9e plus \u00e9troitement align\u00e9e sur la position des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque. En 2012, l&rsquo;interdiction totale du transfert de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle a \u00e9t\u00e9 lev\u00e9e et remplac\u00e9e par une redevance. \u00c0 partir de cette date, les entreprises qui souhaitaient vendre leur propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle devaient s&rsquo;acquitter d&rsquo;une redevance allant de trois \u00e0 six fois le montant de l&rsquo;aide initiale. Ce m\u00e9canisme \u00e9tait beaucoup plus favorable aux investisseurs priv\u00e9s que la proposition initiale du gouvernement, qui sugg\u00e9rait un paiement bas\u00e9 non pas sur l&rsquo;investissement initial du gouvernement dans la recherche et d\u00e9veloppement, mais plut\u00f4t sur le prix auquel la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle de l&rsquo;entreprise \u00e9tait acquise. Cependant, la forte opposition des soci\u00e9t\u00e9s de capital-risque \u00e0 cette proposition, qui aurait entra\u00een\u00e9 des paiements beaucoup plus importants \u00e0 l&rsquo;\u00c9tat, s&rsquo;est traduite par des conditions beaucoup plus souples.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ces r\u00e9formes de la loi sur la R&amp;D ont non seulement marqu\u00e9 une transformation fondamentale de la strat\u00e9gie industrielle initiale d&rsquo;Isra\u00ebl, mais ont \u00e9galement eu, plus tard, des r\u00e9percussions n\u00e9gatives sur l&rsquo;\u00e9conomie isra\u00e9lienne. Plus important encore, les cr\u00e9ations d&rsquo;entreprises en Isra\u00ebl sont devenues beaucoup moins courantes. Plut\u00f4t que de devenir de grandes entreprises, de nombreuses start-ups isra\u00e9liennes prometteuses ont \u00e9t\u00e9 rachet\u00e9es \u00e0 un stade pr\u00e9coce par de grandes multinationales telles qu&rsquo;Apple, Facebook, Google et Microsoft&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-17-218327' title='Matthiew Kalman, \u00ab&amp;#160;Israel&amp;rsquo;s &amp;lsquo;Startup Nation&amp;rsquo; Is under Threat from the Tech Giants That Nurtured It&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;MIT Technology Review&lt;\/em&gt;, 8 janvier 2019.'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En 2013, un rapport de la Knesset&nbsp; r\u00e9sumait les cons\u00e9quences n\u00e9gatives de cette tendance croissante&#160;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Les principales faiblesses de l&rsquo;industrie locale de haute technologie sont l&rsquo;incapacit\u00e9 des petites entreprises \u00e0 passer \u00e0 une production de pointe et l&rsquo;absence de grandes entreprises. Malgr\u00e9 l&rsquo;augmentation rapide du nombre d&rsquo;entreprises en phase de d\u00e9marrage, un grand nombre d&rsquo;entreprises prosp\u00e8res sont vendues \u00e0 des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res avant d&rsquo;avoir atteint le stade de la production et de la commercialisation \u00e0 grande \u00e9chelle. [Alors que] les entrepreneurs et les investisseurs, principalement les fonds de capital-risque, tirent le plus grand profit de la vente de l&rsquo;entreprise \u00e0 un stade relativement pr\u00e9coce, l&rsquo;\u00e9conomie b\u00e9n\u00e9ficierait davantage de l&rsquo;expansion continue de ces entreprises<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-18-218327' title='A. Levi, et R. Goldschmidt, \u00ab&amp;#160;Analysis of the Office of the Chief Scientist Budget,&amp;#160;\u00bb&lt;em&gt; Knesset Research and Information Center&lt;\/em&gt;, mai 2013.'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Le principal probl\u00e8me li\u00e9 \u00e0 l&rsquo;augmentation des acquisitions de soci\u00e9t\u00e9s multinationales en phase de d\u00e9marrage est que ce mod\u00e8le ne g\u00e9n\u00e8re pas de retomb\u00e9es positives comme le font les entreprises nationales \u00e0 grande \u00e9chelle.