{"id":216282,"date":"2024-01-25T18:30:00","date_gmt":"2024-01-25T17:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=216282"},"modified":"2024-01-27T17:48:40","modified_gmt":"2024-01-27T16:48:40","slug":"crise-climatique-enrayer-la-spirale-de-lendettement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2024\/01\/25\/crise-climatique-enrayer-la-spirale-de-lendettement\/","title":{"rendered":"Crise climatique : enrayer la spirale de l\u2019endettement"},"content":{"rendered":"\n

Le nouveau contexte \u00e9conomique international oblige \u00e0 repenser les strat\u00e9gies d\u2019att\u00e9nuation et d\u2019adaptation au changement climatique : perspective de croissance moyennes ou faibles, hausse rapide des niveaux d\u2019endettement public et des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat, reflux des capitaux du Sud vers le Nord, tensions g\u00e9o\u00e9conomiques vont durablement peser sur le financement de la transition bas-carbone <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce nouveau contexte a r\u00e9cemment conduit certains pays d\u00e9velopp\u00e9s et certaines \u00e9conomies \u00e9mergentes \u00e0 r\u00e9viser les choix politiques et les ambitions qu\u2019ils se sont fix\u00e9s en mati\u00e8re de transition bas-carbone. La relance de projets d\u2019extraction fossile suspendus est une illustration de ces nouvelles orientations politiques <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Ce nouveau contexte oblige aussi \u00e0 repenser la viabilit\u00e9 financi\u00e8re des trajectoires d\u2019adaptation des pays les plus vuln\u00e9rables dans un contexte d\u2019endettement public croissant et de durcissement des conditions de financement international. Un investissement massif et rapide dans ces trajectoires d\u2019adaptation est pourtant n\u00e9cessaire pour se pr\u00e9munir des cons\u00e9quences les plus importantes du changement climatique sur les conditions de vie de la population, sur les \u00e9cosyst\u00e8mes et sur l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. Le think tank Climate Policy Initiative estime le montant des investissements de finance climat \u00e0 environ 1 200 milliards de dollars en moyenne en 2021-2022. Selon cette m\u00eame institution, le montant total des investissements n\u00e9cessaires pour financer la transition bas-carbone est de 9 000 milliards de dollars par an environ (estimation sc\u00e9nario m\u00e9dian) <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Diverses \u00e9tudes confirment que le co\u00fbt global de la transition bas carbone, bien que particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, ne ferait qu\u2019augmenter si ces investissements \u00e9taient report\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

De plus en plus d\u2019observateurs affirment que cet investissement n\u2019est possible que si l\u2019architecture financi\u00e8re internationale pour le climat se transforme. Si les ressources financi\u00e8res mobilis\u00e9es ne ciblent pas les pays qui pr\u00e9sentent \u00e0 la fois une vuln\u00e9rabilit\u00e9 au changement climatique et une vuln\u00e9rabilit\u00e9 financi\u00e8re, ces pays pourraient ne pas parvenir \u00e0 s\u2019adapter au changement climatique. Parmi d\u2019autres cons\u00e9quences, les dommages caus\u00e9s par le changement climatique pourraient peser si lourdement sur les finances publiques que la trajectoire de la dette publique pourrait devenir insoutenable <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Une nouvelle grille de lecture \u00e9merge dans ce contexte d\u00e9grad\u00e9 : elle affirme que le financement de la transition bas-carbone dans les pays vuln\u00e9rables, et notamment le financement de strat\u00e9gies d\u2019adaptation ambitieuses, ne peut s\u2019effectuer sans une refonte majeure de l\u2019architecture financi\u00e8re internationale pour le climat. C\u2019est sans doute \u00e0 cette aune qu\u2019il faut analyser un certain nombre d’initiatives politiques et de processus de n\u00e9gociations en cours.<\/p>\n\n\n\n

Les dommages caus\u00e9s par le changement climatique pourraient peser si lourdement sur les finances publiques que la trajectoire de la dette publique pourrait devenir insoutenable.<\/p>Bastien Bedossa<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour ne citer que deux exemples, le lancement de l’initiative de Bridgetown<\/a> lors de la COP 26 et l’accord conclu pour la cr\u00e9ation d’un <\/em>fonds \u00ab Pertes et Dommages \u00bb lors de la COP 27 ont confirm\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019appr\u00e9cier conjointement la vuln\u00e9rabilit\u00e9 au changement climatique et la vuln\u00e9rabilit\u00e9 financi\u00e8re. En particulier, l’Initiative de Bridgetown appelle \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le processus de restructuration de la dette publique des pays les plus vuln\u00e9rables <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’Initiative appelle \u00e9galement \u00e0 financer les besoins massifs d’investissement dans l’adaptation au moyen de diff\u00e9rents types de ressources, notamment une nouvelle \u00e9mission de Droits de Tirage Sp\u00e9ciaux (DTS). En juin 2023, le Sommet de Paris pour un nouveau pacte financier a \u00e9galement appel\u00e9 \u00e0 une meilleure d\u00e9finition des vuln\u00e9rabilit\u00e9s climatiques et \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