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Un exemple clair est la cr\u00e9ation d&#8217;emplois. Lorsqu&rsquo;une entreprise en pleine croissance est acquise et transform\u00e9e en filiale d&rsquo;une soci\u00e9t\u00e9 \u00e9trang\u00e8re, les emplois suppl\u00e9mentaires potentiels dans les domaines de la fabrication, de l&rsquo;assistance \u00e0 la client\u00e8le, du marketing, de la logistique et de l&rsquo;encadrement interm\u00e9diaire sont g\u00e9n\u00e9ralement perdus. Pour ne citer qu&rsquo;une statistique \u00e9clairante&#160;: pour chaque employ\u00e9 d&rsquo;un fabricant isra\u00e9lien de haute technologie, deux emplois locaux suppl\u00e9mentaires sont cr\u00e9\u00e9s dans des secteurs non manufacturiers. En revanche, chaque employ\u00e9 d&rsquo;un centre de recherche et d\u00e9veloppement ne cr\u00e9e qu&rsquo;un tiers d&#8217;emploi suppl\u00e9mentaire. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la croissance de l&#8217;emploi dans les \u00e9tablissements multinationaux de recherche et d\u00e9veloppement a \u00e9t\u00e9 beaucoup plus rapide que celle des entreprises locales de haute technologie, ce qui a eu un impact nettement n\u00e9gatif sur la cr\u00e9ation d&#8217;emplois suppl\u00e9mentaires dans l&rsquo;\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n<p>Comme l&rsquo;a r\u00e9sum\u00e9 Dan Breznitz&#160;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>En suivant cette strat\u00e9gie, Isra\u00ebl s&rsquo;est hiss\u00e9 au premier rang mondial pour ce qui est de l&rsquo;intensit\u00e9 des investissements en recherche et d\u00e9veloppement des entreprises, du nombre d&rsquo;entreprises de haute technologie cot\u00e9es au NASDAQ et du niveau d&rsquo;investissement en capital-risque par habitant. Ces facteurs ont certainement aliment\u00e9 la croissance \u00e9conomique impressionnante d&rsquo;Isra\u00ebl au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, mais pendant les ann\u00e9es de croissance extr\u00eame de la haute technologie, le reste de l&rsquo;\u00e9conomie n&rsquo;a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d&rsquo;aucune retomb\u00e9e positive. La productivit\u00e9 et les salaires dans tous les autres secteurs de l&rsquo;\u00e9conomie ont diminu\u00e9 ou sont rest\u00e9s stagnants, et le boom de la haute technologie s&rsquo;est concentr\u00e9 presque exclusivement sur les sorties financi\u00e8res, offrant des emplois extr\u00eamement bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s avec une chance de richesse fabuleuse, mais seulement pour une \u00e9lite de geeks<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-19-218327' title='Dan Breznitz, \u00ab&amp;#160;What Silicon Valley Gets Wrong about Innovation&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Boston Review&lt;\/em&gt;, 21 octobre 2021.'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la croissance de l&#8217;emploi dans les \u00e9tablissements multinationaux de recherche et d\u00e9veloppement a \u00e9t\u00e9 beaucoup plus rapide que celle des entreprises locales de haute technologie, ce qui a eu un impact nettement n\u00e9gatif sur la cr\u00e9ation d&#8217;emplois suppl\u00e9mentaires dans l&rsquo;\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1702\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-330x219.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-690x459.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-1340x891.