La COP 28 s\u2019est par ailleurs ouverte sur l\u2019adoption d\u2019une d\u00e9cision permettant la mise en place du fonds pour le financement des \u00ab Pertes et Dommages \u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce fonds vise \u00e0 fournir une indemnisation financi\u00e8re aux pays les plus vuln\u00e9rables lorsque ceux-ci subissent un \u00e9v\u00e9nement climatique extr\u00eame. Il doit permettre aux pays vuln\u00e9rables de b\u00e9n\u00e9ficier de ressources financi\u00e8res compl\u00e9mentaires pour financer la reconstruction et la reprise \u00e9conomique apr\u00e8s un \u00e9v\u00e9nement climatique extr\u00eame. Ces ressources sont aussi destin\u00e9es au financement des strat\u00e9gies d\u2019adaptation de ces pays afin de se pr\u00e9munir contre les dommages caus\u00e9s par les \u00e9v\u00e8nements \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

Vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique et vuln\u00e9rabilit\u00e9 financi\u00e8re : comment les d\u00e9finir ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le sixi\u00e8me rapport d’\u00e9valuation (AR6) du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’\u00e9volution du climat (GIEC), publi\u00e9 en mars 2023, souligne que les efforts d’att\u00e9nuation engag\u00e9s \u00e0 ce jour sont insuffisants pour limiter le r\u00e9chauffement climatique \u00e0 1,5 \u00b0C par rapport au niveau de l\u2019\u00e8re pr\u00e9industrielle <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le plafond de 2\u00b0C, convenu en 2015 dans le cadre de l’Accord de Paris, pourrait \u00e9galement \u00eatre d\u00e9pass\u00e9. Les cons\u00e9quences de cette augmentation de la temp\u00e9rature sur les \u00e9cosyst\u00e8mes et la vie humaine ne sont pas encore enti\u00e8rement connues. Cette augmentation de la temp\u00e9rature pourrait notamment conduire \u00e0 un d\u00e9passement de points de bascule g\u00e9oclimatiques<\/a>, induisant une dynamique d’aggravation rapide et non lin\u00e9aire des conditions climatiques.<\/p>\n\n\n\n

Dans la suite de cet article, nous d\u00e9finirons une situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique comme une situation dans laquelle un pays est fortement expos\u00e9 \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements climatiques extr\u00eames ou \u00e0 une d\u00e9gradation chronique des conditions climatiques et est relativement plus sensible que d’autres pays \u00e0 la mat\u00e9rialisation de ces \u00e9v\u00e9nements. La notion de sensibilit\u00e9 est ici comprise comme les dommages physiques potentiels caus\u00e9s par de tels ph\u00e9nom\u00e8nes <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Par exemple, selon les Nations unies, le co\u00fbt annuel des \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames pour les Petits Pays Insulaires en D\u00e9veloppement (PIED) est compris entre 1 % et 8 % du PIB <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette cat\u00e9gorie de pays est \u00e0 la fois tr\u00e8s expos\u00e9e aux \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames, et tr\u00e8s sensible aux dommages qu\u2019ils causent.<\/p>\n\n\n\n

De nombreux travaux s\u2019attachent \u00e0 d\u00e9finir la notion de vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e9conomique et financi\u00e8re <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La d\u00e9finition que nous retiendrons met l\u2019accent sur les contraintes qui sont susceptibles de peser sur un pays qui souhaite financer sa propre strat\u00e9gie d\u2019adaptation, \u00e0 l\u2019aide de ressources financi\u00e8res domestiques ou de ressources ext\u00e9rieures. Parmi ces contraintes, le niveau d\u2019endettement total figure naturellement parmi les principales. On d\u00e9finira ainsi la vuln\u00e9rabilit\u00e9 financi\u00e8re <\/strong>comme la capacit\u00e9 (ou l’incapacit\u00e9) du gouvernement \u00e0 mobiliser, lorsque cela est n\u00e9cessaire, des ressources financi\u00e8res domestiques ou ext\u00e9rieures suffisantes pour \u00e9viter une d\u00e9gradation excessive de l’ex\u00e9cution budg\u00e9taire annuelle ou de la capacit\u00e9 de remboursement de la dette publique.<\/p>\n\n\n\n

Quelles strat\u00e9gies financi\u00e8res pour s\u2019adapter aux \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La carte suivante pr\u00e9sente les pays qui sont le plus vuln\u00e9rable aux \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames d\u2019une part, et qui pr\u00e9sentent une importante vuln\u00e9rabilit\u00e9 financi\u00e8re d\u2019autre part <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces pays sont les plus susceptibles de supporter des co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s pour le financement de la reconstruction et le soutien \u00e0 la reprise \u00e9conomique \u00e0 la suite de ph\u00e9nom\u00e8nes climatiques extr\u00eames.<\/p>\n\n\n\n

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