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2024\/02\/SIPA_ap21852977_000005-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Un ouvrier casse des bouteilles de verre d\u00e9fectueuses pour les recycler \u00e0 l&rsquo;usine Phoenicia Glass Works Ltd. dans la ville de Yeruham, dans le sud d&rsquo;Isra\u00ebl. Phoenicia Glass Works Ltd. produit un million de bouteilles et de r\u00e9cipients par jour pour les g\u00e9ants des boissons Coca Cola, Pepsi et Heineken, ainsi que pour des caves isra\u00e9liennes et des entreprises d&rsquo;huile d&rsquo;olive. Chaque jour, environ 300 000 bouteilles sortent des fours avec des d\u00e9fauts. \u00a9 AP Photo\/Oded Balilty<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Des le\u00e7ons pour l\u2019Union<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il peut \u00eatre \u00e9clairant d\u2019examiner la strat\u00e9gie industrielle \u00e9mergente de l&rsquo;Union \u00e0 la lumi\u00e8re des le\u00e7ons tir\u00e9es de l&rsquo;histoire du secteur isra\u00e9lien des hautes technologies isra\u00e9lien et des politiques industrielles qui l&rsquo;ont fa\u00e7onn\u00e9. Tout d&rsquo;abord, il faut reconna\u00eetre que les diverses mesures de politique industrielle actuellement d\u00e9battues en France, \u00e0 Berlin, \u00e0 Bruxelles et ailleurs symbolisent une r\u00e9vision audacieuse et ambitieuse du r\u00f4le de l&rsquo;\u00c9tat dans l&rsquo;\u00e9conomie. \u00c0 cet \u00e9gard, il convient de saluer les nouveaux efforts visant \u00e0 reconstruire les fondements industriels dans tous les secteurs, toutes les technologies et toutes les r\u00e9gions, ainsi qu&rsquo;\u00e0 relever certains des d\u00e9fis les plus graves auxquels le monde est confront\u00e9, notamment le changement climatique et les in\u00e9galit\u00e9s \u00e9conomiques. Pourtant, jusqu&rsquo;\u00e0 pr\u00e9sent, les gouvernements europ\u00e9ens et la Commission n&rsquo;ont pas r\u00e9ussi \u00e0 int\u00e9grer des mesures de conditionnalit\u00e9 significatives dans leurs diff\u00e9rents programmes de politique industrielle. Ils ont \u00e9galement largement ignor\u00e9 l&rsquo;importance de construire le type de coalition sociale et politique \u00e0 large base n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en \u0153uvre et \u00e0 l&rsquo;application d\u2019une telle conditionnalit\u00e9.<br>Par exemple, contrairement aux nouvelles politiques industrielles am\u00e9ricaines, telles que le <em>CHIPS Act<\/em> ou l&rsquo;IRA, le plan industriel associ\u00e9 au Pacte Vert de l&rsquo;Union n&rsquo;inclut pas de conditions sur le fait d\u2019\u00ab&#160;acheter europ\u00e9en&#160;\u00bb. R\u00e9cemment, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais<\/p>\n\n\n\n<p>Macron a pr\u00e9cis\u00e9ment plaid\u00e9 en faveur de ce type de mesures, affirmant que&#160;: \u00ab&#160;Nous avons besoin d&rsquo;un &lsquo;Buy European Act&rsquo; comme les Am\u00e9ricains, nous devons r\u00e9server [les subventions publiques] \u00e0 nos fabricants europ\u00e9ens.&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-218327' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/02\/14\/comment-reussir-sa-politique-industrielle-les-lecons-de-la-scale-up-nation-en-israel\/#easy-footnote-bottom-20-218327' title='\u00ab&amp;#160;Trade rift between EU and US grows over green industry and jobs&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Financial Times, &lt;\/em&gt;30 octobre 2022.'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les gouvernements europ\u00e9ens et la Commission ont largement ignor\u00e9 l&rsquo;importance de construire le type de coalition sociale et politique \u00e0 large base n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en \u0153uvre et \u00e0 l&rsquo;application d\u2019une telle conditionnalit\u00e9.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La position d\u2019Emmanuel Macron semble toutefois repr\u00e9senter un point de vue minoritaire parmi ses coll\u00e8gues europ\u00e9ens. L&rsquo;appel le plus important en faveur d&rsquo;une plus grande conditionnalit\u00e9 ne vient pas des politiciens, mais plut\u00f4t des syndicats. En pr\u00e9vision d&rsquo;une r\u00e9union au sommet de la Commission europ\u00e9enne en f\u00e9vrier 2023, Esther Lynch, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de la Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des syndicats, qui repr\u00e9sente pr\u00e8s de 45 millions de travailleurs europ\u00e9ens issus de 41 pays europ\u00e9ens, a fait valoir ce qui suit&#160;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Les syndicats industriels accueillent favorablement l&rsquo;augmentation des investissements publics dans l&rsquo;industrie verte, mais les dirigeants ont la responsabilit\u00e9 de s&rsquo;assurer que l&rsquo;argent public est utilis\u00e9 pour le bien commun. Les subventions s&rsquo;\u00e9levant \u00e0 des milliards d&rsquo;euros doivent \u00eatre assorties de conditions garantissant que les b\u00e9n\u00e9fices sont correctement investis et partag\u00e9s avec la main-d&rsquo;\u0153uvre, et ne finissent pas simplement dans les poches des PDG et des actionnaires. L&rsquo;Europe doit saisir cette occasion pour augmenter les salaires et les conditions de travail tout en r\u00e9duisant les \u00e9missions de carbone.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Des demandes similaires ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es par Luc Triangle, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral d&rsquo;IndustriAll Europe, une f\u00e9d\u00e9ration de syndicats ind\u00e9pendants et d\u00e9mocratiques repr\u00e9sentant 7 millions de travailleurs de 38 pays europ\u00e9ens&#160;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Les syndicats industriels se f\u00e9licitent de la relance de l&rsquo;Union en faveur d&rsquo;une strat\u00e9gie industrielle verte au niveau europ\u00e9en, mais il manque un engagement \u00e9quivalent en faveur d&#8217;emplois de qualit\u00e9 dans l&rsquo;industrie verte en Europe. L&rsquo;investissement annonc\u00e9 dans les comp\u00e9tences vertes est n\u00e9cessaire mais pas suffisant. Nous insistons pour que le soutien public aux entreprises de technologies propres soit li\u00e9 \u00e0 des conditions sociales. En \u00e9change des subventions vertes, les entreprises doivent garantir une transition \u00e9quitable avec la participation des travailleurs, des n\u00e9gociations collectives, des salaires \u00e9quitables, des emplois de qualit\u00e9 et des normes sociales \u00e9lev\u00e9es.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En janvier 2024, rien n&rsquo;indique que la Commission europ\u00e9enne soit pr\u00eate \u00e0 int\u00e9grer ces exigences dans le cadre de la politique industrielle europ\u00e9enne. Cela soul\u00e8vent des &lsquo;interrogations quant \u00e0 l&rsquo;efficacit\u00e9 future de ces programmes et aux chances de l&rsquo;Union d&rsquo;atteindre ses vastes objectifs sociaux, environnementaux et \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L&rsquo;appel le plus important en faveur d&rsquo;une plus grande conditionnalit\u00e9 ne vient pas des politiciens, mais plut\u00f4t des syndicats.<\/p><cite>Erez Maggor<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;exp\u00e9rience historique d&rsquo;Isra\u00ebl et son contraste frappant avec la strat\u00e9gie industrielle \u00e9mergente de l&rsquo;Union permettent donc de tirer des enseignements utiles pour l&rsquo;\u00e9laboration des politiques industrielles contemporaines. L&rsquo;un des principaux est que des politiques industrielles et technologiques plus inclusives n\u00e9cessitent des conditionnalit\u00e9s tr\u00e8s solides et que ces conditions ne peuvent \u00eatre institutionnalis\u00e9es et maintenues que si un accord politique propos\u00e9 par une large coalition partage l&rsquo;agenda de d\u00e9veloppement de l&rsquo;\u00c9tat. Le d\u00e9ploiement de ce type de collaborations \u00e0 long terme entre les entit\u00e9s publiques et priv\u00e9es est un facteur aussi crucial que sous-estim\u00e9, qui d\u00e9terminera si les politiques industrielles contemporaines en Europe, et ailleurs, seront efficaces pour g\u00e9n\u00e9rer une r\u00e9ponse inclusive, durable et r\u00e9siliente aux d\u00e9fis nationaux et mondiaux d&rsquo;aujourd&rsquo;hui.<br><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Partout, les politiques industrielles se red\u00e9ploient. Mais comment garantir leur efficacit\u00e9&#160;? 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